LA POTESTAD SANCIONADORA

No se puede imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento art. 134.3 LRJPAC.

El TC declar que, segn el art 24 CE, la garanta del orden constitucional exige que el acuerdo se adopte a travs de un procedimiento en el que el presunto inculpado tenga oportunidad de aportar y proponer las pruebas que estime pertinentes.
El procedimiento debe respetar los principios esenciales reflejados en el art 24 CE: derecho de defensa, derecho a la asistencia letrada, derecho a ser informado de la acusacin, derecho de la presuncin de inocencia, derecho a no declarar contra s mismo, derecho a la utilizacin de medios de prueba pertinentes o necesarios para la defensa. El posterior proceso contencioso no puede subsanar la infraccin de estos derechos y principios esenciales derivados del art. 24.2 CE.

INICIACIN
Los procedimientos administrativos se inician siempre de oficio por la Administracin, por propia decisin del rgano, por peticin de un rgano inferior, por orden de un rgano superior o por denuncia de un tercero que seala la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa. La Administracin, en relacin con la solicitud de iniciacin, efecta la actividad de investigacin y comprobacin acerca de si incoa o no un procedimiento sancionador. En cuanto al contenido del acto de incoacin, la LRJPAC art. 135 reconoce al presunto responsable el derecho a ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.. La falta de notificacin vicia el procedimiento sancionador, al causar indefensin al inculpado.

TRAMITACIN INSTRUCTOR E INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO Existe absoluta separacin entre el rgano instructor y el que resuelve (art. 134 - Ley 30/92), no pudiendo haber dependencia jerrquica entre ambos. La funcin del instructor del procedimiento sancionador es dictar los actos de instruccin necesarios para el esclarecimiento de los hechos y la determinacin de responsabilidades. El inculpado es el interesado por excelencia, pero el denunciante tambin puede ser interesado cuando la pretensin pueda ocasionar un efecto beneficioso para quien la insta. En determinados mbitos en los que los intereses protegidos por la legalidad son colectivos (salud pblica, medio ambiente), se reconoce una accin pblica para exigir ante los rganos administrativos y los tribunales la observancia de la legalidad.

LA FORMULACIN DE LA ACUSACIN No cabe acusacin implcita, ni tcita => debe ser formulada de forma expresa. Resulta suficiente que la instruccin contenga los hechos relevantes y esenciales para efectuar una calificacin jurdica, es decir los datos relevantes para determinar la responsabilidad. El pliego de cargos debe notificarse a los interesados para que, en el plazo que determine la norma correspondiente, puedan contestarlo, hacer alegaciones y proponer pruebas.

PRUEBA Y PRESUNCIN DE INOCENCIA Del derecho de defensa proclamado en el art. 24 se deriva el derecho de los inculpados en un procedimiento sancionador a la utilizacin de los medios de prueba pertinentes o necesarios para la defensa. LRJPAC en el art 137.1 declara que los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario. La sancin debe estar basada en medios probatorios de cargo o incriminadores de la conducta reprochada, que desvirten la presuncin de inocencia del inculpado. La LRJPAC art. 137.2 Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.. Los hechos constatados por funcionarios con condicin de autoridad y que se formalicen en documento pblico acta de inspeccin, boletn de denuncia, atestado de un polica, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos puedan sealar los propios administrados.

Propuesta de resolucin El rgano instructor, a la vista de las pruebas y alegaciones, redactar la propuesta de resolucin que ser motivada, sealando la calificacin jurdica de los hechos y la propuesta de sancin correspondiente. Se notificar al presunto infractor, abrindose un plazo de alegaciones de 15 das (presentacin de documentos). TERMINACIN - Resolucin del procedimiento sancionador Segn la LRJPAC art 127.2., el ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario. La resolucin habr de ser motivada y deber resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. El principio de tipicidad impone la obligacin de motivar en cada acto sancionador: en qu norma se ha efectuado la predeterminacin. la existencia de la culpabilidad y las pruebas de donde se infiere. El rgano competente para resolver esta vinculado a los hechos declarados probados en la fase de instruccin del procedimiento.

Caducidad del procedimiento sancionador El plazo para la resolucin: seis meses RPPS, art. 20. Se aprecia una tendencia a ampliar el plazo de duracin de los procedimientos sancionadores a un ao, con el objeto de evitar la caducidad: en normas sectoriales (en materia de trfico y circulacin, en materia urbanstica, segn normas autonmicas) o en normas ms generales.

En materia tributaria, la caducidad impedir la iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador (211 LGT).
El vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa determina la caducidad del procedimiento sancionador, pudiendo el interesado requerir al rgano competente para que emita certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha archivado el expediente. El TS ha declarado la invalidez de una resolucin sancionadora extempornea.