Metas Educativas 2021: Educacin para la generacin de los bicentenarios

II. Situacin y desafos en la educacin iberoamericana

Presentada por Clarissa Barrenechea Andrs PMIHE, Universidad Autnoma de Zacatecas

Las Metas Educativas 2021

Es una de las iniciativas de mayor importancia y significado que ha iniciado en los ltimos aos en la comunidad iberoamericana de naciones. El resultado de sus objetivos contribuir de forma decisiva al desarrollo de los pueblos y al bienestar de los ciudadanos. Tuvo lugar en Mar del Plata, Argentina, en el 3 y 4 de diciembre de 2010. Formulado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) junto con la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin. Se trata de una iniciativa que aspira a impulsar la educacin como fuerza transformadora en sociedades afectadas por la pobreza y la desigualdad, con las cuales, son las causas de la incertidumbre econmica y financiera.

Las Metas Educativas 2021

Este encuentro, que celebra un acto similar del octubre de 2008 con el documento inicial para el comienzo del debate, marca la recta final para su aprobacin por la Conferencia de Ministros de Educacin . El objetivo del proyecto es lograr ,a lo largo de una dcada, una educacin que da respuesta a un conjunto de demandas sociales improrrogables: lograr ms all de los que los alumnos estudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva, y en la que participen la gran mayora de las instituciones y sectores de la sociedad. El proyecto se impulsa de forma definitiva en 2010, ao en el que varios pases, entre ellos, el pas anfitrin, estaban celebrando el bicentenario de sus independencias. Y se formula, con el ao de 2021 como meta, en el que, otros pases vivirn una conmemoracin similar.

Las Metas Educativas 2021

El documento se estructura en los siguientes captulos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Los Bicentenarios, una oportunidad para la educacin iberoamericana. Situacin y desafos en la educacin iberoamericana. Significado y alcance de las Metas Educativas. Las Metas Educativas, sus indicadores y sus niveles de logro. Costos del cumplimiento de las Metas Educativas y su financiamiento presupuestario. Fuentes de financiamiento adicionales para lograr el compromiso con las Metas Educativas 2021. Programas de accin compartidos. El seguimiento y evaluacin de las metas educativas 2021: sostener el esfuerzo.

Situacin y desafos en la educacin iberoamericana

Iberoamrica tiene realidades nacionales muy diversas no solo de un punto de vista educativo y cultural sino tambin en cuanto a su desarrollo econmico y social. Las dos caractersticas ms profundas y lacerantes de la regin son la pobreza y la desigualdad. Su heterogeneidad en niveles de desarrollo y bienestar es muy notable y sealada. La reduccin de la pobreza promedio ha sido moderada en las ltimas dcadas y ha habido dificultades para cumplir con la meta del milenio referida a la disminucin de la pobreza a la mitad entre 1990 y 2015.

Situacin y desafos en la educacin iberoamericana

Se presenta la desigualdad persistente en la distribucin de los ingresos en un modo homogneo en la mayor parte de los pases de la regin, con pocas excepciones. El problema de desigualdad tiene que ver fundamentalmente con la alta concentracin de ingresos que se presenta en uno de ms altos en el mundo. A pesar de esto y en gran parte a los esfuerzos de polticas publicas, la regin ha avanzado enormemente en el mejoramiento de las condiciones de la vida de la gente. Las inversiones en infraestructuras y servicios bsicos de salud y educacin han elevado de manera significativa los indicadores de bienestar objetivo de la poblacin.

Situacin y desafos en la educacin iberoamericana

Los propsitos cumplidos en polticas pblicas dirigida a la educacin son coherentes con el rol esencial que esta cumple como eslabn del desarrollo. La educacin y el empleo son reconocidos como entornos privilegiados para superar los problemas sociales. La ampliacin de la cobertura y el aumento del acceso a la educacin, son dos de los objetivos prioritarios en las metas de desarrollo educativo en el nivel nacional e internacional, como en el proyecto de las Metas Educativas 2021. La cobertura educativa: La garanta de un cupo disponible para cada uno de los nios en edad de asistir la escuela; representa la oferta bsica que el sector pblico puede comprometerse a otorgar.

Situacin y desafos en la educacin iberoamericana

El hecho que existe una oferta educativa extendida no es una garanta al derecho a la educacin. Dificultades como las distancias en las zonas rurales, la pobreza, la desnutricin y el trabajo infantil, entre otros factores pueden impedir el real acceso de todos los nios al sistema educativo. La ampliacin de cobertura y la creacin de condiciones que garanticen el acceso de los nios y jvenes a una educacin de calidad, inclusiva, multicultural y que fomente la diversidad y la democracia es imprescindible.

 Sirve como un instrumento adecuado para acopiar, recopilar y presentar indicadores semejantes y estadsticas de educacin dentro de un pas y en el nivel internacional. Se extiende a todas las posibilidades organizadas y continuadas de aprendizaje que se proponen a nios, jvenes y adultos, y incluye las necesidades especiales de educacin y hacen sus actividades independientemente de la institucin o entidad que las imparta.

CLASIFICACIN INTERNACIONAL NORMALIZADA DE LA EDUCACIN (CINE)

LOS PRINCIPALES NIVELES

NIVEL 0. ENSEANZA PREESCOLAR: Caracteriza fundamentalmente por el hecho de familiarizar a los nios de una edad temprana con el entorno educativo al que deber asistir los prximos aos de su vida NIVEL 1. ENSEANZA PRIMARIA O PRIMER CICLO DE LA EDUCACIN BSICA: Constituye un nivel educativo que, de acuerdo a la CINE, se enfoca principalmente a ofrecer conocimientos bsicos y una slida formacin en materias como lectura, escritura y aritmtica, que son complementadas con otras asignaturas como historia, geografa, ciencias naturales, msica, arte, etc. NIVEL 2. PRIMER CICLO DE ENSEANZA SECUNDARIA O SEGUNDO CICLO DE EDUCACIN BSICA: Tiene como objetivo crear las condiciones favorables para una educacin continua y ofrecer mayores oportunidades de educacin, completando la formacin de las destrezas bsicas.

LOS PRINCIPALES NIVELES

NIVEL 3. SEGUNDO CICLO DE ENSEANZA SECUNDARIA: Se caracteriza por ser ms especializado que el nivel anterior, as como los profesores, que lo imparten. NIVEL 4. ENSEANZA POSTSECUNDARIA, NO TERCIARIA: Los conocimientos que se adquieren en este nivel no son ms extensos que los aprendidos en el anterior pero contribuye la ampliacin de los mismos. NIVEL 5. PRIMER CICLO DE LA EDUCACIN TERCIARIA: En este nivel los conocimientos son ms avanzados que los correspondientes a los niveles 3 y 4.

NIVEL 6. SEGUNDO CICLO DE LA ENSEANZA TERCIARIA: Este nivel se centra en la realizacin de investigaciones y estudios avanzados, y no nicamente en la realizacin de cursos.

EDUCACIN PRIMARIA
Considerada clave para el futuro de los nios, porque en esta etapa del desarrollo es posible actuar positivamente y en una manera eficazla formacin de las personas. Es por eso y por ningn coincidencia, que todos los acuerdos mundiales acerca educacin propongan la universalizacin de la educacin primaria, definida no solo en trminos de cobertura sino tambin de acceso equitativo. La educacin primaria debe ser a la vez universal y especfica.

EDUCACIN PRIMARIA
Como seala Delors (1997): La educacin bsica es a la vez una preparacin para la vida y el mejor momento para aprender a aprender, lo que trae consigo reflexiones respecto del entorno en el que se encuentra el nio y de la funcin de los docentes en esta etapa de la vida.

EDUCACIN PRIMARIA
Su acceso es examinado a partir de las tasas de matrcula. En Iberoamrica, el acceso a esta instancia educativa es homogneamente alto, salvo por unos pases (vase el grfico 2.1). Las diferencias de acceso entre nias y nios al sistema y entre estratos socioeconmicos no son significativas en este nivel (vase el grfico 2.1). El rezago o atraso educativo genera importantes costos para los sistemas educativos de la regin (vase el grfico 2.1). Existen problemas de rezago que se reflejan en las tasas brutas de matrcula, y por otro, de retencin (vase el grfico 2.2).

EDUCACIN PRIMARIA Grfico 2.1

EDUCACIN PRIMARIA Grfico 2.2 A

EDUCACIN PRIMARIA
Las nias superan levemente a los nios Solo 2 de cada 100 nios y nias de los estratos superiores de ingreso no culminan la primaria Entre los que provienen de los estratos ms pobres, 12 de cada 100 no lo hacen (vase el grfico 2.2B). Las tasas de conclusin son de 96% en las zonas urbanas y solo de 85% en las rurales. An existen evidentes dificultades para avanzar ms su universalizacin. Es por eso, los esfuerzos no solo se deben enfocados en la ampliacin de la oferta educativa sino tambin en la aseguranza de las condiciones que promueven el acceso efectivo a estos servicios.

EDUCACIN PRIMARIA Grfico 2.2 B

ENSEANZA SECUNDARIA
Lo que se pretende es cuajar los talentos que poseen los estudiantes- Delors (1997). Se constituye como un espacio de formacin de perfiles, como consecuencia de su propia organizacin. Tiene como objetivo de cumplir la formacin de las habilidades bsicas, proporcionar mayores oportunidades de educacin y crear las condiciones favorables para una educacin continua. El primer ciclo de educacin secundaria es una continuacin del nivel primario y intenta de buscar las bases para la educacin a lo largo de la vida. El ciclo de alta secundaria, est orientada fundamentalmente a la especializacin. El acceso y progreso oportuno a y dentro del nivel secundario bajo es bastante menor, y la situacin entre pases es ms heterognea.

ENSEANZA SECUNDARIA
La tasa neta de matrcula en este nivel llega a 75% (vs a 96% en primaria), y vacila entre 41% (Guatemala) y 97% (Brasil y Espaa) (vase el grfico 2.3). El rezago escolar se acumula y las desigualdades socioeconmicas, por rea geogrfica o segn origen tnico, se acrecientan. El clima educativo del hogar es un factor determinante en el rezago escolar entre los 12 y los 14 aos. Tambin se observan diferencias importantes segn el rea de residencia (vase el grfico 2.4 A). Por naturaleza, est asociado con los niveles de bienestar de los hogares y de los estudiantes. Se observa una diferencia muy marcada segn los jvenes que vienen o no de hogares en condicin de pobreza--52% frente a 82% (vase el grfico 2.4 B)

ENSEANZA SECUNDARIA Grfico 2.3

ENSEANZA SECUNDARIA Grfico 2.4 A y B

ENSEANZA SECUNDARIA
El nivel donde los conocimientos adquiridos se vuelven como una herramienta esencial para la continuacin de los estudios o el ingreso al mundo laboral. Se precisa una pauta de contenidos coherentes con las demandas personales y sociales para facilitar a los estudiantes su insercin en la sociedad al salir de la escuela. Las mujeres forman la mayora que terminan este nivel educativo dado que mucha de la poblacin masculina se incorpora tempranamente al mercado de trabajo(vase el grfico 2.4 B) Por otro lado, existe evidencia que hay menos mujeres que vienen de pueblos originarios que termina este nivel (Comision Economica Para America Latina y el Caribe o CEPAL, 2008).

ENSEANZA SECUNDARIA
El promedio regional apenas supera los dos tercios (vase el grfico 2.5). Enfoca su atencin en las asignaturas y en profesores ms especializados que en el ciclo secundario bsico, y tiene como fin la formacin para continuacin de estudios post secundarios o al ingreso en el mercado de trabajo. En muchos pases Iberoamericanos este nivel de enseanza an no es obligatorio. La situacin de acceso y progreso oportuna en este nivel es muy heterognea tambin .

ENSEANZA SECUNDARIA Grfico 2.5

ENSEANZA SECUNDARIA
En la regin, es de una tasa neta de matrcula superior a 80% (Brasil, Chile y Cuba), hasta niveles muy bajos (El Salvador, Guatemala y Nicaragua), donde dos tercios o ms de los alumnos estn en situacines de rezago o abandonaron sus estudios. La enseanza secundaria en la regin da forma el umbral educativo mnimo para asegurar un futuro de las personas fuera de la pobreza tercios (vase el grfico 2.6 o 2.7 en la lectura). Para tener una alta posibilidad de ser incorporada al mercado de trabajo que asegure un nivel de vida con condiciones mnimas de bienestar en el futuro, se requiere concluir 12 aos de estudios formales u 11, dependiendo del pas.

ENSEANZA SECUNDARIA Grfico 2.6 (2.7 en la lectura)

EDUCACIN POSTSECUNDARIA
La culminacin de este nivel es de gran importancia en el contexto regional no solo para obtener las habilidades bsicas que se requiere un mundo globalizado y democrtico, sino tambin para tener acceso a niveles mnimos de bienestar y de esa manera liberarse los mecanismos de reproduccin de la desigualdad. El nivel en donde los conocimientos adquiridos se vuelven como una herramienta esencial para la continuacin de los estudios o el ingreso al mundo laboral. Es importante de tener un currculo educativo relevante y pertinente, atento a los cambios constantes y a las necesidades de la sociedad dado que influye en una manera decisiva el futuro de los jvenes.

EDUCACIN POSTSECUNDARIA
Es importante llevar a cabo una buena vinculacin de este nivel de enseanza con el desarrollo y estructura productiva de los pases, pero es importante tambin de mantener un equilibrio y una armona en el avance de oferta educativa tcnico-profesional y universitaria. El acceso a la educacin postsecundaria est, en general, reservado para una porcin relativamente pequea de jvenes (vase el grfico 2.8A) Es a causa de no poder obtener las competencias necesarias para enfrentar las dificultades de los estudios ms avanzados y de otros factores como la falta de ingresos Entre los jvenes de 25 a 29 aos, solo 8,3% ha podido terminar, por lo menos, 5 aos de educacin postsecundaria (duracin promedia de una carrera universitaria), con una estratificacin, segn quintiles, de ingreso per cpita muy fuerte

EDUCACIN POSTSECUNDARIA Grfico 2.8A

EDUCACIN POSTSECUNDARIA
Por cada 27 jvenes de estratos de altos ingresos solo una baja cifra concluye cinco aos de estudios postsecundarios (vase el grfico 2.8B). Los sistemas de desarrollo que dejan la educacin tcnico-profesional y otros niveles avanzadas para el exclusivo control de los mecanismos de oferta y demanda solo permiten su acceso a una minora selecta de jvenes. As que, el escaso desarrollo de algunas economas de Iberoamrica da lugar para que los que son ms calificados de migrar a pases ms desarrollados y buscar mejores oportunidades de empleo y mayor especializacin. A su vez, la ausencia de una masa crtica de tcnicos y profesionales jvenes que manejen las herramientas de innovacin de ltima generacin limita los procesos de modernizacin y el aumento de la competitividad en la mayora de los pases iberoamericanos (CEPAL/OIJ, 2008).

EDUCACIN POSTSECUNDARIA Grfico 2.8B

EDUCACIN POSTSECUNDARIA
Existe una difusin inter-generacional de las oportunidades de bienestar y, sobre todo, hay un cierto grado de heredabilidad del capital educativo. Es un problema de retencin de los nios y jvenes en el sistema educativo As que es necesario desarrollar programas especficos para abordar el fortalecimiento de la educacin tcnico profesional, para definir modelos del sistema de calificaciones y formacin profesional que, de acuerdo a las especificidades de cada mercado de trabajo, puedan servir como marcos orientadores y de convergencia de las polticas de reformas desarrolladas en los pases de Iberoamrica.

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS

La pobreza extrema, tiene un efecto destructivo en la infancia y que causa la desnutricin, y afectan l el aprendizaje, el desarrollo y la salud de los nios. La pobreza traen dificultades en el acceso a la educacin que no solo afectan ellos, sino tambin sus familias, y por generaciones Los hogares con ingresos inferiores los que presentan los mayores problemas de repeticin y desercin en los pases de la regin (vase el grfico 2.9). El nivel educativo promedio del padre de la familia y su esposa afecta significativamente la estratificacin de los hogares de la regin (vase el grfico 2.10).

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Grfico 2.9

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Grfico 2.10 A

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Grfico 2.10 B

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Grfico 2.10 C

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS

Uno de los problemas comunes de los sistemas educativos es la calidad de los servicios que se segmenta socioeconmicamente y espacialmente. El estatus socioeconmico y cultural de las familias es el primer factor que genera mayores diferencias en el aprendizaje, junto con los recursos educativos de las instituciones. Sin embargo, muchas veces es insuficiente para equiparar los rendimientos entre los estudiantes de distintos estratos socioeconmicos (vase el grfico 2.11).

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Grfico 2.11

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS

La educacin tiene una relevancia no solo en una manera objetiva (su importancia en la estratificacin de hogares) sino tambin subjetiva (la percepcin de las personas de estar incluidas en la sociedad. Por un lado, favorece la excesiva concentracin de los ingresos y, por otro, reduce las oportunidades de acceso a la conclusin del ciclo educativo de sus miembros (CEPAL, 2009). Un alto nivel educativo contribuye al mejoramiento en la calidad de vida de las personas, pero al mismo tiempo aumenta los problemas de desigualdad que existen en la regin que resulta en pocos avances.

POBREZA, DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS

La intensa segregacin y segmentacin educativa en los pases de Iberoamrica fortalece la desigualdad en el acceso a la educacin Los estudiantes de menores recursos tienen desventajas socioculturales que a la vez les dan acceso a servicios de enseanza de una menor calidad en comparacin con los estudiantes con mayores recursos, y que resulta en un menor aprendizaje. La preocupacin por la calidad de la educacin no puede estar desligada de la preocupacin por las condiciones de pobreza, no solo en el entorno familiar de los estudiantes sino tambin en el contexto intra-escolar.

FIN GRACIAS POR ESCUCHAR

FUENTE: HTTP://WWW.OEI.ES/METAS2021. PDF