Rgimen de Defensa de las Personas

en el Acceso de Bienes y Servicios

Octubre 2008

Rgimen de Defensa de las Personas en el
Acceso de Bienes y Servicios

En qu consiste?
Quines estn sujetos?
Qu regula?
Cules son los procedimientos?

Quines estn sujetos:

1. Las Personas.
2. Proveedores de bienes y servicios.

Quines son Las Personas (art. 4 LDPABS)
Persona natural o jurdica que adquiera, utilice o disfrute bienes y servicios
de cualquier naturaleza como destinatario final.
Quines son proveedores de bienes y
servicios (art. 4 LDPABS)
Persona natural o jurdica que desarrolle actividades en la cadena de
produccin y consumo (importador, productor, fabricante, distribuidor,
comerciante, mayorista o detallista).
Qu Regula:

1. Bienes declarados de primera necesidad.
2. Acaparamiento y Especulacin.
3. Informacin y Marcaje.
4. Publicidad, Promociones y Ofertas.
5. Garantas y Servicio Tcnico
6. Contratos de Adhesin.
7. Comercio Electrnico.
8. Prestacin de Servicio y Facturacin.
9. Operaciones de Crdito.

1. BIENES DECLARADOS DE PRIMERA NECESIDAD O
SOMETIDOS A CONTROL DE PRECIOS:

- Aquellos bienes que han sido decretados por el Presidente de la
Repblica como bienes de primera necesidad (Decreto N 2.304
del 5-2-03, Decreto N 5.218 del 26-2-07)

- Obligacin de vender el producto al precio fijado por el
Ejecutivo Nacional



2. ACAPARAMIENTO Y ESPECULACIN:

- Se entiende por especulacin vender bienes declarados
de primera necesidad a precios superiores a los fijados
por el Ejecutivo Nacional.

- Se entiende por Acaparamiento restringir la oferta,
circulacin o distribucin de bienes declarados de
primera necesidad.

3. Informacin y Marcaje:

- Toda informacin sobre los bienes o servicios deber realizarse en idioma
espaol.
- Los bienes y servicios ofrecidos por los proveedores debern tener consigo
informacin sobre sus caractersticas esenciales.
- Obligacin de realizar el marcaje de precios mediante estampas adheridas al bien
por troquelado, sellado o tinta indeleble. El INDEPABIS podr autorizar un
marcaje distinto a peticin de la parte interesada si no fuese posible realizarlo de
la manera antes sealada.
- Prohibicin de realizar el marcaje por medio de calcomanas u otros medios de
impresin adheridos al bien.
- Prohibicin de doble marcaje de precios.

3. Informacin y Marcaje:

- Prohibicin de incremento de precio de bienes de existencia ya marcada
- Las personas tendrn derecho a pagar el precio de venta ms bajo cuando se
produzca alguna de las conductas anteriores.
- Obligacin del importador, productor o fabricante de realizar el marcaje de los
bienes declarados de primera necesidad.
- Obligacin del comerciante que realiza la venta final del bien de realizar el
marcaje de aquellos productos no declarados de primera necesidad.
- Obligacin de incluir en el precio del bien el impuesto o tasa y la fecha en que
se hizo el marcaje.
- Se prohbe incluir leyendas que incluyan palabras garantizado, garanta o
cualquier otro sinnimo a menos que se indique en que consiste la garanta, las
condiciones, formas, plazo, fecha de vencimiento y el lugar en que las personas
pueden hacerla efectiva.

4. PUBLICIDAD Y PROMOCIONES:
- Obligacin de exhibir con preferencia los productos que estn en ofertas o
promocin.
- Obligacin de no hacer Publicidad Falsa o engaosa o Publicidad Abusiva.
- Obligacin de informar en la publicidad de ventas o servicios promocionales,
liquidaciones u ofertas especiales su plazo de duracin el cual no podr exceder de
tres meses continuos.
- Obligacin de notificar a la autoridad competente sobre las promociones.
- Obligatoriedad de notificacin de las condiciones, trminos, plazo y dems
modalidades de las promociones. La autoridad competente debe autorizar la
promocin.
- La utilizacin de concursos, sorteos, regalos, promocin o venta de determinados
bienes, productos o servicios, sern reguladas de manera especfica por el
Ministerio del Poder Popular de Industrias Ligeras y Comercio. Actualmente
existe el reglamento sobre promociones y ofertas, donde se establece la obligacin
de notificar al INDECU (actualmente INDEPABIS) sobre los sorteos, regalos,
promociones, debindose establecer las condiciones, duracin y trminos del
concurso, promocin o regalo.




5. Garantas y Servicio Tcnico

- Responsabilidad solidaria de los participantes en la cadena de produccin.

- Obligacin de ofrecer garanta por escrito de los bienes de naturaleza duradera.

- La Garanta deber hacerse efectiva en un plazo no mayor a 30 das. Es
obligatorio adicionar al plazo de la garanta original, los das que haya durado la
reparacin o las reparaciones efectuadas con motivo de la garanta ofrecida.

- Es obligatoria la reparacin gratuita del bien dentro de los siete das siguientes al
reclamo y cuando ello no sea posible, proceder a la reposicin del bien o a la
devolucin de la cantidad pagada en los siguientes casos:
- Cuando dentro del lapso de la garanta ofrecida se pusiere de manifiesto
la deficiencia de la calidad del bien garantizado (siempre y cuando al bien
se le haya dado un uso normal de acuerdo con las circunstancias y a su
naturaleza)
- Cuando la reparacin efectuada con anterioridad no fuere satisfactoria
(durante la vigencia de la garanta).


5. Garantas y Servicio Tcnico
- Es obligatorio para el proveedor ofrecer un servicio tcnico y garantizar la
existencia de repuestos
- El prestador del servicio tcnico deber ofrecer garanta por el servicio
prestado.
- Cuando el bien reparado presente desperfectos relacionados con el servicio
tcnico e imputable al prestador del servicio, el proveedor est obligado a
reparar nuevamente el bien.
- Se establece la obligacin de la reparacin con repuestos nuevos. Sin
embargo, las personas podrn autorizar la reparacin con piezas
reconstruidas, las cuales debern ser garantizadas.
- Cuando por causas del servicio tcnico prestado el bien en reparacin sufriere
un deterioro que disminuye su valor o lo hace inapropiado para el uso normal
al que est destinado, el prestador del servicio est obligado a restituirle a la
persona por la prdida ocasionada el monto equivalente al precio actual del
bien objeto del servicio.

6. Contratos de Adhesin:
- Se resalta la potestad de la autoridad competente de anular
aquellas clusulas que pongan en desventaja o vulneren los
derechos de las personas, mediante acto administrativo.

- Las personas tendrn derecho a retractarse dentro de un plazo de
7 das contados a partir de la firma del contrato, debiendo el
proveedor devolver el precio pagado dentro de los 7 das
siguientes a la manifestacin de su voluntad.

8. Prestacin de Servicio y Facturacin:

- Se aplica la Ley especial que regule el servicio.
- Es obligatorio entregar a las personas por escrito las condiciones
de la prestacin del servicio y de los derechos y obligaciones del
contratante, as como las normas tcnicas que rigen la prestacin
del servicio. Adicionalmente, la referida informacin deber estar
a disposicin de las personas en las oficinas de atencin al
pblico.
- Obligacin de ofrecer un trato recproco y aplicar para los
reintegros o devoluciones los mismos criterios que se establezcan
para los intereses de mora, los cuales deben ser ajustados o
abonados en un plazo no mayor a 30 das continuos y en la
siguiente factura de cobro del servicio prestado.
- Obligacin de tener una oficina de reclamos
8. Prestacin de Servicio y Facturacin:
- En caso de que el servicio prestado requiera de instalaciones especficas o
especiales, stas debern ser informadas por escrito al usuario (condiciones de
seguridad, mantenimiento y dems caractersticas)

- Obligacin de notificar por escrito al usuario sobre la suspensin del servicio
en caso de no pago, dicha notificacin deber hacerse dentro de los 10 das
hbiles siguientes al vencimiento de la fecha de pago. Una vez realizada la
notificacin, el proveedor deber esperar cinco das hbiles para proceder a la
efectiva suspensin.

- La interrupcin del servicio se presume que es por causa imputable a su
prestador.

- Se presume que existe error en la facturacin cuando el importe de la factura
excede en un 50% al promedio del consumo del usuario en los 12 meses
anteriores.

9. Operaciones de Crdito:
Se establece que en las operaciones a crdito el inters,
comisin o recargo no podr exceder el lmite mximo fijado
o permitido por el Banco Central de Venezuela.

Se mantiene que los intereses no se podrn capitalizar,
debiendo en todo caso acumularse en una cuenta separada del
capital adeudado, sin devengar ninguna clase de inters o
cobro por su manejo.

El Instituto para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios es el organismo competente para
la aplicacin administrativa del rgimen de
Defensa de las Personas en el Acceso de
Bienes y Servicios.
Son atribuciones del Instituto para la Defensa
de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios:
Realizar Inspecciones y fiscalizaciones para constatar el
cumplimiento de la LDPABS.
Exigir a los sujetos obligados conforme a la LDPABS o a
terceros relacionados con stos la exhibicin de documentos
necesarios para la determinacin de la veracidad de los hechos o
circunstancias objeto de la Inspeccin o Fiscalizacin.
Iniciar de oficio o por solicitud de parte los procedimientos
administrativos establecidos en la LDPABS para determinar la
comisin de los hechos violatorios a la citada Ley.







FACULTADES DE FISCALIZACIN E
INSPECCIN del Instituto para la Defensa de
las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios:
Exigir la exhibicin de la contabilidad y dems documentos
relacionados con el negocio.
Solicitar informacin o datos relacionados con el negocio.
Practicar la verificacin fsica de bienes.
Requerir copia de los documentos revisados durante la
fiscalizacin.






Requerir el auxilio de la Fuerza Pblica para practicar la
fiscalizacin.
Dejar constancia de los documentos revisados y retener los
documentos que considere necesario a objeto de sustanciar el
respectivo expediente.
Adoptar las medidas necesarias para impedir la destruccin,
desaparicin, o alteracin de la documentacin que se exija,
incluidos los registrados en medios magnticos, as como
cualquier documento de prueba relevante cuando se encuentre
en manos del fiscalizado.





CMO DEBEN ACTUAR LAS PERSONAS
DURANTE UNA FISCALIZACIN:

Llamar a su abogado para que haga acto de presencia en la
inspeccin.
Exigir la identificacin al funcionario.
Precisar el objeto de investigacin y fundamento legal.
Limitar la inspeccin al tema de la investigacin solamente.
No entregar documentacin privilegiada (aquella protegida por
algn privilegio legal o contractual).


En caso de que sea requerida alguna documentacin, entregar
las fotocopias y no los originales y dejar constancia en el Acta
de Inspeccin cules documentos fueron entregados.
Recomendamos ensear los originales para que el funcionario
practique el cotejo correspondiente, del cual debe dejar
constancia en el Acta de Inspeccin.
Si los investigadores insisten en llevarse los originales, dejar
fotocopia de todo o, cuando menos, una relacin de los
documentos tomados (fecha, tema, firmante, nmero,
personas a quien est dirigido, etc.).
Alguien debe tomar nota, lo mas detallado posible, de los
temas tratados, preguntas realizadas, documentos
inspeccionados, nombres de las personas intervinientes,
lugares inspeccionados.


Exponer durante la inspeccin los alegatos y defensas que los
empleados mejor consideren, y que se deje constancia en las
actas que se levanten de los alegatos o hechos que se quieran
anotar.
Dejar constancia en las actas que al efecto se levanten de
cualquier coaccin por parte de los funcionarios en contra de
los empleados del establecimiento para que declaren en su
contra o de la empresa.
Solicitar copia simple del Acta de Inspeccin.


Precauciones en el evento de interrogatorios:

1. Exigir la presencia de un abogado;
2. Solamente deben intervenir las personas designadas para
responder o que tengan que ver con el asunto investigado;
3. Responder nicamente las preguntas realizadas en forma sencilla;
4. No dar opiniones ni hacer especulaciones;
5. Ser breves y precisos en las respuestas, limitadas al tema
investigado;
6. No tiene que saber todo lo preguntado. Si no sabe la respuesta
dgalo no tenga temor de decir NO, o simplemente que no sabe ni
tiene conocimiento al respecto;
7. Sea cooperador ms no proactivo;
8. Decir siempre la verdad;
9. No admita culpabilidad sin haber realizado algo impropio.



CONSECUENCIAS DE UNA FISCALIZACIN:

QUE SE DICTE ALGUNA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
ESTABLECIDAS EN EL ART. 111 LPDABS.

EN CASO DE ENCONTRARSE UN INDICIO A
INFRACCIN A LA LPDABS EL INICIO DE UN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO.



FACULTADES DE CONTROL Y VIGILANCIA de los
Consejos Comunales a travs de los Comits de
Contralora Social Para el Abastecimiento:
Control, monitoreo, verificacin, vigilancia relativa al
abastecimiento de bienes y servicios de primera necesidad y de
cualquier otra naturaleza de inters colectivo en toda la cadena
de distribucin, produccin y consumo.
En ejercicio de la facultad anterior podr levantar un acta
suscrita por al menos 3 de los 5 miembros del Comit donde
dejar constancia de las irregularidades observadas.
Remisin del acta a las autoridades competentes para que
acten.


CMO DEBEN ACTUAR LAS PERSONAS DURANTE UNA VISITA
DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL PARA EL
ABASTECIMIENTO:
Exigir al Comit la identificacin legal (cdula de identidad) de cada uno de
sus 5 miembros.
Exigir el documento que constituye al Comit (nombramiento realizado
por la persona autorizada del Consejo Comunal autenticado ante Notara
Pblica).
Exigir el documento constitutivo del Consejo Comunal (a vista de original),
determinar que el Comit este debidamente conformado (5 miembros)
Exigir informacin sobre el motivo de la inspeccin, para luego de
verificados los referidos puntos permitir su acceso.
Una vez que culmine la inspeccin y el Comit proceda al levantamiento
del acta, hacer las observaciones que se crean pertinentes en la misma, y
solicitar copia simple de dicho documento.
PROCEDIMIENTO

1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO:
De oficio o por solicitud de persona interesada

De forma escrita u oralmente (se reduce en un acta)

Posibilidad de que los rganos y Entes del Estado ante infracciones a la
LDPABS remitan sus actuaciones

ACTA DE INICIO:
Cuando se inicia un procedimiento por la presunta comisin de una
infraccin a la LDPABS se deja constancia a travs de un acta que debe
contener una serie de informaciones como por ej. Identificacin
denunciante, su domicilio o residencia.etc.





2. NOTIFICACIN:

Al da siguiente del inicio del procedimientos e ordenar la Notificacin del
presunto infractor.

Una vez que conste en autos la notificacin se abre un lapso de 2 das para que
el Abg. Sustanciador fije mediante auto expreso el da y la hora para que tenga
lugar la Audiencia de Descargos (Deber tener lugar dentro de un plazo no
menor de 5 das ni mayor de 10 das).

El Abg. Sustanciador tambin podr ordenar la prctica de un Informe
Tcnico y dictar todas aquellas diligencias preliminares, medidas preventivas o
de sustanciacin que considere conveniente.

En la Notificacin se indicar la oportunidad para comparecer a la Audiencia
de Formulacin de Cargos. Al da siguiente que conste en autos la notificacin
el denunciado tiene un plazo de 3 das para comparecer e informarse de los
motivos de la denuncia y consignar los recaudos solicitados.



3. MEDIDAS PREVENTIVAS:
De oficio o a solicitud de persona interesada

En cualquier estado del procedimiento

Cuando involucre el inters general podrn dictarse todas las que hubiere
lugar

De no involucrar el inters general, deber existir riesgo manifiesto de que
quede ilusoria la ejecucin de la decisin, aportar un medio de prueba y
presuncin grave de la circunstancia y del derecho que se reclama.

Entre las medidas preventivas se encuentran: clausura temporal, ocupacin
temporal, comiso bienes, entre otras.

Oposicin a la medida: una vez dictada la medida se abre un plazo de 3 das
para que se solicite de forma razonada la revocatoria o modificacin de la
medida por ante el funcionario que la dicto. Una vez hecha la solicitud se abre
un plazo de 5 das para que se decida.





4. AUDIENCIA DE DESCARGOS:

Se presentan las defensas o se admiten los hechos en forma escrita u
oralmente (se reduce en un acta)

Si se produce la admisin total de los hechos ese acuerdo queda recogido en
un acta

Si se produce la admisin parcial o el rechazo de los hechos contina el
procedimiento

Si el denunciado no comparece a la Audiencia se toma como un indicio de los
hechos atribuidos

En la Audiencia el funcionario media y se otorgan 30 minutos de exposicin a
cada parte





5. LAPSO PROBATORIO:

Al da siguiente de la celebracin de la Audiencia comienza el Lapso
Probatorio el cual tiene una duracin de 12 das divididos de la siguiente
forma: 3 das para la promocin, 2 das para la oposicin, 2 das para la
admisin y 5 das para la evacuacin

Al da siguiente del vencimiento del Lapso Probatorio se remite el expediente
al Presidente del INDEPABIS a fin que decida mediante providencia
administrativa

El Presidente del INDEPABIS puede ordenar, en cualquier estado del
procedimiento, la preparacin o evacuacin de cualquier otra prueba que
considere necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos. En estos
casos, se debe notificar a las partes para el control de la prueba.






6. DECISIN:

Al da siguiente de la remisin del expediente al Presidente del INDEPABIS se
abre un plazo de 21 das hbiles para dictar la decisin

Contra la decisin se puede interponer dentro de los 15 das siguientes
Recurso Jerrquico ante el Ministro con competencia en materia de Industrias
Ligeras y Comercio

Contra la decisin del Recurso Jerrquico se puede dentro de 90 das
continuos interponer Recurso Contencioso Administrativo ante la SPA/TSJ





Multas.
Asistencia a charlas
Cierre del establecimiento comercial.
Sustitucin del producto.
Penas privativas de libertad en caso de
especulacin y acaparamiento.
Oficinas:
Centro Lido Torre C pisos 8 y 9.
Av. Francisco de Miranda, El Rosal, Caracas-Venezuela.
Telfono: (58-212) 953.92.44
info@araquereyna.com

www.araquereyna.com
Gracias