DIPLOMADO ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fase Propositiva y de Aprobacin

DIAGRAMA GENERAL PARA LA METODOLOGIA DE FORMULACION DEL POT

La Realidad Cmo estamos? La Propuesta Cmo nos gustara estar? La Implementacin Cmo hacemos para lograrlo?

Fase Preparatoria

Fase de Diagnstico Integrado

Fase Prospectiva

Fase Propositiva y de Aprobacin

Fase de Implementacin

Fase de Monitoreo y Evaluacin

Gua Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT)

Propositiva y de Aprobacin

Se recogen los resultados del diagnstico y de la prospeccin estratgica y con ellos se generan las propuestas de (re) ordenamiento, dirigidas a plasmar el Escenario Posible. Para ello, se esboza la imagen objetivo y se realiza el anlisis estratgico del territorio, identificando los ejes y objetivos estratgicos para alcanzarla. Estos luego son formulados con un mayor nivel de operacionalizacin, constituyndose en los instrumentos indispensables para la ejecucin del POT.

Gua Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT)

Gua Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT)

5.1. Lineamientos de la propuesta Formulacin de los objetivos estratgicos por eje Se recoge de 4.2 Anlisis Estratgico del territorio para el escenario posible, los Ejes Estratgicos y Objetivos Estratgicos por Eje, el P09 se traslada a este punto como las actuaciones y situaciones deseadas pero posibles que dirigirn las propuestas y sus instrumentos. Redaccin de la Visin de Desarrollo Se recoge de 3.2.2 Validacin de la Visin de Desarrollo el P07 se traslada a este punto como inicio de la propuesta, dirigiendo el desarrollo de la misma Definicin polticas de las

Las polticas definen los cursos de accin para llegar a los objetivos, son una gua para la operativizacin del Plan de Ordenamiento Territorial, orientan el diseo y el uso de los instrumentos de intervencin en funcin de la imagen objetivo.
Polticas de Ocupacin Uso y

Gua Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT)

5.1. Lineamientos de la propuesta Formulacin de los objetivos estratgicos por eje Se recoge de 4.2 Anlisis Estratgico del territorio para el escenario posible, los Ejes Estratgicos y Objetivos Estratgicos por Eje, el P09 se traslada a este punto como las actuaciones y situaciones deseadas pero posibles que dirigirn las propuestas y sus instrumentos. Redaccin de la Visin de Desarrollo Se recoge de 3.2.2 Validacin de la Visin de Desarrollo el P07 se traslada a este punto como inicio de la propuesta, dirigiendo el desarrollo de la misma Definicin polticas de las

Las polticas definen los cursos de accin para llegar a los objetivos, son una gua para la operativizacin del Plan de Ordenamiento Territorial, orientan el diseo y el uso de los instrumentos de intervencin en funcin de la imagen objetivo.
Polticas de Ocupacin Uso y

Gua Nacional de Ordenamiento Territorial (GUINOT)

5.2. Instrumentacin del Plan de Ordenamiento Territorial 5.2.1. Formulacin de los instrumentos normativos En esta operacin se definirn las normas que deben ser generadas para plasmar las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial o reformas aquellas existentes que puedan dificultar esa labor. 5.2.1.1. Plan de Uso del Territorio Es el resultado del anlisis de los productos del Diagnstico Integrado, sobre la base del producto P01 Zonificacin Ecolgico Econmica y como insumos los restantes productos del diagnstico integrado. El uso y ocupacin del territorio es la generacin de un instrumento tcnico-normativo de gestin que muestra los usos posibles en el territorio. Considera para su diseo las demandas poblacionales y sopesa los impactos en el ambiente, la economa y la sociedad. Tomando como insumos P01, P02, P03, P04, P05 y P06 se tiene como producto el Uso y Ocupacin territorial 5.2.1.2 Redactar el reglamentos de uso y ocupacin del territorio

Estudio Caso 1: Plan Provincial de Adaptacin al Cambio Climtico en la Provincia de San Ignacio Cajamarca- Agosto 2012.

Las etapas

Etapa 1 Preparatoria o Aprestamiento

Etapa 2 Diagnstica

Etapa 3 Prospectiva

Etapa 4 Zonificacin de manejo

Etapa 6 Concertacin y Aprobacin Etapa7 ImplementacinEjecucin

Etapa 5 Formulacin

Etapa 8 Seguimiento y control

Etapa 9 Ajuste, Retroalimentacin y Adaptacin

Modelo de Participacin social. La Base de la Sostenibilidad

Tipo de impacto
Ejemplos de tcnicas de participacin
Negociacin, presupuesto participativo, gestin conjunta de los recursos naturales Impacto antes o al momento de la decisin
Comits, consejos consultivos y grupos de tareas conjuntos Impacto sobre el nivel de informacin y el conocimiento de las partes interesadas pero ausencia sobre quien decide Impacto ENla decisin

Mayor intensidad de la participacin. Procesos de gestin de la Biodiversidad en el ordenamiento del territorio mas legtimos y con mas probabilidad de ser sostenibles en el tiempo

Audiencias pblicas, grupos de trabajo, seminarios, acompaamientos desde el gobierno pblico

Desde el gobierno pblico

Informacin: Flujo en una nica direccin

Consulta: flujo e intercambio de opiniones en dos direcciones

Toma de decisiones compartida: Control compartido sobre las decisiones

Decisiones medidas compartidas

Tipos / niveles de participacin

Etapa 1- Preparatoria o Aprestamiento

Preparacin institucional. Informacin general que se abre un proceso de ordenamiento territorial. Identificacin de los actores. Conformacin o identificacin de la instancia de participacin y el espacio de concertacin. (Principios de relacionamiento, agenda y cronogramas concertados). Fortalecimiento de capacidades en los actores sociales e institucionales como base para soportar el desarrollo de las siguientes etapas del proceso de ordenamiento. Identificacin conjunta de la problemtica ambiental de un territorio. Construccin conjunta de la visin a largo plazo y objetivos. La participacin y concertacin se desarrollan en cada una de las etapas del proceso de ordenamiento. La construccin conjunta es la mejor opcin

Etapa 1- Preparatoria o Aprestamiento

Resultados del estudio caso para esta etapa:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Instancia CAM Espacio MCLCPSI Actores Cronograma concertado Principios de relacionamiento Visin Objetivos

Etapa 2- Diagnstica

Identificacin de marcos conceptuales, metodolgicos y herramientas que soportan el proceso de diagnstico Generar procesos de capacitacin para su desarrollo. Identificacin de vacos de informacin Levantamiento de la informacin. Se generan documentos generales Zonificacin sntesis diagnstica

Etapa 2- Diagnstica
EXPOSICIN - Aumento de la Temperatura - Disminucin o retraso de las lluvias. - Periodos secos ms prolongados e intensos. - Eventos extremos para lluvias, granizadas y heladas SENSIBILIDAD Disminucin de la calidad y cantidad agua. Aumento de deslizamientos. Aumento de incendios. Cambio en los perodos de cosecha y siempre. Perdida servicios ecosistmicos. Disminucin de la autonoma alimentaria. Aumento de enfermedades humanas, incremento enfermedades tropicales como malaria, dengue, enfermedades de la piel y del sistema respiratorio, aumento de plagas y vectores. Aumento en las tasas de Morbilidad y mortalidad Aumento de la frecuencia de plagas (insectos, hongos). Prdidas de cultivos. Prdidas en la produccin pecuaria. Desplazamientos. Aumento de la pobreza. Desnutricin Disminucin de la biodiversidad Disminucin de la disponibilidad de alimentos CAPACIDAD ADAPTATIVA - Falta de organizacin de autoridades - Idiosincrasia de parte de la poblacin y su escaso compromiso - Falta de inters y practica de los pobladores en temas nuevos aprendidos. - Desconocimiento del territorio - Falta de concientizacin del productor - Interesa mas el dinero que los recursos naturales - Desconfianza y falta de coordinacin entre poblacin / institucin - Pobreza - Conflictos uso y tenencia suelo - Deficiente Educacin/capacitacin - Bajo nivel de organizacin (solo produccin) - Falta de cumplimiento de las normas - Profesionales de las instituciones desactualizados - Tamao pequeo de predios - Falta de asesoramiento y apoyo de las ONG y gobiernos locales - Falta de informacin en temas de inters (no hay profesionales que le den orientacin ejemplo Temas de cambio climtico o medio ambiente) - Falta de legislacin clara en temas de cambio climtico - falta de Informacin - Divisin Poltica (solo hay apoyo cuando eres simpatizante de la autoridad de turno) - Falta de articulacin entre actores - Inexistencia de seguros a cultivos

Resultados del estudio caso para esta etapa: 1. Situacin de informacin 2. Nivel de reconocimiento del territorio 3. Documento diagnstico 4. Zonificacin 5. Sntesis diagnstica con el anlisis de la vulnerabilidad del territorio : conclusiones sobre la vulnerabilidad

Etapa 3- Anlisis Prospectivo

Identificacin de variables crticas- VC. Evaluacin ex-post. VC con Vulnerabilidades. Coherencia VC con Exposicin, sensibilidad y Capacidad Adaptativa Se determinan los escenarios: escenario actual, escenario ideal, escenario posible. Estos escenarios idealmente deben ser trabajados sobre las variables mas influyentes en el territorio. sobre el escenario posible se configura el horizonte de planificacin a corto, mediano y largo plazo.

Etapa 3- Anlisis Prospectivo

Resultados del estudio caso para esta etapa:

1. Variables criticas en coherencia con las condiciones de vulnerabilidad del territorio 2. Construccin conjunta de escenarios 3. Escenario posible por variable crtica a corto, mediano y largo plazo.

Etapa 4- Zonificacin para el manejo del territorio.

Se identifican unidades especiales de manejo. Esta zonificacin de manejo puede realizarse sobre unidades de paisaje, unidades biogeogrficas, unidades funcionales, cuencas, divisiones administrativas, usos de suelo, entre otras Es clave caracterizarlas y priorizarlas identificando para cada una las alternativas de uso, gestin y manejo.

Etapa 4- Zonificacin para el manejo del territorio. (zonificacin referencia para CC - ETA)

Resultados del estudio caso para esta etapa: 1. ETA mantenimiento 2. ETA cuerpos de agua 3. ETA de sistemas de produccin con medidas de adaptacin

Etapa 5- Formulacin

Identificacin de los alcances del plan, los objetivos general y especficos resultados esperados, actividades, cronograma, lneas de articulacin interinstitucional, indicadores, metas y plazos. En caso de no poseer recursos directos de inversin para la ejecucin, el proceso de OT genera lineamientos para ser retomados en otras instancias e instrumentos de planificacin, gestin y usos de la tierra

Etapa 5- Formulacin
Resultados del estudio caso para esta etapa:
1. Plan formulado 2. Insertaron las actividades en la ETA. 3. Compromisos de los actores 4. Articulacin con otros instrumentos 5. Aprobacin para ordenanza

ESTUDIO CASO 2: POT PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CALI. Colombia

4. Modelo territorial actual - Diagnstico

4.1 Conceptualizacin de la estructura territorial municipal 4.2 Los determinantes de la estructura territorial 4.2.1 El contexto econmico 4.2.2 El contexto socio-cultural 4.2.2.1 Empleo 4.2.2.2 Exclusin social 4.2.2.3 Inseguridad y violencia 4.2.2.4 Organizacin social y valores 4.2.2.5 Participacin 4.2.3 El contexto poltico administrativo 4.2.4 Contexto micro - regional 4.2.4.1 El referente poltico-administrativo 4.2.4.2 Diagnstico del modelo territorial regional vigente 4.2.4.3 La regin del Valle del Cauca y las caractersticas de la oferta ambiental 4.2.4.4 Caractersticas fsicas de la urbanizacin y de la estructura productiva 4.2.4.5 Cali y la subregin 4.2.4.5.1 Sistema de centros poblados mayores 4.2.4.5.2 Sistema de centros urbanos intermedios 4.2.4.5.3 Sistema de asentamientos minifundistas conurbados 4.2.4.5.4 Sistema de parcelaciones 4.2.4.5.5 Sistema de red vial inter - regional con tendencia fuerte a la urbanizacin

5. Los elementos de la estructura territorial municipal

5.1 El sistema fsico - bitico 5.1.1 El subsistema fsico 5.1.2 El subsistema bitico 5.1.3 Patrimonio cultural y paisaje 5.1.4 Amenazas naturales 5.2 El sistema sociodemogrfico 5.3 El sistema fsico espacial 5.3.1 La estructura territorial rural existente 5.3.1.1 El subsistema natural paisajstico rural 5.3.1.2 El subsistema de actividades y comunicaciones 5.3.1.2.1 El suelo en la componente rural 5.3.1.2.2 Los usos del terreno en el suelo rural 5.3.1.2.3 Vialidad y transporte rural 5.3.1.2.4 Servicios pblicos en el suelo rural 5.3.1.2.4.1 Cobertura y dficit en el servicio de acueducto rural 5.3.1.2.4.2 Servicio de alcantarillado rural 5.3.1.2.5 Equipamiento en el rea rural 5.3.1.2.6 La vivienda rural 5.3.1.3 El subsistema del espacio construido: La morfologa y las tipologas edificatorias rurales 5.3.1.3.1 Trazado 5.3.1.3.2 Distribucin predial

6 Determinantes del modelo territorial municipal

6.1.1 Determinantes internacionales 6.1.2 Determinantes nacionales 6.1.3 Determinantes regionales 6.1.4 Determinantes locales 6.1.8 De gobernabilidad 6.2 En cuanto a los elementos de la estructura 6.2.1 Conflictos ambientales 6.2.2 Conflictos sistema de actividades 6.2.3 Conflictos de movilidad urbana 6.2.4 Conflictos urbansticos 6.3 En cuanto a las determinantes y restricciones tecnolgicas del desarrollo urbano

7. Los retos, plazos y requerimientos del plan

7.1 Los retos 7.1.1 Retos fsico-espaciales 7.1.2 Retos econmicos 7.1.3 Retos sociales 7.1.4 Retos ambientales 7.1.5 Retos de gobernabilidad 7.2 Los plazos del plan 7.3 Los requerimientos futuros 7.3.1 Proyecciones de poblacin urbana y rural 7.3.2 Proyecciones de demanda y de rea para vivienda 7.3.3 Proyecciones de demanda para usos urbanos 7.4 Proyecciones de demanda de rea para usos urbanos 7.5 Atencin del dficit habitacional acumulado (ao 2000) 7.5.1 Costo de los programas concernientes a la atencin del dficit acumulado 7.5.2 Atencin anual del dficit habitacional 7.5.3 Propuesta de atencin a los requerimientos generados por la formacin de nuevos hogares 7.5.4 Propuesta de atencin a los asentamientos subnormales

8 El modelo propuesto

8 El modelo propuesto 8.1 La visin de futuro 8.1.1 Justificacin 8.1.2 Propsito y principios 8.2 Polticas del Plan de Ordenamiento Territorial 8.2.1 Poltica de vivienda y asentamientos humanos 8.2.2 Poltica de expansin y control de bordes 8.2.3 Poltica de movilidad y accesibilidad intraurbana 8.2.4 Poltica de espacio pblico 8.2.5 Poltica de competitividad territorial 8.2.6 Poltica de mejoramiento de asentamientos rurales 8.5 Clasificacin Estructurante del suelo municipal

9. Proyectos Estructurantes del POT

9.1 Proyecto Estructurante de Vivienda y Mejoramiento 9.2 Proyecto Estructurante de Competitividad Territorial 9.2.1 Proyectos Multipropsito en el Suelo Rural 9.2.1.1 Aprovechamiento Ecolgico del Ro Cauca y los Humedales del Valle Aluvial 9.2.1.2 Distrito Agroindustrial 9.2.1.3 Distrito Industrial de Tecnologa Limpia 9.2.1.4 Programas Ecotursticos 9.2.1.5 Parques Ecolgicos Recreativos de Escala Urbana - Regional 9.2.1.6 Plan de Renovacin Urbana del Centro Global 9.3.3 Proyectos Estructurantes de Movilidad y Accesibilidad 9.4 Plan Especial de Espacio Pblico 9.5 Proyectos Estructurantes del Medio Ambiente

Algunas Consideraciones finales desde las lecciones aprendidas

- En pases megadiversos, pluritnicos y multiculturales no existe una sola alternativa para formular un POT pero si unos lineamientos o determinantes comunes que son estratgicos. - EL OT es un proceso en esencia social donde las instituciones deben jugar un papel de

fortalecimiento y facilitacin.
- Para la planificacin de un territorio se requiere del reconocimiento social e institucional del mismo, un altsimo nivel de apropiacin y mucho sentido comn. - Mejor desde el enfoque ecosistmico que solo sobre el uso pe r se del suelo - El mejor POT es aquel que sea legtimo desde su concepcin. - No existen mejores procesos de OT, existen procesos de OT que le son tiles al territorio.

- El mapa es la herramienta, no es el territorio.

- Construccin conjunta: La Mejor Opcion

GRACIAS
Mara Mercedes Medina M

Ecloga Especialista Ecologa de la Conservacin MSc. Gestin y Conservacin de la Biodiversidad en los Trpicos.

Directora Oficina Ecologa, Territorio y Desarrollo Sostenible. UCSS. mmedinam@ucss.edu.pe Gerente Soluciones Ambientales y Sociales. SA&S Per. mmercedes.medina@solucionesays.com