PROYECTO OBSERVATORIO CIUDADANO DEL CANON MINERO

PROGRAMA DE CAPACITACIN VIGILANCIA CIUDADANA DEL CANON MINERO EN GOBIERNOS LOCALES DE AREQUIPA

SESIN 2 La vigilancia ciudadana en proyectos de inversin pblica I

07 de noviembre de 2013

Mg. Alipio Montes Urday Arequipa, 07 de noviembre del 2013

FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS PROYECTOS SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Qu es un proyecto de inversin pblica (PIP) y cul es su propsito?

Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes y servicios del Estado, cuyos beneficios se generarn, de forma independiente a otros, durante la vida til del proyecto. Asimismo, el PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a una finalidad del gobierno regional o local y en el marco de sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal conforme al cronograma aprobado en los estudios de preinversin.
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MONTO
REGIONAL No menor de S/.3 millones. No menos de S/.1.2 millones. Sin restriccin

COBERTURA

ALCANCE
De dos provincias a ms y al menos 3 distritos.

PROVINCIAL

No menos de 5% de la poblacin de la Jurisdiccin

Pluri distrital, ms de un distrito. Preferentemente salud, educacin, saneamiento, transportes, comunicacin, entre otros

DISTRITAL

El Decreto Supremo N 097-2009-EF (Abril 2009).

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CICLO DEL PROYECTO

Actores que intervienen en la formulacin y en la evaluacin de un PIP a) El rgano resolutivo (GR/GL). Sus funciones son: - Aprobar los planes de desarrollo concertado - Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones en el gobierno regional o gobierno local. - Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
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b) La Oficina de Programacin e Inversiones

La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del SNIP. Sus competencias son: - Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con independencia, objetividad y calidad profesional. - Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin. - Realizar el seguimiento de los PIP, verificando el cumplimiento de las normas y los procedimientos tcnicos del SNIP - Realizar el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los PIP, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. - Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos sobre los proyectos recibidos para su evaluacin. - Elaborar y someter al rgano Resolutivo, el Programa Multianual de Inversin Pblica del gobierno regional o gobierno local, segn corresponda.
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c) La Unidad Formuladora

Es responsable de:
- Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios.

- Formular proyectos en concordancia con los planes de desarrollo tanto regionales o como locales

d) La Unidad Ejecutora
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo o el que haga sus veces. - Elabora el estudio definitivo, el expediente tcnico o cualquier otro documento equivalente. - Cuando dicho estudio no es realizado directamente por este rgano, este mismo se encarga de supervisar su elaboracin. - Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
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FASES DEL PIP

a) Primera Fase de Preinversin:

Comprende el perfil (que es obligatorio) prefactibilidad y factibilidad. Tiene una vigencia de 3 aos. Los contenidos mnimos de los estudios son establecidos por Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF. Una vez terminado el estudio, la Unidad formuladora, debe registrar el proyecto formulado en el Banco de Proyectos del SNIP. Esta fase culmina con la declaracin de viabilidad. Esta declaracin obliga a que los siguientes estudios o la ejecucin del proyecto se hagan de acuerdo a lo establecido en dicho estudio.
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b) Segunda Fase de Inversin:

Comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin del PIP. Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. Luego de culminado el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado, la Unidad Ejecutora (UE) informa al rgano que declar la viabilidad que existe consistencia entre el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad en los aspectos siguientes:

Objetivo del PIP. Monto de inversin. Localizacin geogrfica y/o mbito de influencia. Alternativa de solucin. Metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio, tecnologa de produccin y plazo de ejecucin.

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Cmo se modifican los PIP?

Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable, siempre y cuando siga siendo socialmente rentable. Son consideradas modificaciones no sustanciales las siguientes: - El aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio. - Cambios en la tecnologa de produccin. - El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin. - El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP. - El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP. - El resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin
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Las modificaciones adems debern considerar lo siguiente: - Si el monto es menor o igual a los tres millones de nuevos soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 40%. - Si el monto es mayor a los tres millones de soles y menor o igual a los seis millones, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30%. - Si el monto es mayor a los seis millones de soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 20%. Son modificaciones sustanciales, a saber: - Cambiar la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin. - Cambiar el mbito de influencia del PIP. - Cambiar el objetivo del PIP.
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Estas modificaciones implican una nueva viabilidad. Para ello deber tenerse en cuenta lo siguiente:
- La OPI sealar la informacin o el estudio adicional que pudiera necesitarse. - La OPI realizar una nueva evaluacin del PIP considerando en el flujo de costos aquellos que ya se hubiesen ejecutado. - Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad, la Unidad Formuladora deber presentar a la OPI la informacin correspondiente al nuevo nivel de estudio. - Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad.
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LOS PIP MENOR

Los PIP Menor vienen a ser aquellos cuyos montos de inversin son iguales o menores a S/. 1200,000.00 (un milln doscientos mil nuevos soles). - La Unidad Formuladora elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor y lo registra en el Banco de Proyectos. - La OPI verifica su registro en el Banco de y toma nota de su fecha de recepcin, evala, registrando en el banco del pudiendo: declarar la viabilidad del Observar el estudio, o rechazar el PIP. Proyectos luego lo proyecto, proyecto,

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Cambios en los PIP Menores

-

Si durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima de los S/. 1200,000.00, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin considerando las normas aplicables a los PIP que no son PIP Menores.
Si luego de ser declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima de su mximo, se deber aplicar las disposiciones relativas a las modificaciones de un PIP durante la fase de inversin. Si durante la evaluacin de un PIP no considerado originalmente como menor, se descubre que su monto estimado est por debajo de los S/. 1200,000.00, se considerar las normas aplicables a los PIP Menores.
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Niveles de estudio mnimos para la viabilidad de un PIP Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, el PIP debe contar, como mnimo, con el nivel de estudios siguiente:

Perfil simplificado Para los PIP cuyos montos de inversin sean iguales o menores a los S/. 1200,000.00
Perfil Para los PIP cuyos montos de inversin sean iguales o menores a los S/. 10000,000.00. Independientemente del monto de inversin, los PIP de electrificacin rural y los PIP de rehabilitacin de carreteras podrn ser declarados viables solamente con este nivel de estudio.

Factibilidad Para los PIP cuyos montos de inversin sean mayores a los S/. 10000,000.00

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PROCESO DE EVALUACIN DE UN PIP

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Qu es el sistema del presupuesto pblico?

En la administracin pblica, la gestin de los recursos financieros est normada por el Sistema de Presupuesto Pblico, que es el instrumento de gestin financiera del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, financiando la prestacin de servicios por parte de las diferentes entidades del sector pblico. La normatividad vigente establece que las entidades del Sector Pblico slo pueden recibir ingresos y realizar gastos conforme a ley, destinndose exclusivamente a la finalidad para la que haya sido autorizada en sus presupuestos o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la normatividad vigente.
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Cmo son realizadas las modificaciones en el presupuesto?

Los montos y las finalidades de los recursos contenidos en los Presupuestos del Sector Pblico pueden ser modificados (cuantas veces sea necesario) mediante las denominadas:
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Modificaciones en el nivel institucional Modificaciones en el nivel funcional programtico

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a) Modificaciones en el nivel institucional Se denominan Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional a los incrementos de recursos respecto a los montos establecidos en la Ley de Presupuesto (Crditos Suplementarios) y a los traslados de recursos entre pliegos (Transferencias de Partidas.

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b) Modificaciones en el nivel funcional programtico Se denominan modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico a las habilitaciones y las anulaciones que se hace respecto a la asignacin de recursos para las actividades y los proyectos. Dichas modificaciones deben ser aprobadas en el Presupuesto Institucional.

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Cmo se clasifica el Presupuesto Institucional?

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Qu es el Presupuesto por Resultados (PPR)? El PpR es una metodologa que integra la programacin, la formulacin, la aprobacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin del presupuesto en una visin de logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado en favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico y mejorando los sistemas de gestin administrativa del Estado.

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ETAPAS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTAL

1.

La asignacin de la Programacin de Compromisos Anualizados (PCA)

Es aprobada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF y viene a ser el instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo que, independientemente del presupuesto asignado, representa el monto mximo que se tiene autorizado gastar. Este monto se actualiza trimestralmente, de acuerdo a lo normado.
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2. La Certificacin del Crdito presupuestario (CCP) Documento expedido por el Jefe de la oficina de presupuesto del gobierno regional o local con el que se garantiza la existencia de recursos disponibles para financiar algunas obligaciones. Su monto no puede ser mayor al PCA autorizado y se emite antes de la generacin de la obligacin y del compromiso del gasto.

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3. El Compromiso del Gasto Acto de administracin por medio del cual el rea responsable a nombre del gobierno regional o local, y respaldado en un CCP, ordena un gasto con cargo al presupuesto contenido en el CCP. Ningn compromiso puede ser superior al monto de la CCP que lo ampara.

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ETAPAS PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTAL

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La vigilancia es una forma de participacin ciudadana, es un derecho que nos asiste como ciudadanos y ciudadanas interesados en velar porque funcionarios(as) ejerzan bien sus funciones. Estos compromisos pueden ser las polticas pblicas, los planes de desarrollo, los proyectos de inversin, los servicios pblicos, etc.

Algunas autoridades no reconocen los esfuerzos de las organizaciones que hacen vigilancia e interpretan estas iniciativas como formas de atacar a la gestin y aluden que quienes lideran estas iniciativas son enemigos polticos desvirtuando el objetivo de la participacin ciudadana y cerrndose al dilogo. De otro lado, hay muchos adultos y jvenes que han perdido la confianza en sus autoridades o desconocen cmo aportan las y los ciudadanos y sus organizaciones con la labor de vigilancia. Piensan que las instituciones pblicas no van a mejorar y por ello, subvaloran el quehacer de los espacios de concertacin y vigilancia, promovida por las propias organizaciones y redes sociales

Para superar estos obstculos hay que generar los siguientes pasos:
1. Desarrollar capacidades en la organizacin para ampliar nuestros conocimientos y habilidades para impulsar o apoyar las iniciativas de vigilancia. 2. Conformacin del comit de vigilancia e incidir en la municipalidad para que lo reconozca con una ordenanza ordenanza o resolucin de alcalda. 3. Conformacin democrtica del comit de vigilancia. 4. Gestionar capacitacin y asistencia tcnica para que las y los integrantes del comit de vigilancia y organizaciones interesadas puedan conocer las normas, los procedimientos, el ciclo de vida de las polticas y proyectos, la pautas para promover una iniciativa de vigilancia, como elaborar un informe, etc. 5. Coordinacin estrecha con instituciones pblicas y privadas que desarrollan y/o apoyan el ejercicio de la vigilancia ciudadana.

Contar con un comit de vigilancia permite: Contribuir a que la obra se ejecute y no exista el riesgo de que sea anulada. Proponer mejoras y aportar a que la calidad de la obra sea la a decuada para la poblacin beneficiaria. Hacer seguimiento al cumplimiento de los plazos establecidos en el calendario de ejecucin. Aportar a la transparencia y el uso correcto de los recursos y materiales de construccin. Promover la participacin directa de la poblacin en la ejecucin de la obra.

1. Organizar y convocar a la asamblea en la comunidad, para constituir el comit de vigilancia de obra. 2. Invitar a autoridades y lderes, comits de vigilancia del PP y al CCL 3. Desarrollar la asamblea y elegir el comit de vigilancia, con integrantes que podran tener el siguiente perfil: Ciudadano(a) representante de una organizacin social de base, organizacin civil o de institucin pblica o privada, que forme parte del mbito local o regional segn sea el caso; Vivir en la jurisdiccin donde se desarrolla el proyecto de inversin pblica; Contar con la participacin de mujeres y jvenes; No podr participar ninguna persona con responsabilidad o funciones en el Gobierno Regional o local, ni vnculos con las empresas privadas; Haber participado en el presupuesto participativo en algn momento.; No haber sido condenado(a) por delito o faltas. 4. Presentarmos como Comit de Vigilncia, ante la autoridad municipal, el comit de vigilancia del PP y ante el CCL. 5. Empezar a trabajar, para lo cual, deber organizar un plan que oriente su labor.

Qu es un proyecto de inversin pblica (PIP) y cul es su propsito?

Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes y servicios del Estado, cuyos beneficios se generarn, de forma independiente a otros, durante la vida til del proyecto.
Asimismo, el PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a una finalidad del gobierno regional o local y en el marco de sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal conforme al cronograma aprobado en los estudios de preinversin.

A) PRIMERA. Informarse del estado del proyecto de inversin pblica, el cual debe figurar en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): acercarnos a la unidad formuladora para ver en que estado se encuentran los estudios, luego a la OPI hasta lograr la declaratoria de viabilidad. B) SEGUNDA. Seguimiento a la elaboracin y aprobacin del Expediente Tcnico, el cual debe contener la siguiente informacin: Objetivo del PIP; Monto de inversin, Localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; Alternativa de solucin; Metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; Tecnologa de produccin; Plazo de ejecucin; Modalidad de ejecucin del PIP. Terminado el expediente tcnico se presenta a la OPI, quien registra la siguiente informacin: monto de inversin; plazo de inversin; la modalidad de ejecucin del PIP y las formulas de reajuste de precios en los casos en que sea aplicable.

C) TERCERA. Revisar si la obra est considerada en el Plan Anual de Contrataciones, el cual consigna todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal Es aprobado por el alcalde o alcaldesa a travs de una resolucin de alcalda, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional y se publica en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, SEACE Artculo 8 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017 El plan contiene la siguiente informacin: El objeto de la contratacin, La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente cdigo asignado en el Catlogo, El valor estimado de la contratacin, El tipo de proceso que corresponde al objeto, y su valor estimado, La modalidad de seleccin, La fuente de financiamiento, El tipo de moneda, Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y La fecha prevista de la convocatoria.

1. Solicitamos a la Municipalidad la copia del documento. 2. sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, SEACE Los pasos para obtener la informacin son los siguientes: Paso 1: Ingresar al portal del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado www.osce.gob.pe Paso 2: En la columna derecha del portal, hacer clic en SEACE Paso 3: Aparecer una columna al costado derecho. Hay que hacer clic en Acceso al Pblico en General Paso 4: Hacer clic en Planes Anuales. Luego en Consulta de Planes Anuales. Paso 5: En el recuadro Buscar se debe escribir el nombre de la municipalidad cuya informacin se desea obtener.

Apersonarse a la Unidad Ejecutora de la municipalidad o gobierno regional y solicitar su inclusin en el Plan, as mismo conversar con el alcalde o presidente regional solicitando la incorporacin del proyecto en el Plan. Qu pasa si el monto destinado no alcanza para la ejecucin de la obra? La municipalidad puede realizar la obra en varios aos consecutivos y para eso tiene que asegurar los recursos. A esto se le llama Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica.

D) CUARTA .Qu modalidades de ejecucin de una obra existen? Y Cmo es el proceso de seleccin? Qu le toca hacer al Comit en esta etapa? Las obras pueden ejecutarse mediante 2 modalidades: por contratacin y administracin directa. Por contratacin, las municipalidades deben convocar a un proceso de licitacin para seleccionar al ejecutor y dar la buena pro. Por administracin directa, es ejecutado por la municipalidad o el gobierno regional y debe demostrarse que el costo es igual o inferior al de contratacin. El comit de vigilancia debe observar: - Que el proceso de encuentre en el plan anual de contrataciones. - Que se cuente con el Expediente de Contratacin debidamente aprobado, en el que se incluya la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento, as como las bases debidamente aprobadas.

E) QUINTA: Inicio de la obra: En la etapa de ejecucin podemos vigilar: la calidad de los materiales; los planes de ejecucin; el presupuesto de la obra.
Tambin podemos consultar sobre los sistemas de control de calidad, los planos de ejecucin, metrados, el valor referencial o presupuesto de obra, calendario de ejecucin, los estudios de impacto ambiental, entre otros aspectos

Se recomienda centrar la vigilancia ciudadana en los siguientes aspectos: 1. Revisar el expediente tcnico 2. Verificar si cuenta con inspector o supervisor de obra, entrega fsica del terreno y cuaderno de obra 3. Supervisar el proceso constructivo de la obra 4. Controles de calidad de la obra 5. Vigilancia a la recepcin de la obra 6. Vigilancia a la prestacin del servicio pblico

Es importante revisar el expediente tcnico porque: Nos permite saber si este se ha elaborado de manera correcta. As tendremos una idea inicial respecto a los costos, si estn o no de acuerdo al valor en el mercado y son justos. Si no es as podemos sospechar de una sobrevaloracin de la obra. Al revisar los materiales programados, sabremos si estos sern de calidad.

Para ello: Hay que verificar si el contenido del expediente est completo.. Chequear si en el expediente tcnico se define: Objeto de la obra, costo de la obra y plazo de ejecucin Revisar en las Especificaciones Tcnicas, que en cada partida que conforma el presupuesto de obra se ha cumplido con definir los trabajos a ejecutar, procedimiento constructivo, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad (pruebas y ensayos), mtodos de medicin, condiciones de pago. Toda esta informacin es valiosa para luego poder saber que se est realizando segn lo planificado. Comprobar que la estructura del Presupuesto Base contenga las partidas y precios unitarios (costo directo) congruentes con el anlisis de precios unitarios y que se hayan consignado los gastos generales, utilidad, impuestos de ley, segn corresponda. Constatar que se ha considerado los servicios de supervisin a contratar.

Verificar esto es importante porque: El inspector(a) o supervisor(a) es el profesional que se encarga de controlar los trabajos efectuados por el contratista o la misma municipalidad si se trata de una obra por administracin directa y el cumplimiento del contrato. La entrega fsica del terreno es una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de la obra. En el Cuaderno de Obra el inspector(a) o supervisor(a) y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas. Para ello, tenemos que: Comprobar que la municipalidad haya cumplido con designar al supervisor(a) o inspector(a) de la obra. Comprobar si se ha entregado el terreno donde se ejecutar la obra. Verificar si se ha abierto el Cuaderno de Obra.

Supervisar esta etapa es muy importante porque: Vigilaremos que la obra se ejecute con la calidad debida. Constataremos que los trabajos se ejecuten de manera adecuada. Verificaremos si existen modificaciones a la obra y si ests se encuentran debidamente autorizadas y son para asegurar una mejora. Para ello tenemos que: Constatar si el contratista o la municipalidad estn usando materiales que cumplen con las caractersticas que figuran en el anlisis de precios unitarios de cada una de las partidas del presupuesto. Verificar si el contratista o la municipalidad desarrollan los trabajos de acuerdo a los procedimientos o tcnicas constructivas establecidas en las especificaciones tcnicas de cada partida del presupuesto. Constatar si se han efectuado modificaciones sustanciales a los procesos constructivos contemplados en las especificaciones tcnicas y que tales modificaciones hayan contado con la opinin previa del contratista y de la supervisin de la obra

Esto evitar: El deterioro de la obra. Mayores costos de mantenimiento a mediano plazo Para ello, hay que comprobar: Si se han realizado oportunamente los controles de calidad de los materiales empleados y de los trabajos efectuados y si se cuentan con los certificados respectivos. Verificar si en la ejecucin de la obra se evidenci que los materiales o equipos eran de mala calidad o incumplan las especificaciones tcnicas y constatar si se dispuso el cambio y retiro de los mismos.

Vigilar la recepcin de la obra permitir saber que la obra ha sido ejecutada con calidad de acuerdo a lo planificado. En esta parte final hay que constatar: a) Si existe el Acta de Recepcin y si cuenta con la conformidad del trabajo ejecutado, sin observaciones. b) En caso hubiera observaciones, verificar si estas fueron levantadas oportunamente por la empresa contratista o la municipalidad, si se trata de una obra por administracin directa.

Para ello tenemos que: Constatar si el proyecto ejecutado est brindando el servicio pblico. Podemos consultar con las y los vecinos y observar su uso.

1. La Constitucin Poltica del Per

Reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas el derecho fundamental a participar en los asuntos pblicos. Este derecho supone el ejercicio de otros derechos fundamentales como las libertades de informacin, opinin y difusin del pensamiento; el derecho de acceso a la informacin pblica; el derecho de reunin pacifica, as como el derecho a participar en la vida poltica.

Ley de los derechos de participacin y control ciudadanos, de 1994, y su modificatoria en la Ley 29313. Reconocen como derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: Iniciativa de reforma constitucional. a) Iniciativa en la formacin de las leyes. b) Referndum. c) Iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas 2. Ley N municipales. d) Otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente 26300 Como derechos de control de los ciudadanos la Ley reconoce: - Revocatoria de autoridades. - Remocin de autoridades. - Demanda de rendicin de cuentas. - Otros mecanismos de control para el mbito de los gobiernos municipales regionales. 3. El Texto Regula el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. De acuerdo al nico TUO de la Ley todas las actividades y disposiciones de las entidades de la ordenado administracin pblica estn sometidas al principio de publicidad, es decir, toda (TUO) de la informacin que posea el Estado se presume pblica salvo las excepciones Ley de expresamente previstas por la Ley. transparenci Para ello se establece que las entidades pblicas implementen su portal de a transparencia y un procedimiento de solicitud de informacin y acceso a A travs de los portales de transparencia las entidades pblicas deben difundir, de la acuerdo a plazos establecidos, aspectos relevantes de su gestin en temas como informacin organizacin, presupuesto, inversiones, remuneraciones del personal, contrataciones pblica pblicas, actividades oficiales, entre otros. (2003)11 A travs del procedimiento de acceso a la informacin los ciudadanos pueden y su solicitar, sin necesidad de justificar la razn de su pedido y pagando solamente el reglamento costo de la reproduccin fsica, informacin pblica que debe ser entregada en 54 el (2003)12 plazo de siete das tiles.

Promueve la participacin ciudadana, el acceso a la informacin pblica y espacios de control y rendicin de cuentas. La Ley de bases de la descentralizacin, de 2002, establece la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana y concertacin en la gestin de los 4. El marco gobiernos regionales y locales (los planes de desarrollo concertado y el normativo de la presupuesto participativo) Para facilitar su funcionamiento y vigilancia, se descentralizacin establece la necesidad de implementar mecanismos de acceso a la informacin y de rendicin de cuentas. Por su parte, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, del mismo ao, fija entre los principios rectores de las polticas y la gestin regional la participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. Asimismo, establece la implementacin de mecanismos para hacerlos efectivos, tales como los portales de transparencia y las audiencias pblicas de rendicin de cuentas. Definen el presupuesto participativo como un proceso que permite que las autoridades y las organizaciones sociales lleguen a acuerdos sobre el uso del presupuesto destinado a las inversiones en el distrito, provincia o regin. En el presupuesto participativo est contemplada la vigilancia ciudadana del cumplimiento de los acuerdos y la obligatoriedad de la rendicin de cuentas por parte del presidente regional o alcalde acerca del estado de la ejecucin de los proyectos priorizados en el proceso. Las acciones a realizar siguiendo las fases del proceso del presupuesto participativo (preparacin, concertacin, coordinacin entre niveles de gobierno, formalizacin) y las funciones del comit de vigilancia estn establecidos en el instructivo y en el reglamento del presupuesto participativo, aprobado por el gobierno regional o local. El reglamento de la Ley incorpora, dentro de la fase de formalizacin, la rendicin de cuentas como un mecanismo de transparencia de las y los presidentes regionales y alcaldes mediante el cual informan a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso del presupuesto participativo anterior (las caractersticas de la rendicin de cuentas del presupuesto participativo han sido descritas en el punto 1.1.) Como ejemplo de esta normatividad, tenemos la Ley de contrataciones y su reglamento que establecen que las entidades pblicas difundan a travs de su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos mediante la modalidad de menor cuanta, el plan anual de contrataciones y las bases aprobadas de los procesos de seleccin.
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5. Ley marco del presupuesto participativo, su reglamento y el instructivo para el presupuesto participativo

6. La normatividad especfica en los sectores y sistemas administrativos sobre mecanismos de transparencia y vigilancia ciudadana

El Portal de Transparencia Estndar (PTE) http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp

El aplicativo Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin pblica (SNIP)

http://ofi.mef.gob.pe/WebPortal/ConsultaBancoProyProyectos.aspx?eval=Viable&dpt o=0%20&prov=0&dist=0&tipo=1&unidad=0&pliego=78%20&funcion=0&prog=&sub Prog=&sector=97%20&fechadesde=/&fechahasta=/&estadoProy=%20&cantidad=31 6&suma=0%20&nombre

La consulta amigable del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Informacin del Presupuesto Participativo http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/entrada.php

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OBSERVATORIO CIUDADANO DEL CANON MINERO http://observatoriociudadanocanonaqp.wordpress.com E-mail: observatoriociudadanoaqp@gmail.com Telfonos: RPM #959990378 958889595 RED INTERQUORUM AREQUIPA www.rediqarequipa.blogspot.com www.redintequorum.net www.facebook.com/rediqaqp E-mail: rediqarequipa@yahoo.es