Mesa de trabajo PNUD-MINTRAB-HACIENDA

Tercera sesin 20 de Abril de 2011

ndice El sistema de capacitacin en Chile

Franquicia

Tributaria y FONCAP Funciones del SENCE El sistema en cifras

Diagnstico del sistema de capacitacin

Informe

BID Consejo Trabajo y Equidad

Institucionalidad internacional
Austria Inglaterra Finlandia

Franquicia Tributaria

En Chile, el principal instrumento de fomento de la capacitacin laboral es la franquicia tributaria. Cualquier empresa con una planilla de remuneraciones anual superior a las 35 UTM puede efectuar inversiones en capacitacin laboral imputando su gasto a la franquicia tributaria, ya sea directamente (curso interno) o a travs de un proveedor de servicio pblico de capacitacin (OTEC) contratando en el mercado. Esto ltimo puede ser realizado de manera directa o a travs de un OTIC.

Franquicia Tributaria
Las empresas son las que deciden en qu, a quines y con quin capacitar laboralmente. La funcin del SENCE se centra principalmente en los procesos administrativos destinados a asegurar que se cumplan las condiciones establecidas por la ley para que la empresa pueda optar por el uso de la franquicia.

FONCAP y programas especiales

Fondo estatal que subsidia a aquellos trabajadores que no estn vinculados a empresas con acceso a la franquicia, generalmente personas desocupadas y de baja empleabilidad. Los privados ofrecen cursos de capacitacin laboral orientados a poblaciones especficas y el SENCE los compra directamente con cargo al FONCAP y a los programas especiales.

Funciones del SENCE

Monitorear el sistema financiado con recursos pblicos. Acreditar a los organismos de capacitacin. Proveer informacin especializada a los agentes privados. Autorizar la aplicacin de la franquicia tributaria para la capacitacin en las empresas. Administrar los programas pblicos de capacitacin del FONCAP y otros programas especiales de capacitacin o empleo. Supervisar y brindar apoyo tcnico a las oficinas municipales de intermediacin laboral (OMIL).

Funciones del SENCE

En la prctica sus esfuerzos se concentran en las acciones de soporte administrativo al mecanismo de la franquicia tributaria y a ejecutar el gasto en los programas del FONCAP.

El Sistema de Capacitacin en cifras (1)

La fuerza de trabajo en Chile es de 7.266.602 personas (diciembre 2008). El 98% del total de personas capacitadas en programas SENCE en 2008 (1.255.044) est cubierto por la franquicia tributaria. En 2008, los trabajadores capacitados por medio de la franquicia tributaria constituan el 17% de la fuerza laboral, mientras que el total de capacitados con franquicia o programa social de capacitacin del SENCE representaban el 19% de la misma.

El Sistema de Capacitacin en cifras (2)

En 2008, la franquicia absorba el 91% del total de los recursos utilizados para financiar capacitacin laboral a travs de los instrumentos administrados por el SENCE. En 2005, el 16% de las 148.321 pequeas, medianas o grandes empresas beneficiarias potenciales de la franquicia tributaria (Benavente, 2008) hizo uso de ella. El 1% del total de las empresas que utilizaron la franquicia tributaria en 2005 emple el 39,4% del total de los recursos y represent el 45% del total de personas que participaron en cursos de capacitacin laboral.

El Sistema de Capacitacin en cifras (3)

En 2007, del total de trabajadores participantes en capacitaciones a travs del sistema de franquicia tributaria, el 72% fue intermediado por los OTIC. Del total de actividades de capacitacin en 2009, el 70% fue intermediado por los OTIC. En 2007, slo 36.447 participantes (3,5% del total) aprovecharon la capacitacin interna de la empresa. En 2008, la inversin total en capacitacin en empresas va franquicia tributaria fue de $166.179 millones (pesos de 2008), el 80% de lo cual correspondi a inversin pblica.

Quines se capacitan y en qu? (1)

Durante 2004-2008, slo el 22% de la inversin pblica para capacitacin se destin a sectores de bajos recursos. La tasa de capacitacin laboral declarada por el quintil de ingresos ms altos es 2,2 veces la del quintil ms pobre, considerando el total de la fuerza de trabajo (CASEN, 2006). El 6% de los trabajadores independientes o de microempresas (1-9 trabajadores), el 18,3% de trabajadores de la pequea empresa (10-49 trabajadores) y 38.6% de los trabajadores de grandes empresas (ms de 200 personas) declaran haberse capacitado (CASEN, 2006).

Quines se capacitan y en qu? (2)

Capacitacin a travs de su empresa: slo el 2,1% de los trabajadores de microempresas o independientes y el 35,8% de los trabajadores de grandes empresas (Escrate et al., 2006). Para 2007, el 39% de los participantes haban asistido a actividades de capacitacin en administracin, el 10,6% en ciencias y tcnicas aplicadas, el 9,6% en servicios a las personas, el 8,8% en computacin e informtica y el 5,5% en idiomas y comunicacin. El 35% de los participantes lo hizo en actividades de capacitacin de slo 8 horas de duracin, mientras que el 67% lo hizo en actividades de 16 horas o menos.

Quines se capacitan y en qu? (3)

Un 12% del total de los recursos de capacitacin va franquicia se invierten en trabajadores de baja o ninguna calificacin, concentrndose en los segmentos de trabajadores administrativos y de trabajadores calificados. La cobertura de los programas sociales de capacitacin representaba, en 2008, el 17,27% del total de participantes en capacitaciones del SENCE.

Los proveedores de capacitacin (1)

A noviembre de 2009 existan 1.720 proveedores acreditados y 2.034 en proceso de acreditacin. De los 2.681 OTEC que ejecutaron actividades de capacitacin en 2004, el 45,6% realiz menos de 10 en el ao, mientras que el 81% realiz menos de 50 al ao (un promedio de poco ms de cuatro mensuales). Los dos OTEC de mayor tamao (INACAP y la Fundacin de Capacitacin de la SOFOFA) informaron que entre los dos absorbieron el 10,7% de los recursos pblicos del ao 2004 destinados a financiar capacitacin laboral a travs de la franquicia tributaria.

Los proveedores de capacitacin (2)

311 OTEC daban cuenta del 75% de las personas capacitadas, mientras que el 64% de los OTEC que ejecutaron acciones de capacitacin en el ao concentraron slo el 6,5% de los participantes. Durante 2007, los dos grandes OTEC concentraron el 9,4% de los recursos pblicos va franquicia, mientras que los 50 OTEC ms importantes concentraron el 36% de dicho total y el 41% del total de participantes. Para el mismo ao, los 10 OTEC ms importantes concentraron el 19,2% de los participantes y el 17,4% de los recursos pblicos invertidos a travs del sistema de franquicia tributaria en el pas.

Diagnstico BID sobre capacitacin en Chile (1)

La franquicia tributaria presenta falencias que no contribuyen a atenuar las externalidades negativas producto de las fallas de mercado
Como

la decisin de la capacitacin est en cada empresa y que los contenidos los fija el capacitador, existira una utilizacin indiscriminada centrada en capacidades de poca duracin y escasa orientacin al desarrollo de competencias genricas o con reconocimiento del mercado.

Diagnstico BID sobre capacitacin en Chile (2)

El sistema de capacitacin no tiene orientacin ni articulacin con polticas pblicas de mediano y largo plazo.
El

Estado financia capacitacin laboral que por lo general se compone de actividades aisladas que no apuntan al desarrollo de competencias complejas y/o se articulan con la formacin continua o con polticas de fomento productivo y econmico.

La intervencin estatal no ha contribuido a que se genere una oferta de calidad.

La

oferta existente refleja un dficit de calidad y pertinencia debido a que los incentivos para desarrollar el mercado no se han orientado a impactos y resultados.

Diagnstico BID sobre capacitacin en Chile (3)

Los OTIC tampoco contribuiran a reducir asimetras informativas y/o a promover el acceso a capacitacin de empresas de menor tamao.
Las

OTIC se han concentrado en segmentos de empresas donde su contribucin carece de valor agregado, especficamente en empresas grandes con sistemas robustos de recursos humanos y un gran nmero de trabajadores, lo que hace innecesaria esta funcin de intermediacin.

Diagnstico BID sobre capacitacin en Chile (4)

La capacitacin laboral y la formacin tcnica de nivel superior no estn alineadas.

La

lentitud con que los CFT han reaccionado para redisear sus mallas curriculares (a la fecha slo ocho de ellos han inscrito sus mdulos de formacin en el SENCE), como la inexistencia de una poltica activa destinada a disear un sistema de financiamiento, no han permitido que se generen incentivos en las empresas y/o en los trabajadores para que financien carreras tcnicas a travs de mdulos de capacitacin laboral.

Diagnstico Consejo Trabajo y Equidad (1)

Existe un gran rezago escolar y de competencias en la fuerza laboral chilena.

Esto

incide en su productividad, empleabilidad y salarios.

Los recursos pblicos que financian capacitacin estn organizados principalmente en torno a la franquicia tributaria.
Esto

asegura la pertinencia de la capacitacin, al ser sta de iniciativa de la empresa.

Por su diseo y por la dificultad de apropiacin de los beneficios de la capacitacin, la franquicia incentiva a que las empresas tiendan al financiamiento de capacitacin especfica a ella, dejando de lado la inversin en competencias generales.

Diagnstico Consejo Trabajo y Equidad (2)

Los recursos pblicos dedicados a la franquicia presentan un bajo nivel de focalizacin.

La

franquicia, adems, beneficia a los trabajadores de mayores ingresos y educacin.

Los OTIC tienen incentivos para intermediar la capacitacin en las empresas ms grandes, y no en las empresas de menor tamao, que tienen elevados costos de informacin y coordinacin.
La

oferta de capacitacin est determinada por las necesidades de las grandes empresas.

Elevado porcentaje de los aportes que no estn siendo destinados a capacitacin en el ao en que se producen.
Constituyen

excedentes que manejan las OTIC.

Diagnstico Consejo Trabajo y Equidad (3)

Los montos promedio por beneficio son bajos.

No

puede asegurar la calidad de las acciones efectuadas. Existe la duda de si las inversiones se hubiesen realizado aun sin el aporte estatal.

Por otra parte, los programas de becas y de nivelacin de estudios tienen baja cobertura.
Asimismo,

cuando estos se licitan, se deja en manos de los OTEC la seleccin de los beneficiarios, inducindose un descreme.

Existe una seria desarticulacin de la capacitacin con el resto de los instrumentos de la poltica laboral.
Se

concibe por separado de las herramientas en el mbito de la intermediacin laboral, los programas de empleo, la certificacin de competencias y el seguro de cesanta.

Institucionalidad internacional: Austria

Actores sociales

Alto dilogo social. Alto involucramiento del sector pblico, privado y uniones de trabajadores en la identificacin de necesidades de competencias y capacitacin. Muy alto. Fuerte tradicin de inversin en capital humano y alto financiamiento de capacitacin. Limita el financiamiento slo donde existen fallas de mercado. Clara definicin en el caso de adultos sobre qu financia y qu no.

Participacin del sector privado

Rol del Estado en el financiamiento

Evaluacin, capacitacin y certificacin para desempleados.

Institucionalidad internacional: Austria

Instrumentos e incentivos para formacin y capacitacin

Alto desarrollo, amplia variedad, posibilidades de combinacin. Para diferentes grupos: empresas, individuos, grupos vulnerables. Subsidios directos, licencia por entrenamiento, franquicias a empresas, bonos de educacin, cuentas de capacitacin, subsidios por capacitar aprendices, premios por xito en examen de aprendiz. El Estado promueve a las personas y empresas a invertir en capacitacin, y a los proveedores de capacitacin a brindarla a grupos vulnerables.
Baja competencia entre proveedores de educacin tcnica y capacitacin. Proveedores privados e instituciones sin fines de lucro. Centros de certificacin y exmenes independientes, acreditados y reconocidos. Amplia diversidad de maneras de aprender (aprendizaje formal e informal) y de itinerarios formativos-laborales. Itinerarios articulables de formacin general y tcnica.

Provisin

Institucionalidad internacional: Austria

Control de calidad y pertinencia

Reconocimiento de cursos a nivel nacional. Certificacin del sector e industria con estndares ISO y sector especfico. Mecanismos internos de exmenes y pruebas y mecanismos externos: asesores independientes para monitoreo de evaluacin y certificacin. Mecanismos de re-acreditacin peridicos.

Institucionalidad internacional: Inglaterra

Actores sociales

Las empresas son renuentes a ofrecer entrenamiento en empresa. Las organizaciones de trabajadores participan (implementacin y financiamiento) en la evaluacin, capacitacin y certificacin de competencias generales y transversales. Alta participacin de cmaras de ciertos sectores productivos.

Participacin del sector privado

La porcin que financia la empresa depende de la relevancia de la accin para ese trabajo.
Hasta los 19 aos, evaluacin, formacin y certificacin financiada por el Estado. Luego, se distribuye entre Estado, e individuo o empresa. El financiamiento pblico es un instrumento de poltica para promover prioridades de poltica pblica: financia proveedores, inspectores, estndares ocupacionales.

Rol del Estado en el financiamiento

Institucionalidad internacional: Inglaterra

Instrumentos e incentivos para formacin y capacitacin

Particularmente enfocados hacia jvenes y adultos mayores con baja calificacin y gente sin habilidades bsicas. Becas e iniciativas especficas.
Alta provisin pblica, amplio espectro de proveedores y opciones. Segundas oportunidades, de actualizacin de habilidades, de habilidades bsica, de aprendices, de reconocimiento de experiencia, etc. Mercado muy competitivo. Instituciones independientes de evaluacin y certificacin con marcado reconocimiento. Mercado muy flexible: las instituciones tienen considerable posibilidad para ofrecer cursos de nuevas necesidades del mercado.

Provisin

Institucionalidad internacional: Inglaterra

Control de calidad y pertinencia

Gran desarrollo de instrumentos de control de calidad. Balance de herramientas internas y externas. Inspecciones externas, exmenes internos y externos, verificaciones externas de la evaluacin. Competencia y cultura de generacin de evidencia e informacin. Instituciones pblicas y privadas evalan y analizan necesidades presentes y futuras de competencias.

Institucionalidad internacional: Finlandia

Actores sociales

Alta participacin de empresas, empleados y docentes en la mayora de etapas y procesos. Conjuntamente definen las cualificaciones y existe una alta articulacin de las habilidades con las necesidades del mundo del trabajo. Fuerte conviccin sobre la formacin permanente. Las empresas son responsables de financiar la capacitacin que ellas deciden. Alto desarrollo de entrenamiento en empresa.

Participacin del sector privado

Rol del Estado en el financiamiento

La formacin inicial y avanzada constituye un derecho de la persona y una responsabilidad del Estado. Adultos: el individuo paga una pequea parte de la capacitacin. Compra capacitacin para desempleados o en riesgo, del mercado de instituciones que brindan educacin, entrenamiento y capacitacin en el pas.

Institucionalidad internacional: Finlandia

Instrumentos e incentivos para formacin y capacitacin

Subsidios para adultos que han estado en la fuerza laboral los ltimos 5 aos. Prstamos para estudiantes.
Amplio rango de oportunidades, desde entrenamiento especfico para una ocupacin a esquemas para validar habilidades adquiridas informalmente, cursos de habilidades generales o muy especficas. Sobreoferta de opciones. Los proveedores de capacitacin, entrenamiento y educacin son los mismos. Proveedores pblicos, semipblicos y fundaciones. Gran desarrollo de educacin y entrenamiento para adultos: ciertos proveedores especializados solamente en adultos. Relacin alternante entre experiencia laboral y educacin, aunque los itinerarios de formacin general y tcnica vocacional estn separados.

Provisin

Institucionalidad internacional: Finlandia

Control de calidad y pertinencia

Bajo grado de desarrollo de mecanismos y prctica de evaluacin externa. La autoevaluacin es una parte fuerte del sistema. Comienzo de orientacin hacia lgica de resultados. Alto desarrollo y uso de mtodos economtricos y cualitativos para analizar y anticipar necesidades de habilidades. Comits nacionales de educacin y entrenamiento que monitorean, evalan, anticipan, analizan necesidades de habilidades y hacen sugerencias para el desarrollo de entrenamiento.