UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

JUAN MANUEL GARRIDO D. Julio 2013

PRESENTACION DEL MODULO

ACCIONES POPULARES
ORIGEN DE LAS ACCIONES POPULARES
CONCEPTO. ANTECEDENTES DESARROLLO CONSTITUCIONAL Y LEGAL ANTECEDENTES

DE LAS ACCIONES POPULARES ANTES DE LA LEY 472/98

Ley 472 de 1998 ACCIONES POPULARES Y ACCIONES DE GRUPO

OBJETO DE LA LEY 472/98

Regular las acciones populares y las acciones de grupo de que trata el Art. 88 CN. Estas acciones estn orientadas a:
Garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos (acciones populares), As como los de un grupo o de un nmero plural de personas (acciones de grupo).

ACCIONES POPULARES ( Art. 2 Ley 472/98)

Definicin: Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos.

Las acciones populares se ejercen para:

Evitar el dao contingente Hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, Restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

NATURALEZA DE LAS ACCIONES POPULARES

Finalmente, hay que observar que estas acciones tienen una estructura especial que las diferencia de los dems procesos litigiosos, en cuanto no son en estricto sentido una controversia entre partes que defienden intereses subjetivos, sino que se trata de un mecanismo de proteccin de los derechos colectivos preexistentes radicados para efectos del reclamo judicial en cabeza de quien acta a nombre de la sociedad, pero que igualmente estn en cada uno de los miembros que forman la parte demandante de la accin popular. (C. Const. C-215/99)

CARACTERSTICAS DE LAS ACCIONES POPULARES

Preventiva: Cuando a travs de la accin se

pretenda eliminar la amenaza a un derecho o inters colectivo. Restitutoria: Cuando pretende que las cosas vuelvan a su estado anterior a la vulneracin o amenaza. Indemnizatoria: Cuando se haya causado dao a un derecho o inters colectivo, a favor de la entidad pblica no culpable que los tenga a su cargo.

DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

(Art. 4 Ley 472/98) Son derechos o intereses colectivos, entre otros, los relacionados con: El goce de un ambiente sano La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, su conservacin, restauracin y preservacin del medio ambiente. La moralidad administrativa

 El espacio pblico y la defensa de los bienes de uso pblico. La defensa del patrimonio pblico y cultural de la Nacin La seguridad y salubridad pblicas

La libre competencia

 El acceso a los servicios pblicos.

La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos.

El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente

Los derechos de los consumidores. La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.

PROCEDENCIA. (Art. 9 Ley 472/98)

Las acciones populares proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.

CADUCIDAD
(Art. 11 Ley 472/98)
La Accin Popular podr promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e inters colectivo. Cuando dicha accin est dirigida a volver las cosas a su estado anterior, el trmino para interponerla ser de cinco (5) aos, contados a partir de la accin u omisin que produjo la alteracin. (Inexequibilidad
C.Const. C-215/99).

TITULARES DE LA ACCIN (Art. 12 Ley 472/98).

Podrn ejercitar populares: las acciones

Toda persona natural o jurdica.

Las

ONGS, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar.

 Las entidades pblicas que cumplan funciones de

control, intervencin o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omisin.

El Procurador General de la Nacin. El Defensor del Pueblo y los Personeros.

Los Alcaldes y dems servidores pblicos que por

razn de sus funciones deben promover la proteccin y defensa de los derechos e intereses colectivos.

CONTRA QUIENES SE DIRIGE (Art. 14 Ley 472/98) La accin popular se dirigir contra:

Cualquier persona (natural o jurdica) La autoridad pblica cuya actuacin u omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o inters colectivo.

JURISDICCIN (Art. 15 Ley 472/98)

La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo conocer de los procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de las Acciones Populares originados en actos, acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones pblicas. En los dems casos conocer la jurisdiccin ordinaria civil.

COMPETENCIA (Art. 16 Ley 472/98)

Ser competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a eleccin del actor popular.

DEMANDA O PETICIN ( Art. 18 Ley 472/98)

La Demanda se dirige contra el presunto responsable del hecho u omisin que la motiva, si fuere conocido. Cuando en el curso del proceso se establezca que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia de oficio ordenar su citacin. La demanda debe contener los requisitos enumerados en el Art. 18 de la Ley 472/98.

VINCULACIN DE PERSONAS DURANTE EL CURSO DEL PROCESO

En

caso de existir otros posibles responsables se vincularan como demandados. (Art. 18 Ley 472/98)

Vinculacin como coadyuvantes. (Art.

24 Ley 472/98)

ADMISIN DE LA DEMANDA
(Art. 20 Ley 472/98)

Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la demanda, el Juez se pronunciar sobre su admisin

NOTIFICACIN DEL AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA.

En el auto admisorio, el Juez ordenar su notificacin a las siguientes personas:

Al demandado A los miembros de la comunidad, a quienes se les informar a travs de un medio masivo de comunicacin Al Ministerio del Medio Ambiente. (Ley 99 de
1.993).

TRASLADO Y CONTESTACIN DE LA DEMANDA. El Demandado tiene 10 das para contestar la demanda.

EXCEPCIONES En la contestacin de la demanda podrn proponerse las excepciones de mrito y las previas de falta de Jurisdiccin y cosa juzgada, las que sern resueltas en la sentencia.

COADYUVANCIA (Art. 24 Ley 472/98)

Toda persona natural o jurdica podr coadyuvar estas acciones, antes de que se profiera fallo de primera instancia.
La coadyuvancia operar hacia la actuacin futura. Podrn coadyuvar estas acciones las organizaciones Populares, cvicas y similares, as como el Defensor del Pueblo, los Personeros y dems autoridades que por razn de sus funciones deben proteger o defender los derechos e intereses colectivos.

MEDIDAS CAUTELARES (Art. 25 Ley 472/98).

Antes de ser notificada la demanda y en cualquier estado del proceso, el Juez podr, de oficio o a peticin de parte, decretar debidamente motivadas las medidas previas que estime pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se hubiere causado.

Las medidas cautelares que puede decretar el Juez, estn enunciadas en el Art. 25 de la ley 472/98, a saber:
Ordenar la inmediata cesacin de las actividades

que puedan originar dao, que lo hayan causado o lo sigan ocasionando.

Ordenar que se ejecuten los actos necesarios

cuando la conducta potencialmente perjudicial o daina sea consecuencia de la omisin del demandado.

 Obligar al demandado a prestar caucin

para garantizar el cumplimiento de cualquiera de las anteriores medidas previas.

Ordenar con cargo al Fondo para la

Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos los estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes a tomar para mitigarlo.

OPOSICIN A LAS MEDIDAS

CAUTELARES
(Art. 26 Ley 472/98)
Evitar mayores perjuicios al derecho o inters

colectivo que se pretende proteger.

Evitar perjuicios ciertos e inminentes al

inters pblico.

Evitar al demandado perjuicios cuya gravedad

sea tal que le haga prcticamente imposible cumplir un eventual fallo desfavorable.

AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO

(Art. 27 Ley 472/98). El juez dentro de los tres (3) das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda, citar a las partes y al Ministerio Pblico a una Audiencia Especial en la cual el Juez escuchar las diversas posiciones sobre la accin instaurada. La intervencin del Ministerio Pblico y de la entidad responsable de velar por el derecho e inters colectivo ser obligatoria.

 En dicha audiencia podr establecerse

un Pacto de Cumplimiento a iniciativa del Juez en el que se determine la forma de proteccin de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior, de ser posible.

 En tal caso, el pacto de cumplimiento

se somete a REVISION del juez en un plazo de cinco (5) das. aprobacin del pacto de cumplimiento por parte del juez se surtir mediante SENTENCIA.

La

 El juez conservar la competencia

para su ejecucin y podr designar a una persona natural o jurdica como AUDITOR que vigile y asegure el cumplimiento de la frmula de solucin del conflicto.

PRUEBAS (ART. 28 LEY 472/98).

Prctica: 20 das prorrogables por 20 das ms. Se aplicarn los medios de prueba establecidos por el C.P.C.

ALEGATOS (ART. 33 LEY 472/98).

Vencido el trmino para practicar pruebas, el Juez dar traslado a las partes para alegar por el trmino comn de cinco (5) das.

SENTENCIA
(Art. 34 Ley 472/98)

Vencido el trmino para alegar el Juez dispondr de veinte (20) das para proferir sentencia. La sentencia favorable al demandante podr contener:

CONTENIDO DE LA SENTENCIA
Una orden de hacer Una orden de no hacer Condenar al pago de perjuicios cuando se haya

causado dao a un derecho o inters colectivo a favor de la entidad pblica que los tenga a su cargo. Exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho o inters colectivo.

COMIT PARA LA VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA

En la sentencia el juez sealar un plazo

prudencial sentencia.

para

el

cumplimiento

de

la

Durante el plazo de cumplimiento de la

sentencia el juez conservar la competencia para tomar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia.
El juez podr conformar un comit para la

verificacin del cumplimiento de la sentencia.

EFECTOS DE LA SENTENCIA (Art. 35 Ley 472/98)

La sentencia tendr efectos de cosa juzgada respecto de las partes y del pblico en general.

INCENTIVOS (Art. 39 y 40 Ley 472/98). Derogado Ley 1425 de 2010

El demandante tendr derecho a recibir un incentivo que el juez fijar entre 10 y 150 salarios mnimos mensuales. Cuando el actor sea una entidad pblica, el incentivo se destinar al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.
En las acciones populares sobre moral administrativa, el demandante tendr derecho a recibir el 15% del valor que recupere la entidad pblica en razn a la accin popular.

DESACATO
(Art. 41 Ley 472/98)
Quien incumpla una orden judicial en la accin

popular, incurrir en multa hasta 50 SMM con destino al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, conmutables en arresto hasta de 6 meses, sin perjuicio de las sanciones penales.
La sancin ser impuesta por la misma autoridad

que profiri la orden judicial mediante trmite incidental.

Recurso de Apelacin
Procede contra la sentencia que se dicte en

primera instancia. Procede contra el auto que decrete medidas previas. Procede contra la providencia (Sentencia) que aprueba el pacto de cumplimiento Procede contra la providencia que declara la terminacin anticipada del proceso

GARANTA
(Art. 42 Ley 472/98)

La parte vencida en el juicio, deber otorgar una garanta bancaria o pliza de seguro por el monto que el Juez determine, la que se har efectiva en caso de incumplimiento a lo dispuesto por la sentencia.

LEY 1285 DE 2009

Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracion de Justicia

Articulo 11. Aprubase como artculo nuevo de la Ley 270 de 1996, el artculo 36A, que formar parte del Captulo Relativo a la organizacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, el cual tendr el siguiente texto: Artculo 36A. Del mecanismo de revisin eventual en las acciones populares y de grupo y de la regulacin de los recursos extraordinarios. En su condicin de Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo, a peticin de parte o del Ministerio Pblico, el Consejo de Estado, a travs de sus Secciones, en los asuntos que correspondan a las acciones populares o de grupo podr seleccionar, para su eventual revisin, las sentencias o las dems providencias que determinen la finalizacin o el archivo del respectivo proceso, proferidas por los Tribunales Administrativos, con el fin de unificar la jurisprudencia

Reformas de la Ley 1395 de 2010 al Cdigo Contencioso Administrativo

TEXTO ORIGINAL DEL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LEY 1395 DE 2010 SOBRE DESCONGESTION JUDICIAL

Art. 132. Competencia de los tribunales Art. 57. El articulo 132 del Cdigo de administrativos en primera instancia. Contencioso Administrativo tendr un numeral 14, cuyo texto ser el siguiente: Los Tribunales administrativos conocern en primera instancia de los siguientes 14. De las acciones populares y de asuntos: cumplimiento que se interpongan contra entidades del nivel nacional 1. De los de nulidad de los Actos Administrativos proferidos por funcionarios u organismos del orden Departamental. Distrital y Municipal, o por las personas o entidades de derecho privado cuando se cumplan funciones administrativas de los citados ordenes.

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de cien (100) salarios mnimos legales mensuales.
3. De los de nulidad y restablecimientos del derecho en que se controviertan Actos Administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales. 4. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones y tasa nacionales departamentales, municipales o Distritales, cuando la cuanta sea superior a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales.

5. De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos rdenes y de los contratos celebrados por entidades prestadores de servicios pblicos domiciliarios, cuando su finalidad est vinculada directamente a las prestacin del servicio, cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.

Art. 134-B. Competencia de los jueces administrativos en primera instancia Art. Adicionado art. 42 Ley 446 de 1998. Los Jueces Administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos: ()

Articulo 58. El numeral 10 del articulo 134 B del Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:

Articulo 134B. Competencia de los jueces administrativos en primera instancia. Los jueces administrativos conocern en 10. De las acciones dirigidas al primera instancia de los siguientes cumplimiento de normas con fuerza asuntos: material de ley o acto administrativo. 10. De las acciones populares y de cumplimiento que se interpongan contra entidades de carcter departamental, distrital o municipal.

Articulo 212. Apelacin de sentencias.

Articulo 67. El articulo 212 del Cdigo Contencioso Administrativo quedara as:

En el Consejo de Estado el recurso de apelacin de las sentencias proferidas en Articulo 212. Apelacin de sentencias. El primera instancia tendr el siguiente recurso de apelacin contra la sentencia procedimiento: de primera instancia se interpondr y sustentar ante el a quo. Una vez Recibido el expediente y efectuado el sustentado el recurso, se enviar al reparto, se dar traslado al recurrente por superior para su admisin. Si el recurso el termino de tres (3) das para que no es sustentado oportunamente, se sustente el recurso, si an no lo hubiere declarar desierto por el inferior. hecho. Si el recurso no se sustenta oportunamente, se lo declarar desierto y El termino para interponer y sustentar la ejecutoriada la sentencia objeto del apelacin ser de 10 das, contados a mismo. partir de la notificacin de la sentencia.

Si el recurso fue sustentado oportunamente y rene los dems requisitos legales, ser admitido mediante auto que se notificar personalmente al Ministerio Publico y por estado a las otras partes.

Recibido el expediente por el superior y efectuado el reparto, el recurso, si rene los requisitos legales, ser admitido mediante auto que se notificar personalmente al Ministerio Pblico y por estado a las otras partes.

Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso, podrn pedir pruebas, que sol se decretarn en los casos previstos en el articulo 214 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar un trmino hasta de diez (10) das. Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr traslado a las partes, por el trmino comn de diez (10) das, para alegar de conclusin y se dispondr que, vencido ste, se d traslado del expediente al Ministerio Publico por diez (10) das, para que emita su concepto.

Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso, podrn pedir pruebas, que solo se decretarn en los casos previstos en el articulo 214 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar un termino hasta de diez (10) das. Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr traslado a las partes, por el trmino comn de diez (10) das, para alegar de conclusin y se dispondr que vencido ste, se d traslado del expediente al Ministerio Pblico, para que emita su concepto.

Vencido este trmino se enviar el expediente al ponente para que elabore el proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30) das y la Sala o Seccin tendr quince (15) das para fallar.

Vencido este trmino se enviar el expediente al ponente para que elabore el proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30) das y la Sala o Seccin tendr quince (15) das para fallar.

Se ordenar devolver el expediente al Se ordenar devolver el expediente al Tribunal de origen para obedecimiento y Tribunal de origen para obedecimiento y cumplimiento. cumplimiento.

Desarrollo Jurisprudencial de las Acciones Populares

Novedades en materia de Acciones Populares en el Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011)

El nuevo Cdigo Contencioso Administrativo presenta un tratamiento particular con relacin a las acciones populares, particularmente en lo relativo a:

La imposibilidad de anular contratos estatales o actos administrativos en sede de accin popular (Art. 144).
Procedimiento para la imposicin de Medidas Cautelares (Art. 229).

Artculo 144 Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011)

ARTCULO 144. PROTECCIN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Cualquier persona puede demandar la proteccin de los derechos e intereses colectivos para lo cual podr pedir que se adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pblica, podr demandarse su proteccin, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneracin de los derechos colectivos (Aparte subrayado, declarado exequible por la sentencia C 644 de 2011).

Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o inters colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamacin dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud o se niega a ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda.

Artculo 229 Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011)

ARTCULO 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES. En todos los procesos declarativos que se adelanten ante esta jurisdiccin, antes de ser notificado, el auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso, a peticin de parte debidamente sustentada, podr el Juez o Magistrado Ponente decretar, en providencia motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente captulo.

La decisin sobre la medida cautelar no implica prejuzgamiento. PARGRAFO. Las medidas cautelares en los procesos que tengan por finalidad la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos y en los procesos de tutela del conocimiento de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se regirn por lo dispuesto en este captulo y podrn ser decretadas de oficio.

Artculo 230 Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011)

ARTCULO 230. CONTENIDO Y ALCANCE DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. Las medidas cautelares podrn ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensin, y debern tener relacin directa y necesaria con las pretensiones de la demanda. Para el efecto, el Juez o Magistrado Ponente podr decretar una o varias de las siguientes medidas:
1. Ordenar que se mantenga la situacin, o que se restablezca al estado en que se encontraba antes de la conducta vulnerante o amenazante, cuando fuere posible.

2. Suspender

un procedimiento o actuacin administrativa, inclusive de carcter contractual. A esta medida solo acudir el Juez o Magistrado Ponente cuando no exista otra posibilidad de conjurar o superar la situacin que d lugar a su adopcin y, en todo caso, en cuanto ello fuere posible el Juez o Magistrado Ponente indicar las condiciones o sealar las pautas que deba observar la parte demandada para que pueda reanudar el procedimiento o actuacin sobre la cual recaiga la medida. acto administrativo.

3. Suspender provisionalmente los efectos de un

4. Ordenar la adopcin de una decisin

administrativa, o la realizacin o demolicin de una obra con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio o la agravacin de sus efectos.
5. Impartir rdenes o imponerle a cualquiera

de las partes del proceso obligaciones de hacer o no hacer.

Accin Popular Eduardo Quijano Vs. Cuellar Serrano Gomez S.A.

(Juzgado Civil del Circuito)

Pretensiones
La demandada debe recuperar la integridad

del espacio pblico afectado y requerido para la circulacin peatonal y vehicular de la calle 72 con Carrera 7.

 Que suspenda la construccin de la

edificacin hasta tanto no repare debidamente el espacio pblico afectado y sufrague los gastos de reparacin de la va pblica.
Pagar la recompensa del artculo 1005

del CC.

Accin Popular Foro Ciudadano

(Juzgado Civil del Circuito de Bogota)
Tema Publicidad Exterior Visual Derecho Colectivo Vulnerado o Amenazado

El goce de un Ambiente Sano (Art. 4, literal a, Ley 472/98) El goce de el espacio pblico (Art. 4, literal d, Ley 472/98)

PRETENSIONES
Declarar que el demandado, mediante la instalacin

de su publicidad exterior este vulnerando la ley 140/94 y los acuerdos distritales 01/98 y 012/00.

Ordenar al demandado acomodar su publicidad

exterior visual con la reglamentacin distrital vigente a fin de no generar polucin visual y en consecuencia no deteriorar ni contaminar el medio ambiente.

Condenar al pago de la recompensa

Accin Popular Fundacin Proteger Vs. China Stars

(Juzgado Civil del Circuito de Bogota) Derecho Colectivo Vulnerado o Amenazado
El goce de un Ambiente Sano (Art. 4, literal a, Ley 472/98) El goce de el espacio pblico (Art. 4, literal d, Ley 472/98) Los derechos a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente (Art. 4, literal l, Ley 472/98)

 La realizacin de las construcciones,

edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (Art. 4, literal m, Ley 472/98)

El acceso a una infraestructura de

servicios que garantice la salubridad pblica (Art. 4, literal h, Ley 472/98)

Accin Popular Fundacin Proteger contra Hamburguesas el Corral

Derecho Colectivo Amenazado Vulnerado o

El goce de un ambiente sano

El goce del espacio pblico

Los

derechos a la seguridad y prevencin de desastres

 La realizacin de las construcciones ,

edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada dando prevalencia a la calidad de vida de los habitantes.
El acceso a una infraestructura de

servicios que garantice la salubridad pblica.

Pretensiones
Se ordene a Hamburguesas el Corral

realizar las construcciones y estructuras (rampas de acceso) necesarias para garantizar el acceso a sus instalaciones (establecimiento de comercio) de las personas con discapacidades fsicas.

Se ordene a la parte accionada el pago del

incentivo

ACCION POPULAR JOSE LUIS ROZO BUITRAGO contra

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA (CAR) GOBERNACION DE CUNDINAMARCA MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOEDO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA M. PONENTE: FABIO O. CASTIBLANCO CALIXTO

DERECHOS COLECTIVOS VULNERADOS

El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (literal a) artculo 4 ley 472/98). La moral administrativa (literal b) artculo 4 ley 472/98). La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin del reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente. (literal c) artculo 4 ley 472/98).

PRETENSIONES
Proteccin de los Derechos Colectivos. Ordenar a la CAR la restitucin del Predio Cruz

Verde, entregado a la Gobernacin de Cundinamarca. Ordenar a la CAR adelantar proyectos silviculturales tales como reforestacin en el Predio Cruz Verde del Municipio de Bojaca. Ordenar a la CAR la proteccin del Humedal Laguna Blanca en cumplimiento de sus funciones ambientales. El incentivo.

HECHOS
La CAR adquiri el Predio Cruz Verde, ubicado en

el sector de Mondoedo, con la finalidad de realizar el control de los procesos erosivos existentes en la zona de Mondoedo mediante la implementacin de actividades silviculturales como la reforestacin, segn consta en Acta de la Junta Directiva de la CAR.

El predio cuenta en su interior con el Humedal

Laguna Blanca, que fue as identificado por la Direccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El 30 de diciembre de 1999 se celebr el Convenio Interadministrativo de Cofinanciacin No. 354, entre la Gobernacin de Cundinamarca y la CAR.

Este convenio tiene como objeto aunar esfuerzos para llevar a cabo el proyecto de suministro y adecuacin de terrenos para el manejo integrado y disposicin de residuos slidos en el Sector de Mondoedo del Departamento de Cundinamarca. La CAR hace entrega del Predio Cruz Verde para que se realice el Relleno Sanitario Nuevo Mondoedo, cambindose as su destinacin inicial y violando de esta forma la ley 9 de 1989 que en el art. 33, seala: Todas las entidades pblicas que hayan adquirido inmuebles a cualquier ttulo o que los adquieran en lo sucesivo, tambin a cualquier ttulo, debern aplicarlos a los fines para los cuales fueron adquiridos.

Accin Popular Ricardo Pablo Massota Vs. Compaa Tabacalera

(Juzgado Civil Circuito de Bogot) Derecho Colectivo Vulnerado o Amenazado
Derechos de los consumidores y usuarios (Art. 4. literal
n, Ley 472/98)

Salubridad Publica (Art. 4, literal g, Ley 472/98)

Pretensiones
Ordenar retirar los productos que no cumplen con el Art. 17 de la ley 30/86

Accin Popular Vs. Papas Margarita

(Juzgado Civil del Circuito de Barranquilla)

Posteriormente se vinculo al INVIMA Derecho Colectivo Vulnerado o Amenazado Derechos de los consumidores y usuarios (Art. 4. literal n, Ley 472/98) Seguridad y Salubridad Publica (Art. 4, literal g, Ley 472/98)

PRETENSIONES
Cesar de manera inmediata la vulneracin de los

derechos colectivos Proceder a recoger del mercado todos los productos que no cumplen con la resolucin 01893/01 expedida por el MINSALUD Oficiar a todos los supermercados, tiendas, etc., que no cumplen con la resolucin para que se abstengan de continuar vendiendo los productos para evitar que se sigan vulnerando los derechos en intereses colectivos Pagar la recompensa

Accin Popular Maria Ninfa Daz Vs. BP, Triton, Total y ECOPETROL (Juzgado 8 Civil del Circuito de Bogot)

Fecha presentacin demanda: 3 de Abril de 1997 Coadyuvantes: Departamento de Casanare y cuatro personas naturales Enero 26/00: Enviado el expediente al Tribunal Administrativo de Cundinamarca

DERECHO COLECTIVO VULNERADO O AMENAZADO

El goce de un ambiente sano (Art. 4, literal

a), ley 472/98)

La existencia del equilibrio ecolgico y el

manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.

PRETENSIONES
Declarar que las demandadas son propietarias de

las teas del CPF de Cusiana

Declarar que las demandadas, a travs de la

quema de gas natural efectuada en las teas han venido contaminando el medio ambiente y los recursos naturales renovables

 Declarar que la quema de gas natural del CPF

constituyen un uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del Estado

Que

como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene a las demandadas construir en un trmino prudencial y perentorio la infraestructura necesaria para confinar el gas proveniente de los campos petroleros Cusiana y/o Cupiagua que no est utilizndose y actualmente se quema con el fin de almacenarlo para usos posteriores ya sea a nivel industrial o domstico

 Que se condene a las demandadas a

indemnizar al Ministerio del Medio Ambiente o a la entidad que corresponda, de conformidad con el artculo 1005 del C. C. por los perjuicios causados durante el funcionamiento de las teas.

Que se condene a las demandadas a

recompensar a la actora, de conformidad con el inciso 2 del art. 1005 del C.C.

PRETENSIN SUBSIDIARIA
En subsidio de la pretensin cuarta se condene a las demandadas a construir las obras de infraestructura necesarias y se tomen las medidas del caso para que en el proceso de produccin de petrleo en el CPF no se contamine el medio ambiente.

HECHOS
La quema de gas natural a travs de las teas es

contaminante, por lo cual se han producido desajustes en el microclima como aumento de la temperatura, disminucin del porcentaje de humedad relativa, disminucin de precipitaciones, rgimen de vientos y disminucin en los niveles de fuentes hidrogrficas. implica que en la noche la oscuridad desaparece, lo que altera el bienestar de las personas que habitan cerca del CPF.

La magnitud de la llama produce luminosidad, que

 La ganadera se ha visto disminuida por las

consecuencias ambientales de la quema de gas natural realizada en el CPF. Se produce una alteracin de los procesos fisiolgicos del ganado producto de variaciones en los hbitos alimenticios.
del CPF afectan de manera directa los ciclos de reproduccin de las plantas. afecta la tranquilidad de las personas.

La luminosidad y calor que producen las teas

El ruido es un agente contaminante del medio,

 Los

flujos normales explosiones.

de

gas

producen

El gas que se quema podra proveer de gas

domiciliaria a millones de familias.

La quema de gas natural es un uso inadecuado

de los recursos naturales.

Cuando

no existe infraestructura para almacenar el gas natural una forma de explotarlo de manera sostenible es almacenarlo mientras se crean las condiciones para aprovecharlo.

CONTESTACIN DEMANDA DEFENSA

El gas en su mayora es reinyectado al

yacimiento. El resto es procesado en el CPF.

Existen normas segn las cuales es

permitido la quema de gas residual dentro de ciertos mrgenes aceptados.

 La

quema de gas residual es indispensable como medida de control y seguridad para el proceso de explotacin de hidrocarburos

La quema de gas residual ha sido

definida por la API como una prctica para reducir riesgos de explosin.

DICTAMEN PERICIAL
Escogencia de peritos tcnicos: No

auxiliares de la justicia
Inexistencia de registro pblico de

peritos (Art. 74 Ley 472/98)

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

BP cuenta con todos los permisos y licencias

otorgados por el Ministerio de Minas, Ministerio de Medio Ambiente y Corporinoquia. Se aport copia de todos los actos administrativos, los que fueron corroborados por el dictamen pericial.

Las teas producen un impacto ambiental muy

inferior a los niveles mximos autorizados. Prueba de ello es el dictamen pericial.

 La quema de gas natural a travs de las teas

no es una actividad caprichosa o arbitraria, sino que obedece a una necesidad de seguridad para la operacin y sin ella se ocasionaran grandes riesgos para los operarios y moradores ante la posibilidad de explosiones derivadas de fallas tcnicas de los equipos.
cual la quema de gas natural no puede considerarse como un uso inadecuado de los recursos naturales.

El CPF no podra funcionar sin teas, por lo

 Imposibilidad

tcnica y fsica de atender a lo solicitado por la demandante en cuanto a la construccin de la infraestructura propuesta. La magnitud del depsito a construir y la posibilidad de una explosin del mismo debido a la acumulacin de presin del gas sobre sus paredes, traera consecuencias catastrficas.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Confirma en su integridad Adicionalmente el tema de las regalas

a favor del Departamento de Casanare

Accin Popular Vs. Ministerio de Minas y Energa y Compaas Particulares Operadoras de la Planta de Almacenamiento de Combustible del Aeropuerto el Dorado Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Pretensiones
Traslado de las instalaciones donde se encuentra ubicada la planta de almacenamiento de combustibles en el muelle internacional del aeropuerto El Dorado

Demandante: Fernando Alvarez Rojas

Demandado: Mobil
Juzgado: 1 Civil Municipal de Bogot Fecha presentacin de demanda: Septiembre de 1990

PRETENSIONES
La planta de almacenamiento de combustibles

constituye una amenaza para los vecinos del lugar y los bienes de propiedad de stos. La demandada debe cesar en forma inmediata sus actividades de almacenamiento de combustibles lquidos. Debe ordenarse su traslado a otro sitio fuera de Bogota. Se ordene la recompensa a favor del demandante.

DEFENSA EXCEPCIONES DE MERITO

Inexistencia del inminente y altsimo riesgo

alegado por el demandante. Riesgos e impacto que implica el traslado de la planta al lugar indicado por la demandante. Hubo simulacro de incendio.

DECISION DEL JUZGADO

La planta no ofrece el peligro que le atribuye el

actor.
El dictamen pericial tcnico y los testimonios

tcnicos coinciden en afirmar que la planta cumple con las normas internacionales de seguridad, tales como las contempladas por la NFPA (Nacional Fire Proteccin Association) y API (Asociacin Internacional del Petrleo).

ACCION POPULAR DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

contra
PETROBRAS COLOMBIA LIMITED, NEXEN PETROLEUM COLOMBIA Y ECOPETROL

PRETENSIONES DE LA DEMANDA

PRIMERA: Amparar los derechos colectivos a la moralidad administrativa y la defensa del patrimonio pblico. SEGUNDA: Condenar a las demandadas o a las empresas que hagan sus veces, volver a liquidar la totalidad de las regalas, de conformidad con las normas vigentes al suscribir el contrato de asociacin.

TERCERA: Ordenar a la demandadas, el reintegro a los beneficiarios del valor correspondiente a las regalas no reconocidas hasta la fecha de la sentencia, y a partir de sta se contine liquidando y pagando las regalas de la forma como realmente corresponde a la ley. CUARTA: Fijar a favor del Departamento del Tolima un incentivo equivalente al 15% del valor que deban reintegrar las demandadas, a las entidades publicas beneficiarias de las regalas.

El contrato fue celebrado bajo la vigencia de la ley 141 de 1994 (Regala 20%). El hecho generador de la obligacin de pagar la regala es el descubrimiento del yacimiento.

El descubrimiento del pozo GUANDO, se realiz el 16 de marzo de 2000, conforme a certificacin del Ministerio de Minas y Energa. El descubrimiento se realiz, bajo la vigencia de la ley 508 de 1998, siendo entonces sta la norma aplicable a las regalas que se causan respecto del pozo GUANDO.

ACCIONES POPULARES EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA

Actor: John Alexander Carvajal Demandado: INVIAS Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Marco Antonio Velilla Fecha : 04 de febrero de 2010 Clase de proceso: Accin popular

Hechos:

En el kilmetro 8 de la va nacional a Mlaga, Municipio de Piedecuesta (Santander), est situado un puente vehicular en mal estado, pues no cuenta con muros o barandales de proteccin, ni con las medidas de seguridad adecuadas. Al lado de la carretera queda una escuela pblica. El deterioro del puente y la falta de proteccin, representan un grave peligro para la poblacin en general, particularmente para los nios, estudiantes y trabajadores que transitan por l.

El INVIAS, encargado de su mantenimiento, no ha procedido de conformidad. El actor pretende que se ordene al INVIAS realizar todas las obras, actos o trabajos tendientes a mejorar las condiciones del puente de tal forma que las personas pueden utilizar el puente de forma satisfactoria y segura.

Pretensiones
1. Que se ordene al INVIAS, la ejecucin de todos los

trabajos, actos y obras pertinentes para permitirle a los peatones, estudiantes, vehculos, motocicletas que transitan por el sector el goce y la utilizacin del espacio pblico.
2. Que

se ordene al accionado realizar la correspondiente reparacin de este importante puente ubicado diagonal a la escuela, ya que hace parte de la va nacional, de manera que no genere riesgo a los transentes que a diario circula por este lugar.

Decisin Primera Instancia:

La sentencia de primera instancia destac que, como consecuencia del acervo probatorio allegado se logr demostrar la vulneracin de los derechos colectivos, despachando desfavorablemente el argumento del INVIAS relativo a la baja afluencia vehicular como justificacin del mal estado del puente, y por lo tanto:

Declar vulnerados los derechos colectivos relacionados con al goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico y la seguridad pblica; En consecuencia, orden al INVIAS dentro de un trmino improrrogable de tres (3) meses, instalar barandales o levantar muros de contencin en el puente ubicado en el kilmetro 8 vas (sic) Mlaga, Vereda "La Vega" del Municipio de Piedecuesta.

Consejo de Estado
Consideraciones Segunda Instancia

Para la prosperidad de la accin popular se requiere: a) una accin u omisin de la parte demandada; b) un dao contingente, peligro, amenaza, vulneracin o agravio de derechos o intereses colectivos y, c) la relacin de causalidad entre la accin u omisin y la sealada afectacin de tales derechos e intereses. Dichos supuestos deben ser demostrados de manera vlida e idnea en el proceso respectivo. Despus de un estudio de los elementos que conforman el espacio pblico, el CE confirm que las vas, puentes vehiculares y peatonales, forman parte del espacio pblico, correspondindole al Estado, a travs de los alcaldes, velar por la proteccin de su integridad y por su destinacin al uso comn.

 El CE manifiesta que no es apropiado el argumento del

INVIAS relacionado con la baja afluencia vehicular del puente, manifestando por el contrario que cualquiera sea la cantidad de trnsito peatonal o vehicular, siempre debe estar en condiciones ptimas de manera que no resulte riesgoso su uso.
Afirm el CE que el riesgo que se cierne sobre los

transentes es notorio. De las pruebas practicadas se observa que el puente objeto de la inconformidad del actor, carece de barandales de seguridad, existe entre su nivel alto y el caudal hdrico una distancia de 6.5 metros de vaco, y no cuenta con avisos o seales de ninguna especie, pues los cuatro soportes para las mismas estn pintados de blanco sin ninguna leyenda o grfico.

Finalmente, expone el CE que la ausencia de recursos y apropiaciones presupuestales no es bice para permitir la vulneracin de los derechos colectivos. Sin embargo, no desconoce el CE la necesidad de una apropiacin presupuestal para ejecutar una obra, por lo cual dispone que las autoridades debern llevar a cabo todas las medidas administrativas y financieras para solucionar el problema de los derechos colectivos.

Decisin
Confirm la decisin de primera instancia.

Actor: Germn Domnguez Demandado: MIN. DE TRANSPORTE e INVIAS Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta Fecha : 26 de julio de 2007 Clase de proceso: Accin popular

Hechos

En 1994 el INVIAS celebr un contrato con el contratista Equipos Universales y Cia. para la ejecucin de la obra correspondiente al tramo Barranquilla Calamar, la cual fue puesta en servicio el 27 de noviembre de 1997. Dicha carretera es de categora 1 de conformidad con el Decreto 2770 del 23 de octubre de 1953 y, en consecuencia, las medidas de retiro o derecho de carretera de que trata esa normativa deben ser de 15 metros a la derecha contados desde el eje de cada calzada.

Por lo anterior, la va no cumple con los elementos que componen el denominado derecho de carretera, segn lo establecido en el tem 3.5.2.1 del Captulo 3.5 del Manual de Diseos Geomtricos de Carreteras para Colombia.

La va carece de andenes y carriles de desaceleracin que permitan tomar rutas alternas. La va carece de iluminacin lo que se constituye en un riesgo para los transentes y vuelve imposible su trnsito por las noches.

Pretensiones
1. Ordene ejecutar los actos necesarios para impedir que se 2. 3.

4. 5.

contine con el dao. Obligar al demandado a prestar caucin para garantizar el cumplimiento de las medidas previas que se tomen. Ordenar si es necesario con cargo al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, los estudios necesarios para tomar las medidas urgentes necesarias. Las dems que a su juicio considere pertinente. Fijar el incentivo, en virtud del artculo 39 de la Ley 472 de 1998.

Decisin de Primera Instancia: En la sentencia de primera instancia el a quo ampar los derechos colectivos relacionados con el goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico, la seguridad y salubridad pblicas, y a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente, ordenndole al INVIAS construir en el trmino de seis (6) meses, con observancia de las especificaciones propias de la va, las obras necesarias para garantizar el uso de la misma en el tramo que atraviesa el Municipio de Malambo.

Consejo de Estado
Consideraciones - Segunda Instancia

El CE expone la normativa que rige la construccin

de carreteras del orden nacional (Decreto 2770 de 1953 y Ley 105 de 1993) y el manual de diseo geomtrico de carreteras de Colombia. CE despus del estudio del material probatorio (en especial el dictamen pericial), concluye que le asiste razn al actor en cuanto las carreteras no cumplen con los requisitos y normatividad vigente para las carreteras nacionales, en especial lo relativo al ancho de la va.

El

No existe espacio suficiente para la adecuacin de iluminacin de la va, por lo cual requiere al Municipio de Malambo, por ser el encargado de dicha funcin para que tome las medidas respectivas. Finalmente, con miras a que el fallo tenga ptimo cumplimiento orden al INVIAS realizar estudios previos que garanticen la utilidad de las obras dentro de los 3 meses siguientes y con posterioridad se ejecuten las obras.

Decisin:
Confirm la decisin de primera instancia, y adicion lo siguiente:

Orden al INVIAS realizar un estudio tcnico previo a la ejecucin de las obras dentro de los 3 meses siguientes.

Orden al municipio de Malambo ejecutar las obras relativas a la prestacin del servicio de alumbrado pblico.

Actor: Sara Isabel Rios Gast y otros

Demandado: Secretaria de Movilidad, Transmilenio S.A. y Alcalda Mayor de Bogot. Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Maria Claudia Rojas Lasso

Fecha : 11 de agosto de 2011

Clase de proceso: Accin popular

Dentro del trmite de este proceso se acumularon varias acciones populares que trataban el mismo tema, el sobrecupo en los buses de Transmilenio.

Hechos:

Los buses articulados de Transmilenio circulan con sobrecupo de pasajeros y se presenta hacinamiento dentro de los mismos. El sobrecupo pone en inminente peligro la seguridad de los usuarios pues hace que se vean obligados a ubicarse sobre la franja amarilla que se encuentra dibujada junto a las puertas. Afirma el actor, que no se han realizado campaas educativas ni de prevencin que generan la conciencia de la importancia de respetar las franjas amarillas. Finalmente, destaca que la Secretara de Trnsito y Transporte no ha impuesto a Transmilenio las sanciones que acarrea el sobrecupo.

Pretensiones:
1. Declarar que la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot y Transmilenio S.A., ponen en peligro y amenazan los derechos e intereses colectivos de la comunidad, especialmente el de la seguridad pblica, consagrada en el artculo 4 , literal g) de la ley 472 de 1998.
2. Ordenar a la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot y Transmilenio S.A., que realicen campaas masivas de informacin y prevencin, para que los pasajeros no utilicen esa zona y de esta manera no se contine poniendo en peligro la seguridad pblica que se pretende proteger.

3. Ordenar a la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot y a Transmilenio S.A., que establezcan sistema de control del nmero de pasajeros, pues el sobrecupo de los articulados ha llevado a los pasajeros a utilizar las franjas amarillas. 4. Ordenar a la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot y a Transmilenio S.A, que constituya la garanta de que trata el artculo 42 de la ley 472.

5. Condenar en costar y ordenar el pago del incentivo a favor del actor.

Decisin de primera instancia

El a quo sostuvo que Transmilenio viola los derechos colectivos a la seguridad salubridad pblicas, al acceso a los servicios pblicos y su prestacin eficiente y oportuna, pues qued demostrado que duran las horas de mxima afluencia de personas al sistema, se pone en riesgo la integridad de los usuarios, por el sobrecupo presentado. Como consecuencia de lo anterior, orden lo siguiente:

A Transmilenio, instalar dentro de los prximos 8 meses censores de peso para controlar el sobrecupo en los articulados. A la Secretaria de Movilidad, realizar operativos constantes para verificar el cumplimiento de los limites de pasajeros.

Consejo de Estado
Consideraciones Segunda Instancia

El transporte pblico es un servicio de carcter esencial que goza de especial proteccin del Estado. Los encargados de organizar el sistema de servicio pblico urbano de transporte masivo de pasajeros en el Distrito Capital son la Secretara de Trnsito y Transporte y Transmilenio S.A.

Despus de analizar el acervo probatorio (en especial pruebas documentales y las inspecciones judiciales realizadas a diversas estaciones de Transmilenio), concluye el CE que los articulados si transitan con sobrecupo.
El sobrecupo genera una violacin a los derechos colectivos de los usuarios. Por lo anterior, el CE decidi fortalecer las medidas tomadas por el a quo, a travs de la modificacin del fallo como se vera a continuacin.

Decisin:
El CE considero prudentes las medidas adoptadas por el Tribunal, sin embargo quiso fortalecerlas, de la siguiente manera:

Orden a Transmilenio: (i) Instalar censores y alarmas audibles de peso dentro de los doce (12) meses siguientes; (ii) Publicar los horarios fijos en los que debern salir y llegar los buses, dentro de los once (11) meses siguientes; (iii) Implementar un plan de expansin y ensanche de Transmilenio que contrarreste el problema de inseguridad y sobrecupo, dentro de los seis (6) meses siguientes; (iv) Junto con la Alcalda, implementar proyectos educativos; (v) Publicar la parte resolutiva del fallo e (vi) Instalar altavoces que permitan la difusin de informacin entre usuarios. Orden a la Secretaria de Movilidad: (i) Realizar los estudios Tcnicos para determinar el numero mximo de pasajeros por bus, dentro de los seis (6) meses siguientes.

Actor: Personero Municipal de Pasto

Demandado: EMPOPASTO, INVIAS, TELECOM, y otros. Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Maria Claudia Rojas Lasso Fecha : 17 de marzo de 2011

Clase de popular

proceso:

Accin

Hechos:

La construccin de un paso peatonal ubicado en la Calle 11 con Carrera 13 de la va Panamericana en Pasto, realizada por el Consorcio Santa Cruz Canal, presenta asentamientos, agrietamiento, abombamiento y desplazamiento, lo que representa un peligro para las personas que transitan por el sector. Como consecuencia de la deficiente construccin de la obra contratada por INVIAS, se presentaron deslizamientos que afectan la infraestructura de la red de telefona y de energa, al estar desprotegidas y sin ninguna seguridad, presentndose interrupciones en estos servicios, fugas de agua potable que causan humedad en las viviendas del sector y la rotura del colector de alcantarillado Pretende el actor que se ordene al INVIAS reparar el puente peatonal y a las empresas prestadoras de servicios pblicos que tomen las medidas necesarias para que cese la vulneracin y restablezcan el servicio de forma corriente.

Pretensiones
1. Se ordene a INVIAS efectuar las reparaciones tcnicas sobre la Avenida Panamericana y el paso peatonal deprimido, ubicado frente al Colegio Femenino Libertad, de acuerdo a lo dispuesto en la orden de prestacin de servicios OJ-0825 de 1999, suscrita con el Consorcio Santacruz Canal.
2. Se ordene a INVIAS realizar las reclamaciones de Ley sobre la pliza de cumplimiento de entidades estatales nmero 99931007019, expedida por la Compaa de Seguros "Cndor S.A.", que garantiza la estabilidad de la obra antes mencionada, por un valor de $42.580.752 (cuarenta y dos millones quinientos ochenta mil setecientos cincuenta y dos pesos m/c), ms los intereses correspondientes.

3. Se ordene a TELECOM S.A. E.S.P. Regional Nario realizar las reparaciones necesarias, y terminar las existentes, para la conduccin adecuada de las redes de telefona que ocupan parte del espacio pblico sobre la va Panamericana de Pasto, frente al Colegio Femenino Libertad.

4. Se ordene a EMPOPASTO S.A. E.S.P. adoptar las medidas pertinentes para conducir el acueducto y el alcantarillado, en el espacio pblico objeto de debate.

Decisin de primera instancia:

El Tribunal concedi la proteccin a los derechos colectivos al goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico, la defensa del patrimonio pblico, la seguridad y salubridad pblicas y a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
Orden a INVIAS efectuar, en el trmino de un (1) ao, las reparaciones tcnicas necesarias que permitan terminar la obra realizada en la va Panamericana, relacionada con el paso peatonal deprimido, ubicado frente al Colegio Femenino Libertad de Pasto, y garantizar la seguridad de la obra. Eximi de responsabilidad a EMPOPASTO S.A. E.S.P., a TELECOM S.A E.S.P., a la aseguradora "Cndor S.A." y al Consorcio Santacruz Canal

Consejo de Estado Consideraciones Segunda Instancia

Del material probatorio se desprende serias deficiencias en la construccin del paso peatonal que ocasionaron problemas a la va panamericana.

Las deficiencias en el paso peatonal radican en desviaciones de los muros de contencin, grietas en la paredes, hundimiento del piso entre otras. Hizo bien el a quo en amparar los derechos colectivos invocados, debido que su violacin fue comprobada plenamente, al demostrarse que la construccin del paso peatonal deprimido es la causa de los problemas de asentamientos, agrietamientos, abombamientos y desplazamientos que afectan la infraestructura de la red de telefona, energa, acueducto y alcantarillado.

Finalmente concluye, que por tratarse de una va de orden nacional y siendo el encargado de dichas vas en el Ministerio de Transporte a travs del INVIAS, ste ltimo es quien debe llevar a cabo las obras de reparacin.

Decisin:
Confirmar el fallo apelado por las consideraciones presentadas.

Actor: Nstor Enrique Snchez y otro

Demandado: Dpto. del Huila

Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Mara Elizabeth Garca Fecha : 04 de mayo de 2011

Clase de proceso: Accin popular

Hechos:

La carretera localizada en los Municipios Palermo y Yaguar, que conduce de stos a Neiva, y, que conecta al Departamento del Huila con el resto del pas, se encuentra en estado de abandono y grave deterioro, pues existen huecos y zanjas de diferentes formas y dimensiones, de gran amplitud y profundidad,

Las anteriores deficiencias ponen en peligro la vida de las personas que se movilizan durante todo el da y especialmente en las noches.

En el referido sector de la va, la tierra poco a poco se ha ido desprendiendo, por lo que se han producido grietas de diferentes longitudes, ocasionando la vulnerabilidad de la carretera a fenmenos ambientales y/o climatolgicos previsibles, tales como erosin, lluvias, etc. Las deficiencias en la va ha ocasionado perjuicios en la vida e integridad fsica de las personas y/o en su esfera patrimonial, ya que quienes circulan por all, se exponen a sufrir accidentes en sus vehculos. Sealaron que es una carretera de paso obligatorio, ya que abarca una zona de gran importancia social, econmica y turstica, mxime si se tiene en cuenta que hace parte de la malla vial que conecta diversos Municipios y Departamentos.

Pretensiones:
1. Amparar los derechos colectivos al "goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico", a "la seguridad y salubridad pblica", al "derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente", a "la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dando prevalencia a la calidad de vida de los habitantes".

2. Proteger, garantizar y conservar la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn y seguridad en la va pblica.

3. Disponer de medidas necesarias y suficientes para que cesen las conductas omisivas que producen la violacin alegada, con la instauracin de sealizacin, demarcacin, iluminacin reflectiva; reconstruccin y reparcheo en los puntos crticos de la va, con el fin de evitar accidentes de trnsito. 4. Garantizar la seguridad en el trnsito, desplazamiento y/o rodamiento de los ciudadanos que utilizan la va, el derecho de locomocin de los mismos y dar prevalencia al beneficio de calidad de vida de los habitantes.

Decisin de primera instancia:

El Tribunal accedi parcialmente a las splicas de la demanda, toda vez que frente a los derechos invocados solamente se encontr probada la responsabilidad, "por omisin" por parte de Instituto de Transportes y Trnsito del Huila, frente al "goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico" y al "derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente. Adicional a lo anterior, consider que la va estaba en estado transitable y la nica vulneracin que encontr fue con relacin a la sealizacin vertical. Orden al Instituto de Transportes y Trnsito del Huila, a realizar la sealizacin vertical de la carretera Neiva-Yaguar, en los sitios que segn el informe del INVIAS requieren seales de prohibido

Consejo de Estado
Consideraciones - Segunda Instancia

Al igual que el a quo, la Sala se abstuvo de efectuar un anlisis relativo a los derechos colectivos a la "seguridad y salubridad pblica"; y, a " la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dando prevalencia a la calidad de vida de los habitantes", por considerar que no tienen relacin con los hechos plasmados en la accin de la referencia. Del material probatorio allegado al proceso, se desprende que si bien existe un mal estado de la va, dicha condicin no hace intransitable la va. As mismo, expone el despacho el departamento del Huila ha realizado todas las obras dentro de su disponibilidad presupuestal tendientes a el mantenimiento.

No obstante lo anterior, si bien es cierto, la reparacin de las vas aqu mencionadas est supeditada a la disponibilidad presupuestal del Departamento del Huila, tambin lo es, que ello no es bice para que esta Corporacin exhorte a dicha entidad territorial a adelantar las gestiones tcnicas, de planeacin, contractuales y presupuestales para que los respectivos proyectos se incluyan en el prximo Plan de Desarrollo y cuenten con disponibilidad necesaria para ser ejecutadas, como en efecto se dispondr en la parte resolutiva de esta providencia.

Ahora bien, aunque el Instituto de Transporte y Trnsito del Huila, instal algunas seales con ocasin de la audiencia de pacto de cumplimento, ello no lo exonera de responsabilidad, pues por un lado, fue debido a esta accin que procedi a sealizar, y por el otro, tal sealizacin no es suficiente para evitar la amenaza a los derechos colectivos invocados como violados.
Por las razones expuestas el CE decidi confirmar la sentencia de primera instancia sin embargo exhorto al departamento del Huila para que haga las respectivas apropiaciones presupuestales e incluya la reparacin de esta va en el Plan de desarrollo.

Decisin:
Confirmar el fallo apelado por las consideraciones presentadas

Actor: La Asociacin de Usuarios de Servicios Pblicos de Ibagu Demandado: Municipio del Guamo y la Empresa de Servicios Pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Guamo - ESPAG Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero Ponente: Marco Antonio Velilla Clase de proceso: Accin popular

Hechos:

La comunidad usuaria del servicio pblico de acueducto del Municipio del Guamo se ha quejado ante la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo ESPAG, por el cobro del consumo promedio que de forma irregular viene adelantando esta ltima. No obstante la violacin al Estatuto Nacional de Usuarios de Servicios Pblicos - Decreto 1842 de 1991 y la Ley 142 de 1994, respecto de los consumos promedios, la junta directiva de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo estableci y reglament que para los usuarios que no tuvieran medidores se les cobrara un consumo mensual equivalente a 30 M3. La empresa de servicios pblicos ha contestado las peticiones de los usuarios en forma evasiva y sin tener en cuenta el debido proceso, incluso, actos arbitrarios para con los usuarios que son catalogados como abuso de posicin dominante. La entidad accionante pretende que se protejan los derechos colectivos de los usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado en el Municipio del Guamo, en tanto se estn realizando cobros irregulares.

Decisin de primera instancia:

El Tribunal neg el amparo los derechos colectivos bajo el entendido que los asuntos relacionados con la facturacin pertenecen a la esfera de los derechos subjetivos y no de los derechos colectivos, por lo cual manifest que la accin popular no era el camino pertinente para procurar la proteccin de los derechos de los usuarios.

Consejo de Estado Consideraciones Segunda Instancia

El CE expone la normativa relativa a los medidores de agua concluyendo que es una obligacin de la empresa prestadora de servicio la debida instalacin de los medidores. El CE no comparte la decisin del Tribunal, en la medida que la discusin en el presente caso trasciende de la esfera netamente subjetiva, en cuanto el conflicto esta relacionado directamente con la instalacin o no de medidores y en esa medida con la eficiencia en la prestacin del servicio.

El CE estima que la demandada est incurriendo en violacin del derecho colectivo de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios, implcito en el derecho colectivo de los usuarios y consumidores consagrado en el artculo 4, literal n, de la Ley 472 de 1998, en tanto est incumpliendo el artculo 146, inciso primero, de la Ley 142 de 1994. En consecuencia, se revoca la sentencia apelada para, en su lugar, acceder a la proteccin del referido derecho colectivo. Se le orden a la empresa prestadora de servicios pblicos instalar los medidores a costa de los usuarios. Finalmente, en cuanto a la solicitud presentada por los actores de dejar sin efectos algunas facturas, dicha pretensiones no sern abordadas en la presente sentencia pues desbordan la finalidad de las acciones populares.

Decisin: Revocar el fallo de primera instancia y en su lugar:

Ordenar Empresa de Servicios Pblicos de Acueducto, Alcantarillado Y Aseo del Guano, Tolima ESPAG., que inmediatamente despus a la notificacin de este fallo se instalen los medidores de agua.

Actor: Luis Horacio Rosero Demandado: Alcalda de Bogot, la Alcalda Local de Ciudad Bolvar, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, y el Instituto de Desarrollo Urbano -IDU Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Mara Claudia Rojas Lasso Clase de proceso: Accin popular

Hechos:

La Alcalda de Bogot, la Alcalda Local de Ciudad Bolvar, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, y el IDU han omitido construir barandas y muros de contencin en el puente vehicular ubicado en la calle 66 sur con carrera 20 C de Bogot D.C. La mencionada situacin pone en peligro inminente la seguridad de peatones y vehculos que transitan por el lugar y en esa medida contraran los derechos colectivos. Aduce la vulneracin de los derechos colectivos al goce del espacio pblico, a utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico, la defensa del patrimonio pblico, la seguridad y salubridad pblicas, la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente, y la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas.

Pretensiones:
1. Que se declare la proteccin de los intereses y derechos colectivos por la OMISIN de las autoridades distritales de vigilancia, proteccin y control de los servicios pblicos, y del espacio pblico bajo su responsabilidad, ubicado en la autopista al llano, ms exactamente en la calle 66 sur con carrera 20 C, en el barrio San Francisco de la ciudad de Bogot , por representar de esta manera un PELIGRO INMINENTE, toda vez que se amenaza la vida e integridad de los peatones y conductores que transitan por este sector.
2. Que se ordene a la Administracin Distrital realizar un estudio tcnico, concreto y adecuado, que permita establecer y dar una solucin acorde al problema que surge con motivo de dicho puente vehicular y la ausencia de una baranda, a fin de llevar a cabo las labores propias necesarias para evitar el peligro inminente a los transentes y usuarios del espacio pblico, en un trmino no mayor de 2 meses, a partir de ejecutoriada la sentencia que as lo ordene, teniendo en cuenta la gravedad del incidente que se viene presentan do.

3. Que se ordene a la Administracin Distrital realizar un estudio tcnico concreto y adecuado que permita localizar y ubicar una iluminacin eficaz en la direccin ya tantas veces relacionada, a fin de que cese el peligro inminente sobre los transentes (vehculos y peatones) que usualmente acceden al uso del espacio pblico. 4. Que se ordene a la Administracin Distrital ubicar o instalar medios idneos (seales, avisos, luces, etc.) que prevengan al usuario peatonal y vehicular sobre la existencia del peligro relacionado en el presente escrito. 5. Que se reconozca el monto del incentivo de que trata el artculo 39 de la Ley. 472 de 1998.

Decisin de primera instancia:

El Tribunal accedi a las pretensiones de la demanda. Conden al IDU, de manera extra petita, a construir el andn del puente ubicado en la calle 66 sur con carrera 20 C.

Consejo de Estado Consideraciones - Segunda Instancia

Del material probatorio se desprende que existe una vulneracin de los derechos colectivos ante la ausencia de los andenes alrededor del puente objeto de disputa. Qued probado que como el IDU tiene a su cargo la reconstruccin, mantenimiento y rehabilitacin de puentes y andenes, le compete adoptar las medidas que permitan que cese la amenaza de los derechos colectivos vulnerados El IDU alega como defensa que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca profiri un fallo extra petita y no tiene competencia para ordenar la construccin de una obra pblica. Sin embargo se advierte que en reiterada jurisprudencia del CE se ha hecho alusin a la procedencia de fallos extra petita en materia de acciones populares, si de los hechos aducidos en la demanda se deriva que hay un derecho colectivo comprometido, diferente al sealado expresamente actor.

En otras palabras, afirma el despacho que el juez de accin popular est facultado para proferir fallos extra petita cuando as sea requerido por la circunstancia en la medida que sea la formula para hacer cesar la vulneracin.
Lo anterior, con fundamento en el principio de derecho iura novit curia. Finaliza el CE diciendo que: No le asiste razn al IDU al alegar que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca no poda proferir un fallo extra petita, pues es claro, segn la jurisprudencia expuesta, que en materia de acciones populares ello es posible, en aras de garantizar la proteccin de los derechos colectivos invocados

Decisin: Confirmar el fallo apelado por las consideraciones presentadas

Actor: Procurador II Judicial Ambiental y Agrario para el Tolima Demandado: Municipio de Falan Despacho: Consejo de Estado Seccin Primera. Consejero ponente: Mara Claudia Rojas Lasso Fecha: 18 de febrero de 2010 Clase de proceso: Accin popular

Hechos:

El Municipio de Faln no cuenta con un matadero higinico, bajo los parmetros legales de los Decretos 2278 de 1982 y 1036 de 1991 de igual forma no cuenta con las especificaciones de salubridad, higiene y medidas fitosanitarias establecidas en la Ley 9 de 1979. En el Municipio de Faln no se est efectuando la inspeccin ante y post mortem, en los trminos previstos en la Ley 9 de 1979 y el Decreto 2278 de 1982. La administracin municipal ha omitido adoptar las medidas de su competencia para hacer cesar el deficiente funcionamiento del matadero municipal y, con ello, la amenaza a los derechos colectivos de los consumidores, al goce de un ambiente sano y a la salubridad pblica.

Pretensiones:
Que se declare al Municipio de Faln responsable de la vulneracin y afectacin de los derechos e intereses colectivos alegados y, en consecuencia, se le ordene adecuar la planta de sacrificio de animales de abasto (matadero municipal) a los par metros establecidos en los Decretos 2278 de 1982 y 1036 de 1991 y a las especificaciones de salubridad, higiene y medidas fitosanitarias establecidas en la Ley 9 de 1979; o construir un nuevo matadero, fuera del permetro urbano.

Decisin de primera instancia:

El Tribunal ampar los derechos colectivos invocados en la accin popular, por considerar que existi una actitud pasiva por parte de la Administracin Municipal al omitir adoptar medidas tendientes a resolver la problemtica ambiental generada por la antitcnica ubicacin y operatividad de la planta de sacrificio de animales de abasto pblico (matadero), agravndose an ms por la carencia de un sistema de tratamiento de aguas residuales y de disposicin de residuos slidos, convirtindose en fuente de mltiples enfermedades y proliferacin de plagas.

Consejo de Estado Consideraciones Segunda Instancia

En la inspeccin sanitaria practicada por la Secretara de Salud Departamental se comprob que el matadero de Falan no tiene las instalaciones sanitarias apropiadas para su funcionamiento y las condiciones de saneamiento de residuos slidos y lquidos son inexistentes. Existe incumplimiento total de los procedimientos establecidos y consultados por la Secretara de Salud Departamental dada su importancia en el funcionamiento, por lo que no se prob que cuente con los elementos necesarios para realizar el sacrificio segn los par metros legales. Resulta inconcebible que el Municipio de Falan pretenda escapar al cumplimiento de sus deberes legales de saneamiento bsico e higiene bajo el argumento de falta de recursos, cuando existen provisiones a travs del sistema general de participaciones destinadas especficamente a suplir las necesidades de saneamiento bsico.

Concluye la Sala lo siguiente refiriendose al sistema general de participaciones consagrado en el acto legislativo 001 de 2001: Frente a tan categricos mandatos, para la Sala resulta inaceptable que las autoridades del Municipio de Faln hayan desatendido sus obligaciones constitucionales y legales en un asunto tan trascendental como el de resolver la problemtica de salubridad y de saneamiento ambiental del matadero. El Municipio no demostr desde entonces haber efectuado avances graduales y progresivos para solucionarla en forma definitiva.

Decisin: Confirmar el fallo apelado por las razones expuestas en las consideraciones y adicionar los siguientes puntos:. 1. Adelantar las medidas necesarias para la construccin de un nuevo matadero conforme a lo dispuesto por el Decreto 1500 de 2007 y la Resolucin 2905 del mismo ao. 2. En asocio con la Corporacin Autnoma del Tolima formular un plan de manejo de los residuos slidos y lquidos y ejecute las acciones sanitarias y de descontaminacin que se requieran para evitar riesgos a la salud de los habitantes. 3. Adaptar el depsito para decomisos de tal forma que no se propaguen malos olores ni se atraigan insectos, roedores y otras plagas y se implemente el uso de plaguicidas, insecticidas y desinfectantes que contrarresten la actual proliferacin de plagas en el matadero.

4.

Por conducto de la Secretara de Salud, efectuar una campaa de educacin sanitaria que instruya a los funcionarios del matadero sobre las pautas que deben observar para realizar correctamente el tratamiento de desechos, alimentos y basuras, para evitar enfermedades y riesgos a la salud, principalmente de la poblacin. Por conducto de la Secretara de Salud realizar programas de fumigacin de plagas en el sector del matadero para contrarrestar los efectos de insectos y roedores que ltimamente han invadido esta zona por las condiciones insalubres en que funciona el matadero.

5.

DEPARTAMENTO DE BOYACA VS. CORPOBOYACA Y OTROS

Actor : Departamento de Boyac (Gob. Juan Carlos Granados) CORPOBOYAC y Hunza Coal S.A.S. Tribunal Administrativo de Boyac M.P. Clara Elisa Cifuentes 15001233300020130014900

Demandado
Despacho:

:
:

Radicacin nmero

LA DEMANDA
El gobernador del Departamento de Boyac present accin popular contra Corpoboayac y Hunza Coal S.AS, con el objetivo de que se declararn vulnerados los derechos colectivos relativos al medio ambiente sano y al aprovechamiento racional de los recursos naturales, por el impacto ambiental que supuestamente est generando la actividad minera en las zonas aledaas al paramo de Pisba, donde se encuentran los ttulos mineros de la sociedad accionada.

Adicionalmente, en criterio del accionante los actos administrativos que otorgaron los elementos de control ambiental (dos licencias ambientales y un plan de manejo ambiental), fueron expedidos de forma irregular, en la medida que no se estudiaron a fondo los impactos y afectaciones que la actividad minera puede traer al paramo de Pisba, pues segn el Departamento tanto la delimitacin del paramo como las zonas aledaas constituyen un solo ecosistema.

PRETENSIONES
- Ordenar

a Corpoboyac que suspenda definitivamente los efectos de la expedicin de las licencias ambientales y de la aprobacin del plan de manejo ambiental, en su caso, a nombre de Hunza Coal S.A.S. toda actividad tendiente a la ejecucin del proyecto de minera para el cual obtuvo licencia y aprobacin de plan de manejo ambiental.

- Ordenar a Hunza Coal la suspensin definitiva de

MEDIDA CAUTELAR PREVENTIVA

El accionante solicit las siguientes medidas cautelares preventivas:
- Se ordene la cesacin inmediata de los efectos de

la expedicin de las licencias de la aprobacin de del plan de manejo ambiental a nombre de Hunza Coal S.A.S
- Ordenar a Corpoboyac se abstenga de adelantar

cualquier trmite eventualmente conducente a la puesta en ejecucin de actividades mineras en el Pramo de Pisba.

- Ordenar a Hunza Coal la suspensin inmediata de

toda actividad tendiente a la ejecucin del proyecto de minera para el cual obtuvo licencia y aprobacin de plan de manejo ambiental.
- Ordenar con cargo al Fondo para la Defensa de los

Derechos e Intereses Colectivos los estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes a tomar para mitigarlo.

DECISIN SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR PREVENTIVA

El Tribunal Administrativo de Boyac accedi a la solicitud de medidas cautelares propuesta por el accionante, en el sentido de ordenar la suspensin de los actos administrativos que concedieron las licencias ambientales y aprobaron el Plan de Manejo Ambiental.

ACCIN POPULAR
Actor Demandado : : WILSON ENRIQUE IBAEZ y OTROS MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, ECOPETROL, CORPORINOQUIA OTROS 1 de julio de 2010 Juzgado Segundo Circuito de Yopal Administrativo del

Fecha del auto Despacho:

: :

Radicacin nmero

85001-33-31-002-2010-00165-00

LA DEMANDA
El seor Wilson Enrique Ibez junto con otros ciudadanos presentaron accin popular contra ECOPETROL y otros, con el objetivo de que se declararn vulnerados los derechos colectivos relativos al medio ambiente, por el impacto ambiental que supuestamente se generaba con la actividad de prospeccin ssmica que estaban realizando algunos de los demandados en varios municipios del Departamento del Casanare. En criterio de los accionantes el proyecto de exploracin y explotacin que estaba desarrollando ECOPETROL vulneraba los derechos colectivos relativos al medio ambiente.

MEDIDA CAUTELAR PREVENTIVA

Despus de presentada la demanda, durante el trmite de notificacin del auto admisorio, la parte accionante solicito la imposicin de una medida cautelar preventiva, encaminada a la suspensin de las actividades de ssmica. La solicitud de medida preventiva se fundament en el artculo 25 de la Ley 472 y bsicamente se sustenta en los siguientes puntos: - En los lugares donde se est desarrollando la actividad ssmica nacen los ros Tua, Caja, Sunce, Chitamena, Tacuya y algunas quebradas, fuentes hdricas que aprovisionan de agua a muchos de los municipios de l rea de influencia del proyecto.

- Argumenta el actor que la medida preventiva es necesaria, debido que, si se espera todo el trmite de la Accin Popular, los trabajos de ssmica ya se habran terminado y por lo tanto, la presente accin sera inocua, causando un perjuicio irreparable al medio ambiente. - Junto con lo anterior, argument el actor que la medida es necesaria, pues es el nico mecanismo que puede impedir la causacin de un supuesto dao irreparable para el medio ambiente.

La solicitud de medida cautelar fue coadyubada por el Concejo Municipal de Tauramena y de Chameza. Una vez presentada la solicitud de medida cautelar el expediente entr al despacho para resolver sobre esta.

CONSIDERACIONES DEL JUZGADO

-

El Juzgado consider lo siguiente para resolver la peticin de medida cautelar presentada por los accionantes:

- El artculo 25 de la Ley 472 de 1998 consagr las medidas cautelares en materia de acciones populares como el mecanismo idneo para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se hubiese causado.
- As mismo, explico que de conformidad con la doctrina y la jurisprudencia, las medidas cautelares podran entraar una seria de ordenes, dentro de las cuales poda destacarse la posibilidad de ordenar la inmediata cesacin de las actividad que puedan originar el dao, que lo hayan causado o que lo sigan causando.

- Expone el juzgado que la Constitucin Poltica tiene un enfoque ecologista de donde se desprende el principio de la precaucin materia ambiental, bajo el cual cuando exista un peligro de dao grave e irreversible al medio ambiente, el Estado deber tomar las medidas necesarias para controlar los factores que deterioran el medio ambiente. - Los Concejos Municipales de los municipios de Tauramena y Chamuza, allegaron al expediente dos acuerdos municipales en los cuales clasificaban la zona objeto de controversia en el presente proceso como de reservar forestal lo que impeda el desarrollo de cualquier actividad que tuviese un impacto ambiental importante., entre otras las actividades de ssmica.

- Expuso el despacho que de conformidad con el testimonio del Ing. Muoz Moreno, no se puede afirmar con certeza que los trabajos de prospeccin ssmica no causan daos ambientales.

- Finalmente, expuso el juez que, de conformidad con la sentencia de la Corte Constitucional C-443 de 2009, en materia ambiental aplica el principio IN DUBIO PRO AMBIENTE, bajo el cual ante la inexistencia de certeza sobre la ausencia de dao ambiental se debe abstener de desarrollar cualquier actividad que pueda impactar en el medio ambiente.

DECISIN SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR PREVENTIVA

Con fundamento en la mencionadas consideraciones el

Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Yopal resolvi acceder a la medida cautelar solicitada por la parte accionada, en los siguientes trminos: - Decretar la medida cautelar (previa) solicitada por la partes accionante, en aplicacin del literal a) del artculo 25 de la Ley 472, la cual consistir en suspender temporalmente y en el estado en que se encuentre la ejecucin del proyecto de prospeccin ssmica denominado ODISEA 3D, adelantado por Ecopetrol a travs de Sismopetrol.

- Suspender los permisos otorgados por CORPORINOQUIA a Ecopetrol para el desarrollo de las actividades ssmicas. - Exhortar a Ecopetrol y a Sismopetrol para que de comn acuerdo adopten las medidas en derecho correspondiente con relacin al contrato suscrito, hasta tanto no se decida de forma definitiva la presente accin. - Designar un comit verificador para hacer seguimiento al cumplimiento de la presente decisin.

Jose Antonio Tejedor y Efran Bonilla contra Holcim (Colombia) S.A.

Derechos Colectivos Vulnerados y Amenazados

El goce de un ambiente sano La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin La seguridad y salubridad pblicas El derecho a la prevencin de desastres previsibles tcnicamente

HECHOS DE LA DEMANDA
Explotacin de piedra en la vereda utilizando material

detonante causando graves daos a las viviendas Las detonaciones afectan la tranquilidad de los habitantes de la zona Los demandantes desconocen los estudios para obtener las respectivas licencias demostrando desconocimiento de la norma al no tomar precaucin con el fin de evitar estragos al medio ambiente y su entorno.

 Desaparicin de los nacederos de agua por el uso

indiscriminado de explosivos Las explosiones causan voladuras de piedra que ocasionan daos en los tejados de las viviendas Quemas que contaminan el medio ambiente por el humo por qumicos malignos Dao en el ecosistema

Pretensiones
Asumir la defensa de los intereses de la

comunidad afectada por la explotacin de piedra caliza vivienda digna, ambiente sano, tranquilidad y dignidad explotacin de las minas en la parte alta del cerro, con el fin de impedir perjuicios irremediables e irreparables a la comunidad.

Proteger el derecho a la vida, buena salud,

Ordenar el cierre o suspensin inmediata de la

Acciones de Grupo
(Art. 88 C.N. inc. 2; Ley 472/98)

Objeto de la Ley 472/98 (Art. 1)

La ley tiene por objeto regular las acciones

populares y las acciones de grupo de que trata el Art. 88 C.N.

Las acciones estn orientadas a garantizar la

defensa y proteccin de los derechos de un numero plural de personas.

PROCEDENCIA: El Articulo 46 de la ley

472/98 establece lo siguiente:

Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origino perjuicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran la responsabilidad

 La

accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios.

El grupo esta integrado al menos por

veinte (20) personas

Corte Constitucional
(Sentencia C-215/99)
La accin de grupo es la garanta constitucional de carcter judicial que permite a una pluralidad de personas, constituidas como grupo, acudir ante la justicia para reclamar la reparacin del dao ocasionado a un derecho fundamental, a un derecho o inters colectivo, o a un derecho de carcter patrimonial de cada uno de los miembros de ese conjunto de personas, cuando el dao sea producido para todos por una misma causa

CADUCIDAD
(Art. 47 Ley 472/98)

La Accin de Grupo deber promoverse dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha en que se causo el dao o ces la accin vulnerante causante del dao

TITULARES DE LA ACCIN (Art. 48 Ley 472/98)

I.

Las Personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido un perjuicio individual El Defensor del Pueblo, Los Personeros Municipales y Distritales podrn interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o se encuentre en situacin de desamparo o indefensin. En este caso ser parte en el proceso judicial junto con los agraviados.

II.

Ejercicio de la Accin (Art. 49)

Las acciones de grupo deben ejercerse por

conducto de abogado.
Cuando los miembros del grupo otorguen poder a

varios abogados, deber integrarse un COMITE y el juez reconocer como coordinador y apoderado legal del grupo, a quien represente el mayor numero de victimas, o en su defecto al que nombre el comit.

JURISDICCION
(Art. 50)
La

jurisdiccin de lo contencioso administrativo conocer de las acciones de grupo originadas en la actividad de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas.

La jurisdiccin ordinaria civil conocer de

los dems procesos.

COMPETENCIA
(Art. 51)

Primera Instancia: Jueces Administrativos o los Jueces Civiles de Circuito. Segunda Instancia: Seccin Primera del Tribunal Contencioso Administrativo o Sala Civil del Tribunal Superior de Distrito Judicial.

Ser competente:
El juez del lugar de ocurrencia de los

hechos.
El juez del domicilio del demandante.
El juez del domicilio del demandado.

Requisitos de la Demanda (Art. 52)

La

demanda deber reunir los requisitos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil o en el Cdigo Contencioso Administrativo, segn el caso.

Adicionalmente, reunir los requisitos previstos

en el articulo 52.

Efectos de la Sentencia
(Art. 66)
Tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte del proceso.

Recursos contra la Sentencia (Art. 67)

La sentencia es apelable en el efecto

suspensivo.
Contra las sentencias proferidas en accin

de grupo proceden el recurso de revisin y el de casacin, segn el caso.

Novedad en las Acciones de Grupo en el Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011)

El artculo 145 consagra la posibilidad de presentar de forma conjunta la nulidad de un acto administrativo de carcter particular, que afecta a mas de 20 personas. El texto del artculo es el siguiente: ARTCULO 145. REPARACIN DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO. Cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados al grupo, en los trminos preceptuados por la norma especial que regula la materia. Cuando un acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20) o ms personas individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio.

Accin de Grupo

Demandante: Harold Hernandez y otros Demandado: Ministerio del Medio Ambiente y Ecopetrol

C. Ponente:
Sentencia 2 Instancia:

Ricardo Hoyos

Mayo 13 de 2004

HECHOS
Harold Hernandez y 114 personas mas,

manifestaron ser agricultores y pescadores artesanos de Tumaco de los rios Rosario, Caunapi, Chagui y Mejicano.

El 18 de febrero de 2000 se present un

derramamiento de crudo del oleoducto Trasandino de propiedad de ECOPETROL por la voladura de una vlvula reductora de bombeo de la estacin Guayacana que afect en gran parte el curso del ro Rosario, contaminacin que se extendi a otros rios.

 Se produjo un grave deterioro ecolgico,

ambiental y econmico para las familias que se dedican a la agricultura y a la pesca.

Se demanda la omisin por parte del

Ministerio y de ECOPETROL en el cuidado de la seguridad de la estacin donde se encontraba la vlvula y no haber acudido a tomar prontamente las medidas para hacer menos gravoso el impacto producido.

PRETENSIONES
Declarar

responsable al Estado Colombiano (Minambiente y ECOPETROL) de los perjuicios causados a las personas que forman parte del grupo afectado sumas resultantes de indemnizacin debe actualizarse momento de dictar sentencia. la al

Las

Sentencia Primera Instancia

El Tribunal Administrativo de Nario

declar probada la excepcin de falta de personera por pasiva del Ministerio de Ambiente.
Tampoco ECOPETROL es responsable de

los daos sufridos porque la voladura es el producto de la accin criminal de terceros.

Sentencia de Segunda Instancia

El

Ministerio de Ambiente no esta legitimado por pasiva, pues las omisiones que se le imputan en la demanda son ajenas a las obligaciones que le corresponde cumplir. Por tanto, confirma la sentencia en este aspecto.

 ECOPETROL

tena a su cargo la administracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos del pas al momento de ocurrir los hechos y como tal si es propietaria de un sistema de oleoducto para el transporte de crudo desde los campos de produccin de Orito y Putumayo hasta el Puerto de Tumaco. En tal condicin, asume la responsabilidad por los daos que se causen de manera directa e indirecta a los particulares con esas actividades.

 Aunque la apertura de la vlvula que genero el

derramamiento de crudo no fue realizado por funcionarios de ECOPETROL sino al parecer, por terceras personas que realizaban una manifestacin publica, ECOPETROL es solidariamente responsable del dao (Art. 2344 del C.C.) por haber incurrido en las siguientes omisiones: a) No adoptar las medidas de seguridad necesarias para proteger la estacin.

b) Pese a ser zona de conflicto, no estaba

debidamente protegida
c) La empresa no haba diseado un plan de

contingencia par mitigar en forma mas oportuna y eficaz la contaminacin producida por el derramamiento.
d) La empresa es responsable solidariamente del dao porque no adopto en forma inmediata las medidas tendientes a reducir el impacto ambiental

GRACIAS !!!