DIPLOMADO:

DERECHO AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Lima, Diciembre del 2012

MODULO III MARCO JURIDICO AMBIENTAL NACIONAL LECCIN 1

Ley Orgnica del Poder ejecutivo LOPE y Legislacin Ambiental Nacional
Abogado Fernando Brito De La Fuente

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LOPE) LEY N 29158

Promulgada el 20 de diciembre de 2007, la LOPE es una de las normas ms importantes sobre constitucionalidad de la descentralizacin y sobre reforma del Estado. Ha sido promulgada por el actual gobierno y es el resultado de un largo proceso legislativo.

CUNDO DEBI APROBARSE?

Debi aprobarse antes de diciembre de 2002, luego de que la Ley de Bases de la Descentralizacin entrara en vigencia. La elaboracin de la LOPE tiene su origen en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (2002). En su Tercera Disposicin Complementaria se regulaba la obligacin del Ejecutivo de remitir al Legislativo un proyecto de nueva LOPE dentro de un plazo mximo de 90 das despus de su entrada en vigencia. Plazo que venci en abril de 2002.

POR QU ES IMPORTANTE?
1) Permite completar la estructura legislativa del proceso de descentralizacin. Se aprobaron y promulgaron, en una primera instancia, la Ley de Bases de la Descentralizacin (julio 2002), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (noviembre 2002) y la Ley Orgnica de Municipalidades (mayo 2003). Con la LOPE se completa el marco legal bsico de la descentralizacin, con lo cual los tres niveles de gobierno quedan adecuados al mandato constitucional de la descentralizacin del Estado.

POR QU ES IMPORTANTE? II
2.- Adecua el Poder Ejecutivo al proceso de descentralizacin, proceso que no avanzaba si el Ejecutivo careca de una norma especfica que regulara sus funciones, organismos y recursos. Con la LOPE se reemplaza una estructura de Estado unitario y centralista por otra que responde a la lgica de un Estado unitario y descentralizado organizado en tres niveles de gobierno, como manda la Constitucin Poltica.

POR QU ES IMPORTANTE? III

3) Permite que sean aprobadas, en un segundo momento, las leyes de organizacin y funciones de los ministerios. Estas leyes precisarn las funciones exclusivas y compartidas con los gobiernos subnacionales y abrirn paso a la reorganizacin y modernizacin de estas entidades y de los organismos adscritos a ellas. Los ministerios, as, dejarn de cumplir las funciones que la ley asigna a los gobiernos regionales y locales.

POR QU ES IMPORTANTE? IV
4) Da lugar al reordenamiento de la legislacin sectorial. Despus que las leyes de organizacin y funciones de los ministerios sean aprobadas, ser necesario reordenar la legislacin referida a las polticas y funciones sectoriales en los tres niveles de gobierno. Con este hecho, el proceso de descentralizacin se ver fortalecido incluso ms all de las transferencias administrativas programadas.

QU DICE LA CONSTITUCIN?
Constitucionalmente la descentralizacin ... constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (Artculo 189).

LOPE Y DESECENTRALIZACION ESTN MUY VINCULADOS

1) Obliga a una lectura del proceso donde la legislacin descentralista debe actualizarse con el suficiente tacto como para recoger lo avanzado en el camino y, al mismo tiempo, con la suficiente flexibilidad como para permitir que efectivamente sea posible seguir avanzando. 2) El Estado se obliga a una accin continua en el tiempo, que implica que todas y cada una de sus partes contribuyan a retroalimentar este proceso dirigido a plasmar una forma de gobierno unitaria, descentralista y representativa. Se compromete, por lo tanto, a hacer real y concreta la posibilidad de la gobernabilidad democrtica del proceso de descentralizacin.

LOPE Y DESECENTRALIZACION
3) El criterio para evaluar el proceso de descentralizacin no es otro que el desarrollo integral del pas, donde el Estado puede asegurar a todos sus ciudadanos, sin importar su lugar de residencia, la provisin de los servicios fundamentales con una calidad apropiada. Adems, la actividad econmica debe proporcionar empleos y recursos para que las personas amplen sus capacidades y mejoren sus desempeos en el camino del desarrollo humano.

QU VIENE OCURRIENDO EN EL PER?

La gestin pblica apunta al ... redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial en ejes de desarrollo (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Artculo 8).

FUNDAMENTOS

Es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mund Es el quinto pas en nmero de especies Es el segundo en especies de aves Es el noveno pas en bosques, 66 millones de hectreas Es tercero en especies de anfibios y mamferos Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo. El Per posee ms del 50% de la biodiversidad del planeta

Es el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos

Es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y 72 grupos tnicos

FUNDAMENTOS
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento Contaminacin del aire sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes contaminacin intradomiciliaria en zonas rurales

81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios botaderos informales

Pobreza en mbitos urbanos y rurales que ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

OBJETIVOS
Objetivos especficos
1.Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. 2.Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.

3.Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
4.Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5.Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Instrumentos de Gestin Ambiental Infraestructura para el control de la calidad ambiental Acciones de incentivo y Participacin ciudadana

Las facultades delegadas Ley 29157

Artculo 1.- Disposicin autoritativa general Delgase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias especificadas en la presente Ley, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, dentro del marco de lo previsto en el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, y lo establecido en el inciso d) del numeral 1 del artculo 76 y en el artculo 90 del Reglamento del Congreso de la Repblica.

Las facultades delegadas Ley 29157

Artculo 2.- Plazo y materias de la delegacin de facultades legislativas
2.1 La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de ciento ochenta (180) das calendario y comprende la facultad de legislar sobre las siguientes materias: a) Facilitacin del comercio; b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado; c) mejora de la administracin de justicia en materia comercial y contencioso administrativa; para lo cual se solicitar opinin al Poder Judicial; d) promocin de la inversin privada; e) impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el desarrollo de capacidades; f) promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas; g) fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; y, h) mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria.

INSTITUCIONES RELEVANTES
MINISTERIO DEL AMBIENTE ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS RGANOS DE LNEA DE LOS MINISTERIOS ORGANISMOS PBLICOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES COMISIN DE AMBIENTE Y ECOLOGA CONGRESO POLICA NACIONAL COMISIONES Y GRUPOS DE TRABAJO SOCIEDAD CIVIL Y SECTOR PRIVADO

PROBLEMAS DE COMPETENCIA
Conflicto de competencia: dos o ms entidades encargadas de la misma funcin o atribucin (explcita o implcitamente) Vaco de competencia: ninguna entidad encargada de la entidad Funciones vinculadas: dos o ms entidades encargadas de funciones enlazadas (que necesitan o deben ser coordinadas) o interaccin entre funciones sectoriales y transversales

HACIA UN MODELO TRANSECTORIAL Y DESCENTRALIZADO

Actualmente el Nivel Nacional de Gobierno concentra las funciones normativas, de regulacin y fiscalizacin ambiental. El nivel nacional deber - Establecer la Poltica Nacional del Ambiente - Dictar las normas ambientales definiendo en que pueden normar los sectores y los niveles descentralizados del gobierno - Direccin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Regulacin de determinadas actividades o proyectos

HACIA UN MODELO TRANSECTORIAL Y DESCENTRALIZADO

Actualmente el Nivel Regional de Gobierno maneja temas muy limitados (aprobacin de polticas regionales, estaciones de servicio de combustibles, turismo, etc) El nivel regional deber: - Regular la mayor parte de las actividades y proyectos de inversin ubicados en su territorio - Definir la Poltica, Plan y Agenda Regional, as como el sistema Regional de Gestin Ambiental

HACIA UN MODELO TRANSECTORIAL Y DESCENTRALIZADO

Actualmente el Nivel Municipal de Gobierno maneja reas tradicionales: ruido, residuos slidos domsticos y comerciales, reas verdes y contaminacin de fuentes mviles. El nivel municipal en especial el provincial- deber: - Dirigir la mejora integral de la calidad ambiental de las ciudades - Colaborar en el manejo de los recursos naturales que sirven de base a las poblaciones rurales - Definir la Poltica, el Plan y Agenda Local, as como el Sistema Local de Gestin Ambiental

QU ES LA LOPE?
La LOPE es una pieza clave en el contexto del proceso de descentralizacin y reforma del Estado; completa el marco legislativo de los tres niveles de gobierno, conlleva reformar el Poder Ejecutivo y exige adecuarlo a una estructura de gobierno unitaria y descentralizada.

QU ES LA LOPE? II
Orienta la formulacin de otras normas, como las leyes de organizacin y funciones de los ministerios y las vinculadas a los organismos pblicos. La LOPE asimismo regula la revisin del marco de ompetencias de los niveles de gobierno, la definicin de sus formas de interrelacin y cooperacin, la adecuacin de las entidades del Poder Ejecutivo y la actividad de los sistemas administrativos y funcionales

LOS PRINCIPIOS DE LA LOPE

Principio de Legalidad De Servicio al ciudadano De inclusin y equidad De participacin y transparencia De organizacin De competencia

Principio de servicio al ciudadano

1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales. 2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y mejoramiento continuo. 3. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 4. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales. 5. Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento. 6. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual establecidos. 7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. 8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales. 9. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.

Principio de organizacin e integracin

1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones. 2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per. 3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. 4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos.

QU ES EL PODER EJECUTIVO?
El Poder Ejecutivo forma parte del Gobierno Nacional y est conformado por las siguientes instancias: La Presidencia de la Republica. El Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros. Ministerios. Entidades publicas del poder ejecutivo.

1. 2. 3. 4. 5.

Las reas programticas de accin son definidas para el cumplimiento delas funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas. Los Ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones segn una o varias reas programticas. Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas aun Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros.

La ley precisa normas generales para la organizacin interna de todas las entidades del Poder Ejecutivo, necesarias para la formulacin de sus documentos de gestin. El propsito es que las leyes de organizacin y funciones se limiten a sealar las funciones sustantivas sin avanzar ms all de esta frontera.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL PODER EJECUTIVO

Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales que son de cumplimiento obligatorio por entidades del Estado.

 Se ha atribuido al presidente del Consejo de Ministros el deber de coordinar el proceso de descentralizacin y de dirigir este proceso en el Poder Ejecutivo. La LOPE no establece expresamente que dicho poder estatal debe conducir y dirigir el proceso de descentralizacin, no obstante, s afirma su posicin central en la coordinacin del mismo, as como en la concertacin para la formulacin y ejecucin de polticas nacionales.

 La creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental que deber ser presidido y convocado por el presidente del Consejo de Ministros y en el que debern participar los presidentes regionales, as como los representantes de los gobiernos locales. La creacin de este rgano retoma la idea de un espacio institucional de concertacin entre los distintos niveles de gobierno a efectos de que sea all donde se superen a tiempo las distorsiones y obstculos al proceso de descentralizacin.

 A pesar de que la Ley de Bases de la Descentralizacin dispuso que mediante las leyes orgnicas correspondientes se deba establecer las funciones especficas de cada nivel de gobierno, la LOPE no precisa cules deber ejercer el Poder Ejecutivo respecto de las materias cuya competencia comparte con los gobiernos regionales y locales: educacin, salud, transporte, promocin del empleo, gestin de los recursos naturales y el medio ambiente, entre otras

 No obstante, la propia LOPE ha previsto que dicho tema sea zanjado por las leyes de organizacin y funciones que creen los ministerios que tengan a su cargo competencias compartidas. Su primera disposicin transitoria establece un plazo de seis meses para que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la Repblica las propuestas con las mencionadas leyes.

 La oportuna aprobacin de las leyes de organizacin y funciones resulta esencial para sentar las bases de las relaciones intergubernamentales, pero, sobre todo, para el adecuado ejercicio de las competencias que la Constitucin ha encomendado al gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales. No hay que olvidar que ello incidir positivamente en la construccin del bienestar general, as como en la proteccin y satisfaccin de los derechos de las personas en el marco de un Estado unitario y descentralizado.

Respecto a la poltica de gasto de los Organismos Pblicos, la LOPE seala que en todos los casos, salvo en el caso de los Organismos Pblicos Reguladores, son los respectivos Ministerios quienes aprueban la poltica de gasto de los organismos pblicos, en el marco de los lineamientos tcnicos de cada ministerio y la poltica general del gobierno.

Competencia exclusivas del Poder Ejecutivo

1.
2.

3. 4.

5.
6.

Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros.

Sistemas
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros

Ente Rector
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.

Sistema Funcional
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

Sobre la organizacin de sistemas Administrativos y funcionales

La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos

Sobre las competencias compartidas

Las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sern especificadas en las Leyes de Organizacin y Funciones de los distintos ministerios de conformidad con la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades.