REGULACION Y SERVICIOS PUBLICOS

Regulacin de los Hidrocarburos Gaseosos Tahio Mendez 2014

Contenido
Regulacin Concepto

Rol del Estado y su Intervencin

Servicio Pblico Concepto

Servicios Pblico y Servicio de Inters General,

Caractersticas Mercado del Gas Caractersticas del Mercado Objetivos de Polticas Pblicas

Que es la Regulacin?
En su artculo sobre Teora de la Regulacin Econmica (1971) George Stigler sealaba:
El Estado la maquinaria y el poder del Estadopuede ser un recurso o una amenaza para cualquier industria. Las tareas centrales de la teora de la regulacin econmica son explicar quien recibir los beneficios o cargas de la regulacin, qu forma tomar la regulacin y los efectos de la misma sobre la asignacin de los recursos.

El Rol del Estado

Dicta las polticas pblicas que regirn los diferentes sectores Regula el/los sectores especialmente el sector energtico Establece empresas de su propiedad por razones de inters nacional Crea las condiciones de participacin del sector privado en la industria de los hidrocarburos Establece los lineamentos generales en materia de planificacin estratgica de la industria de los hidrocarburos Fiscaliza las actividades de hidrocarburos. Dicta las normas legales necesarias para la implementacin de los objetivos y polticas del Estado con fundamento en los principios constitucionales.

Intervencin del Estado a travs de la Regulacin

Planificacin/ Planes de desarrollo

Polticas Pblicas/ Diseo normativo

Promocin / incentivos

Intervencin del Estado Asegurar Prestacin de los Servicios de primera Necesidad

Habilitacin/ Autorizaciones

Ejecucin/Empresa Pblica o Privada

Supervisin/ Entes Reguladores

No descuidar el inters pblico Armonizar los intereses de los de los prestadores de los servicios con los de los consumidores de los servicios cuando ellos son los prestadores de estos servicios

Los Servicios (para el) Pblicos, Concepto

Concepto socio-poltico (A)cciones a travs de las cuales se asegura a los ciudadanos la satisfaccin de una necesidad sin que cada ciudadano tenga que atender personalmente al cuidado de ella(Meiln) Aquella actividad propia del Estado o de otra Administracin pblica, de prestacin positiva, con la cual, mediante un procedimiento de Derecho pblico, se asegura la ejecucin regular y continua, por organizacin pblica o por delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida socia(Gaspar Ario). Son una categora especial de servicios que se prestan a travs de redes fsicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad especfica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas. Se consideran inherentes a la finalidad del Estado. La publicatio implica que una determinada actividad declarada servicio pblico por el Poder Pblico, est sometida a un rgimen jurdico de derecho pblico, en el cual estarn presentes los caracteres jurdicos del servicio pblico: continuidad, regularidad, generalidad, uniformidad, igualdad, obligatoriedad y adaptacin a las nuevas circunstancias.

Los Servicios Pblicos, Concepto

Conflicto Intereses
Pblico
(Ms bajo precio)

Servicios Pblicos

Privado
(Maximizar Utilidades)

Controles deben ser diseados expresamente para limitar el poder social, econmico y poltico de empresas prestatarias, as como tambin para asegurar la efectividad del sistema

Cul ha sido la evolucin de los modos de propiedad y gestin de los servicios pblicos a escala masiva ?
Prestacin Directa o Indirecta por el Estado y mantiene (titularidad) Prestacin Indirecta por el Estado La titularidad empresas privadas

economa de escala

Servicios pblicos

Acceso abierto a instalaciones fundamentales

Proteccin derechos de propiedad del concesionario

Principio de la ganancia razonable

Confiabilidad y seguridad de los servicios Necesidad de ejecutar inversiones Independencia de los entes reguladores

Servicios de inters General

Regulacin por ley y no por contrato Posibilidad de regulacin EX-Post

Derecho de acceso condicionando a los Redes que constituyen insumos claves

Control y seguimiento de los Holding y prcticas Monpolicas

Regulacin y su Aplicacin ?
Economa
Establece Marco Conceptual que define las relaciones de mercado Define las externalidades y evala su impacto Establece el marco conceptual de la economa

Derecho
Contempla las reglas y normas Habilita el mercado Mecanismos de intervencin del Estado en el sector
Hospital Funeraria

Servicios Pblicos
Gasolina Agua

Farmacia Gas Electricidad

Comunicaciones

Escuela

Polticas Pblicas Define los Objetivos Habilita el marco institucional y legal y las estrategias, de su ejecucin acorde con la realidad poltica, econmica y social del pas

Objetivos de Polticas Disponibilidad Continuidad Seguridad Proteccin del Consumidor Etc...

Servicio Pblico y de Inters Pblico, Caractersticas

SERVICIO PBLICO
SATISFACE LA NECESIDAD DE TODOS EN GENERAL LA ADMINISTRACIN LA REALIZAN ENTIDADES PBLICAS EN FORMA DIRECTA O INDIRECTA TITULARIDAD PERTENECE AL ESTADO LIMITACIN IMPORTANTE A LA ACTIVIDAD ECONMICA OBLIGACIN DE PRESTAR EL SERVICIO EN CONDICIONES DE IGUALDAD, CALIDAD, CONTINUIDAD Y MUTABILIDAD EXISTEN ECONOMIAS DE ESCALA DE ALCANCE Y DE COORDINACION.

SERVICIO DE INTERES ECONMICO GENERAL

SATISFACE NECESIDADES COLECTIVAS PRESTADO POR LOS PARTICULARES NO PERTENECE AL ESTADO (TIENE UN REGIMEN DE CONTROL) LIBERTAD ECONMICA NO ES OBLIGATORIO NO SIEMPRE HAY ECONOMIAS DE ESCALA INDEPENDENCIA ORGANIZATIVA /FUNCIONAL NORMALMENTE EXISTE COMPETENCIA PUEDEN ESTAR SOMETIDOS O NO AL REGIMEN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

SUJETO A UN RGIMEN DE DERECHO PBLICO EN CUANTO A LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO

PRESTADA BAJO MONOPOLIOS

Tipos de Regulacin bajo condiciones de Mercado Regulacin

Monopolios Naturales

Mecanismos
Evitar precios predatorios Asegurar una produccin ptima Distribucin justa de la riqueza

Econmica Monopolios
conductuales Monopolios Legales

Garantizar acceso a los servicios

Evitar las asimetras en la informacin

Prestacin Continuidad

Actividad Regularidad
Obligatoria

Garantizar la viabilidad financiera de la cadena de valor de los servicios Evitar las asimetras de poder Asegurar la continuidad Asegurar la regularidad Impedir la discriminacin injusta

Calidad
Precio razonable

El Mercado del Gas y sus Caractersticas

Indicadores que permiten el anlisis del sector

Indicador
Nmero de Competidores Cuota de Participacin Demanda del respectivo servicio Innovacin tecnolgica Posibilidad Legal de prestar el servicio Competencia Potencial Acceso a fuentes de financiamiento Desarrollo de Productos Mercado Geogrfico Redes de Distribucin

Descripcin
Existencia de monopolios Disponibilidad de oferentes Porcentaje de mercado que tenga o pueda tener cada operador Grado de dependencia del consumidor en cuanto al servicio Elasticidad Tipos de tecnologa disponible y grado de desarrollo Capacidad para tener acceso a la misma Tipos de habilitacin o concesin Forma y grado de dificultad en su obtencin Capacidad instalada Economas de Escala Economas de mbito Caractersticas de la empresa. Tipos de accionistas Empaquetamiento Servicios individuales Regional Nacional Internacional

Tiempo en el mercado, madures de las redes Integracin vertical y grado de integracin

Caractersticas del Mercado del Gas

El mercado del Gas, en general, no es un mercado internacional como el del petrleo se requieren redes para su transporte.

Con la excepcin del mercado de LNG, La redes de transporte tienen caractersticas de monopolios naturales
Tanto el transporte mediante gasoductos como por barcos requieren grandes inversiones, lo cual genera una fuerte diferenciacin territorial de precios. En el caso del transporte por barcos se requiere, almacenaje, las plantas de licuefaccin y regasificacin Usualmente el transporte de gas es manejado por empresas verticalmente integradas, las cuales generan ineficiencias que se trasladan a lo largo de la cadena de valor De ah la necesidad de la intervencin pblica sobre este sector en tanto tienen un alto impacto en el resto de la economa a travs de los precios.

Condiciones Generales del Sector

Existe una situacin de Monopolio de PDVSA GAS PDVSA GAS se encuentra verticalmente integrada Venezuela no es exportador de gas Existe dficit de gas especialmente en la regin occidental Gasoducto Colombia Actuales reservas de gas son mayormente de gas asociado al petrleo Insuficiente infraestructura de transporte y distribucin

Objetivos de Polticas Pblicas en el Gas*

Desarrollar el sector de los hidrocarburos Crear reglas para la participacin del sector privado nacional e internacional en el negocio de los hidrocarburos. Permitir la participacin del capital nacional Establecer un rgimen para las Empresas Pblicas y Privadas en el sector Promover el uso razonable de los recursos y la proteccin del medio ambiente. Fijar normas de seguridad Establecer los niveles de participacin fiscal. Reafirmar los roles de los actores del sector de hidrocarburos

* LOHG, Exposicin de Motivos