TEMA 2: Ciclo de vida de los proyectos

CICLO CICLODEL DELPROYECTO PROYECTO

FASES FASES
P P R R E E I I N N V V E E R R S S I I O O N N I I N N V V E E R R S S I I O O N N

ETAPAS ETAPAS
IDEA IDEA PERFIL PERFIL PREFACTIBILIDAD PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO DISEO

EJECUCION EJECUCION

O O P P E E R R A A C C I I O O N N

OPERACION OPERACION

Las etapas del ciclo de proyecto como una disminucin de la incertidumbre

Costo Incertidumbre

Prefactibilidad

Factibilidad

Idea

Perfil

LA PREINVERSION COMO PROCESO PARA ADQUIRIR CERTIDUMBRE

LA PREINVERSIN: PROCESO DE ADQUISICIN DE CERTIDUMBRE

100 80 60 40 20 Idea 0

Incertidumbre (Costo del error)

Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Costo de los estudios

Diseo final

EVALUACION Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

Preinversin

Inversin

Operacin

Evaluacin ex-ante

Evaluacin Durante

Evaluacin Ex-Post

Identificacin de la idea:

Factibilidad:

FASE DE PREINVERSIN

Perfil del proyecto:

Prefactibilidad:

CICLO DEL PROYECTO ETAPAS DE LA PREINVERSION

IDEA Identificacin del problema por resolver. Identificacin geogrfica. Identificacin de los beneficios esperados. Los objetivos. El sector de la economa. Institucin que lo identifica. PERFIL Incorpora informacin adicional. Precisa informacin proveniente del nivel anterior. Cuantifica en forma preliminar la oferta y la demanda. Establece en forma preliminar el tamao del proyecto. Anlisis preliminar de alternativas tcnicas. Estima monto de inversin. Costo de operacin. Vida Util. Evaluacin de alternativas. PREFACTIBILIDAD Precisa informacin. Incorpora datos para descartar alternativas. Evaluacin tcnicaeconmica de las alternativas. Identifica la de mayor rentabilidad econmica y social. FACTIBILIDAD Perfecciona la alternativa que presenta la mayor rentabilidad econmica y social. Reduce el rango de incertidumbre hasta lmites aceptables mediante estudios. DISEO FINAL Diseos finales de ingeniera y arquitectura. Se definen aspectos administrativos, legales e institucionales como inscripcin de terrenos, detalle de costos finales

EVALUACION EXANTE

Fases y etapas de los proyecto A. Fase de Preinversin Consiste en identificar las ideas de inversin, formular, evaluar y seleccionar los proyectos ms rentables desde el punto de vista econmico y social. En esta fase se realiza todos los estudios y estimaciones tendentes a determinar la factibilidad y viabilidad de los proyectos. Es la fase en que se dan todos los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones.

Generacin y anlisis de la idea del proyecto Las ideas constituyen el origen del proceso de preinversin, aunque la calidad de la informacin disponible lgicamente se encuentra en su nivel mnimo. Solamente se cuenta con un pequeo esquema de cual sera el proyecto, sus objetivos principales y una estimacin burda del orden de magnitud de las inversiones requeridas para llevarlo a cabo. Surgen como consecuencia de necesidades insatisfechas, de polticas generales, de un plan general de desarrollo, de la existencia de otros proyectos en estudio o en ejecucin que requieren complementacin mediante acciones en campos distintos; de polticas de accin institucional; de inventarios de recursos naturales; bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores; condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local,

En un sistema de planificacin, la idea constituye la base para conformar un inventario de proyectos realizables sobre el cual puede hacerse una primera seleccin de aquellos cuyos estudios conviene impulsar.
Es muy restringido el tipo de decisiones que pueden tomarse a este nivel. Las ideas no parten de grandes descubrimientos tcnicos sino de observacin atenta. Es un documento impreciso, informacin bsica y elemental. Es muy cercana al concepto de necesidad y surge de un proceso tcnico complejo donde el buen criterio juega un papel predominante.

En esta etapa se identifica la necesidad insatisfecha o problema a satisfacer, el conjunto de posibles beneficiarios, la localizacin geogrfica y los objetivos que en relacin con esos beneficios se espera alcanzar con el proyecto. Todo el proceso inicia con la idea del proyecto y finaliza cuando los proyectos satisfacen las necesidades o resuelven los problemas que les dieron origen. Da nacimiento al proyecto y motiva un estudio muy preliminar: el perfil. Otro mbito de donde surgen ideas de proyectos es la percepcin que las personas tengan de una situacin. Esto quiere decir que los problemas no existen independientemente de las personas que los tienen. El que una o varias personas perciban algo como un problema y est motivada para solucionarlo depender de la presin que el problema ejerza sobre ella o ellas.

El Perfil del Proyecto Es un primer borrador del proyecto que se elabora a partir de la informacin existente, el juicio comn y la experiencia. Trabaja con valores aproximados de las inversiones, costos e ingresos, y realiza un clculo preliminar de la rentabilidad de la inversin. Ms que calcular la factibilidad, indica si debemos o no continuar el anlisis del proyecto. Debe incluir un anlisis preliminar de los estudios de mercado, de los aspectos tcnicos y los de evaluacin.

Permite profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que lo requieran; ejecutar el proyecto con los antecedentes disponibles o sin ellos, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre respecto a la conveniencia de materializarlo; abandonar definitivamente la idea si el perfil es desfavorable a ella; postergar la ejecucin del proyecto.

De corta duracin y poco dinero, es llevado a cabo por especialistas que, a grandes rasgos, definen la factibilidad tcnica, social, econmica y poltica del proyecto. Deber identificarse la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar, caractersticas de las posibles soluciones, los beneficiarios, costos e indicadores de evaluacin iniciales que permitan recomendar una decisin sobre el proyecto. Esta etapa ser de aplicacin obligatoria para todos los proyectos de inversin pblica identificados y analizados por las Instituciones, conteniendo el estudio como mnimo: i. Un diagnstico preliminar de la situacin que motiva el proyecto; ii. Un anlisis de la base optimizada de la situacin actual;

iii. La descripcin preliminar de las principales caractersticas tcnicas de la alternativa de solucin identificacin y estimacin de los beneficios y costos de inversin y de operacin del proyecto;

iv. La estimacin de los principales indicadores socioeconmicos y de evaluacin privada que permitan recomendar alguna decisin sobre el proyecto;
v. La estimacin de la posible estructura de financiamiento de los costos de inversin como de operacin; vi. Las conclusiones resultantes que recomienden tomar decisiones sobre: abandonar, postergar, profundizar o ejecutar (en caso de proyectos de inversin menor) el proyecto.

Marco de referencia de los proyectos

INTERROGANTES: SECUENCIA DE INFORMACIN:

Qu?

Naturaleza (Titulo del proyecto, Tipo de proyecto, Cobertura del proyecto, Grupo que promueve el proyecto, En qu consiste el proyecto?, Qu determin la existencia del proyecto?) Justificacin / Fundamentacin (Datos estadsticos, Datos tcnicos) Objetivos (Objetivos generales, Objetivos especficos)

Por qu? Para qu?

Cunto?
Dnde) Cmo? Cundo? Quines? Con qu? Qu costo?

Metas (resultados)
Localizacin (Macrolocalizacin y Microlocalizacin) Metodologa (Actividades y tareas a realizar) Ubicacin en el tiempo Recursos Humanos Recursos Materiales /Financieros Presupuesto

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS Informacin del medio Diagnstico situacional

Identificacin de necesidades

Formulacin del problema

Alternativas de solucin

Identificacin del proyecto

Puntos relevantes en la identificacin de proyectos:

Un problema relativamente simple puede dar origen a numerosos proyectos

No todos los proyectos derivados de un problema son igualmente convenientes Los distintos proyectos vinculados a partir de un problema no son necesariamente independientes entre si.

La prefactibilidad
Utiliza informacin de fuentes secundarias

Trabaja con costos unitarios

Busca definir las principales variables referidas a: 1. situacin del mercado 2. Alternativas tcnica de produccin 3. Capacidad financiera del inversionista.

Informacin con ms detalle, para descartar o perfeccionar. Detalla tecnologa, costos, rentabilidad. Base inversionistas para tomar decisiones. Ideal que lo evale grupo diferente al que lo formul. Reestudio, rechazo, reconsideracin, estudio factibilidad.

Deben analizarse en detalle los aspecto identificados en la etapa de perfil, especialmente los que inciden en la factibilidad y rentabilidad de posibles alternativas, tales como el mercado, la tecnologa, el tamao y la localizacin, las condiciones de orden institucional y legal, entre otros.

Comprende el afinamiento del problema identificado en la etapa de perfil Permite reducir los mrgenes de incertidumbre mediante la estimacin de los indicadores de evaluacin socioeconmica y privada para cada una de las alternativas de solucin planteadas, que a su vez permitirn seleccionar la alternativa ms conveniente o recomendar una decisin sobre el proyecto. Segn SAFI deber contener: i. Profundizacin de la situacin actual; ii. Definicin de la situacin sin proyecto; iii. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que determine los costos de inversin, as como los requerimientos de los diversos recursos;

iv. Tamao del proyecto que determine su capacidad instalada; v. Localizacin del proyecto cuyo anlisis determine el aprovisionamiento y consumo de insumos y la distribucin del producto; vi. Estructura organizativa para la fase de operacin; vii. Anlisis de la legislacin vigente aplicables al proyecto: contaminacin ambiental, eliminacin de desechos, otros; viii. Evaluacin del impacto ambiental que generar el proyecto; ix. Evaluacin privada del proyecto sin financiamiento que determine la sosteniblidad operativa; x. Evaluacin socioeconmica; xi. Evaluacin financiera que incluye el anlisis de la estructura de financiamiento, tanto para la fase de inversin como para la operacin;

xii. La programacin de la ejecucin fsica y financiera; xiii. Anlisis de sensibilidad y/o riesgo cuando corresponda; xiv. Las conclusiones del estudio que recomienden: postergar, reformular, abandonar, profundizar (en este caso deber elegirse la alternativa mas conveniente para su estudio) o pasar a la fase de inversin el proyecto.

Factibilidad
Recopila y sistematiza fuentes primarias de informacin Etapas del estudio de factibilidad: Formulacin: define las caractersticas del proyecto y calcula los costos e ingresos. Evaluacin: determina la rentabilidad de la inversin. Contempla seis tipos de estudio: Estudio de mercado Ingeniera del proyecto Evaluacin financiera Evaluacin ambiental Evaluacin sociocultural Administracin y Gerencia del proyecto

Perfeccionar la alternativa con mayor VAN+, reduciendo incertidumbre.

Nivel ms profundo, proyecto definitivo. Requiere de expertos, informacin primaria, investigacin, precisin. Lleva aprobacin final, postergacin o modificaciones menores.

Diseo final del proyecto

Anlisis de factibilidad Planos arquitectnicos y estructurales

Detalle de las especificaciones tcnicas

Detalle de materiales, equipos, personal Cronograma valorado de trabajo Escrituras y documentos legales (autorizacin municipal, registro sanitario) Permite precisar los costos definitivos y elaborar las bases generales y especficas para la contratacin de la ejecucin del proyecto.

Debiendo contener: i. El diseo y/o ingeniera del proyecto que permita determinar sus componentes y recalcular los costos con mayor precisin; ii. El plan de ejecucin y la organizacin necesaria del proyecto, comprendiendo el plazo de construccin y las metas de avance fsico; iii. El presupuesto de costos del proyecto, tanto para ejecucin como para la operacin, con base en el anlisis de precios unitarios de cada componente; iv. La documentacin necesaria para la licitacin de las obras que incluye las especificaciones generales, administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin que permitan realizar la supervisin tcnica y administrativa en forma adecuada.
Los proyectos en esta etapa se incorporan en los programas de mediano plazo, de necesidades de financiamiento en caso que no tengan asignado financiamiento y en el anual de inversin si cuenta con el financiamiento asegurado.

Ejecucin de proyectos
Son todas las actividades relacionadas con la construccin y/o instalacin del proyecto Los gastos de la fase de ejecucin se registran en la Inversin Inicial. Se asignan los recursos financieros para la ejecucin propia de los proyectos, luego que han sido evaluados con base en los indicadores privados y socioeconmicos establecidos en la Gua Tcnica para Elaborar Estudios de Preinversin Pblica, de haber obtenido la opinin tcnica de la DGICP, la aprobacin de la CONIP y tener el financiamiento asegurado. Los proyectos en esta etapa se incorporan en el Programa Anual de Inversin Pblica.

Fase de operacin
Son todas las actividades inherentes al funcionamiento del proyecto Sus gastos son recurrentes y representan los costos de operacin y Mantenimiento

Ejemplos:
Produccin de caa

Abandono o desactivacin
Una etapa totalmente descuidada, merece atencin y cuidado, con el fin de que el proyecto se ajuste a los objetivos previstos en su comienzo.

No es muy comn, por lo tanto no ha sido tratada como tal dentro del ciclo del proyecto

Las fases del ciclo proyecto causan polmica, se tiende a creer que cuanto ms rpido el proyecto llegue a su fase de ejecucin, ms rpido se logran los beneficios, por lo tanto, se satisfacen las necesidades de la poblacin. Es as que las instituciones en muchas ocasiones tratan de saltar niveles, por ejemplo, proponiendo ideas para ser ejecutadas sin un estudio mnimo. Siendo evidente el peligro que ello significa desde el punto de vista de la eficiencia en la asignacin de los recursos.