PROBLEMAS DE GESTIN PBLICA EN EL SIGLO XIX

La gestin publica en la edad antigua media y moderna En aquellas pocas las civilizaciones vivan bajo el rgimen de la monarqua absoluta y la actuacin de los uncionarios estaba basada en criterios personales (lealtad a un individuo en particular). Las prcticas personales se dieron tambin en regmenes republicanos.

SPOILS SYSTEM: Existi en los E.U. del siglo XIX, entendida como la prctica poltica por la cual despus de la eleccin, el ganador o el partido poltico reparte empleos gubernamentales a quienes trabajaron para su triunfo.
INCOMPETENCIAS TCNICA Y MORAL: Al basarse la gestin del sector pblico en prcticas personales no haba garanta de que la gente fuera tecnicamente competente para afrontar el incremento de la complejidad econmica, derivada del desarrollo de los mercados comerciales y financieros. En el caso de la incompetencia moral, las prcticas de los funcionarios resultaron e corrupcin, mal uso del cargo para el beneficio personal y no para el beneficio de la sociedad.
INCOMPETENCIA TCNICA INEFICIENCIA SOCIAL INCOMPETENCIA MORAL

SURGIMIENTO DEL ENFOQUE CLSICO

Ante los problemas de la gestion gubernamental en EU surgi el Acta de la Reforma en el servicio Civil, conocida como acta pendleton, a fin de garantizar: - Exmenes competitivo y abiertos para evaluar la idoneidad de los candidatos del servicio pblico. - Que os cargos oficiales sean cubiertos mediante procesos de seleccin de acuerdo con la nota obtenida en tales exmenes. - La existencia de un periodo de prueba antes de una designacin definitiva.
ESTADOUNIDENSES - Estudio de la administracion segn Wilson - Management cientfico segn Taylor

RAICES TEORICAS EUROPEAS - Administracin industrial y general segn fayol - Tipo ideal de burocracia segn weber.

ADMINISTRACIN SEGN WILSON

Estructura de The Study Of administration.

Objeto del estudio administrativo descubrir Que debe hacer el gobierno Cmo hacerlo para lograrlo Pasos necesarios previos al estudio administrativo I. Tomar en cuenta la historia del estudio: relacin entre gobierno y administracin, la administracin es la parte ms obvia del gobierno, es el gobierno en accin, el ejecutivo el operativo. Gobierno y administracin en tiempos remotos era casi siempre acerca de la constitucion del gobierno, el gobierno actuaba imperativamente sin consultar los deseos de los hombres. Gobierno y administracin en tiempos comparativamente tardos aparecieron problemas gubernamentales. Gobierno y administracin a partir del silo XVIII, complejidades en el comercio, deudas nacionales. Nacimiento de la ciencia de la administracin que busque enderezar los caminos del gobierno. Primero en Europa luego en EU, por que Europa era un gobierno independiente y monoplico.

Mayor eficiencia

Menor costo

- Historia constitucional de las naciones lderes del mundo moderno: tres periodos de crecimiento en la historia constitucional: el periodo de los gobernantes absolutos y de un sistema administrativo adaptado al gobernante absoluto, el periodo en el cual las constituciones son estructuradas para eliminar la figura del gobernante absoluto y sustituirlo por el control popular. Y el periodo en el cual el pueblo soberano emprende el desarrollo de la administracin bajo la nueva constitucin.

II. Establecer la materia sujeta el estudio. Se estableci seis aspectos importantes: - La dicotoma poltica/administracin: El campo de la administracin es un campo de business, la dicotomia es por que la administracion se encuentra fuera de la esfera propia de la poltica; tambin las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas; y por ltimo aunque la poltica define las tareas de la administracin, la primera no debe manipular la oficina. - El contraste entre administracin y ley: La administracin pblica es la ejecucin detalada y sistemtica de la ley pblica, cada aplicacin de ley es un acto de administracin. - El contraste entre planes generales y medios especiales: Los amplios planes de administracin gubernamental no son administrativos, la detallada ejecucin de dichos planes es administrativa. La esfera de la administracin La esfera de la ejecuta las tareas definidas en la poltica define las esfera de la poltica, ejecuta la ley y tareas de la los planes. administracin La distribucin de la autoridad constitucional: para que el estudio de la distribucin sea eficiente se debe descubrir: Los arreglos ms simples por los cuales la responsabilidad pueda ser asignada a los funcionarios; y La mejor manera de distribuir la autoridad sin obstaculizarla y la responsabilidad sin oscurecerla. El rol de la opinin pblica: la opinin pblica debe asumir el rol de crtico con autoridad, esa opinion no debe ser intromisin. La formacin del servicio civil: La educacin en ciencia poltica multiplicar de inteligentes crticos del gobierno, lo ideal es un servicio civil cultivado y autosuficiente para actuar con sentido y vigor y a la vez conectado con el pensamiento popular.

III. Determinar los mejores mtodos para desarrollar el estudio y las concepciones polticas ms esclarecedoras. Respecto la situacin del gobierno y la democracia en EU: Wilson sealo: - No estudiamos el arte de gobernar sino gobernamos. - Somos demcratas por herencia y eleccin repetida pero an somos crude democratas. - El estado democrtico aun tiene que ser equipado para llevar a cabo las enormes cargas de administracin.
La aplicacin de un mtodo comparativo permitir librarnos de la concepcin errnea segn la cual en un Estado democrtico, la administracin se encuentra sobre bases esencialmente diferentes de las de uno no democrticos. El resultado ser una buena regla de administracin para todos los gobiernos, Wilson argumenta su posicin de la siguiente manera: - En cuento a las funciones administrativas todos los gobiernos tienen una fuerte similitud estructural. - Por ello no hay q e temer la idea de examinar sistemas forneos de administracin. - Si solo nos vemos a nosotros mismos no sabemos nada de nosotros mismos. En cuanto a la CONCEPCIN POLTICA que sirva de base de desarrollo del estudio administrativo, Wilson seal que nuestra propia poltica debe ser la piedra angular de todas las teoras.

MANAGEMENT CIENTFICO SEGN TAYLOR Principles of Scientific Management fue escrita: Primero: para indicar a travs de una serie de simples ilustraciones, la gran prdida que el pas entero est sufriendo debido a la ineficiencia en casi todos nuestros actos diarios. Segundo: Para tratar de convencer al lector que el remedio para esta ineficiencia yace en un management sistemtico, antes que en la bsqueda de algn hombre inusual o extraordinario. Tercero: Para probar que el mejor management es una verdadera ciencia, que descansa en leyes, reglas y principios claramento definidos como fundamento. Esta forma de gestin de management cientfico involucraba definir el rol de manager para que afronte cuatro nuevas obligaciones: creacin de una ciencia del trabajo; seleccin cientfica, entrenamiento, enseanza y desarrollo del trabajador; colaboracin con los trabajadores; divisin de trabajo y la responsabilidad entre managers y trabajadores. OBJETO DEL MANAGEMENT: Era asegurar la mxima prosperidad para el empleador y para el empleado; ello asociado a la excelencia, eficiencia y productividad.

SOLDIERING E INEFICIENCIA: Taylor sealaba que trabajar lentamente de manera deliberada como para evitar realizar el trabajo completo de un da, lo que se denomina Soldiering, era algo casi universal en los establecimientos industriales, y prevaleciente tambin en gran medida en los trabajos de la construccin. Sostiene que el hecho de que ello ocurra y que incluso cuando los hombres tienen las mejores intenciones, en la mayoria de los casos su trabajo dista de ser eficiente. Se puede deber a tres CAUSAS: - Falacia de que el incremento de productividad incrementa el desempleo. - Defectuosos sistemas de management. - Ineficientes mtodos rule of thumb. TIPOS DE SOLDIERING: Natural: se refiere al instinto y a la tendencia natural de los hombres a tomar las cosas con calma. Sistemtico: se refiere a un pensamiento y razonamiento ms intrincados originados por sus relaciones con otros hombres. Se distingue dos tipos dentro de este, denominados conocido y oculto, el primero de ellos se da cuando es de conocimiento del empleador, mientras que cuando este se ignora estamos frente al segundo subtipo. EL MEJOR TIPO DE MANAGEMENT ORDINARIO: Los trabajadores dan su mejor iniciativa y en retorno reciben algun incentivo especial de sus empleadores. EL TASK MANAGEMENT O MANAGEMENT CIENTFICO: Sostiene que: Bajo un tipo antiguo de management el xito depende exclusivamente de conseguir la iniciativa de os trabajadores. Bajo un management cientfico la iniciativa de los trabajadores es obtenida con absoluta uniformidad y en un grado mayor que bajo el sistema antiguo, y adems de esta mejora los managers asumen nuevas cargas, obligaciones y responsabilidades.

NUEVAS OBLIGACIONES DE LOS MANAGERS PRIMERO: Desarrollan una ciencia del trabajo SEGUNDO: Seleccin cientifica, entrenamiento, enseanza y desarrollo del trabajador. TERCERO: Cooperacin con los trabajadores. CUARTO: Existe casi una igual divisin entre el trabajo y la responsabilidad entre management y trabajadores. Taylor propone los siguientes pasos generales para el desarrollo de una ley de la ciencia de un trabajo particular. 1: Hallar hombres diferentes que sean especialmente diestros en la realizacin de un trabajo en particular. 2: Estudiar la serie exacta de operaciones elementales o movimientos que estos hombres usan para hacer el trabajo. 3: Estudiar el tiempo requerido para realizar esos movimientos elementales y luego seleccionar la mejor forma. 4: Eliminar movimientos en falso, lentos, e inutiles. 5: Reunir en serie los movimientos rpidos, mejores movimientos y mejores implementos. EVOLUCIN DE LA ORGANIZACIN DE LOS NEGOCIOS SEGN COOKE Y GANTT: - El Negocio no sistematizado: El pedido es emitido desde la oficina hasta el taller. - El Negocio sistematizado: Existe una rutina regular por la cual los pedidos proceden a travs del departamento de envios. - El management cientfico: Llega cuando uno de los pasos a travs de los cuales procede el trabajo, desde el punto en el cual se origina hasta el punto en que se concluye, ha sido investigado exhaustivamente por el mejor experto disponible.

ADMINISTRACIN INDUSTRIAL Y GENERAL SEGN FAYOL

En su libro Admistration Industrielle et Generele, menciona que todas las operaciones que e desarrollan en las empresas pueden repartirse en 6 grupos o funciones esenciales. Funcin tcnica: abarca la produccin, fabricacin y transformacin. Funcin comercial: considera la compra, la venta y el intercambio. Funcin financiera: se incluye la bsqueda y la gerencia de capitales. Funcin de la seguridad: incluye la proteccin de los bienes y proteccin de las personas. Funcin de contabilidad: es el rgano de visin de las empresas. Debe permitir conocer en todo instante dnde se est y donde se va. (inventario, balance, precio costo y estadstica) Funcin administrativa: Incluye la previsin: escrutar el futuro y articular el programa de accion, organizacin: construir el doble organismo, material y social de la empresa, comando, coordinacin: relacionar, unir, armonizar todos los actos y esfuerzos, y control: procurar que todo se desarrolle de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas. LAS CAPACIDADES QUE CONSTITUYEN EL VALOR PERSONAL DE LAS EMPRESAS: 6 conjuntos de cualidades y conocimientos - Cualidades fsicas: Salud, vigor y habilidad. - Cualidades intelectuales: aptitudes para comprender y aprender, juicio, vigor intelectual, agilidad intelectual. - Cualidades morales: energa, firmeza, valor para aceptar responsabilidades, iniciativa, sacrificio, tacto y dignidad. - Cultura General: nociones no exclusivas de la funcin. - Conocimientos especiales: concernientes exclusivamente a la funcin. - Experiencia: conocimiento derivado de la practica de los negocios.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN 1. La divisin del trabajo: tiene por objetivo llegar a producir ms y mejor con el mismo esfuerzo, tiene como consecuencias la especializacin de las funciones y separacin de los poderes. 2. La autoridad: es el derecho a mandar y el poder de hacerse obedecer, la cual no se concibe sin responsabilidad. 3. La disciplina: es el respeto de las convenciones que tiene por objeto la obediencia, la asiduidad, la actividad las muestras exteriores de respeto. 4. La unidad de mando: para una accin cualquiera, un agente no debe recibir ordenes mas que de un solo jefe. 5. El principio de unidad de direccin: un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones que tiendan al mismo objeto. 6. El principio de subordinacion del interes particular al interes general: recuerda que en una empresa el interes de un agente o un grupo de agentes no debe prevalecer contra el interes de la empresa. 7. La remuneracin del personal: debe ser equitativa y en la medida de lo posible dar satisfaccin a la vez al personal y a la empresa. 8. La centralizacin: Consiste en que todo organismo, animal o social, las sensaciones convergen en el cerebro o la direccin, y que del cerebro o de la direccin parten las ordenes que ponen en funcionamiento todas las partes del organismo.

9. La jerarqua: es la serie de jefes que va desde la autoridad suprema a los agentes inferiores, la via jerarquica es el camino que siguen pasando por todos los grados de jerarqua, las comunicaciones que parten de la autoridad superior o que le son dirigidas. 10. El orden material: cuya frmula es el lugar para cada cosa, debe tener por resultado evitar las prdidas de materias y de tiempo. Por otro lado el orden social tiene como frmula un lugar para cada persona y cada persona en su lugar, para que este orden sea perfecto se requiere una buena organizacin y un buen reclutamiento 11. La equidad: resulta de la combinacin de justicia y benevolencia. La justicia es a realizacin de convenciones establecidas y la benevolencia es un requisito del trato al personal, para que se sienta alentado a aportar en el ejercicio de sus funciones, toda su buena voluntad y entusiasmo. 12. Principio de estabilidad del personal: Se justifica por el hecho de que un agente necesita tiempo para iniciarse en una funcin nueva y para llegar a realzarla bien, admitiendo que goce de las aptitues necesarias. La inestabilidad es causa y consecuencia de la mala marcha de un negocio. 13. Iniciativa: Concebir un plan y asegurar su xito es un poderoso estmulo de la actividad humana, la iniciativa entendida como esta posibilidad de concebir y ejecutar es una gran fuerza para las empresas, por ello es preciso fomentar y desarrollar esta facultad. 14. Union personal: Se debe observar el principio de unidad y mando y evitar dos peligros: a) una mala interpretacin de la divisa, divide y reinaras: cabe decir dividir a las fuerzas enemigas para debilitarlas es habil, pero dividir las propias tratas es una grave falta contra la empresa. b) el abuso de las comunicaciones escritas: para tratar una cuestion de negocios o para dar una orden que debe ser concretada con explicaciones es generalmente ms sencillo operar verbalmente que por escrito.

TIPO IDEAL DE BUROCRACIA SEGN WEBER

TIPOS DE HERRSCHAFT (SEORIO): Weber identifica tres tipos puros de Herrschaft legtimo: - Carcter racional: Basado en la creencia, en la legalidad de ordenacione sustituidas y de los derechos de mando. (Seorio legal). - Carcter tradicional: Basado en la creencia cotidiana, en la santidad de las tradiciones que rigieron desde tiempos lejanos, y en la legitimidad de los sealados por dicha tradicin para ejercer la autoridad. - Carcter carismtico: Basado en la creencia extracotidiana a la santidad, heroismo o ejemplaridad de una persona, y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas. BUROCRACIA: El tipo ms puro del seorio legal es aquella ejercida por un Verwaltungsstabs (personal de la organizacin) burocrtico. Solo el lider de la organizacin ocupa su posicin bien por apropiacin, por eleccin o por designacin de su predecesor. La totalidad del personal burocrtico se compone en el tipo ms puro, de Einzelbeamten (funcionarios individuales). Son 10: 1. Personalmente libres, se deben solo a los objetivos de su cargo. 2. En jerarqua administrativa rigurosa. 3. En competencias rigurosamente fijadas. 4. En virtud d un contrato: es decir sobre la base libre de eleccin segn: 5. Calificacin profesional que fundamenta su nombramiento.

6. Son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensin las ms de las veces, son revocables siempre en instancia del propio oficial y en ciertas circunstancias pueden ser tambin revocados por parte del que manda. 7. Ejercen el cargo como su nica y principal profesin. 8. Tienen as una carrera o perspectiva de ascensos y avances por ao de ejercicio. 9. Trabajan por completa separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo. 10. Estn sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER I. Existe el principio de competencia fijas de las autoridades, ordenados a travs de reglas, leyes o reglamentos. - Las actividades regulares se distribuyen en una forma fija como deberes oficiales. - Autoridad para dar rdenes es distribuida de manera estable y estrictamente delimitada por reglas. - Disposiciones metdicas para el cumplimiento de los deberes y ejecucin de los derechos. Estos tres elementos constituyen una autoridad burocrtica cuan do se da el seorio en virtud de la ley pblica.

II. Existe el principio de jerarquia en los departamentos y de diversas instancias. Ello implica un sistema de supra y subordinacin ordenado en virtud del cual las autoridades de menor nivel son supervisadas por las de mayor nivel. III. La moderna organizacin de la autoridad separa el Bureau del domicilio privado. El Bureau comprende: los funcionarios, los implementos materiales, los documentos escritos sobre los cuales se basa la conduccion moderna de un departamento. Existe entonces una clara distincin entre los roles privado y pblico asi como entre la propiedades. IV. La conduccin departamental presupone un entrenamiento minucioso y de experticia. V. Actividad del funcionario demanda la plena capacidad de trabajo del oficial, independientemente del hecho de que su tiempo obligatorio en el Bureau pueda ser firmemente delimitado. VI. La conduccin departamental sigue reglas generales, las cuales son mas o menos estables y exhaustivas, la cuales pueden ser aprendidas.

LA POSICIN DEL FUNCIONARIO SEGN WEBER: Las carctersticas descritas conllevan a las consecuencias indicadas a continuacin: I. La ocupacin de un cargo es una Beruf (profesin): en virtud de ello: - Requiere un curso de preparacin, el cual demanda la plena capacidad de trabajo durante un largo periodo. - Tiene como prerequisito exmenes preescritos y especiales. - La posicin del funcionario tiene la naturaleza de deber, involucra la obligacin de lealtad al cargo. II. La posicin personal del funcionario est modelada en la forma siguiente: 1. Disfruta de una estima social distinta en comparacin del gobernador. 2. El funcionario es designado por una autoridad superior. 3. La posicin del funcionario es de por vida. 4. El funcionario recibe una compensacin pecuniario de un salario fijo, el salario es medido e acuerdo a su estatus. 5. El funcionario sigue una carrera dentro del orden jerrquico del servicio pblico.