El Sistema de Evaluacin del Desempeo de Mxico

- Sistema del Formato nico -

Fundamento Constitucional de la Evaluacin
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin y los Gobiernos
Sub-nacionales se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las
instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin y los
Gobiernos Sub-nacionales, con el objeto de propiciar que los recursos
econmicos se asignen en los respectivos presupuestos con dichos criterios.
El Artculo 134 dispone que los recursos econmicos de que dispongan los
tres rdenes de gobierno:
El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) de Mxico tiene importantes
antecedentes en la evolucin y desarrollo del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF):
Antecedentes
1976

Implantacin del Presupuesto Por Programas (PPP). Primer intento para orientar el Gasto
Pblico hacia la consecucin de objetivos.

1998

Reforma al Sistema Presupuestario (RSP). Orientacin del Gasto Pblico a eficiencia y
efectividad.

Establecimiento de la Nueva Estructura Programtica (NEP).
Establecimiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED).
Implantacin del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP).
Antecedentes
2006 Publicacin de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
Inicia la construccin del
Presupuesto basado en
Resultados (PbR) en la
Administracin Pblica Federal
(APF)
Mejorar los impactos del gasto pblico en beneficio de la sociedad mexicana, y como
una respuesta a la demanda de impulsar el desarrollo nacional, considerando la
escasez de recursos y las condiciones adversas de la economa mundial.
El SED se encuentra definido en la LFPRH y es un componente clave del PbR; permite
la valoracin objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a
travs de la verificacin del cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratgicos y de gestin.
Objetivos del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales y el impacto
social de los programas y de los proyectos.
Identificar la eficiencia, economa, eficacia, cobertura, equidad y calidad de la APF.
Aplicar las medidas necesarias para mejorar la calidad del gasto pblico.
Vincular la planeacin, programacin, presupuestacin, seguimiento, ejercicio de los
recursos y la evaluacin de las polticas pblicas, los Programas presupuestarios (Pp) y
el desempeo institucional.
Impulsar el Presupuesto basado en Resultados (PbR).

Los objetivos del SED son los siguientes:
Apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la Implantacin del
PbR-SED
Plan de accin:
Modelo de
Fortalecimiento del
Sistema del PbR
SED
Propuesta a la Cmara de
Diputados
Programa de Apoyo al
Presupuesto Basado en
Resultados

Prstamo No. 2043/OC-ME
Financiamiento por parte
del BID
Resultados obtenidos con el Prstamos: mejorar la eficiencia, eficacia y
calidad del gasto pblico a partir de la implantacin y consolidacin de
un Presupuesto Basado en Resultados (PbR).
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Convenios con Entidades Federativas
PbR SED en gobiernos sub-nacionales
Con el propsito de conocer los avances en la consolidacin de la iniciativa del PbR-SED en las 32 EF se ha
realizado un seguimiento permanente a las acciones relativas a ajustes jurdicos, mejoras al ciclo
presupuestario, planeacin, programacin, presupuesto, armonizacin contable, evaluacin al desempeo y
transparencia presupuestaria, entre otros temas.

La implementacin del modelo PbR-SED en cada una de Entidades Federativas, de manera general, integral
e individual, se consideraron tres grandes componentes:
Presupuesto basado en
Resultados
Sistema de Evaluacin
del Desempeo
Transparencia
Marco Jurdico,
Planeacin,
Programacin,
Presupuestacin,
Ejercicio y Control,
Seguimiento y
Capacitacin.
Evaluacin,
Indicadores de
Resultados,
Uso de la Informacin

Transparencia en
general,
Lenguaje Ciudadano,
Transparencia
Presupuestaria.

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Implantacin (ejercicio fiscal 2007-2008):

Definicin y establecimiento del marco jurdico y normativo;
Adecuacin de la estructura programtica y desarrollo de Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR);
Emisin de disposiciones y desarrollo de las funcionalidades del Portal
aplicativo de la SHCP (PASH);
Puesta en operacin disposiciones y mecanismos para realizar las
evaluaciones comprendidas en el Programa Anual de Evaluacin (PAE)
y dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora; y
Formacin y capacitacin de servidores pblicos.

Consolidacin a partir de 2009 del PbR-SED y apoyo a los Gobiernos Sub -
nacionales.
Fases del SED - Implantacin
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En su fase actual, el proceso de consolidacin consiste en la adopcin del SED
como una prctica comn, tanto en la APF como en los dems entes pblicos del
pas, destacando los siguientes elementos:
Fases del SED - Consolidacin
Creacin de la Unidad de Evaluacin del Desempeo (UED)
Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Decreto de Austeridad publicado en diciembre de 2012.
Transparencia Presupuestaria.
1
3
4
5
Mecanismo para utilizar la informacin del desempeo en el ciclo
presupuestario.
2
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Fases del SED Consolidacin
Atribuciones de la UED
Participar en la definicin de la poltica de gasto pblico.
Principales
atribuciones de
la Unidad de
Evaluacin del
Desempeo
Emitir disposiciones y metodologas para la suscripcin de
instrumentos de mejora del desempeo.
Emitir dictamen sobre los programas sectoriales, regionales y
especiales del PND.
Coordinar la evaluacin del desempeo y la planeacin para la
programacin presupuestaria orientada a resultados.
Coordinar el seguimiento y la evaluacin del desempeo de los
recursos federales que se transfieren a los gobiernos sub-
nacionales.
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Con la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental de noviembre de 2012
los entes pblicos adoptarn las siguientes medidas:

Incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantacin y operacin
del PbR y del SED en la elaboracin de presupuestos;
Publicar su Programa Anual de Evaluaciones, as como las metodologas e
indicadores de desempeo.
Homologar y estandarizar las evaluaciones y los indicadores estratgicos y de
gestin.
Fases del SED Consolidacin
Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
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Para poder realizar la propuesta integral para la reingeniera organizacional del
Gobierno Federal, as como el Programa de Mediano Plazo, las Dependencias y
Entidades debern entregar a ms tardar el 30 de abril:
A) Integracin de
Informacin

Procesos Internos
Estructura
Organizacional
Tecnologas de la
Informacin y
Comunicacin (TIC)
Programas
Presupuestarios
Gastos de Operacin
Fideicomisos y Mandato
B) Diagnstico de
la Dependencia o Entidad

Situacin general de la
Dependencia o Entidad
Propuestas de Eficiencia
Institucional
Propuesta
Integral APF
Programa de
Mediano Plazo
Bases de
Colaboracin
Base de Datos Diagnstico escrito
30 de Abril
30 Noviembre
Fases del SED Consolidacin
Decreto de Austeridad de diciembre de 2012
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Ahorros que se generen:

Se destinarn a los Programas prioritarios del ejecutor de
gasto que los genere.
Se tomar en consideracin la informacin del SED.
Se acreditarn ante la SHCP mediante reintegro al Ramo
23.

Publicacin sobre el monto y destino de los ahorros en los
documentos oficiales que emite la SHCP en el portal de
Transparencia Presupuestaria.



















Fases del SED Consolidacin
Decreto de Austeridad de diciembre de 2012
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Creacin de un sitio de internet con informacin til sobre la forma en que se
administran y gastan los recursos pblicos.
Fases del SED Consolidacin
Transparencia en la Informacin presupuestaria
Elementos
Integracin de informacin presupuestaria en un solo lugar.
Generacin de mens y accesos fciles para el usuario.
Establecimiento de un almacn de datos que permitiera agregar la
informacin presupuestaria que se genera peridicamente.
Vinculacin del Portal a los sistemas de informacin de la Secretara, para
que la informacin se pudiera actualizar en tiempo real.
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Primer Lugar del Premio a la Innovacin en Transparencia para la Mejora de la
Gestin Institucional.
Este portal contribuy a que Mxico mejorara su calificacin en el ndice de Presupuesto
Abierto 2012, pasando de 52 a 61 puntos.
Fases del SED Consolidacin
Transparencia en la Informacin presupuestaria
Con ello, subi 13 posiciones en la escala a nivel mundial, ubicndose entre los pases
que publican suficiente informacin presupuestaria.
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Presupuesto Ciudadano y gua Tu Dinero
El Presupuesto Ciudadano es un documento didctico, mediante
el cual se da a conocer de manera clara y fcil de entender el
origen de los recursos pblicos y cmo son aplicados por parte del
Gobierno Federal. Asimismo muestra las prioridades de poltica
pblica que se atendern en cada ejercicio fiscal.

Explica el proceso de elaboracin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF), y su contenido se basa en las siguientes
premisas: Quin gasta?, Para qu se gasta?, En qu se gasta? y
Dnde se gasta?.
La Gua Tu Dinero es una folleto que resume la informacin
contenida en el Presupuesto Ciudadano.

Este folleto muestra, en lenguaje ciudadano, la manera
general de distribucin del presupuesto as como los
programas prioritarios de cada sector (Educacin, Salud,
Desarrollo Social, Infraestructura, etc).


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Cuenta Pblica Ciudadana
Por otro lado, se est trabajando en la primer versin de la
Cuenta Pblica Ciudadana, la cual se dar a conocer
prximamente y tiene como objetivo explicar el destino y
resultados de los recursos ejercidos durante el ao fiscal
2012.


En la Cuenta Pblica Ciudadana se mostrarn los
principales resultados de indicadores macroeconmicos,
de finanzas pblicas y de metas en los programas
presupuestarios a nivel federal, as como de los recursos
ejercidos en los gobierno subnacionales.
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MONITOREO Y EVALUACIN
Monitoreo
Revisin y mejora permanente de
las MIR.
Ampliacin de la cobertura de
programas presupuestarios con
MIR.
74.5% del gasto programable con
informacin de desempeo.
Evaluacin
Programa Anual de Evaluacin
(PAE).
Todas las evaluaciones son
externas e independientes.
Desde 2007 se han realizado 854
evaluaciones de las 1,008
programadas
Modulo de Evaluaciones
1. Definicin de la
Evaluacin
2. Contratacin
3. Ejecucin de la
Evaluacin
4. Generacin de
documento
institucional
5. Gestin de los
Aspectos
Susceptibles de
Mejora


Como parte de la instrumentacin del PbR-SED en Mxico, en 2012 se llevaron acabo las siguientes
acciones en materia de capacitacin:
Formacin de Capacidades
Se capacit a 15,341 servidores pblicos de los
tres rdenes de gobierno: 2,071 mediante
capacitaciones presenciales y 13,270 a
distancia.
Realizacin de cursos-taller tericos y
prcticos en materia de GpR, PbR, SED,
MML y MIR.
Va internet se ofrece:
Diplomado PbR
Curso MIR
Videoconferencias
PRESENCIALES: A DISTANCIA:
Gasto Neto Total Programable PEF
(Millones de dlares corrientes)
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Gasto programable Neto
asignado PEF
137,352.3 177,588.4 196,407.4 188,027.2 221,319.4 252,232.7

% Gasto Programable con
Informacin de Desempeo
61.2 59.4 61.5 65.2 74.5 75.0


Total de Pp 1,183 1,151 1,187 1,185 1,057 887
Programas presupuestarios
con MIR (PEF) %
334 453 521 595 643 620


Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
*Cifras preliminares.
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Modelo Sinttico de Informacin del Desempeo

El Modelo Sinttico de Informacin del Desempeo (MSD) es un
instrumento para la evaluacin presupuestaria que recopila informacin del
desempeo de los programas presupuestarios para conocer sus
tendencias.
Propsitos
Tienen elementos para la toma de decisiones
presupuestarias basadas en el desempeo de los programas.
Utilizan la informacin para mejorar sus objetivos,
indicadores y metas.
Identifican las externalidades positivas, as como posibles
duplicidades que puedan considerarse para el fortalecimiento
de los programas.
Presentan informacin de manera clara y simple, con un
lenguaje que le permita al ciudadano conocer y entender el
desempeo de los programas.
22
Conclusiones
23

Derivado de lo anterior, el Sistema de Evaluacin del Desempeo en Mxico se ver
fortalecido con la incorporacin de los siguientes elementos:

Los criterios y lineamientos de evaluacin que permiten homologar y estandarizar
las evaluaciones y los indicadores que los gobiernos sub-nacionales lleven a cabo.
La incorporacin de mecanismos institucionales que garanticen la utilizacin de la
informacin de desempeo en el ciclo presupuestario.
La integracin en los Lineamientos de Austeridad de elementos de reasignacin de
ahorros pblicos con criterios de desempeo.
La estructuracin del Programa de Mediano Plazo y la emisin de convenios de
desempeo con los ejecutores del gasto.

Anlisis comparativo de desempeo 2011 2012
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Porcentaje de Desempeo de los Programas
presupuestarios
2011 2012
Nmero de Programas
presupuestarios 586 643
Alto 0.0% 3.6%
Medio Alto 9.0% 26.1%
Medio 31.1% 57.2%
Medio Bajo 49.5% 15.2%
Bajo 10.4% 7.7%