SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Ing. Fiorella M. Campos Larios Jefe de la Oficina General de Programacin e Inversiones OGPI - MPM B Ing. Ren Snchez Yajahuanca Responsable de la Unidad Formuladora UF GDUR - MPM Moyobamba, 27 04 - 2012 Marco Normativo actual Ley N 27293 (18/07/2000), modificada por las Leyes N 28522 (2005) y 28802 (2006) y por el Decreto Legislativo N1005 y 1091. Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por el DS N 038-2009-EF. Directiva General del SNIP N001-2011-EF/68.01, aprobada por RD N 003-2011-EF/68.01 Directiva del Sistema Nacional de Inversin Publica para los Gobiernos Regionales y Locales, aprobada por RM N007-2002- EF/68.01.
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica? Toda intervencin limitada en el tiempo. Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de la Entidad. Qu es el SNIP? SNIP: Sistema Nacional de Inversin Publica.
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin. Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos. Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin. CERTIFICACIN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE El SNIP establece que todo PIP debe seguir el CICLO DEL PROYECTO, que comprende las fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin.
El rgano Resolutivo o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.)
Las Unidades Formuladoras (UF) u rganos responsables de la formulacin de los estudios de pre inversin .
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP y Las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecucin, operacin y mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Conforman el SNIP
Cmo funciona el SNIP? PROBLEMA SOLUCION PROYECTO DE INVERSIN -PIP RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS IDENTIFICACIN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO SNIP Qu es un proyecto viable?
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las polticas sectoriales nacionales. costos beneficios Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, compatibilidad ambiental, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas. El Ciclo de proyecto
Expediente Tcnico
DECLARACIN DE VIABILIDAD Ejecucin Idea
Estudio de Pre inversin
Expediente Tcnico
Ejecucin IDEA Antes Ahora Ineficiente asignacin de recursos SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIN EN EDUCACIN
CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN
38,652 43,426 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 1993 2000 15.3% PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES Nmero de Centros Educativos Estatales Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores El 8% de los alumnos de 6to de primaria alcanza el logro educativo previsto segn el estndar nacional; y en zonas rurales ningn alumno lo alcanza Fuente: Crecer 2001 Ciclo del Proyecto Retroalimentacin Fin Postinversin
Operacin y Mantenimiento Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad Idea * La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversin a la fase de inversin. Evaluacin Ex post Pre Inversin Pensando antes de invertir
Evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes.
Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de pre inversin se deben basar en:
Diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo.
Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin.
Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de pre inversin:
Mayor magnitud Mayor riesgo de perdida recursos Mayor necesidad de informacin y estudios tcnicos
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre inversin del proyecto
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar.
De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin. Inversin
En esta fase se puede distinguir las etapas de:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica.
El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda. Post Inversin
OPERACIN Y MANTENIMIENTO:
Asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.
La Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
EVALUACIN EX POST:
Permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin.
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan.
Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPM respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado. Estudios requeridos por monto de inversin
Montos de Inversin
Estudios Requeridos
Hasta S/. 1200,000.00
PIP Menor
Mayor a S/. 1200,000.00 Hasta S/. 10000,000.00
Perfil
Mayor a S/. 1000,000.00
Factibilidad Desde el 2007: SNIP Descentralizado Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin lmite de monto, segn su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.
El nmero de pasos se ha reducido de 20 a 9. SECTOR, GR O GL (2) OPI Declara la Viabilidad del Proyecto (1) UNIDAD FORMULADORA
Incorporacin de la MPM al SNIP La Municipalidad Provincial de Moyobamba fue incorporada al Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, en forma Voluntaria mediante Acuerdo de Consejo, de fecha 23.02.05, iniciando sus operaciones a partir del 13.04.2005. PLAZOS DE EVALUACIN En das hbiles
Estudio de preinversin N de das Perfil simplificado 10 Perfil 20 Prefactibilidad 30 Factibilidad 40 Mitos del SNIP. El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos El SNIP no prioriza proyectos El SNIP ya se encuentra descentralizado Sistema Administrativo, incluye la participacin de todos los actores Solo certifica la calidad de los PIP, para lo cual establece principios, procesos, normas tcnicas y metodologas Solo promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su rentabilidad y beneficio social Desde el 01/01/2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada.