Está en la página 1de 49

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA -

FACULTAD DE MEDICINA
POLTICAS EDUCATIVAS:
BASES PARA SU CONSTRUCCIN
Dr. Ricardo Cabanillas Aguilar
Evaluador Externo- CONEAU
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
ESCUELA DE POSTGRADO
NOTICIA
El Per ocupa el ltimo lugar entre los
65 pases que participaron en el
Programa para la Evaluacin
Internacional de Estudiantes (PISA,
por sus siglas en ingls) 2012.
(Archivo El Comercio)
En matemtica, ciencia y comprensin
lectora la realidad es la misma. El Per
ocupa el ltimo lugar entre los 65 pases
que participaron en el Programa para la
Evaluacin Internacional de Estudiantes
(PISA, por sus siglas en ingls) 2012. El
examen es elaborado cada tres aos por
la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE).
Segn el estudio , nuestro pas es
superado en todos los rubos por
Indonesia, Qatar, Colombia o Argentina.
Per tambin ha participado en las
evaluaciones del 2001 y el 2009. En esta
ltima prueba, ocupamos el penltimo
lugar en ciencia y el antepenltimo lugar
en matemtica y comprensin lectora.
CUESTIONES PREVIAS
POLTICA EDUCATIVA : DESLINDE SEMNTICO


La poltica, del griego (pronunciacin figurada:
politiks, ciudadano, civil, relativo al ordenamiento de
la ciudad), es el proceso por el cual el uso de la fuerza
coercitiva es legitimado. ste se orienta ideolgicamente
hacia la toma de decisiones para la consecucin de los
objetivos de un grupo en asuntos pblicos.




CUESTIONES PREVIAS
POLTICA EDUCATIVA : DESLINDE SEMNTICO

1. Poltica Educativa: rama particular de la Ciencia Poltica que
estudia y analiza todos los aspectos polticos de la educacin.
Estudia las manifestaciones polticas del sistema educarivo,

La Poltica Educativa se centra fundamentalmente en el anlisis de
los sistemas educativos (educacin formal y no formal).

2. poltica educativa: poltica concreta de un gobierno o de otra
institucin, que ancla sus races en una ideologa determinada y que se
encamina a la consecucin de unos fines especficos.


(Capella Riera, J. 2002, Poltica Educativa)

POLITICA EDUCATIVA: ensayos de
definicin
Es un tipo de poltica pblica que orientan y
regula a nombre del Estado los objetivos,
procesos y resultados del sistema educativo
de un pas.


Sistema educativo: educacin formal-
educacin no formal
Conjunto de decisiones de diferentes
instancias del Estado en funcin de
paradigmas de desarrollo con implicancias
sobre los procesos formativos.

Instancias del Estado: gob. central;
parlamento;gob. regional, gob. local.
POLITICA EDUCATIVA
TECNOCRATICA
Sin referentes
cualitativos
PRAGMATICA
Cortoplazo, no
acumulativa
UTOPISTA
Voluntarista
sacrificar presente por futuro
CONTEXTUALISTA
Referente de las historias particulares
Multidisciplinaria y multinivel
Articular utopia/ urgencias
ENFOQUES SOBRE LAS POLITICAS EDUCATIVAS
Fundamentos multidisciplinarios para las polticas educativas
en el contexto del desarrollo
Aportes Consecuencias Autores
ENFOQUE
SISTMICO

Calidad de la
relacin entre las
partes

Construccin de
sinergias

Pensar
sistmicamente
Evita visin fragmentada y
dispersa de los procesos
educativos y del desarrollo
Ayuda a ver la relacin del
subsistema educativo con
otros (econmico, poltico,
social, cultural)

Qu factores bloquean la
construccin de sistemas
y cules pueden ayudar a
que nuestro sistema
transite hacia niveles de
mayores cohesin?
Havelock, R. y
Huberman, A (1980)
Innovacin y
problemas de la
educacin. Teora y
realidad en los pases
en desarrollo.

Crtica de Misgeld:
sistemas vs.
comunidades;
unidades/partes vs
sujetos
ENFOQUES
DE LA
COMPLE
JIDAD

Lo complejo es la
pregunta por
lo mltiple
(factores,variables,
aspectos,niveles,di
mensiones) y la
unidad de la
diversidad
Ayuda a revelar la
incertidumbre y a
pensar en
esquemas
dialgicos,
integrativos (orden-
desorden;
necesidad-azar;
determinismo-
indeterminismo,
anlisis-sntesis)
Evita el reduccionismo
monocausal

Depender el desarrollo
de algunos aspectos o es
un proceso
multidimensional y
no lineal?

El aprendizaje es uno de
los procesos ms
complejos de los seres
humanos.

Qu significa formar
desde y para la
complejidad?
Morn, E (1995).
Introduccin al
pensamiento
complejo.
ANLISIS
MULTI
NIVEL

Distincin entre lo
micro-meso-macro


Existe una
autonoma relativa
de cada nivel

Sirve para
complementar el
anlisis viendo los
problemas desde
otros niveles o
contextos (aprender
a recontextualizar)
Evita visin mecanisista
entre niveles: hay
tendencias que no se
reproducen de forma
idntica en un nivel y
tampoco de forma
automtica de un nivel a
otro.

Evita comparaciones
simplistas y
homogenizantes.
Entidades formales
pueden ocultar diferencias
significativas.
Cmo reconocer la
particularidad y
potencialidad de cada
nivel y de diversidades al
interior de cada nivel?
Bray y Thomas
(1995) Levels of
comparison in
educational studies:
different insights from
different literatures
and the value of
multinivel analyses
PERSPECTI
VA
RETICULAR

La construccin de
redes en el
ciberespacio a
travs de los
medios de la
telemtica
(telecomunicacin e
informtica)

Internet: es una red
social en la cual la
comunicacin est
mediada por
computadoras

Crecimiento de la
interactividad entre
personas y
organizaciones

La comunicacin
reticular interactiva :
forma privilegiada
de organizacin de
la sociedad de la
Informacin
Facilita las posibilidades de
comunicacin antes
condicionadas por la
distancia fsica y el tiempo

El desarrollo requiere
pensarse desde otro
espacio (ciberespacio)

En qu medida las redes
estn creando nuevas
formas de exclusin (entre
los rpidos y lentos, entre
los que estn dentro y
fuera de redes)?
La masificacin del uso
de redes puede ayudar a
mejorar la calidad
educativa?

Castells, M (1996)
The information age:
economy, society
and culture.

Silvio, J. (2000) La
virtualizacin de la
universidad
Polticas pblicas y paradigmas de desarrollo
Polticas pblicas
Paradigma
clsico:

Modernizacin

Industrializacin

Occidentalizacin
Paradigma
emergente:

Sustentabilidad

Interculturalidad

Capacidades
humanas

Derechos Humanos
Aportes conceptuales
-artsticos
Prcticas sociales
Estilos de vidas
PARADIGMA EMERGENTE
Desarrollo integral al servicio de la persona
humana.
Cuntas cosas podemos tener para vivir bien vs
cunta vida podemos vivir, crear y cuidar (tica
del cuidado)
La radicalidad de la vida, la integralidad y la
universalidad.
Cunta integralidad somos capaces de vivir los
seres humanos en armona con la naturaleza y
entre culturas diversas, y cunta universalidad de
vida digna podemos asegurar para todos los
seres humanos de hoy y del maana.
Sustentabilidad del desarrollo
La lucha por revitalizar la vida: nueva
interrelacin entre economa-ecologa-
tica.

La responsabilidad intergeneracional:
conciencia de gnero humano y
conciencia ecolgica

Poltica educativa en medio ambiente y
salud
Interculturalidad:
Valoracin de nuestras semejanzas y
diferencias y alerta ante discriminaciones.

De la occidentalizacin forzada a la
interculturalidad. Polticas idiomticas.

Poltica educativa intercultural,
multilinge, educacin en gnero, con
sentido de pertinencia y de pertenencia.
Capacidades humanas:
nfasis en la expansin de capacidades como
expresin de la libertad humana.
Del paternalismo al desarrollo de capacidades.
Capacidades bsicas; cientficas y tecnolgicas
alternativas y de convivencia.
Poltica educativa en aprendizajes bsicos.
Poltica educativa para el trabajo; educacin
tcnica; para el emprendorismo.
Derechos Humanos:
Derechos civiles y polticos, derechos
econmicos y sociales y nuevos derechos;
institucionalizacin y normatividad

Poltica educativa en derechos
humanos (texto de Comisin Verdad y
Reconciliacin)
Sustentabilidad: en educacin ambiental;
educacin para la salud; educacin
nutricional; educacin del consumidor
IMPLICANCIAS EDUCATIVAS DEL PARADIGMA
EMERGENTE DEL DESARROLLO
Interculturalidad: educacin intercultural;
educacin multilinge

Capacidades humanas: educacin bsica;
educacin para el trabajo; educacin
emprendedora

Derechos Humanos: educacin en derechos
humanos y paz; educacin ciudadana,
educacin cvica, educacin para la convivencia
2. POLTICA S EDUCATIVA S Y MISIN DEL ESTADO

La misin del Estado es organizar la sociedad.
El poder poltico orienta y planifica la educacin, segn su
concepcin del mundo (ideologa) y su utopa, para mantener el
status quo, o construir un nuevo modelo de desarrollo.

Bunge (1982): Las ideologas son religiosas y sociopolticas. Una
ideologa sociopoltica es una visin del mundo social y se basa
en un conjunto de creencias referentes a la sociedad, al lugar del
individuo en sta, al ordenamiento de la comunidad y al control
poltico de ste.



Sea cual fuere el modelo de Estado, centralista o descentralista,
la poltica de la educacin posee un marco lega l, por ejemplo
en el caso peruano.

2.1. MARCO LEGAL

- Constitucin poltica del Per
- Ley orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867)
- Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 promulgada
el ao 2002
- Ley Orgnica de municipalidades N 27972 ao 2003
- la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin 28273. de los
gobiernos regionales y locales
- Ley general de Educacin Nro. 28044) ao 2003
- Ley del SINEACE N 28740- 2006
- Reglamento de gestin educativa
- etc.
2.2. REFERENTES EXTERNOS

Polticas y acuerdos tomados en foros internacionales
impulsados por agencias internacionales (OCDE, BM,
UNESCO etc.)
Foro de Jomtiem (1999)
Declaracin de Cochabamba (1996)
Foro de Dakar (2000)
Foro mundial de Educacin de Sao Paulo (2004)


3. POLTICAS EDUCATIVAS: LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD

Las polticas educativas instauran el modelo de desarrollo de la
sociedad.

No hay poltica de la educacin sin normativa jurdica y sin
ejecucin de lo normado.

Existen polticas generales y especficas emanadas de las
instancias gubernamentales (LEY General de Educacin Nro.
28044 ) o del MINEDU (Lineamientos de poltica 2002-2006)

La legitimidad garantiza el empoderamiento y el posicionamiento de
una poltica educativa (Cuando su construccin es participativa,
caso de los PERs, PELs, PEIs.

Los proyectos educativos
como herramientas de cambio
Entre el pasado y el futuro, el hombre apuesta por la
plasmacin de un futuro deseable, lo cual requiere un
proyecto, asumiendo un enfoque prospectivo, o un enfoque
de prognosis. (Garca y Fontn, 1979).

-Prospectivo
El futuro es abierto, por lo tanto es posible imaginar nuevos
escenarios posibles y elegir uno. Su movimiento es del futuro
hacia el presente. Se compara lo futurable con la situacin
presente. Y se busca la lgica de la pertinencia. Se apoya en
la categora de finalidad.

- Proferente o de Prognosis
Su movimiento se realiza del presente hacia el futuro.
La tcnica proferente analiza el pasado, luego a partir de
datos actuales, los extrapola ms all del presente. Se apoya
en la causalidad.


1. El Proyecto Nacional

En trminos polticos, los proyectos histricos
equivalen a los llamados proyectos nacionales.

El Proyecto Nacional implica la existencia de un
argumento histrico a vivir. Es decir, anticipar
aquello que luego ser registrado como historia.

El Plan de Desarrollo se refiere al alcance de
ciertas metas cuantitativas.

2. El Proyecto educativo nacional

El futuro deseable no se decreta o postula con
un proyecto histrico nacional, sino que debe
construirse con el caminar en la realidad
histrico social. Uno de los recursos
fundamentales para ello es la educacin. Es
aqu donde surge la idea de proyecto
educativo como instancia para traducir las
demandas del proyecto histrico en el terreno
de la praxis educativa.

Artculo 7.- Proyecto Educativo Nacional

El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el
marco estratgico a las decisiones que conducen
al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar
conjunto del Estado y de la sociedad, a travs del
dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a
efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin
responde a la diversidad del pas

(Ley general de Educacin N 28044)
LA CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DEL PROYECTO
EDUCATIVO NACIONAL, REGIONAL, LOCAL.
La construccin participativa de
un proyecto educativo garantiza
la legalidad y la legitimidad.
(J. Capella)
Consejo
Nacional
Educacin
CNE
Participa
Concerta
Sigue
Evala
PEN
Polticas
y planes medianos
Poltica intersectorial
rgano
Especializado
MED
Consejo
Participativo
Regional
COPARE
Participa
Concerta
Vigila

PER
Polticas
y planes medianos

Instancia
DRE
Consejo
Participativo
Local
COPALE
Participa
Concerta
Vigila

PEL
Polticas y
planes medianos

Instancia
gestin
UGEL
Consejo
Educativo
Institucional
CONEI
Participa
Concerta
Vigila

PEI
Polticas
y planes medianos


IE - Red

DCN
DCR
DCL
PCI
C
U
R
R

C
U
L
O


D
I
V
E
R
S
I
F
I
C
A
D
O
ROL DE LOS CONSEJOS PARTICIPATIVOS EN LA CONSTRUCCIN DE
POLTICAS EDUCATIVAS
METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DEL PER

I. PRINCIPIOS ORIENTADORES:

- Participacin
- Identidad Cultural
- Inclusin
- Transparencia
- tica
- Eficacia
- Racionalidad


- Enfoques orientadores- Desarrollo
Humano, biocentrismo.
II. HOJA DE RUTA PARA LA CONSTRUCCIN DEL PER
1. Preparacin y sensibilizacin
2. Conformacin equipo tcnico
3. Levantamiento del estado del
arte de la Educacin Regional
4. Determinacin de la estructura
del PER
5. Construccin de procesos
6. Validacin del PER
7. Presentacin y aprobacin del
PER
Sensibilizacin a diversas instituciones del Sector
Pblico, Privado, Sociedad Civil, ONGs, Partidos
Polticos y Medios de Comunicacin
COPARE
Formulacin del perfil del Proyecto en base a marco
Lgico
Diagnstico de la educacin regional en cada una de
las provincias
Consolidacin y socializacin de los datos
Determinacin de la estructura conceptual y anlisis-
marco de polticas
Construccin de visin, misin, objetivos estratgicos,
polticas, indicadores, propuesta pedaggica y de
gestin
Fuente: Elaboracin de Ricardo Cabanillas y Lorenzo Fernndez para la construccin del PER-Regin Cajamarca (2005)
Socializacin de productos en las 13 provincias y CNE
Resoluciones DRE, Gobierno Regional
talleres
talleres
Talleres,
encuestas,
entrevistas
talleres
talleres
talleres
Asamblea
participativa
ETAPAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
ELABORACIN DE
POLTICAS
El concepto de poltica educativa en el marco del PER se refiere a un
conjunto de medidas o acciones solventadas con recursos del Estado,
cuyo propsito es hacer cumplir una meta comn y alcanzar la solucin a
un problema educativo de naturaleza pblica. Una poltica educativa est
orientada por objetivos que sealan el problema que se desea enfrentar y
lo que se espera lograr en relacin con ste. Su financiamiento, gestin y
evaluacin estn a cargo principalmente del Estado.. La sociedad civil
asume la vigilancia del cumplimiento y puesta en marcha de estas
polticas, pero su construccin (planificacin y diseo) debe realizarse de
manera concertada entre el Estado y la sociedad civil).
Poltica educativa
Medidas o acciones Estado
Para solucionar un
problema educativo
pblico
Planificacin y
diseo
Lo que se espera
lograr
Evaluacin
Financiamiento
Sociedad civil Objetivos de poltica
Demanda y oferta
educativa
Problema por
enfrentar
Gestin
Vigilancia
Cmo se
solucionan los
problemas y
brechas
identificadas?
Conjunto de

Construida por

Orientada por
para
Asumen concertadamente
Que sealan expresan
asume
Responde a
asume
Circuito de la poltica educativa
LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN
EDUCATIVA REGIONAL
La redaccin de la visin tiene dos partes:

1. La declaracin de la visin (expresa de manera sinttica el sentido
de la visin. Esta debe incorporar bsicamente dos aspectos:

a) El Rol de la educacin el desarrollo regional
Qu papel est asumiendo la educacin en el desarrollo regional? En
qu medida influye en ese desarrollo? Cmo lo hace?

b) El tipo de educacin que est cumpliendo ese rol
Cmo es la educacin que se brinda en la regin? Cmo son los
actores e instituciones involucradas en ella?

2. El sustento de la visin, que explica con ms detalle sus
componentes.

Generalmente en la visin hay ideas que se
repiten, que estn formuladas de otra manera, que
estn planteadas de una forma demasiado amplia
o muy especfica y puntual, lo cual dispersa o
restringe la visin. Todos estos elementos deben
ser considerados por la comisin tcnica al
momento de su redaccin. Se debe realizar una
formulacin que recoja las grandes aspiraciones
de los participantes
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO EDUCATIVO
Definen los grandes cambios, logros o realizaciones indispensables para
acercarnos a la visin educativa regional.
Desagregan la visin en situaciones concretas que se pretenden alcanzar.
Se pueden comparar con paraderos previos camino a la visin educativa
regional-

CARACTERSTICAS

Estn definidos para el mediano y largo plazos.

Plantean una aspiracin desagregada de la visin, no superior a ella.
Son producto de un proceso flexible, obtenido a partir de diversas
aproximaciones.

Conjugan dos criterios: los de los actores sociales y el criterio tcnico de los
asesores del PER
VISIN
Al 2011 todos los nios y nias de la regin, desde su nacimiento,
reciben una educacin que los prepara para enfrentar con xito los
problemas y retos de su entorno. Aprenden en instituciones
acogedoras e inclusivas. Se espera que la educacin forme
ciudadanos crticos, autnomos y creativos
Idea fuerza 1

Todos los nios y
nias de la regin,
desde su nacimiento
reciben educacin

Idea fuerza 2

La educacin que
reciben los prepara
para enfrentar con
xito los problemas y
retos de su entorno
Idea fuerza 3
Los nios y nias
aprenden en
instituciones
acogedoras e
inclusivas


Idea fuerza 4

Se espera que la
educacin forme
ciudadanos crticos,
autnomos, creativos.

EQUIDAD CALIDAD GESTIN CALIDAD
EJES
EJE IDEAS FUERZA OBJETIVOS
ESTRATGICO
Equidad

Idea fuerza 1

Todos los nios y nias de la regin, desde
su nacimiento reciben educacin

oportunidades y resultados
educativos de igual calidad para
todos
Calidad
Idea fuerza 2
La educacin que reciben los prepara para
enfrentar con xito los problemas y retos de
su entorno

Idea fuerza 4

Se espera que la educacin forme
ciudadanos crticos, autnomos, creativos

Estudiantes e instituciones logran
aprendizajes pertinentes y de calidad
Gestin
Idea fuerza 3

Los nios y nias aprenden en instituciones
acogedoras e inclusivas

Una gestin democrtica e inclusiva
logra resultados pertinentes y de
calidad
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Son pautas y criterios generales que establecen un mandato orientador
de las polticas educativas formuladas por el PER y se derivan de los
objetivos estratgicos u objetivos de desarrollo educativo.

Son una suerte de objetivos especficos extrados de los objetivos
estratgicos. De cada objetivo se pueden derivar dos o ms lineamientos
(lo ms necesarios).

Responden a las preguntas Qu debo conseguir para alcanzar estos
objetivos? Y Por dnde empezar?

Deben ser formulados a manera de soluciones para cada uno de los
objetivos. Estas soluciones pueden ser las realizaciones , cambios o
logros ms importantes para alcanzar cada uno de los objetivos trazados
y de esta manera aterrizarlos ms en la realidad. Portan un determinado
contenido o enfoque educativo.

OBJETIVO ESTRATGICO 1
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs
de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.

POLTICAS AL 2021
1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada
regin.
1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.
1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.

RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES
La educacin bsica est universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios,
nias y jvenes en todo el pas.
POLTICAS AL 2021
2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la Educacin
Bsica Regular.

Ejemplo 01: PEN
OBJETIVOS RESULTADOS LINEAMIENTOS DE
POLTICA
1. Fortalecer las
capacidades locales de la
gestin participativa y
democrtica de la
educacin con una visin
holstica e integradora
1.1. Proyecto Educativo
Regional, Provincial,
distrital, red educativa e
institucional, corredores
econmicos o cuencas
hidrogrficas, formulados.
L1. Consejos participativos
fortalecidos para proponer
y ejecutar propuestas
educativas
2. Promover la
participacin de la
comunidad en la gestin y
descentralizacin
educativa orientadas hacia
el paradigma de desarrollo
humano
2.1. Diseo,
implementacin y
validacin de un modelos
de gestin educativa
participativa y democrtica
L2. Educacin para
contribuir a superar la
pobreza y lograr el
desarrollo regional.

L3. Articulacin entre la
poltica educativa y la
calidad de la gestin
Ejemplo 02: PER-CAJAMARCA
OBJETIVO DE DESARROLLO EDUCATIVO 01:
Gestin participativa y democrtica de la Educacin
LINEAMIENTOS DE POLTICA MEDIDAS PROPUESTAS
L1. Consejos participativos para
proponer y ejecutar propuestas
educativas

M1. Concertar la ejecucin de planes
educativos de red, distritales, de cuencas y/o
corredores econmicos.

M2. Movilizacin para la vigilancia del
cumplimiento de compromisos recprocos.

M3. Centros descentralizados de coordinacin
educativa.

M4. Gobiernos locales y regionales asumen e
incorporan los proyectos educativos a los
presupuestos participativos.

M5. Fortalecimiento de los espacios de
participacin local y regional (CONEI, COPALE
y COPARE).
MUCHAS GRACIAS