Incidencia ambiental de la planificacin hidrolgica

Medio Ambiente

Aspecto social que ms relevancia ha alcanzado en los ltimos aos

Pero, qu es el medio ambiente? Es el compendio de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y psicolgica del hombre y en el futuro de generaciones venideras.

No se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos Las consecuencias negativas que se han derivado de su uso inadecuado han llegado en numerosos casos a unos niveles tan altos que han obligado a las Administraciones Pblicas a dictar leyes y procedimientos con objeto de tomar medidas para detenerlos y reducirlos 1

La introduccin del concepto de medio ambiente en nuestro marco poltico y jurdico coincide con los primeros accidentes medioambientales y con una incipiente mentalidad ecologista

El xito del cumplimiento de las normativas y procedimientos vigentes requiere:

Concienciacin General

Vigilancia

Para conseguirlo Conocimiento de nuestro entorno y de las consecuencias negativas que acarrea una incorrecta utilizacin de los recursos naturales, as como una mentalizacin en una nueva forma de comportamiento ambiental

Desarrollar una serie de estrategias de gestin

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El hombre, los seres vivos, los diferentes fenmenos que se producen en la Tierra (naturales o artificiales) estn interrelacionados

No existen fronteras en el medio ambiente

Se pueden producir actividades que cambien de forma irreversible el equilibrio natural

El inters sociolgico de los problemas medioambientales reside en que su tratamiento y solucin afecta a los modos de organizacin de las sociedades modernasson una manifestacin de las mismas

Se producen incidencias directas e indirectas en el medio, cada vez ms importantes

El hombre tiene mayor necesidad de controlar el m.a. y las afecciones sobre el mismo

Se han acordado directrices con el objeto de remediar, en lo posible, los efectos negativos sobre el entorno

Los problemas que se ciernen sobre el m.a. ha traspasado el mbito de los Estados, instalndose en los foros internacionales

Dimensin Internacional 4

Poblaciones cada vez ms grandes Hombre Mayor desarrollo de la tecnologa Mejores condiciones de vida Desarrollo de la civilizacin

Incremento en las necesidades

Mayores modificaciones del medio ambiente

El principal objetivo es garantizar que la accin humana mantenga un m.a. saludable y calidad de vida, as como configurar un desarrollo sostenible

La proteccin del m.a. constituye una necesidad social y un derecho de los ciudadanos
Artculo 45 CE Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

El medio ambiente es entendido como parte integrante de toda poltica; de una concepcin vertical se pasa a una horizontal. Segn esta mentalidad, son las polticas de transporte, energa, agricultura, turismo,... las que hacen medio ambiente.

Desarrollo Sostenible: Proceso de cambio en el cual la explotacin de los RRNN, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y los cambios institucionales, as como la implementacin de las polticas sectoriales han de ser diseados para atender las necesidades sociales, econmicas y ambientales tanto del presente como las del futuro.

La sostenibilidad no significa poner lmites al crecimiento econmico, sino tener en cuenta las limitaciones impuestas por el estado actual de la tecnologa, por los valores sociales emergentes, por la disponibilidad de los recursos y por la capacidad de la biosfera para asimilar los efectos de la actividad humana.

La raz del problema ambiental estriba en que no es posible un crecimiento ilimitado en un mundo naturalmente limitado

Medidas reactivas (aos 70-80)

Medidas preventivas (aos 90)

La gestin ambiental debe basarse en los principios de accin preventiva y de correccin, preferentemente en su origen, de las perturbaciones sobre el medio ambiente

O, al menos, a que stas no superen unos determinados lmites de admisibilidad

Resulta obvia la trascendencia de los instrumentos de planificacin espacial y sectorial, que permiten evaluar en momentos incipientes de los procesos de toma de decisiones, y desde una perspectiva ms global e integrada, sus repercusiones ambientales potenciales.

Los requisitos medioambientales se han convertido en componente obligatorio de las diferentes polticas existentes. Se adelanta la inclusin del medio ambiente a un estadio, y en lugar de reaccionar, las consecuencias sobre el medio ambiente deben tomarse en consideracin en la propia formulacin poltica el principio de integracin qued confirmado en el artculo 130, apartado 2, del propio Tratado de la Unin Europea: las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern

integrarse en la definicin y en la realizacin de las dems polticas de la Comunidad.

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Demogrficos incremento y concentracin de la poblacin

Factores de expansin del espacio ambiental hidrulico

Culturales cambios en las necesidades locales Econmicos polarizacin de las actividades productivas secundarias y terciarias Tecnolgicos avances tecnologas hidrulicas

Factores demogrficos, culturales y econmicos

Factores tecnolgicos

Incremento de la demanda

Incrementa la oferta

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La relacin entre el hombre y el agua en la actualidad ha llegado a un momento crucial

El modelo tradicional de gestin hidrulica, basada fundamentalmente en la oferta pblica y generalizada del recurso, ha alcanzado su lmite y est en crisis

El agua no se concibe slo como un bien econmico sino tambin como un activo ecolgico y social
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Normativa europea de aguas

Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000, tambin conocida como Directiva Marco de Aguas (DMA), por la que se establece un

marco comunitario para la proteccin de las aguas superficiales continentales, de transicin, costeras y subterrneas, para prevenir o reducir su contaminacin, promover su uso sostenible, proteger el medio ambiente, mejorar el estado de los ecosistemas acuticos y atenuar los efectos de las inundaciones y las sequas

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Establece un precepto legal de obligado cumplimiento

Respeto al ciclo hidrolgico natural, la exigencia de la adaptacin del modelo de aprovechamiento al mantenimiento del estado ecolgico de los ecosistemas acuticos, la transparencia informativa y participacin pblica (adems de la obligacin de trasladar a los usuarios los costes reales de los servicios del agua)
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Resulta imprescindible acercar la sociedad a la realidad del agua; la solucin a los problemas ecolgicos y las legtimas aspiraciones por mejorar las condiciones de desarrollo de una regin pasan por llevar a cabo una adecuada gestin de los recursos hdricos

Slo es posible con un cambio de actitud de los ciudadanos cuyas actividades y demandas condicionan el ciclo natural y humano del agua
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El coste del agua se ha asumido como una inversin social en beneficio de los usuarios (agricultores e industria, muy especialmente la energtica) para producir riqueza y desarrollo a partir de un bien ofrecido en condiciones muy ventajosas.

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Espaa es el pas de la UE con mayor densidad de grandes presas (las que superan 15 metros de altura o almacenan ms de 100.000 metros cbicos) por superficie, con una cifra de unas 1.200 obras de este tipo, y el segundo del mundo, despus de EEUU.

Hoy son pocos los ros que no estn regularizados por presas, canalizaciones, rectificaciones de cauces u obras similares
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La Directiva establece el marco dentro del cual tiene que desarrollarse el modelo de uso y aprovechamiento del agua en la UE. Las dos ms importantes desde el punto de vista de la conservacin de los espacios naturales son:
La defensa del buen estado ecolgico de los ecosistemas acuticos como meta irrenunciable a la que hay que supeditar el modelo de aprovechamiento.

Impulsar y obligar a trasladar a todos los usuarios los costes reales asociados a los sistemas de captacin, distribucin y depuracin de las aguas.

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Al hacer hincapi en la cantidad antes que en la calidad, se ha facilitado el deterioro de las aguas superficiales

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La mayor parte de los ros andaluces han perdido su rgimen natural, y sus aguas, a menudo, tienen ndices de calidad insuficientes. La mayora de las aguas subterrneas estn afectadas por el mismo mal, bien sea por una sobreexplotacin que favorece la salinizacin, especialmente en los acuferos litorales, o por una contaminacin difusa debida a la agricultura intensiva

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El escaso inters por las consecuencias ambientales del modelo tradicional ha facilitado la desaparicin de numerosos hbitats ligados al agua: bosques de ribera, lagunas, charcas temporales y otros humedales, con la consiguiente repercusin negativa en las especies vegetales y animales que los pueblan

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En el caso del ncleo de Sevilla y su rea de influencia (aproximadamente 1.100.000 habitantes)

Es la solucin al problema de los abastecimientos de agua la construccin de Melonares?

1972 ao en el que se empieza a considerar la construccin del embalse

Se establecen 2 condiciones para ejecutar el proyecto:

- Que no existan alternativas para cubrir las necesidades de abastecimiento de Sevilla

- Hay razones de primer orden para justificar la realizacin del proyecto

Por qu?

La construccin de la presa producira impactos ambientales negativos en el valle del ro Viar, una de las zonas ms valiosas del PN Sierra Norte de Sevilla (Res. 13/10/1997 de la DG de Calidad y Evaluacin Ambiental)
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Datos del embalse

Capacidad (Hm3) 185.60 Superficie inundada (km2) 14.57 Superficie de captacin (km2) 552.00 Cota de la coronacin de la presa (m) 87.25 Cota mxima de inundacin (m) 86.22 Cota normal de la lmina de agua (m) 82.00

Es una gran presa segn los criterios internacionalmente aceptados; se localizara sobre el cauce del ro Viar, en el emplazamiento de una estacin de aforo denominada Puente Quebrada

La superficie del embalse pertenece a los municipios de Castilblanco de los Arroyos, El Pedroso, Almadn de la Plata, El Real de la Jara y Cazalla de la Sierra
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Marco Legislativo sobre Prevencin Ambiental

Unin Europea
Directiva 85/337/CEE, de 25 de junio, relativa a la evaluacin de las repercursiones de determinados

proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente

Directiva 97/11/CE del Consejo de 3 de marzo de 1997, por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE

Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados

planes y programas en el medio ambiente

Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril, relativa a la conservacin de las aves silvestres Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna

y flora silvestres

Espaa
Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de

Evaluacin de Impacto Ambiental

Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, que aprob el Reglamento para la ejecucin del Real

Decreto legislativo citado

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Marco Legislativo sobre Prevencin Ambiental

Andaluca
Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental D292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de EvIA D297/1995, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Calificacin Ambiental D153/1996, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Informe Ambiental

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Segn la tipologa de la presa, y acorde a la normativa de proteccin ambiental, su construccin se encuentra sometida a Evaluacin de Impacto Ambiental (Punto 11 del Anexo del Decreto 292/1995)

El vaso de inundacin afectara unas 300 ha del PNSNS, las cuales contienen 10 de los 14 tipos de hbitats naturales descritos en dicho parque y recogidos por la normativa comunitaria, 2 de los cuales son de carcter prioritario; asimismo, la casi totalidad del vaso est declarado ZEPA (n 53 Sierra Norte). Igualmente, pertenece mayoritariamente al rea de importancia internacional para las Aves IBA n 232 Sierra Morena de Sevilla
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Contenido del Estudio de Impacto Ambiental de proyectos

Contendr, al menos, la siguiente informacin: Descripcin del proyecto y sus acciones Examen de alternativas tcnicamente viables y presentacin de la solucin adoptada Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas y ambientales claves Identificacin y valoracin de impactos en las distintas alternativas Propuesta de medidas protectoras y correctoras Programa de vigilancia ambiental Documento de sntesis

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Declaracin de Impacto Ambiental

Es el pronunciamiento del rgano ambiental que determinar, a los solos efectos ambientales, la conveniencia o no de realizar el plan, programa o proyecto y en su caso, fijar las condiciones en que debe realizarse, en orden a la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales

Incluir las consideraciones apropiadas para realizar el seguimiento ambiental de la ejecucin, desarrollo o funcionamiento y, en su caso, clausura de la actuacin evaluada, de conformidad con el programa de vigilancia, prescripciones de control o criterios de seguimiento establecidos

Tendr carcter vinculante para el rgano sustantivo y su condicionado se incorporar a la autorizacin de la actuacin

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Compatible: si se produce una recuperacin inmediata tras el cese de actividad, y no precisa prcticas protectoras o correctoras

Moderado: la recuperacin no precisa prcticas protectoras o correctoras intensivas, y la consecucin de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo

Se indicarn los impactos ambientales que se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto

Severo: si la recuperacin de las condiciones del medio exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras y, an con estas medidas, dicha recuperacin precisa un periodo de tiempo dilatado Crtico: la magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o 29 correctoras

Tipos de medidas existentes

Medidas protectoras, son las medidas adecuadas para suprimir o atenuar los efectos ambientales negativos de la actuacin en cada una de sus fases, tanto en lo referente a su diseo y ubicacin, como en cuanto a los procedimientos de depuracin, y dispositivos genricos de proteccin del medio ambiente Medidas correctoras, en defecto de las medidas protectoras, se describirn aquellas otras dirigidas a compensar dichos efectos negativos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma naturaleza y efecto contrario al de la accin emprendida Medidas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que no evitan la aparicin del efecto, ni lo anulan o atenan, pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor (pago por contaminar, creacin de zonas verdes, acciones de efectos positivos,...)

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Propuesta de medidas protectoras y correctoras

Cuando el impacto ambiental haya rebasado el lmite admisible, se propondrn las medidas correctoras o protectoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel umbral

Se evaluar y analizar la idoneidad de las medidas propuestas por el proyecto en orden a minimizar los diferentes impactos, en relacin a las valoraciones de impacto realizadas

Sern incorporados los planos generales y de detalle en los que se concreten las medidas propuestas

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Esta propuesta se desarrollar para cada alternativa considerada, con el siguiente contenido

Se describirn las medidas previstas para suprimir o atenuar los efectos ambientales negativos de la actuacin en cada una de sus fases, tanto en lo referente a su diseo y ubicacin, como en cuanto a los procedimientos y dispositivos genricos de proteccin del medio ambiente

Dichas medidas tendrn el desarrollo tcnico suficiente que permita su estudio econmico en el caso que stas sean presupuestables, incorporando tanto los costes de ejecucin como de mantenimiento de forma individualizada, e independientemente de su incorporacin o no al documento tcnico de la actuacin. Asimismo, se realizar una valoracin sobre la viabilidad tcnica y econmica de estas medidas
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Medidas de proteccin ecolgica

El presupuesto destinado a la proteccin ecolgica (23.9 millones de euros) supera el coste de la propia construccin (19.6)

Entre otras medidas, se ha creado el rea de compensacin ecolgica, anexionndola al PNSNS; en esta rea se van a ejecutar multitud de actuaciones con vistas a mantener o incrementar la biodiversidad de la zona. Asimismo, se van a ejecutar medidas compensatorias en los diferentes municipios que se van a ver afectados por la presa
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La pregunta es:
Realmente hay que crear nuevas infraestructuras o mejorar las existentes as como fomentar un correcto uso y gestin del agua?

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