EXAMEN ESPECIAL RELACIONADO CON LA EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE DISCIPLINA, RACIONALIDAD Y AUSTERIDAD CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONMICO

2005

II. OBSERVACIONES

SUMILLA: INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE AUSTERIDAD EN LA DESIGNACIN DE PERSONAL PARA PRESTAR SERVICIOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA

Elementos de la observacin
1).-Condicin Que mediante Resolucin de Alcalda N 023-2005-A/MPP de fecha 18.Ene.2005, se design en el cargo de Jefe de la Oficina de Cooperacin Tcnica y Pre Inversin y, posteriormente al renunciar ste se volvi a designar en dicho cargo mediante Resolucin de Alcalda N 998-2005-A/MPP de fecha 03.Oct.2005.

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Elementos de la observacin
1).-Condicin De la evaluacin a la documentacin relacionada con la designacin de personal para prestar servicios, se ha observado que en el ao 2005 se ha designado personal no cumpliendo a lo establecido en las normas de austeridad que prohiban el ingreso de nuevo personal, excepto los que ingresaban en calidad de reemplazo.

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Elementos de la observacin
2).- Criterio Queda prohibido, sin excepcin, el ingreso de nuevo personal por servicios personales, salvo los reemplazos por cese del personal o para suplencia temporal de los servidores del Sector Pblico que ocupen plaza presupuestada, conforme a la normatividad respectiva. En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos automticamente. Primera Disposicin Transitoria inciso a) Ley N 28425 - Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos.

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Elementos de la observacin
3).- Efecto Lo que ha devenido que se efecte la designacin al margen de las disposiciones de austeridad, de funcionarios en el cargo antes mencionado, implicando este hecho el pago de remuneraciones y otros beneficios a favor de los funcionarios designados por la suma de S/. 66,671.53, en contra a los intereses de la entidad.

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Elementos de la observacin
4).- Causa Los hechos observados se han originado inicialmente por una incorrecta interpretacin de la normativa aplicable relacionada con las normas de austeridad aprobadas para el ao 2005, sin embargo al ser clarificadas a travs de Directiva N 005-EF/76.01 de fecha 06.Feb.2005 los funcionarios hicieron caso omiso a lo dispuesto en la normativa.

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Comentarios y/o aclaraciones del personal

El responsable comenta que su actuar se encuentra dentro de los alcances normativos que seala y permite la ley de la materia (ley presupuestaria),la cual conforme lo sealan los artculos 39 y 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, los documentos internos de la municipalidad se reconocen mediante ordenanza, LA CUAL TIENE RANGO DE LEY.
En referencia a la Directiva N 005-2005-EF/76.01 Directiva para la Ejecucin del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2005, precisa que la prohibicin antes referida es de alcance incluso a la designacin en cargos de confianza, dicha norma fue publicada el 06 de febrero de 2005, cuando la decisin de designacin ya haba sido efectuada, sea que las normas entran en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin- es decir posteriores).

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Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados

El ingreso de personal por servicios personales, va designacin, al no cubrir reemplazo alguno de funcionario designado en el anterior ejercicio econmico, y en razn a estos hechos que se observ la precitada designacin, ms no las nuevas designaciones efectuadas en el ao 2005 en calidad de reemplazo, por lo que no es vlida su afirmacin en el sentido de que la Ley no es retroactiva.
Considerando que la Ley N 28425 - Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos, estableci medidas de austeridad adicionales a las dispuestas a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005, la misma que fue publicada el 21.Dic.2004, y en la Segunda Disposicin Final estableca que la precitada Ley entraba en vigencia a partir del 1 de enero de 2005

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Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados

En relacin a la Directiva N 005-005-EF/76.01, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico dentro del marco legal de las leyes presupuestarias aprobadas, emite su pronunciamiento a travs de la precitada directiva, en la que establece en relacin al hecho observado, que la prohibicin de ingreso de nuevo personal inclua a las designaciones en cargos de confianza, considerando que las designaciones son ingresos de personal por servicios personales, lo que era concordante con la Ley N 28425.

SUMILLA: INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE AUSTERIDAD EN LA CONTRATACIN DE PERSONAL PARA PRESTAR SERVICIOS OCUPANDO CARGOS JEFATURALES HA INCREMENTADO LA PLANTA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA INCREMENTANDO A SU VEZ EL GASTO CORRIENTE

Elementos de la observacin
1).-Condicin Mediante Resolucin de Alcalda N 435-2005-A/MPP de fecha 13.May.2005 se contrato directamente al funcionario para que desempee el cargo de Jefe de la Divisin de Turismo y posteriormente al renunciar ste, se volvi a contratar directamente mediante Resolucin de Alcalda N 712-2005-A/MPP del 25.Jul.2005 para desempear el mismo cargo otro funcionario que prest servicios hasta el 31.Dic.2006.
Asimismo se encontr a un servidor en el cargo de Jefe de la Divisin de Juventudes, haber sido contratado a partir del 01 de Abril hasta el 31 de Diciembre de 2005, el mismo continu prestando servicios en el ao 2006 en la Municipalidad sin documento de aprobacin alguno, al no haber sido renovado su contrato.

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Elementos de la observacin
1).-Condicin De la evaluacin a la documentacin relacionada con la contratacin de personal para prestar servicios personales en la Municipalidad Provincial de Piura, se ha observado que en el ao 2005 se ha contratado personal para ocupar cargos jefaturales, no acorde a lo establecido en las normas de austeridad aprobadas para el ao 2005.

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Elementos de la observacin
2).- Criterio

Artculo 12 El servidor de Carrera designado para desempear tales cargos no la interrumpe. El personal ajeno, al trmino de las actividades para las que fue designado, cesa en el servicio al Estado. Los cargos directivos que no son de confianza se cubren con servidores de carrera. Artculo 21 a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico, b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos; y d) Conocer exhaustivamente las labores y capacitarse para un mejor desempeo. Decreto Supremo N 018-85-PCM - Aprueba el Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico

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Elementos de la observacin
3).- Efecto

No obstante el precitado servidor en el cargo de Jefe de la Divisin de Juventudes haber sido contratado a partir del 01 de Abril hasta el 31 de Diciembre de 2005, el mismo continu prestando servicios en el ao 2006 en la Municipalidad sin documento de aprobacin alguno, al no haber sido renovado su contrato, continu considerndolo en la Planilla nica de Pagos, lo que ha implicado el pago de remuneraciones por la suma S/. 20,380.00.

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Elementos de la observacin
4).- Causa

Los hechos observados se han originado por una deficiente gestin de los funcionarios responsables de la administracin de la Municipalidad, al haber autorizado la contratacin para el ingreso de nuevo personal ocupando cargos jefaturales, no acorde a las normas de austeridad aprobadas para el ao 2005, los mismos que debieron ser cubiertos por personal estable de la Municipalidad, restando posibilidades de ascenso al personal estable que por aos viene prestando servicios en la Municipalidad.

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Comentarios y/o aclaraciones del personal

La contratacin posterior para el cargo de Jefe de Divisin de Turismo, en el mes de mayo 2005 obedeci a un reemplazo de personal por cese, situacin que se encontraba permitida en la Ley N 28425 Ley de Racionalizacin del gasto Pblico en el inciso a) de la Primera Disposicin Transitoria. La contratacin del funcionario para el cargo de Jefe de Divisin de Juventudes en el mes de febrero 2005, obedeci a un reemplazo de personal por cese, situacin que se encontraba permitida en la Ley N 28425, Ley de racionalizacin del Gasto Pblico en el inciso a) de la Primera Disposicin Transitoria.

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Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados

Se efectu an sin haber sido considerado el cargo de Jefe de la Divisin de Turismo como cargo de confianza, sin embargo se adopt esta denominacin obviando un concurso pblico de mritos, que exige la normativa para cubrir estas plazas, excepto que se cubran con personal de carrera mediante encargo de puesto o por ascenso. En referencia del Jefe de la Divisin de Juventudes, quien no contaba con documento de autorizacin alguno, hecho que recin fue regularizado en el mes de octubre de 2006, por lo que no esta acorde a lo estipulado a la normatividad. Mediante Resoluciones de Alcalda se ha venido efectuando designaciones en cargos jefaturales que no son de confianza, cargos que debieron ser cubiertos mediante desplazamiento (encargo y/o rotacin) con personal estable de la Municipalidad.

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Elementos de la observacin
1).-Condicin Se ha venido contratando personal por Servicios No Personales, fuera de marco normativo de auteridad, considerando que el personal contratado no reemplaz a locatario renunciante con contrato vigente al 31 de diciembre de 2003 o que hayan sido objeto de prrroga o reemplazo al 31 de diciembre de 2004, implicando este hecho un riesgo potencial de incrementar la planta orgnica de la Municipalidad, considerando adems que el precitado personal ha continuado prestando servicios en el ao 2006, y por el tiempo transcurrido de su contratacin les ha generado el derecho de continuar prestando servicios en forma
permanente en la Municipalidad.

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Elementos de la observacin
1).-Condicin De la evaluacin selectiva a la documentacin relacionada con la contratacin de personal para prestar servicios bajo la modalidad de servicios no personales en la Municipalidad Provincial de Piura, se ha observado que se ha venido contratando personal no acorde a lo establecido en las normas de austeridad que prohiban el ingreso de nuevo personal excepto los que ingresaban en calidad de reemplazo, los mismos que han sido autorizados por la Gerencia Municipal, sin haber sido observados por la Gerencia de Administracin, Oficina de Contabilidad, ni por la Oficina de Presupuesto. Se detecta la contratacin los servicios del abogado para integrar los Comits Especiales de los diferentes procesos de seleccin, el mismo que a partir del mes indicado hasta la fecha ha venido prestando servicios en forma permanente,

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Elementos de la observacin
2).- Criterio Slo pueden celebrarse contratos de servicios no personales y/o locacin de servicios con personas naturales, siempre que: Los recursos destinados a celebrar tales contratos estn previstos en sus respectivos presupuestos autorizados. El locador que se pretenda contratar no realice actividades o funciones equivalentes a las que desempee el personal establecido en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) de la entidad, debiendo limitarse a efectuar funciones de carcter temporal y eventual. Artculo 8. Ley N 28425 - Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos.

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Elementos de la observacin
3).- Efecto De la evaluacin selectiva se encuentra a la contratacin los servicios del abogado, el mismo que a partir del mes indicado hasta la fecha ha venido prestando servicios en forma permanente, habiendo percibido por concepto de honorarios la suma de S/. 3,300.00 mensual, lo que representa pagos por la suma total de S/. 57,550.00, correspondiendo la suma de S/. 33,00.00 al ao 2005, y la suma de S/. 24,750.00 al ao 2006,

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Comentarios y/o aclaraciones del personal

La contratacin de los Servicios No Personales del Abogado, se efecto como parte de implementacin de la Recomendacin N 03 contenida en el Informe N 005-2004-02-0454 Examen Especial al Programa del Vaso de Leche, perodo 02 de Enero al 31 de Diciembre de 2003, elaborado por la Oficina General de Control Institucional.
La contratacin de los Servicios No Personales esta Gerencia ha observado las normas de Racionalidad y Austeridad en todas las oficinas, tal es as que a inicio de marzo del ao 2005, esta Municipalidad gastaba en servicios no personales en el gasto corriente un monto aproximado de S/. 349,000.00 y por gestiones de la Gerencia se redujeron a S/. 248,000.00 nuevos soles, como podemos ver un ahorro real de casi S/. 101,000.00 nuevos soles mensuales.

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Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados

En lo referente a la contratacin de personal contratado bajo la modalidad de servicios personales, si bien es cierto, se viene dando en la Municipalidad Provincial de Piura desde hace muchos aos dada la complejidad y envergadura de cada una de las Gerencias y/o Oficinas, sin embargo este hecho no implica ni justifica que en cada cambio de gestin se tenga que efectuar nuevas contrataciones, ms si tenemos en cuenta que al aprobarse los nuevos documentos de gestin 145 servidores fueron incluidos en la Planilla nica de Pagos, por lo que con sus afirmaciones corrobora el hecho observado,

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Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados

Ms an si tenemos en cuenta el Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente al ao 2005, se presupuesto en la partida 5.3.11.27 Servicios No Personales, la suma de S/. 1030,000.00, a ser cubierto con la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados, sin embargo al 31.Dic.2005 se tuvo una ejecucin ascendente a la suma de S/. 3091,826.02, existiendo un mayor gasto en relacin al presupuesto inicial ascendente a la suma de S/. 2061,826.02, diferencia que fue cubierta va modificaciones presupuestarias.

COMPARACION DEL ESTADO DE GESTION AO 2004 Y 2005