PONENTE

ABOG. RUBEN ACERO DE LA CRUZ COMISIONADO DEFENSORIA DEL PUEBLO CHIMBOTE

31 .08.2011

Ante la grave situacin que afronta la gestin ambiental de los desechos y subproductos provenientes de las actividades humanas, es necesario focalizar el anlisis en los residuos slidos municipales.

 Esta crisis que, sobrepasa las funciones y capacidades

de los municipios, pone en grave riesgo la salud y vida de la poblacin, y es un indicador de que todos estamos incumpliendo nuestro deber, no slo con el ambiente, sino principalmente con las condiciones que garantizan los derechos fundamentales y una mejor calidad de vida para las personas y el Desarrollo Sostenible de nuestro pas.

El ambiente en el que vivimos es y ser siempre responsabilidad y deber de todos, Alcaldes, Presidentes Regionales, Gobierno Central y ciudadanos.

Todos tenemos un deber por cumplir cuando se trata de nuestro espacio vital y el de nuestros hijos y nietos.

El Derecho Ambiental es un sistema en donde la lista de deberes supera largamente a la de derechos.

Competencia de la Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo del Estado que tiene la misin de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. As lo establecen el Artculo 162 de la Constitucin y el Artculo 1 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520.

Relacin del Medio Ambiente con los Derechos Humanos

El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado La Constitucin Poltica reconoce que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Artculo 2 inciso 22).

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, segn el cual toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano () y, por lo tanto, los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente (Artculo 11 inciso 1 y 2).

El Tribunal Constitucional Peruano ha precisado el contenido de este derecho y las obligaciones que corresponden al Estado para su realizacin.

En cuanto a su contenido, el Tribunal Constitucional precisa que no se limita a un atributo subjetivo del ser humano de vivir en un medio ambiente, sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

El derecho al medio ambiente con relacin a otros derechos

El derecho al medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida constituye un componente esencial para el disfrute de otros derechos igualmente fundamentales, reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que

El ejercicio del derecho a la vida y a la comunidad e integridad fsica est necesariamente vinculado y, de diversas maneras, depende del entorno fsico. Por esa razn, cuando la contaminacin y la degradacin del medio ambiente constituyen una amenaza persistente a la vida y la salud del ser humano, se comprometen dichos derechos.

En los instrumentos internacionales de derechos humanos se reconoce que el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado constituye una condicin esencial para la salud y, por lo tanto, forma parte del contenido protegido por el derecho a la salud.

Obligaciones del Estado con relacin al derecho al medio ambiente

Obligacin de respetar, que consiste en el deber del Estado de no interferir, obstaculizar o impedir el acceso al goce y ejercicio de los derechos. Obligacin de proteger, que implica que el Estado debe impedir que terceros, sean particulares, grupos, empresas, otras instituciones, o quienes acten en su nombre, menoscaben de algn modo el disfrute del derecho. Obligacin de garantizar, segn la cual el Estado debe asegurar que la persona goce o ejerza el derecho cuando no pueda hacerlo por s mismo. Obligacin de promover, que implica el deber del Estado de desarrollar las condiciones necesarias para que las personas pueda gozar y ejercer sus derechos plenamente.

En el caso del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, el Tribunal Constitucional ha establecido algunas obligaciones especficas, como: Abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana.

LOS RESIDUOS SLIDOS

Definicin En sentido estricto, los residuos slidos describen solamente un grupo particular de los residuos en general. Residuo es definido por el diccionario de la Real Academia Espaola como: 1. Parte o porcin que queda de un todo. 2. Aquello que resulta de la descomposicin o destruccin de algo. 3. Material que queda como inservible despus de haber realizado un trabajo u operacin.

La Ley General de Residuos Slidos los define como: sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.

Entre los residuos municipales tambin se considera a los residuos especiales, residuos procedentes de actividades de construccin y residuos de limpieza de espacios pblicos.

Residuos de las Actividades de Construccin:

Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales como edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas.

Implicancias sociales Pobreza y salud pblica

En todo el mundo hay una nefasta relacin entre pobreza y mala salud: en los pases menos adelantados, la esperanza de vida es de slo 49 aos y uno de cada 10 nios no alcanza a cumplir un ao. En cambio, en los pases de altos ingresos, la duracin media de la vida es de 77 aos y la tasa de mortalidad de menores de un ao es de seis por cada 1.000 nacidos vivos.

Los segregadores informales y formales

El segregador, segn la OPS, es la persona que se dedica a la segregacin de la basura y que tiene diferentes denominaciones en los pases de la Regin. Esta ocupacin, en Amrica Latina, es una expresin de la extrema pobreza, ya que en muchos casos es una actividad de sobrevivencia. Esta actividad, que se enmarca dentro de las de reciclaje, y si bien puede ser lucrativa y ecolgicamente positiva, se debe realizar en condiciones seguras y dignas.

 Segregacin: actividad que consiste en la accin de

recuperar materiales reusables o reciclables de los residuos. .

Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales de

los segregadores de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo reproductivo.

Marco legal
Marco legal a nivel nacional La Constitucin Poltica del Per, promulgada en el ao 1993, de acuerdo al artculo 2 numeral 22, establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Por otro lado en su artculo 67 establece que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales.

Ley N 28611 Ley General del Ambiente del 13/06/2005, en su artculo N 1 menciona que
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes.

El artculo 119 en su inciso 1 menciona que La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales.

 Asimismo, en el artculo 7 se establece que el

Ministerio de Salud es competente, para normar los aspectos tcnicos - sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314, aprobada mediante Decreto Supremo N 057-04-PCM que de acuerdo a su artculo 6 establece que

la autoridad de salud de nivel nacional para los aspectos de gestin de residuos previstos en la Ley, es la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud; y en el nivel regional, son las Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud, segn corresponda.

Marco legal a nivel municipal Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, inciso 3 y 3.1, indica que es una funcin exclusiva de las municipalidades distritales Proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las rea de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y en el inciso 1 y 1.1. establece como una funcin exclusiva de las municipalidades provinciales

Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.

CONCLUSIONES
Los residuos slidos municipales no reciben en el pas

un manejo adecuado que neutralice su capacidad de causar dao al ambiente y a las personas, situacin que pone en grave riesgo los derechos fundamentales a la vida, salud, trabajo, vivienda, y a vivir en un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, consagrados en la Constitucin Poltica del Per.

 El Estado no ha conseguido implementar an un

sistema integral de gestin de los residuos slidos municipales que involucre activamente a los tres niveles de gobierno: Central, Regional y Local.
La regulacin sobre residuos slidos no ha involucrado

a los Gobiernos Regionales en el sistema de gestin, ni siquiera de manera subsidiaria cuando los Gobiernos Locales enfrentan problemas para cumplir sus funciones.

 Los impactos negativos (costos externos) derivados de

la contaminacin del ambiente son asumidos especialmente por los sectores ms excluidos y menos favorecidos de la sociedad, retroalimentando y perpetuando el ciclo de pobreza y exclusin.

 Las condiciones en que trabajan las personas que se

dedican a la segregacin informal de residuos son riesgosas y no compatibles con su derecho a la salud. Segn la supervisin nacional de la Defensora del Pueblo, la actividad de segregacin informal de residuos se encuentra muy difundida a nivel nacional.

 La Ley General de Residuos Slidos no es obligatoria

para las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio, puesto que podrn exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la Ley que no se adecen a su realidad econmica, lo cual excluye a un importante sector de la poblacin peruana.

GRACIAS