MRSTC - 01 - 2014 - I

MRSTC_01_2014 - I
Prof. Univ.- Dr.Sc.-Ing.-. Jos Carlos MATAS LEN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
Seccin de Posgrado de la Facultad de Ingeniera Civil
Maestra en Gestin del Riesgo de Desastres
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Manejo del Riesgo en Sistemas de Transportes y
Comunicaciones
GRD - 12
Manejo del Riesgo en sistemas de
Transportes y Comunicaciones
Facultad de Ingeniera Civil
Universidad Nacional de Ingeniera
2014
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Comunicaciones
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1. Sistema Nacional de Carreteras
2. Sistema de Conservacin de Carreteras
3. Reduccin de Riesgos
4. Costo Beneficio de prediccin
Contenido
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MAPA VIAL DEL PER
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Per
Superficie: 1 285 215,60 km2,
Poblacin: 30 475 144 habitantes
Divisin Poltica: 24 departamentos y 195 provincias
Recursos Naturales: pesca, minera
Retos de la geografa: dificultad para trabajar en los andes, geologa
en formacin, minera, maderas.
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Planificacin Sectorial y
de la Infraestructura Vial
5
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RED VIAL NACIONAL
Gobierno Central
MTC - Provas Nacional
RED VIAL DEPARTAMENTAL
Gobierno Regional
RED VIAL VECINAL
Gobiernos Locales
E
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COMPETENCIAS EN MATERIA DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES
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LA PLANIFICACION DEL TRANSPORTE MTC
1965 1990 1996 - 2001 2005 2012.
PROCESO CONTINUO
Plan de Desarrollo Sectorial:
Transportes 1967-1970 (INP)
Sistema de Evaluacin de Transportes:
Modelo TRANSPERU 1990
Planes Multianuales MTC
Planes Anuales
Acuerdo Nacional: Plan
Nacional de Infraestructura
Plan Intermodal de Transportes (PIT I)
Horizonte 2004-2023
Plan de Desarrollo de
Servicios Logsticos de
Transporte (PIT II)
Estudio de demanda de
carga y pasajeros
Sistemas Inteligentes de
Transportes
Plan Estratgico Sectorial
Multianual PESEM 2012-2016
Programa Multianual de
Inversiones PMIP-MEF 2012-2016
Horizonte 5 y 3 aos
2007 ...
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LA PLANIFICACION INTERMODAL DEL TRANSPORTE
PUERTOS
ACUATICO
AEROPUERTOS
AEREO
CARRETERAS
Y FERROVIAS
TERRESTRE
INFRAESTRUCTURA
SERVICIOS DE
TRANSPORTE
PLAN INTERMODAL DE TRANSPORTES
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PLANIFICACIN VIAL

El sistema vial constituye un componente fundamental de la estrategia nacional de
desarrollo, siendo que entre sus ms importantes contribuciones se encuentran: la
reduccin de los costos de transporte, con el consiguiente incremento de la rentabilidad
de las actividades productivas; la reduccin de los costos de transaccin, que enfrentan
especialmente los productores para su integracin a los mercados; y, la reduccin de
tiempos de movilizacin.

La Planificacin Vial se articula con las diversas iniciativas y esfuerzos de desarrollo
nacional, regional y local. Apunta a incentivar sinergias y lneas de complementacin en los
tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, resaltando la importancia del potencial
agrcola, agroindustrial, minero y turstico para la dinmica productiva del pas.

Es indispensable en todo pas por su impacto en la vida y desarrollo de los pueblos;
permite cuantificar la demanda del transporte y analizar las alternativas para satisfacerla;
es un proceso que culmina con el establecimiento de un conjunto de opciones y la
estimacin de sus consecuencias.

Los Planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo del SINAC, son efectuados por las autoridades
competentes. Reglamento de Gestin de Infraestructura Vial. DS 034-2008-MTC.
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1. La Red Vial Nacional
FTE: PVN
La red vial nacional es competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTC, a travs de Provas Nacional.
A principios de los 90s, la infraestructura vial se encontraba sumamente deteriorada,
y el pas haba alcanzado un nivel crtico de desarticulacin e incomunicacin, que lo
situaba al borde del colapso econmico y social. Entre 1991 1993, el Gobierno del
Per, a travs del MTC, ejecut un programa de urgencia, bsicamente con sus
propios recursos, destinado a recuperar un nivel de accesibilidad mnimo
indispensable de la red nacional, generando confianza en los organismos financieros
internacionales; lo que permiti iniciar luego un Plan de Rehabilitacin ms vasto
(1994), con endeudamiento externo, orientado a recuperar la integracin nacional, as
como la interconexin internacional con los pases de Amrica del Sur.

No obstante, la economa peruana no lograba despegar slidamente; y es recin a
partir del ao 2001 que comienza una recuperacin gradual y sostenible, hasta la
fecha. Actualmente, el planeamiento de la red vial nacional RVN est a cargo del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en coordinacin con Provas Nacional.
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2. La Red Vial Departamental 1/2

Los Gobiernos Regionales GR son competentes sobre las redes viales
departamentales. El Programa de Caminos Departamentales, PCD, que gestiona
Provas Descentralizado del MTC, postula que las inversiones viales deben basarse en
la elaboracin de Planes Viales Departamentales Participativos PVDP de mediano
plazo, los cuales deben estar articulados con: (i) los Planes de Desarrollo Regional; y
(ii) la estrategia y proyectos de Corredores Econmicos que se ejecutan en diversos
departamentos. Se busca generar sinergias y lneas de complementacin con
iniciativas y esfuerzos de desarrollo regional.

La planificacin vial cumple un rol estratgico en el desarrollo Territorial. La
infraestructura vial de alcance departamental cuenta con la potencialidad de
fortalecer las actividades productivas, comerciales y de servicios del territorio
departamental, conectando reas consolidadas e incorporando nuevas reas
productivas. Este proceso de integracin favorece la ocupacin racional del territorio,
fortalece las relaciones entre departamentos y permite la integracin de las regiones
al mercado nacional y mundial.
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2. La Red Vial Departamental 2/2

Los Planes Viales Departamentales Participativos PVDP- son valiosos instrumentos
de gestin vial para los gobiernos regionales y facilitan su articulacin con las redes
nacional y rural. Son elaborados por stos, de acuerdo a contenidos y metodologa
propuestos por Provas Descentralizado - Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Su formulacin convoca la participacin de los gobiernos locales
provinciales, con el propsito de lograr su articulacin con los planes viales
provinciales. Adems, cuenta con la participacin de los Sectores con presencia
regional, y el involucramiento de actores regionales vinculados a la problemtica vial.

As, la planeacin es vista como un mecanismo de integracin de las organizaciones
en torno a objetivos viales comunes. La gestin vial regional, ordenada a travs de los
PVDP, se orienta a contribuir a la dinmica de las economas regionales mejorando la
transitabilidad de las vas y la interconexin entre centros urbanos y espacios
productivos de nivel regional.
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3. La Red Vial Vecinal o Rural 1/3

Los Gobiernos Locales GL son competentes sobre las redes viales rurales o vecinales.
ANTES: (i) incipiente proceso de planificacin del transporte rural, (ii) ausencia de polticas
de transporte rural, (iii) limitadas capacidades tcnicas y de gestin, (iv) inexistencia de
incentivos al mantenimiento, (v) falta de financiamiento, (vi) limitada asignacin de
competencias tcnicas y financieras a los GL, (vii) incipiente articulacin con los sectores que
tambin ejecutaban proyectos de infraestructura vial; generando desorden en el desarrollo
de la infraestructura vial provincial y en los impactos sobre la dinmica de desarrollo local.

AHORA: Se ha fortalecido el proceso de planeamiento vial local, con apoyo de Provas
Descentralizado del MTC, mediante el Programa Caminos Rurales, hoy Programa de
Transporte Rural Descentralizado -PTRD; existe el marco operativo y la metodologa tcnica y
participativa que orienta la formulacin del Plan Vial Provincial Participativo-PVPP; adopta el
enfoque de desarrollo territorial local, basado en el aprovechamiento de potencialidades,
identificacin, evaluacin, y puesta en valor; promueve la participacin de actores sociales,
usuarios de la red vial vecinal y caminos de herradura.
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GRD - 12 Rehabilitacin
Mantenimiento Rutinario Mantenimiento Peridico

El PVPP es una herramienta de desarrollo local; el territorio es concebido no como el
espacio fsico o geogrfico solamente, sino como un espacio de relaciones entre actores
sociales, organizaciones e instituciones, las formas tcnicas de produccin, el medio
ambiente y sus tradiciones e identidad cultural acumulada a lo largo de la historia.

Por la multiplicidad de perspectivas, y por la base econmica y de recursos, los territorios
desempean un papel activo como agentes de desarrollo. As, se asume a las provincias
como mbito territorial de los PVPP, y por tanto, la unidad bsica de planeamiento
territorial, para un manejo ms eficiente y racional de los recursos en escala local. El PVPP
asume que son las potencialidades existentes en los territorios, y no las carencias, el
criterio bsico que debe orientar las prioridades de asignacin de recursos para las
inversiones en vialidad. La consideracin de las potencialidades y su aprovechamiento
significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de las
sociedades y sus territorios. Esta movilizacin de los propios recursos como eje orientador
de las inversiones constituye la mejor va para superar las carencias y situacin de
pobreza existente an en el pas.
Mejoramiento
Caminos de
herradura
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A partir de la identificacin de las potencialidades y ejes de desarrollo de la provincia se
establecen las necesidades o requerimientos de la infraestructura vial. La infraestructura
vial es vista y tratada como una demanda derivada, que se desprende de las
potencialidades y dinmica econmica y productiva. Estas demandas de vialidad se
confrontan con la disponibilidad u oferta existente, la cual toma la forma en un inventario
y anlisis de la situacin de la infraestructura vial en el territorio provincial.

El PVPP incluye caminos de herradura o peatonales o no motorizados; son caminos
construidos para la circulacin de personas y animales de carga, cuya informacin se
recoge en los inventarios viales. El Per tiene tradicin ancestral en el planeamiento y
construccin de este tipo de caminos, desde la poca incaica (cpac an), por lo que las
normas tcnicas y procesos constructivos son nicas. El mejoramiento de estos caminos
tiene gran componente participativo, especialmente de la mujer rural, siendo quien lo
usa con mayor frecuencia para acceder a mercados y/o servicios.
1.80
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PLANES NACIONALES RELACIONADOS A LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
1. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2021
Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales
de desarrollo para los prximos 12 aos.

Presenta las metas de fin de periodo, como aspiraciones
nacionales a una mejor calidad de vida para toda la
ciudadana, y un conjunto de programas estratgicos de largo
plazo que permitan guiar la toma de decisiones pblicas y
privadas.

2. PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
Es un documento que contiene un conjunto de acciones
consensuadas que son necesarias que el Estado impulse para
mejorar la productividad del sector privado y que las empresas
puedan competir eficientemente. Fue aprobado con Decreto
Supremo 057-2005-PCM, publicado el 29 de julio del 2005.
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1)Plan Intermodal de Transporte 2004 2023: Plan Maestro
Contiene los elementos necesarios para ordenar el desarrollo de la infraestructura, con
una visin integral de mediano y largo plazo orientada a atender las demandas de la
actividad productiva y social de la poblacin a nivel nacional, armonizando el desarrollo
regional descentralizado y apoyando el desenvolvimiento del comercio e intercambio
internacional del pas en el marco del proceso de integracin.
PLANES SECTORIALES - MTC (1/3)
Comprende intervenciones al ao
2023 en:
Infraestructura de carreteras y
servicios de transporte,
ferrocarriles, puertos
martimos, vas y puertos
fluviales y aeropuertos.
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2) Plan de Desarrollo de Servicios Logsticos de Transporte
2012 2021*
Contiene el diagnstico y lineamientos para promover el surgimiento y consolidacin de
una oferta integral y especializada de servicios logsticos de valor agregado en el pas ,
satisfaciendo las necesidades del sector productivo y contribuyendo a la competitividad
de la economa y a la eficiencia de la infraestructura de transporte existente y planificada.
* Por confirmar el periodo del Plan de Mediano y Largo Plazo
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3) Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2012 2016:
Aprobado con R.M. N 224-2012 MTC/01. Plan a 5 aos; contiene los lineamientos
y prioridades sectoriales para el desarrollo de la infraestructura del transporte,
acorde con el Plan Intermodal de Transporte 2004 2023 y el Plan de Desarrollo
de los Servicios Logsticos de Transporte.

4) Programa Multianual de Inversin Pblica 2014-2016
Contiene el planeamiento de las intervenciones para 3 aos en la Red Vial
Nacional; est alineado con el Plan Maestro y el Plan Estratgico del Sector y en
concordancia con la directivas del Ministerio de Economa y Finanzas.

5) Plan Operativo Institucional POI 2014
Contiene la planificacin operativa de Provas nacional de programas, proyectos y
actividades a ejecutar en la RVN, para el periodo de un ao. Est alineado con los
planes y estrategias sectoriales del MTC y acorde con los lineamientos
institucionales de PROVAS NACIONAL.
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Multimodalidad del Transporte y
Corredores Logsticos Fte:PVN
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Con el enfoque de Corredores Logsticos
de Transporte se busca que el Transporte
Multimodal logre la combinacin de los
distintos medios de transporte, de modo
que resulte competitivo frente al
transporte tradicional, unimodal,
segmentado o combinado, y permita que
estos distintos modos de transporte se
complementen.

Con esta perspectiva, el MTC est
trabajando no solo en infraestructura vial,
sino tambin en la ferroviaria, portuaria,
fluvial, rea.
Multimodalidad del Transporte y
Corredores Logsticos 2/2 COLOMBIA
ECUADOR
OCANO
PACFICO
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
Flujo de mercanca por carretera
Flujo areo de mercanca
Flujo de mercanca por ducto
Puerto martimo / fluvial
Aeropuerto
Paso de frontera
Principales centros de consumo
Principales centros de produccin
Centro de distribucin/almacenaje
Flujos y modo de transporte
Infraestructuras de trnsito
Centros de produccin, distribucin y consumo
Leyenda
ZF Zona Franca
Centro de acopio/bodegaje
Flujo martimo de mercanca
Flujo fluvial
Puerto pesquero
Iquit os
Pucallpa
Pt o. Maldonado
Huancayo
Juliaca
Arequipa
Abancay
LIMA
Cajamarca
Trujillo
Piura
Tumbes
Chiclayo
Ilo
Pait a
Tingo Mara
Junn
Tarapot o
Chimbot e
Nazca
Iapari
Mat arani
Yurimaguas
Ica
Tacna
Desaguadero
Puno
Cusco
Salaverry
Pisco
Punta Lobitos
Huaraz
Chancay
ZF
ZF
ZF
Flujo de mercanca por ferrocarril
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CORREDORES LOGSTICOS Y RED VIAL NACIONAL
NOMBRE TOTAL
02 Ejes Estructurales
22 corredores
20 Corredores Logsticos
TOTAL (Km) 25,717
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transportes
Elaboracin: Direccin General de Planeamiento y Presupuesto.
La estructuracin de 57 cadenas logsticas
ha permitido comprender la demanda de
servicios de valor agregado y permitieron
identificar 22 corredores logsticos del Pas
Los flujos de mercancas y las relaciones
logsticas consolidadas del pas se
estructuran radialmente a partir de los
principales puertos, fronteras terrestres y
los principales centros de consumo
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Tiene una longitud de 24,943 Km.
(carreteras existentes) y 1,917 Km.
(carreteras en proyecto). Total: 26,859
Km.

Est conformada por 130 Rutas
distribuidas en:
3 Ejes longitudinales
22 Ejes Transversales
Variantes y Ramales
La Red Vial Nacional
Al 31 Jul 2013
Fuente: MTC - DGCF-OGPP/OE.
Elaboracin: PVN/OPEI
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Ejes de Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana
IIRSA
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Ejes de Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana
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Corredores Logsticos de Transportes
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Proyecto de Plan Hidrovas
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Proyecto de Plan Vial Ferroviario
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Comunicaciones
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Plan Metro de Lima
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Comunicaciones
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Propuesta de Plan Ciclovas
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Zonas Peligro potencial de inundacin
Fuente: Plan Intermodal de Transportes 2004 - 2023.
Elaboracin: MTC
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Zonas Peligro deslizamiento, derrumbes y
desprendimientos
Elaboracin: MTC
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Zonas Intensidad de erosin de los suelos
Elaboracin: MTC
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Distribucin de mximas intensidades
ssmicas
Elaboracin: MTC

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