NEXOS

N 0001 DICIEMBRE 2012
COLOMBIA, HORA DE NEGOCIAR
EDITORIAL
Hoy surge, por requerimiento acadmico, esta publicacin que intenta plasmar breves nociones sobre los medios alternos a la Justicia, reconociendo a tales medios como poderosas herramientas para lograr la Paz Ciudadana, la cual es uno de los fines del Derecho, por tanto su necesaria y estrecha vinculacin. A nivel mundial, la situacin de crisis de la Administracin de Justicia ha conducido a la bsqueda de medios alternativos a la intervencin jurisdiccional en la solucin de los conflictos entre los particulares. En la bsqueda de un mejor acceso a la justicia, se ha insistido en la necesidad de impulsar estas alternativas como soporte a los mecanismos jurisdiccionales, a los fines disminuir el nmero de los litigios a los que se enfrentan nuestras instituciones encargadas de administrar justicia. Veremos brevemente unas consideraciones sobre el proceso de negociacin colombiano, el cual ha de tener como fin la terminacin de un largo y sangriento combate; una de las mayores interrogantes es si los interlocutores tendrn las habilidades diplomticas necesarias, la prudencia, paciencia y creatividad que tal proceso requiere.
Eduardo Ingls Morn einglesm@hotmail.com

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INDICE
Los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos Abogado Manuel Milln . Cmo sentar a las FARCs a negociar? Pedro Miguel Vargas ....... 8 Fundamento legal de los medios alternos de resolucin de conflictos en Venezuela. Abg. Leandro Javier Ramrez Lpez ... 14 La Justicia de Paz y la participacin ciudadana en la administracin de Justicia Abogada Xiomara Escalona . 16 Interpretacin del artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, realizada por el TSJ .. 33 El Poder Judicial y el Arbitraje Abogado Alfredo Almandoz Monterola .. 36 Mediacin de Conflicto en imgenes 38 Publicidad Temtica .. 40 4
Eduardo Ingls Morn einglesm@hotmail.com

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LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS.

Abg. Manuel Milln
La doctrina ha clasificado los sistemas jurisdiccionales en dos tipos, el de derecho y el de equidad. De acuerdo al primer tipo, el juez en el ejercicio de sus funciones, debe tomar en cuenta slo lo sealado en el ordenamiento jurdico positivo. Dentro del marco del segundo tipo, el juez crea la norma jurdica para el caso concreto. En la jurisdiccin de derecho, la creacin de la norma jurdica es limitada ya que como se ha enseado "La sentencia entonces deviene como un acto de derivacin formal, teniendo como plano superior la constitucin, luego las leyes, despus los reglamentos, etc." (Febres, 2002:88). En tanto, para la jurisdiccin de equidad, la creacin del derecho es absoluta porque la en la sentencia se establece la solucin al caso planteado. Nuestro Cdigo de Procedimiento Civil de 1987 dispone en sus artculos 12 y 13: ...En sus decisiones el Juez debe atenerse a las normas del derecho, a menos que la Ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad... y El Juez decidir el fondo de la causa con arreglo a equidad, cuando las partes de comn acuerdo as lo soliciten y la controversia se refiera a derechos disponibles. Lo que significa que Venezuela tiene una jurisdiccin de derecho, aceptando la aplicacin de la equidad por va excepcional. Sin embargo, como consecuencia de la entrada en vigencia de la actual Constitucin, "...esta forma de concebir nuestro sistema de justicia, teniendo la jurisdiccin de derecho como la regla y la de equidad como la excepcin, ya no est muy clara. En efecto, ya la equidad no se asume en un segundo plano, sino, por el contrario, pasa a ocupar un papel protagnico en la administracin de justicia. De ello, no nos cabe la menor duda." (Febres, 2000:89). El artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su parte in fine, establece que: El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. En consecuencia, Venezuela adems de ser un Estado social de Derecho, tiene un sistema de justicia en el cual la equidad constituye uno de sus principios primordiales. Jos Rodrguez Urraca en un artculo cientfico intitulado El Proceso Civil y la Realidad Social comenta: ".no basta con acercar al ciudadano a la justicia y la obtencin de una pronta respuesta. No es cuestin de abrir al ciudadano las puertas de la justicia y despus abandonarlo a su suerte. Es necesario abordar el problema del costo de la justicia, el cual es hoy, uno de los mayores obstculos al libre acceso a los tribunales y un supuesto de denegacin de justicia. El hecho de carecer de recursos econmicos suficientes para litigar no puede impedir a nadie el acceso a la justicia, pero el vigente Cdigo de Procedimiento Civil parte de principios opuestos el libre acceso a los tribunales y el aseguramiento del ejercicio del derecho. As, el Cdigo de Procedimiento Civil pareciera establecer una justicia para ricos, pues el beneficio de la justicia gratuita se establece como excepcin y a travs de un complicado procedimiento que concluye con la "declaratoria de pobre". Si la justicia es un servicio pblico y el acceso a la misma un derecho constitucional, tal postulado procedimental es netamente inconstitucional." (Citado por Garca, 2000)

Abg. Manuel Milln
Se requiere, por lo tanto, de la bsqueda de alternativas para lograr una justicia ms eficaz y ms real u objetiva. Nadie ms que las propias partes pueden determinar la solucin del conflicto que puedan tener. En este sentido, se destaca la parte final del artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: La Ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos. En efecto, se tiene la constitucionalizacin de los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (M.A.R.C.) o Mtodos de Resolucin Alternativa Disputas (R.A.D.), calificadas as todas las formas de resolucin de controversias que no terminen en sentencia judicial o abandono del litigio. Adems el artculo 253 ejusdem en su ltimo pargrafo deja por sentado: El Sistema de Justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los y las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos y ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados y abogadas autorizados y autorizadas para el ejercicio. "Los mtodos alternativos al litigio judicial de solucin de conflictos ms conocidos y usuales son: la negociacin directa, la negociacin asistida (mediacin) y la adjudicacin privada (arbitraje en sus diversas formas) y las combinaciones de los dos ltimos." (Caivano, Gobbi y Padilla, 1997) La negociacin y la mediacin constituyen mtodos de auto composicin, es decir, el tercero no es quien decide la solucin de la controversia. En cambio, el arbitraje es un mtodo de hetero composicin, aqu s emana del rbitro un laudo arbitral, el cual contiene la decisin que debe ser acatada de manera vinculante. "La negociacin directa es la forma ms comn de resolver las diferencias y tiene la ventaja de permitir a las propias partes ejercer el control absoluto sobre el procedimiento y la solucin. Es posiblemente el mtodo ms habitual y que de ser exitoso no trasciende del mbito de los interesados. Pero este modelo no ser siempre y algunas veces tampoco arrojar resultado positivo." (Caivano, Gobbi y¨Padilla, 1997:47) La mediacin es tambin conocida como la conciliacin en varias partes del mundo. La mediacin no constituye un procedimiento de carcter obligatorio, por ende no se puede imponer una decisin a las partes, adems las partes no estn obligadas a continuar el procedimiento de mediacin una vez excitado. En la mediacin, est presente la participacin de un tercero imparcial, quien controlar la direccin del proceso pero no la resolucin del conflicto. Existen dos tipos o modelos principales de mediacin. El primero de ellos es la mediacin facilitacin, en donde el mediador tiene la funcin de facilitar la comunicacin entre las partes y ayudar a cada una de ellas a comprender la posicin y los interese de la otra parte. El segundo modelo es la llamada mediacin evaluacin, en ste el mediador va a evaluar, de forma no vinculante, los aspectos del conflicto y propone una solucin que podrn las partes bien, aceptar o rechazar. Las partes son las que deciden qu modelo van a seguir. El arbitraje o adjudicacin privada "...consiste en la sustitucin de la jurisdiccin estatal por uno o ms rbitros a quienes la ley o las partes - respaldadas por una disposicin legal que lo permite - atribuyen el deber de resolver una contienda no exclusivamente reservada al Poder Judicial." (Facciano, 2002:190) "El arbitraje nace justamente a partir de la voluntad de las partes de excluir la jurisdiccin judicial, remitiendo determinadas cuestiones litigiosas a la decisin de los particulares ("comprometerse en rbitros"). Ese "acuerdo arbitral" o "pacto de arbitraje" puede estar representado por una "clusula arbitral" o en un "compromiso arbitral" (Caivano, 1993:107) 5

Abg. Manuel Milln
Se ha sealado que el arbitraje ofrece notorias ventajas en comparacin con el proceso jurisdiccional, por estar dotado de una mayor flexibilidad e informalidad en los procedimientos, que a su vez son ms rpidos. El arbitraje es un procedimiento similar a un juicio, en el sentido de que es un tercero imparcial quien decide la solucin del caso y las partes aceptan la decisin o laudo arbitral, el cual tiene carcter de cosa juzgada, en consecuencia es de obligatorio cumplimiento para las partes y es susceptible de impugnacin por va de nulidad. Siguiendo a Roque J. Caivano la clasificacin de Arbitraje Institucional y Arbitraje libre o Ad Hoc atiende al modo de seleccin de los rbitros. As tenemos: 1) Arbitraje Institucional: existe intermediando entre los rbitros y las partes, una entidad especializada que administra y organiza el trmite, que habitualmente tiene un reglamento al cual los litigantes se someten y que prev la mayor parte de las contingencias que pueden ocasionarse en el curso de un procedimiento arbitral. En general se prevn frmulas estndar para pactar el arbitraje a travs de modelos de clusulas compromisorias y de compromiso arbitral. Tienen listas de rbitros entre los cuales las partes eligen aquellos que le merezcan mayor confianza. Existen casos especiales de Arbitraje Institucional en los que la entidad asume un grado de compromiso mayor, y una participacin ms directa. Tal es el caso, por ejemplo, de las Cmaras Arbitrales de Cereales argentinas. 2) Arbitraje Libre o Ad Hoc: no existe ninguna institucin que administre el sistema ni est sometido a ningn mecanismo predeterminado, de manera que son las propias partes quienes debern ponerse de acuerdo respecto a las reglas sobre las cuales se desarrollar el arbitraje (mecanismo de eleccin de rbitro, procedimientos aplicables, plazos para laudar, apelabilidad del laudo, etc.). Todos estos aspectos pueden ser convenidos antes del conflicto mediante una clusula compromisoria o bien cuando la disputa se ha producido a travs de u compromiso arbitral. .
COLOMBIA, HORA DE NEGOCIAR
Conscientes de la importancia que en materia de negociacin tienen los actuales dilogos que se dan en estos momentos entre el Gobierno de Colombia y las FARC, traemos la opinin de Pedro Miguel Vargas, Sub editor del diario El Tiempo, editado en Bogota.
COMO SENTAR A LAS FARC A NEGOCIAR? Anlisis
Pedro Miguel Vargas

La guerrilla saber que la lucha est perdida, pero buscan un 'retiro digno'. El asesinato de cuatro miembros de la fuerza pblica, secuestrados por ms de 10 aos, a manos de la guerrilla cuando las Fuerzas Armadas de Colombia intentaban un rescate, es otra muestra ms que para acabar con el horror y el sinsentido del conflicto, no hay otra manera que una salida negociada del mismo. El presidente Juan Manuel Santos afirm la semana pasada que "se acerca la fase final del conflicto" y que se trabaja en un nuevo plan de guerra con los oficiales del ejrcito ms destacados para lanzar una estrategia final. Pero as mismo, dej una puerta abierta para que los grupos armados, en especial las Farc, den "demostraciones concretas de que no van a volver a engaar" al pas si se sientan a negociar. El Presidente colombiano agreg que "el Estado colombiano no tendr ningn inconveniente en sentarse a buscar esa salida al conflicto". Los conflictos llegan a un punto de maduracin en el cual buscar una salida negociada es la mejor opcin. Y puede que el de Colombia lo haya alcanzado. Las Farc han llegado a un estado en el que saben que su lucha est perdida y que las opciones para llegar al poder son cada vez ms mnimas o, incluso, nulas, as de labios para afuera digan lo contrario. Pero el grupo busca un retiro digno de su lucha de casi 50 aos. Para ellos una rendicin no es lo ms apropiado; tal y como han demostrado los cabecillas, prefieren la muerte. Adems, lo que han estado pidiendo los gobiernos de Uribe y Santos ha sido ms una rendicin que una negociacin. Le corresponde al Gobierno, con todos los medios a disposicin, buscarle una salida negociada a la violencia y para ello debe tener en cuenta todos los recursos que ofrece la disciplina de la resolucin de conflictos y negociaciones, porque est comprobado que un proceso de paz necesita ms conocimiento y estrategia que buena voluntad. Liberacin de secuestrados Todos los gobiernos del mundo hacen todo lo posible para liberar a los miembros de sus fuerzas armadas que han sido capturados y permanecen como 'prisioneros de guerra' o secuestrados. El gobierno de Israel intercambi hace poco ms de dos meses a uno de sus soldados por 1.027 prisioneros palestinos. Y el Estado israel ni perdi soberana ni se resquebraj por este hecho. Estados Unidos hace todo lo posible para la liberacin de sus soldados, incluso, dialogar con terroristas para lograrlo. El gobierno de lvaro Uribe, muy firme en sus ideas, autoriz que el gobierno francs hiciera todo lo posible para la liberacin de Ingrid Betancourt, incluso lleg a liberar a Rodrigo Granda, el llamado 'canciller de las Farc', a peticin de Nicols Sarkozy.
Pedro Miguel Vargas

El intento de rescate del fin de semana pasado mostr lo peligroso que es para la vida de los secuestrados tratar este tipo de acciones. El Gobierno colombiano debe hacer todo lo posible para lograr la liberacin de los secuestrados. De hace un tiempo para ac, las Farc han demostrado que estn 'encartados' con los secuestrados. Prueba de ello es que los han liberado poco a poco. Para ellos ya no son un botn de guerra y buscan entregarlos sin que ello sea visto como una derrota para la agrupacin. Si se sigue prefiriendo que las Farc los tengan secuestrados a permitir que los liberen con presencia de la prensa internacional o cualquier otro tipo de acto simblico para ellos, los secuestrados se van a pudrir en la selva. Lo que debe hacer el gobierno es buscar intermediarios o mediadores para llevar a cabo el proceso de liberacin. A nivel internacional existen organizaciones, principalmente noruegas y suecas, que saben cmo llevar este tipo de procesos: con discrecin, buscando puntos de acuerdo y sobretodo, con el conocimiento que se debe tener. En estos procesos es necesario saber los tiempos, el momento adecuado para las propuestas y contrapropuestas, y el manejo de los factores emocionales de los participantes. Las emociones Ya entrando en una eventual negociacin entre el Gobierno y las Farc, el presidente Santos afirm que "Si hay buena fe de las Farc para la paz, habr buena fe ma". El mandatario toca un punto importante en cuanto a negociaciones y es el restablecimiento de la confianza entre las partes. As, ms que lo que pidan las Farc en una negociacin en cuanto a pobreza, reforma agrcola, derechos civiles, etc, juegan un papel fundamental las emociones, tal y como lo propone el estadounidense Roger Fisher en su libro Ms all de la razn. Para el gur de las negociaciones a nivel mundial, "las emociones son poderosas, siempre presentes y muy difciles de manejar en un proceso de negociacin", pero el correcto manejo de ellas lleva a crear emociones positivas, con las cuales se reduce el miedo, la sospecha, y ayuda a cambiar el proceso negociador de adversarios a colegas. As mismo, motiva al otro a hacer ms para que se llegue a un feliz trmino. Por esto, Fisher explica cmo en cada proceso negociador es imprescindible 'expresar apreciacin' por el otro, para que el rival la sienta. Esto tambin lleva a entender por qu el otro acta como lo hace, lo que no implica que sea justificable. La otra emocin de la que habla Fisher es la 'afiliacin' con la cual se hace sentir al adversario que es parte de un proceso y convertirlo en un colaborador, lo que lleva a una mejor receptividad y, por lo tanto, a estar ms abierto a las sugerencias de los otros.
Pedro Miguel Vargas
Otro punto que se seala en el libro 'Ms all de la razn' es respetar la 'autonoma' del otro, que es el no tratar de imponerle soluciones. De la misma manera, Fisher seala la importancia de reconocerle al otro el 'estatus' que tiene dentro de su organizacin o del mismo grupo dentro del sistema. Cuando no se hace, el otro generalmente se siente apenado, avergonzado o frustrado y acta de esa manera, haciendo ms difcil el proceso. Este ltimo escenario lleva al final, que es que el adversario participe activamente de la discusin y de las posibles soluciones, por lo que es necesario crearle un 'rol sobresaliente' dentro del proceso negociador. Para Fisher, el manejo de esas emociones y el respeto la contraparte es tanto o ms importante que lo que se va a negociar. Si aplicamos estos conceptos a una negociacin entre el Gobierno y las Farc, podemos hacer que disminuya la desconfianza que ha creado cinco dcadas de conflicto. A lo mejor, poniendo en prctica estos simples conceptos, el presidente Santos pueda ponerle la 'guinda' al pastel en su lucha contra las Farc: que acepten una negociacin y la desmovilizacin final del grupo, y no tener que eliminar a los cerca de 8.000 integrantes que todava la componen con todos los costos econmicos y de vida que implica. Slo si hay una salida a travs del dilogo habr "una paz digna, duradera y real", tal como la quiere el presidente Santos. Un proceso bien llevado Para los expertos en resolucin de conflictos, la forma en que se llev a cabo la negociacin con las Farc en 1999 en el Cagun no fue la ms adecuada y tuvo errores en su forma que afectaron el resultado final por todos conocido. Entre estos, los expertos citan entre los errores la falta de un mediador, la ausencia de prenegociaciones y el show que rode al proceso mismo. Lo malo es que errores similares se repetiran en un eventual proceso, pues el Gobierno les pide a las Farc sentarse sin la presencia de un mediador, de prenegociaciones y con un agravante, pidiendo hechos de paz como suspender sus ataques, liberar a los secuestrados y anunciar su disposicin a avanzar con sinceridad a una negociacin como condiciones previas para iniciar un dilogo. En fin, un cese al fuego, lo que ha demostrado ser contraproducente en los distintos conflictos donde se ha aplicado. La experta en resolucin de conflictos Sylvie Mahieu, en su ensayo Cundo interrumpir una guerra civil? El mejor tiempo para un cese al fuego, explica cmo el exigir un cese al fuego ha llevado a que estos sean violados sistemticamente por las partes en busca de fortalecerse o recuperarse para seguir la lucha armada. Estos deben acordarse, dice la autora, al final de un proceso de negociacin, cuando ya est casi todo acordado para una desmovilizacin final.
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Pedro Miguel Vargas
La experiencia ha demostrado que los ceses al fuego antes de comenzar un proceso de negociacin generalmente son frgiles, no prosperan y conducen a una escalada del conflicto cuando este es roto por alguna de las partes: "un cese al fuego permite el reagrupamiento y rearme de las fuerzas en combate", afirma la autora. As mismo, son muy vulnerables debido a que suelen ser saboteados fcilmente por actores externos e internos interesados en que el conflicto perdure. Son muchos los casos en los cuales los ceses al fuego fracasaron cuando fueron impuestos al comienzo de unas negociaciones: Liberia, Bosnia, Sri Lanka, Darfur, Nigeria, Israel y Palestina, en algunas partes hasta una docena de veces. Por esto mismo los expertos recomiendan que un cese al fuego se debe dar cuando las partes en conflicto ya han tenido unas negociaciones y ya han sido decididos los principales asuntos polticos, econmicos y sociales, tal como ocurri en Irlanda del Norte, donde despus de 30 aos, y tras conversaciones formales e informales durante cerca de 5 aos, las partes decidieron un cese al fuego, el cual fue respetado, y la negociacin lleg a un acuerdo final de paz. La otra razn por la cual los especialistas no recomiendan un cese al fuego antes de comenzar unas negociaciones se debe a que las partes, o una de ellas, generalmente lo utiliza para rearmarse, reagruparse y reorganizarse para luego comenzar una escalada del conflicto con acciones ms salvajes y sangrientas. En el caso colombiano, el cese al fuego favorecera ms a las Farc que al propio Gobierno, quien no quiere dejarle un minuto de respiro a la guerrilla. As mismo, las Fuerzas Armadas podran desmoralizarse y perder ese momentum en el cual se encuentran en la lucha contraguerrillera. Por su parte, el profesor Clark, experto en resolucin de conflictos, afirma que "no es razonable pedirle a una guerrilla el cese de hostilidades cuando su nica carta de negociacin est en el uso de la fuerza... Una vez renuncian al uso de la fuerza, no estn en posicin de demandar concesiones". Bien lo dijo Shimon Peres, premio Nbel de Paz y actual presidente de Israel, que particip en la firma de los Acuerdos de Oslo, en 1993 con los palestinos: "Hay que hacer la guerra como si no hubieran dilogos de paz, y hacer los dilogos de paz como si no hubiera guerra". Por otro lado, una negociacin con las Farc necesita un mediador en el cual las partes tengan plena confianza. Ni la guerrilla confa en el Gobierno ni el Gobierno en las Farc. El Gobierno pensara que la guerrilla est en el proceso para ganar tiempo y reorganizarse, y la guerrilla necesita confiar en que el Gobierno no est llevando el proceso slo para detectarlos y eliminarlos. Slo un mediador de prestigio internacional puede destrabar unas eventuales negociaciones haciendo que las partes empiecen a confiar mutuamente. 11
Pedro Miguel Vargas
Las muertes de los jefes guerrilleros y el posterior show de los gobiernos mostrando sus cadveres no ha hecho sino aumentar la desconfianza y el resentimiento del grupo guerrillero. Esto qued evidenciado en el primer mensaje del nuevo jefe de las Farc, 'Timochenko', al Gobierno al reclamarle por esta prctica. De la misma manera, las prenegociaciones tambin juegan un papel muy importante. En ellas se definen los tiempos, los espacios y los temas a tratar antes de sentarse a negociar, aumentando de paso la confianza entre las partes. Diplomacia a diferentes niveles Segn los expertos en resolucin de conflictos, este es el mtodo que servira para resolver toda la intolerancia, violencia y agresividad que el conflicto colombiano ha creado tanto en la sociedad, como a nivel de lites (entendidas como los lderes gubernamentales y jefes guerrilleros). Diplomacia se entiende no slo como la aplicada a nivel internacional por los pases, sino a interrelaciones a todos los niveles de la sociedad. Este mtodo, que se est aplicando en los diferentes conflictos a nivel mundial y diseado por el embajador estadounidense John W. McDonald, involucra a toda la sociedad en 9 niveles diferentes, entre los cuales estn los actores principales, los empresarios, la iglesia, el sistema educativo y los medios de comunicacin, entre otros. Para el conflicto colombiano es necesario que todos los sectores de la sociedad se concienticen y comprometan con sacar adelante un eventual proceso. Esto implica un cambio a nivel de conciencia de la sociedad, el conflicto ha llevado a que los colombianos se hayan vuelto intolerantes, violentos y agresivos. En los ltimos aos ha causado ms muertes la intolerancia que el mismo conflicto y por esto es necesario que la sociedad sane desde adentro. As mismo, el proceso necesita el apoyo de la sociedad desde abajo, y no slo desde arriba. Cuando un conflicto no se soluciona desde la base sucede lo que ha pasado en el caso palestino-israel, que las lites han logrado acuerdos, pero estos no han llegado a buen trmino porque las comunidades no los han apoyado y la misma poblacin los ha saboteado. Paciencia Quienes creen que solucionar el conflicto colombiano es cuestin de das se equivocan pues en el mbito internacional est considerado como intratable, es decir, difcil de solucionar y crnico. Es mucho el odio y las atrocidades que han ocurrido para pensar que todo se puede arreglar y olvidar de manera rpida.
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Pedro Miguel Vargas

Los expertos auguran un proceso largo, desde los acercamientos iniciales hasta el resultado final, con altas y bajas, con tensiones, tiras y aflojes para ver quin saca la mejor tajada o quin queda menos mal ante la opinin pblica. Educando a las FARC La resolucin de conflictos y la negociacin exigen creatividad, imaginacin y salidas audaces. Por esto es importante siempre pensar en planes que algunas veces suenan salidos de contexto. Con las Farc sera importante aplicar lo que se hizo en Surfrica y en Irlanda con los lderes de los grupos que luchaban contra el Estado. Tanto Nelson Mandela como los jefes del IRA, en la crcel por aquellos das, recibieron a emisarios internacionales que les ensearon y explicaron por qu era importante adelantar unas negociaciones o no seguir con la lucha. Cuando Mandela sali de la crcel se fue por el lado democrtico y en ningn momento quiso exacerbar los odios contra sus ex carceleros. Los del IRA se convencieron de que lo mejor era comenzar un proceso de paz y acogieron las negociaciones que llegaron a feliz trmino. No sera descabellado enviarle a las Farc unos emisarios que les expliquen el por qu la lucha armada ya no lleva a ninguna parte y, seguir en ella lleva a ms muerte y destruccin, por qu lo mejor que pueden hacer es reinsertarse en la sociedad, y desde la democracia luchen por cambiar lo que ellos creen que el pas necesita.
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FUNDAMENTO LEGAL DE LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN VENEZUELA.

Abg. Leandro Javier Ramirez Lpez
Los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999, estn previstos en diversos textos legislativos, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin como el arbitraje. La Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Direccin Nacional de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones sobre arbitraje del Cdigo de Procedimiento Civil; La Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros (1994), prev el arbitraje como mecanismo de solucin de controversias entre particulares y empresas de seguros; La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario (1995), establece la conciliacin y el arbitraje como mecanismos voluntarios para la resolucin de controversias que se susciten entre consumidores, usuarios y proveedores de servicios, en este caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo; la Ley de Arbitraje Comercial (1.998) conjuntamente con el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones las cuales surgen de la necesidad de brindar mayor seguridad jurdica a los inversionistas y la nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo(2002). Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la Ley sobre el Derecho a la Mujer a una Vida Libre de Violencia y en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal. En ese mismo orden de ideas se encuentra en la Asamblea Nacional un Proyecto aprobado ya en su primera discusin, de "Ley de Convivencia y Solucin de Conflictos en las Comunidades" en la cual se establecen de igual manera los medios alternativos de solucin de conflictos a los fines de hacer ms armnica la convivencia en la sociedad. La Mediacin, sin embargo, es un procedimiento. poco conocido en Venezuela no obstante en los ltimos meses se ha despertado gran inters por el tema, realizndose seminarios dictados por profesionales en la materia, provenientes de Colombia y Estados Unidos. Existe en el pas instituciones encargadas de administrar estos procesos de arbitraje, conciliacin y mediacin tales como el Centro de Arbitraje y Mediacin perteneciente a la Cmara de Comercio de Caracas y el Centro Empresarial de Conciliacin y Arbitraje (CEDCA) perteneciente a la Cmara Venezolano Americana (VenAmCham). Ambos centros tienen como objetivo el arbitraje, la mediacin y la conciliacin.
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FUNDAMENTO LEGAL DE LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN VENEZUELA.

Abg. Leandro Javier Ramirez Lpez
En el mbito internacional, nuestro pas es parte de un buen nmero de acuerdos internacionales que promueven la resolucin alternativa de controversias. En este sentido Venezuela es parte de los siguientes acuerdos; entre otros: La Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras, celebrada en Nueva York el 10 de junio de 1958 (Convencin de Nueva York), el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio de CIADI), tambin forma parte de Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, fumada en Panam el 30 de enero de 1975 (Convencin de Panam); y de la Convencin Interamericana sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencia y Laudos Extranjeros, suscrita en Montevideo el 8 de mayo de 1979. Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada hacia la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales, vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generar al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad.
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LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Xiomara Escalona
Abogada, Defensora Pblica Penal del Estado Aragua Versin resumida de Trabajo de Grado presentado para optar al ttulo de Magster en Ciencia Poltica, mencin Gerencia Pblica Resumen La participacin ciudadana constituye hoy da una exigencia de la poblacin, la cual no se conforma con ser actor pasivo, sino por el contrario, clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poltica del Estado. En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa, a tal punto, de descender de los estratos ms altos de gobierno a los mas ntimos de la vida local y, uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, texto legal que entraa ms participacin ciudadana en uno de los aspectos ms delicados como es el administrar justicia, convirtindose as, en punta de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y, que en modo alguno pretende reemplazarla, sino ser auxiliar de sta para afianzar el valor justicia en la comunidad. El objetivo principal de la investigacin se concret a efectuar un anlisis sobre la participacin ciudadana y la justicia de paz en la administracin de justicia. De all que la revisin bibliogrfica y documental se apoy en el anlisis de contenido el cual se aplica al material bibliogrfico y a los distintos documentos y normativas legales. Metodolgicamente, la investigacin estuvo enmarcada dentro del diseo descriptivo, y un tipo de investigacin documental. La informacin fue obtenida a travs de la revisin bibliogrfica de textos doctrinales y textos legales. El anlisis se realiz desde el punto de vista cualitativo, pudindose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacin ciudadana y, adems, la Ley Orgnica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra, representa un medio idneo para la resolucin de conflictos vecinales que se susciten en el mbito territorial nacional, lo que contribuir a fortalecer la democracia participativa. Descriptores: Justicia de Paz. Democracia participativa. Abstract The civic paricipation constitutes the population's demand nowadays, which doesn't conform to with being passive actor, but on the contrary, it claims to participate in the transcendent decisions in the poltical life of the State. In such a sense the Venezuelan democracy as govemment systern should have gone evolving from a representative democracy toward a democracy with participation, to such a point, of descending from govemment's higher strata to those but intimate of the local life and, one of the instrumenta that has made permeable the possibility to participate in transcendent matters constitutes it the Organic law of the Justice of Peace; legal text that involves more civic participation in one of the most delicate aspects as it is administering justice, becoming this way, in lance tip like a new form of administering justice different to the ordinary justice and thatin way some seeks to replace it, but being auxiliary of this to secure the justice value in the community.
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The main objective of the investigation was summed up to make an analysis about the civic participation and the justice of peace in the adrninistration of justice, Thus the bibliographical and documental revision leaned on the content analysis which is applied to the bibliographical material and the different documents and legal regulations. Methodologically, the investigation was framed inside the descriptive design, and a type of documental investigation. The infomration was obtained through the bibliographical revision of doctrinal texts and legal texts. The analysis was carried out from the qualitativepoint of view, being able to determine that the Justice of Peace constitutes an expedite channel of civic participation and, also, the Organic law of the Justice of Peace like legal instrument that it consecrates it, represent a suitable means to the resolution of local conflicts that are raised in the national territorial scope, what will contribute to strengthen the democracy with participation. Key words: Justice of Peace. Democracy with participation. Introduccin El Sistema Poltico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democrtico atraviesa actualmente una transformacin en la que se vislumbran cambios profundos a travs de mecanismos alternos enfocados en principios modernos. De all, que el papel del Estado va dirigido a la creacin de condiciones jurdicas y polticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios. Dentro de las condiciones polticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacin del Estado, se encuentra la evolucin o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa, en donde el concepto de la participacin llegue a los cimientos ms profundos de la sociedad y de las instituciones democrticas, es decir, que el ciudadano tome parte activa en los asuntos pblicos, y deje de ser un mero espectador, que su participacin no se conforme como hasta ahora vena ocurriendo con el simple derecho al sufragio. Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones jurdicas que abren mayores canales de participacin ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma ms grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracin de justicia por parte los rganos del Estado, esta transformacin est permitiendo que el ciudadano comn tome parte en el arte de juzgar a travs de la figura de los jueces de paz, la cual ha sido creada a travs de la Ley Orgnica de Justicia de Paz (LOJP), vigente desde el 21 de Diciembre de 1994, estableciendo en sus disposiciones como forma de administracin de justicia las herramientas de la conciliacin y la equidad para resolver conflictos. Por tal razn, la justicia de paz constituye adems de un canal expedito de participacin una verdadera revolucin en la administracin de justicia, con visin futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa. De all que permite la ms amplia y segura participacin de la mayora de los ciudadanos en la bsqueda de acertadas decisiones, de control sobre la administracin de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial, tomando en cuenta que hoy por hoy la participacin ciudadana es una necesidad vital en la bsqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democrtica que llegue a todos en aras del bien comn.
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1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA La elaboracin de una definicin del proceso de participacin implica un anlisis de los aspectos relevantes del mismo. El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccin de la sociedad. Supone una visin de transformacin y perfeccionamiento de la misma, a travs de una promocin del cambio social. La participacin es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a: movilizacin, integracin, distribucin equitativa y justa del producto social global, cambio de estructuras mentales y materiales. Se destaca tambin la condicin relevante para la implementacin del proceso de participacin y la organizacin poltica de la poblacin. En este sentido seala Rondn de Sans (2002, p. 70) El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacin o participativo, en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes pblicos, sino que puede hacerlo por si mismo. De lo expuesto se deduce, que en modo alguno fenece la representacin, sino que el principio de participacin sustituye en algunas materias al principio de la representacin, el cual se materializa a travs de la figura del referendo. En este orden de ideas, se concibe la participacin ciudadana como el proceso social, continuo y dinmico, en virtud del cual los integrantes de una sociedad, a travs de organizaciones legtimas y representativas de los canales establecidos deciden, aportan y reciben en la realizacin del bien comn. Dicho de otra manera, la participacin es un proceso social por medio del cual la poblacin organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales est involucrada con relacin al bienestar social. La participacin, as concebida, comprende un proceso, porque implica una accin en la historia, una sucesin de acciones en el tiempo y en el espacio; social, porque se refiere a las relaciones recprocas de los seres humanos; dinmico, porque requiere movimiento, no es esttico, tiene fuerza activa que se renueva continuamente. De tal manera, que la participacin ciudadana es un elemento esencial del gobierno democrtico, ya que, constituye el derecho a ejercer la soberana. Asimismo, es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados; beneficia, tanto a los participantes como a la comunidad, ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor, pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampla la comprensin de los problemas polticos. En consecuencia, la participacin ciudadana profundiza la Democracia poltica y contribuye a la formacin de la responsabilidad colectiva y constituye el ejercicio de la soberana popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones.
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2.1. Participacin y la Constitucin de 1999 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, vigente desde el ao de 1999, invoca desde el mismo prembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente, donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democrtica y participativa la cual operar en un Estado federal y descentralizado al establecer que: El pueblo de Venezuela, con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica. Igualmente en la enunciacin de las bases del sistema poltico ubicado en el Ttulo 1 y dentro de sus nueve (9) artculos califica al Estado como democrtico y social de derecho y de justicia asimismo, consagra el principio de participacin, como norma rectora de la actividad poltica. De tal forma que el constituyente plasm la participacin como un principio, y este principio se encuentra establecido en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley, e indirectamente mediante el sufragio por los rganos que ejercen el poder pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. All se evidencia una clara diferencia con la Constitucin del 1961, que contemplaba el principio de la representacin, con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacin ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacin. Vale destacar que el principio de la participacin suplanta parcialmente el principio de la representacin por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo en forma indirecta su soberana por los rganos que ejercen el poder pblico, estos dos principios cohabitan en el artculo 5 de la norma Constitucional antes citada. 2.2. Participacin Ciudadana Derecho Humano Fundamental La participacin ciudadana como derecho poltico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Captulo IV del Ttulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantas y Deberes. En la aludida Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos polticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artculo 2 en concordancia con los artculos 22 y 23 de la Carta Magna. Esta preeminencia significa que la participacin ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental, guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al catlogo de Derechos Humanos fundamentales, lo que supone un orden de prioridad. En ese mismo orden de ideas, se desprende la obligacin del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garanta es obligatoria para los rganos del poder pblico, el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su prctica. De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantas como cualquier otro derecho humano.
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3. La Justicia de Paz y la Constitucin de 1999 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), ech por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se plante con anterioridad sobre el artculo 137 de la Constitucin de 1961, que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993, para darle vida a la justicia de paz, por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucin y se dice que esta Constitucin de 1999, echa por tierra estas discusiones debido a que especficamente el artculo 258 de la mencionada Carta Magna, si establece la justicia de paz, y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad, el citado artculo 258 reza en su encabezamiento "La Ley organizar la justicia de paz en las comunidades, los jueces y juezas de paz, sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta conforme a la ley". El referido dispositivo constitucional guarda concordancia con los artculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz, Y asimismo con el artculo 253, segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia, dentro de las cuales figura la justicia de paz. 4. La Justicia de Paz en el Marco de la LOJP En el marco de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana, la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia, distinta a la justicia ordinaria, donde se procura resolver controversias en la comunidad, buscando la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Teniendo como norte agotar la conciliacin y el acuerdo entre las partes. De acuerdo a lo planteado, en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal, sino por el contrario, es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacin, el dialogo, el sentido comn y el apego a la justicia como un valor. En tal sentido, constituye una verdadera transformacin en el pensamiento jurdico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento jurdico dominante. De conformidad con lo previsto en la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacin de la misma, acercarla al ciudadano, y hacerla ms confiable, es decir, afianzar en el pueblo el valor justicia, a travs de la bsqueda del mayor acceso de la poblacin, la administracin de justicia, ya que slo el 14 por ciento de la poblacin tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades, poco confiable y tarda. La Justicia de Paz por el contrario est enmarcada dentro de los principios de oralidad, simplicidad de formas, igualdad y gratuidad. Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comn, el vecino se involucre en la resolucin de sus problemas cotidianos, procurando solventar las controversias de su comunidad, buscando la sana y pacifica convivencia. De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994, p.38) "el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de ms sentido comn que aplicacin de la ley para obtener la justicia". De all, pues que se parte de otro objetivo, cual es utilizar el sentido comn como orden prioritario para resolver pequeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley.
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4.1. Competencia y Atribuciones del Juez de Paz Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucin de conflictos y en las que hay que distinguir: Competencia por conciliacin En lo que se refiere a la competencia por conciliacin, el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico y la ley. As se desprende del artculo 7, de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz. Competencia por equidad El Juez de Paz de acuerdo al artculo 8 ejusdem, es competente para conocer por va de equidad: 1. De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccin especial. En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial, slo conocern de aquellos cuya cuanta no exceda de cuatro (4) salarios mnimos mensuales, siempre y cuando no se supere la cuanta mxima atribuida a los Tribunales ordinarios. 2. Del abuso en la correccin, la violencia y el maltrato familiar, as como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad, con la excepcin de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas. Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin penal ordinaria o a jurisdicciones especiales, deber remitir sus actuaciones al Juez competente. 3. De los conflictos y controversias no patrimoniales, relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas. 4. De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad, por ejemplo, dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios, sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz, se someten a su criterio, a su sentido de justicia para obtener una solucin. Adems de las competencias por va de conciliacin y de equidad la Ley Orgnica de la Justicia de Paz en su artculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar: 1. Colaborar con los tribunales ordinarios, especiales o con las autoridades administrativas, en la ejecucin de las decisiones que versen sobre guarda, pensin de alimentos, rgimen de visitas; no se trata, por ejemplo, de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador, en el sentido de contribuir a que se cumpla, con una pensin de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores, cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador. 2. Cooperar en la proteccin y preservacin del medio ambiente y en materia de proteccin al consumidor, pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos, con la normativa legal relativa a esta materia. De todo lo antes expuesto, se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables, lo que ratifica una vez ms el importante rol que debe cumplir en la sociedad.
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Adems de las competencias por conciliacin y equidad el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, le asigna al Juez de Paz, la tarea de ser rgano auxiliar de la Justicia Ordinaria, en este contexto, coadyuvarn en la supervisin de decisiones judiciales sobre pensin de alimentos, guarda rgimen de visitas, es decir la que emanan del Derecho de Familia. Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones, as como tambin le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisin de los bienes de consumo en su comunidad. En este sentido, Borges (1997, p.121), seala que "el Juez de Paz y su equipo sern llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores. Estos podrn incluir por ejemplo acusaciones de especulacin de ventas fraudulentas, de artculos en mal estado" Se podra aseverar entonces, que se trata de pequeos problemas que le van a someter a su consideracin y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria. 5. LA POTESTAD DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA La intervencin del Estado en la Administracin de Justicia tiene la justificacin en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie. Es as como la funcin judicial est enmarcada dentro de las funciones bsicas del Estado, debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector pblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho, pues el la administra. Ese sector pblico al que le viene asignada la delicada funcin de distribuir justicia, est representado por el Poder Judicial, el cual forma parte del Poder Pblico Nacional. Ahora bien, esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado, dicha potestad se la ha conferido el ciudadano, en este sentido, Rondn de Sans, (2002, p. 227) plantea: "La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado, olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos". En la nueva Constitucin se alude el origen de la potestad jurisdiccional. Ese origen est plasmado en el artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual expresa en su encabezamiento: La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley. De tal manera, que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau, el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a travs de la ficcin de un contrato social a los rganos del Estado, all se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrific parte de su libertad en pro de un mayor bienestar. Tal como lo plantea Beccaria, (1994, p. 45) Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad, fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en intil por la incertidumbre de conservarla. Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad. La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberana de una nacin y el soberano es el legtimo depositario y administrador de ellas.
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Como se evidencia del Tratado de Beccaria, se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau, el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artculo 253 de la Constitucin Bolivariana de 1999. En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democrtico Social de derecho y de justicia. Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envisti al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democrtico y de justicia y derecho, no obstante se plantee la pregunta Si el Estado est en capacidad de cumplir con los fines planteados hacindose responsable de tantas obligaciones?. 6. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA JUSTICIA Todo el mecanismo jurisdiccional est destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho, entendido este como aquel que garantiza los derechos bsicos del hombre, al tener esta funcin el juez adquiere un rol protagnico. Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado, el juez como cabeza visible del Poder Judicial, no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades, las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios, que la mayora tienen cargos provisorios, es decir, no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional. Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacin ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho, tal como lo seala Urdaneta (1999, p. 29) "la participacin en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado, mayor acceso o influencia en la toma de decisiones, para consolidar y desarrollar el sistema democrtico" y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia est representado por la Justicia de Paz, cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo, esta Justicia de Paz que consigui resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comn no abogado participar activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora haba sido monopolio de los abogados. Por supuesto que la realidad forz esta situacin, es el desafo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones, no slo de ndole econmica, poltica, social sino que tambin tome parte en la justicia, lo cual redunda en una nueva relacin Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso, donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades, as en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999, p. 77) "Hay que reeducar igualmente al ciudadano, para formarlo en los verdaderos valores democrticos, que no se agotan en la participacin en las contiendas electorales, sino que deben orientar la vida cotidiana". Por lo expresado por el autor antes mencionado, cabe destacar que si se reafirman esos valores democrticos entre ellos la justicia, esto coadyuvara a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz. Por consiguiente si la justicia es un servicio pblico, el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio, que no es otro que el ciudadano comn, resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a ste de involucrarse en su creacin, control, organizacin, bien sea, en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz, un ciudadano no abogado dotado ms de principios morales y de tica que de letras, reduce el abismo entre el formalismo jurdico y la cotidianidad, llena de sentido comn y con metas ligadas a las aspiraciones sociales. 23

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6.1. La Participacin Ciudadana en la Justicia de Paz De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo, la Ley Orgnica de la Justicia de Paz (1994), representa ms que un instrumento jurdico para la administracin de justicia, una verdadera ctedra de participacin vecinal, donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucin de su conflictos particulares, as lo seala Ponce (1997, p. 252) "La Justicia de Paz, representa una escuela de organizacin vecinal, de rescate de los lderes comunitarios reales de respeto, unin y trabajo comn para alcanzar las metas de la comunidad. Representa una nueva forma de participar, representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales". Es decir, es un verdadero instrumento educativo, asimismo seala Mago Bendahan (1994, p.104) "La educacin va a ser el puntal imprescindible para el xito de la Justicia de Paz" y se educa participando, tomando parte de su problemtica cotidiana y no estando de espalda a la misma. Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacin que estn orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se est en la bsqueda de perfeccionar el sistema, un viraje de democracia representativa a democracia participativa; la complejidad de la sociedad as lo demanda, surgen movimientos vecinales, ecolgicos, culturales y ellos estimulan la participacin y apuntan hacia un poder de decisin cada da mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia. El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su prembulo entre otras cosas "establecer una sociedad democrtica participativa y protagnica, as lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que "El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela... es y ser siempre democrtico, participativo". Es as como nuestra Constitucin en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacin y dentro de ellos en el sistema de justicia, al quedar plasmado en el artculo 253 la potestad de administrar justicia "como emanacin de los ciudadanos y ciudadanas" y no como monopolio del Estado; y as mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracin de justicia dentro del aludido Sistema de justicia. 6.2 Perfil del Juez de Paz La ley en su artculo 21 no exige la condicin de abogado, y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados. No obstante, de conformidad con la filosofa de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz, el requisito de ser abogado no es indispensable, pues se trata de la justicia de la conciliacin y la equidad. Por otra parte, el juez de paz es una persona que vive en una comunidad, en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones, es residente, lo cual es un requisito indispensable. Aqu hay una diferencia con el juez ordinario, por cuanto, este ltimo, que por general, no habita en dicha localidad. Se trata de una persona con caractersticas muy particulares, pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social, un gran sentido comn, pues va a resolver problemas sencillos, conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz, como lo es la conciliacin de intereses en disputa.
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En este sentido, no se trata de cualquier clase de liderazgo, como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanca, su demagogia. Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios, ni poderes, sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria. Por ello, la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y as evitar que lo vaya a emplear como un mero escaln para otros fines distintos. Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz, no podra aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poltica comunitaria, pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado, y no por haber sido Juez de Paz. El requisito de ser abogado, atentara contra la fundamentacin filosfica de esta institucin. Por tanto, la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes, con excesivo apego el pensamiento dogmtico y formal y a la interpretacin restrictiva de las normas jurdicas, por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz, exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional, muy lejana del espritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucin de sus importantes metas sociales. El abogado que habite en determinada parroquia, y adems rene las condiciones antes sealadas, tendra, lgicamente, derecho a competir en ese proceso electoral, pero la sola condicin de abogado resultara insuficiente, ya que no garantiza la obtencin de las metas propuestas y, en algunos casos, podra ser hasta un obstculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz. Un abogado tradicional tendra que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz. Para lograr ese cambio sera indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho, los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensin amplia del fenmeno jurdico. En este sentido, debe reunir el perfil que exige el aparte nico del citado artculo 21 que establece que el Juez de Paz, debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad, conocida en su mbito familiar y local as como de comprobada sensatez, capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracin mnima de 60 horas, para lo cual se necesita la cooperacin de las instituciones educacionales, tanto pblicas como privadas. En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicin de abogado, para ejercer su labor y los requisitos mnimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sealar: ser venezolano, mayor de 30 aos, saber leer y escribir de profesin u oficio conocido, tener para el momento de la eleccin tres (3) aos por lo menos, de residencia en la circunscripcin intra-municipal donde ejercer sus funciones, no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme, ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. Asimismo, debe ser adems una persona conocidamente honesta, responsable, con capacidad de dilogo. Cada tres aos a partir de la primera eleccin se llevarn a cabo los comicios para elegir al juez de paz, el cual actuar dentro de un mbito territorial de 4000 habitantes. A tales efectos sern divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente. Quiere decir, que el Juez de Paz asumir el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad, a travs de la votacin universal, directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayora de los casos a dedo, con carcter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucin de la Repblica. 25

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7. LA JUSTICIA DE PAZ COMO FRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS Los trminos de arbitraje, conciliacin y mediacin son conocidos desde hace mucho tiempo, pero slo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacin, como fueron la regionalizacin, la creacin de bloques, la integracin y la armonizacin de leyes que han llegado a tener un desarrollo ms amplio y aplicacin prctica en los ltimos aos. La nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagr en su Artculo 258, "Que la ley promover el arbitraje, la conciliacin, la medicin y cualesquiera otros medios alternativos de justicia". Tanto el arbitraje como la conciliacin tienen definidos sus marcos de actuacin en las leyes, sea como procedimiento autnomo o sea como en el caso de la conciliacin, como un mtodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores, ya que en la prctica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar. El arbitraje como otro medio alternativo de resolucin de conflictos se encuentra en el Cdigo de Procedimiento Civil (1986), desde hace muchos aos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998, denominada Ley de Arbitraje Comercial, asimismo la conciliacin est instaurada en diferentes cuerpos legales, como el Cdigo de Comercio, y la Ley Orgnica del Trabajo, entre otras. La justicia de paz ms que un proceso alternativo judicial de desconcentracin tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a travs de un mecanismo sencillo de solucin de conflictos sustentado en la conciliacin y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacin de la organizacin y participacin de las comunidades, la inclusin social y el desarrollo de valores ticos, solidaridad, cooperacin, justicia y equidad de la poblacin. En la medida que los procesos de conciliacin devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad, potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro, visto como un medio de desarrollo individual y colectivo, ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes. En atencin a lo anterior, es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucin de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios, vitales para el desarrollo de la sociedad, por el contrario, la idea es cooperar dentro del sistema de administracin de justicia, ofreciendo procedimientos alternativos, pero nunca sustituir la justicia ordinaria. Asimismo, la participacin activa de la comunidad en el arte de juzgar, ha producido diversas posiciones, una primera posicin que argumenta la falta de preparacin jurdica la cual puede conducir a errores, la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor, ante esa primera posicin sale al paso el argumento de la democratizacin de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder, el pueblo, el acercamiento de la justicia a la realidad local a travs de los jueces de paz con su lenguaje comn, con la incorporacin de los ciudadanos se establece un canal de comunicacin con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacin Judicial Horizontal. Se plantea as la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucin de conflictos, y se dice que es alternativa por cuanto est deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios, en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta ltima. Igualmente alejada de cdigos y leyes, la Justicia de Paz es distinta, se propone ser efectiva, justa, rpida, transparente, gratuita, tal como su nombre lo indica es Paz, es convivir en armona, lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad.
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De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad, se pueden dar en razn que dos (2) partes deseen la misma cosa, estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armona social, la existencia de l puede estar presente no slo entre vecinos, sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar, y es all donde se puede acudir a buscar ayuda, bien sea psicolgica, religiosa o bien de otro familiar cercano, de all que se hace necesario la intervencin de un tercero para superar el escollo. De tal manera, que si estos conflictos se presentan en la familia, con ms razn se producen en la vecindad, por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan, pero tambin es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo, situacin que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve, o bien puede ocurrir que ese pequeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacin lamentable entre las partes que concluya en una situacin trgica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito. Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria, el aparato judicial represor y castigador, que en principio no intervino porque se trat quizs de un problema intrascendente y sin embargo culmin con una situacin extrema tal como lo expresa Josko, Borges et all (1997, p.18) "La vasta mayora de las personas no quieren, no pueden o no quieren resolver sus problemas a travs de un juicio. Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia" Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna, la justicia local y que pequeas causas, que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla, por cuanto ella posee sus propios mtodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto, para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisin que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz, ya que, lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua. 7.1. HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz, y se hizo una distincin entre los casos que se resuelven por conciliacin y los que se resuelven conforme a la equidad, quiere decir entonces que se trata de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacin a la: 7.2. Conciliacin Conciliar significa poner de acuerdo a los que estn opuestos entre si; la funcin principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucin de los conflictos entre las personas, de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisin de otros. Por ello, el espritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz. En un sentido tcnico jurdico se concibe a la conciliacin como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa, para evitar el juicio, esta es la herramienta ms importante, en atencin que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz, y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias, para lo cual acta como un mediador. En este caso debe saber escuchar a las partes con inters, mostrarse imparcial, convertirse en un gran negociador, donde la idea central sea ganar ganar y que as lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora. 27

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En este sentido, Borges et all (1997, p. 31) "La negociacin es una forma de decisin interdependiente, es decir, un tipo de decisin en el cual mis resultados no dependen nicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambin de lo que hace o acepta otra persona". En definitiva viene a darse recprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones. En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacin inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto, en una situacin que sirva ms bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo. De tal manera, que el Juez de Paz est obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacin y para ello tambin cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacin y procurar establecer un ambiente consuctivo actuando en forma pro-activa, generar confianza a las partes. Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que estn conformes con la decisin que ellos mismos han tomado, se debe recoger esta decisin en un acta de conciliacin que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacin. 7.3. La Equidad Existen dos (2) mtodos de formular el derecho, que se encuentran orientados a la consecucin de un mismo fin, slo que cada uno posee, una forma diferente de alcanzar el destino comn que no es otro que la justicia. As se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacin legal, del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano, anticipndose al conflicto, mediante la previsin el una norma; y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto jurdico que en este caso es el juez, va a buscar su solucin en base y conforme a lo que establezca la ley, cuando existe esa norma pre-constituida, la voluntad a seguir, es la voluntad de la ley. Ese es; el sistema de legalidad, donde el papel del juez, debe circunscribirse a la fiel interpretacin de la norma jurdica, no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar, se encuentra limitado por ella misma, no le es dable tomar en consideracin motivos personales de conciencia, debe fallar conforme a derecho. En este sentido, Calamandrei, (1945, p. 119) sostiene que "no corresponde discutir la bondad poltica de las leyes; corresponde solamente, en cuanto juez y en cuanto jurista, observarlas y hacerlas observar. All estara ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad. En segundo lugar se tiene el sistema de formulacin del derecho para cada caso particular, donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictmenes de su conciencia, en base a la equidad, no tiene frente a si una norma preestablecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado, el papel es mucho ms relevante, es una modalidad distinta de administrar justicia. Como lo expresa Cuenca (1976, p.76) "Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general, el juez debe crear el derecho segn su conciencia y surge la jurisdiccin de equidad". En este caso, si le es permitido al juez, alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictmenes de su conciencia. A diferencia del sistema de formulacin legal, donde impera la jurisdiccin de derecho es el rgano Legislativo el encargado de formular las leyes. Lo contrario ocurre en la jurisdiccin de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia, sin que esto signifique actuar en forma caprichosa, a su libre albedro, debe tomar en cuenta no solo los dictmenes de la conciencia, sino la conciencia del pueblo, de la sociedad donde acta.
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En consecuencia, para determinar cmo el juez ha actuado, si se ha apartado de la equidad, es necesario analizar un caso concreto. El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especfica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella. Sin embargo, el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad, en este aspecto Couture (1978, p. 492) indica que "solo frente a cada caso concreto se podr decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura, o si el magistrado se ha evadido de ellos". En ese mismo orden de ideas, el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil. " En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho..." all se tiene el principio de la legalidad sin embargo, el legislador en ese mismo artculo, deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad, cuando establece "a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad. Al respecto, Rengel (1978, p. 62), seala: As, a la regla general de la jurisdiccin de derecho, que es una manifestacin fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil, se introduce la excepcin de la jurisdiccin de equidad, cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comn acuerdo, as lo soliciten. De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcin a la regla del sistema de formulacin legal en atencin que es este ltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano. Sin embargo, la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad, especialmente en la justicia de paz, cuando tal como se seal no sea posible lograr la conciliacin. En este aspecto, por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad, salvo que la ley disponga una solucin conforme a la ley. Dndose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por va de equidad, as lo dispone el artculo 3 de la LOJP. Es as, como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad. Para el positivismo jurdico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria, la labor del juez se reduce en una labor puramente mecnica, con rigor matemtico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho, en un interprete pasivo que deja fuera del derecho cualquier interpretacin fuera de la letra de la ley, cualquier fundamento tico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoras como la del derecho natural. Por el contrario, a esa rigurosidad jurdica a la que est sometido el Juez Ordinario, el Juez de Paz tiene otra especial funcin, la de ser un juez de equidad, y en consecuencia la de formular el derecho, al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador, es as define Calmandrei (1945, p. 73) la equidad como "el complejo de factores econmicos y morales, de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad". Se infiere pues, que la fuente primordial de esa equidad, viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto, as lo expresan Ponce y cols (1997, p.17) "el contenido de la sentencia del Juez de Paz, lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto. Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es, al menos desde el punto de vista sustantivo, totalmente independiente de la norma nacional"
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Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucin de conflicto, dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens, citado por Feo La Cruz (1997, p.123) "El juez debe guiarse por la lgica de lo razonable". Esto quiere decir que para alcanzar este propsito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado, y lograr el equilibrio, en atencin que equidad viene a ser sinnimo de justicia intuitiva justicia natural, es sentido comn. Este procedimiento alternativo no est limitado a normas sustantivas, ni adjetivo del derecho positivo, sino meta jurdico derivado de esa conciencia particular por imposicin de una conciencia colectiva y es la dinmica social la que impone la necesidad de la bsqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual, un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y all cobra especial importancia la reduccin del espacio territorial del juez a 4.000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos, con arreglo a la equidad por una proporcin equilibrada entre juez y poblacin. En este sentido, la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que segn su conciencia le corresponde, por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le deposit al elegirlo al considerarlo una persona ecunime, equitativa y justa. Ahora bien, es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad, es un procedimiento subsidiario al de conciliacin derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucin o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecunime la solucin a su problema. En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podr si lo considere necesario hacerse asistir por tcnicos y expertos en las materias afines a la controversia, planteada as se desprende del artculo 44 de la LOJP, en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisin con arreglo a la equidad segn el artculo 46 de la LOJP. En este aspecto, Parilli Araujo (1995, p. 77) "Para decidir segn la equidad, el Juez de Paz tomar en consideracin los hechos narrados por las partes, su conviccin personal y la razn tica de toda la comunidad". Es esta conviccin personal y esa razn tica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestin. La competencia del Juez de Paz, conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencin a las consecuencias de dichas decisiones, si se trata de decisiones de contenido patrimonial, esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada, tal como se seala en el artculo 48 de la LOJP, y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial, la sentencia conforme a la equidad, slo ser revisable de conformidad con el artculo 47 ejusdem. .
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En otro orden de ideas, tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a travs de sus dos herramientas para la solucin de conflictos representadas por la conciliacin y la equidad es un verdadero medio alternativo, que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas, bien sea porque se llegue a un primer peldao en la resolucin de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucin en aras de la convivencia pacfica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del dilogo y la buena comunicacin, o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldao por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo, buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores, situacin comn en la Justicia Ordinaria, son stas pues, a groso modo, las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria. CONCLUSIONES La Ley Orgnica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacin ciudadana en atencin que dicho instrumento legal en su articulado, comprende una diversidad de formas de participacin con las cuales cuenta el ciudadano comn, para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequeos problemas domsticos que en un momento dado le puedan afectar. En la regulacin normativa de la ley, est previsto que, el ciudadano no abogado, participe en la administracin de justicia a travs de la figura de los jueces de paz, quienes por la va de la conciliacin o bien por la va del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domsticos. En consecuencia, la participacin vecinal a travs de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracin de justicia, en el sentido que a partir de la justicia de paz, los pequeos problemas domsticos que no tenan cabida en la justicia ordinaria, ahora si pueden tener oportuna respuesta. Por otra parte, se determin en el transcurso de la investigacin, que la comunidad no slo cuenta con la posibilidad cierta de participar en la administracin de justicia, sino que tambin participa activamente en la postulacin de candidatos a jueces de paz y, en la revocatoria del mandato de estos jueces, para el supuesto que los mismos incumplan con las atribuciones inherentes su cargo. Igualmente, pueden participar en la conformacin de las juntas de conciliacin creadas para colaborar con el juez de paz en sus decisiones y, asimismo, en la elaboracin del Registro Electoral que sea creado para elegir a los jueces de paz, en donde est previsto que la comunidad coadyuve en la actualizacin del censo, en conjunto con los Municipios y el Consejo Nacional Electoral de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Justicia de Paz. Del anlisis de la justicia de paz en sus distintas formas, a travs del trabajo de investigacin efectuado, se concluye que la misma est destinada a crearle un sentido de pertenencia del ciudadano hacia su comunidad, por cuanto ste tiene a su alcance la posibilidad de tomar parte en las decisiones dentro de su vida en comunidad, elemento que contribuye de una manera significativa a mejorar el clima de armona vecinal y por ende social. La ley de Justicia de Paz adquiere el compromiso al convertirse en un factor determinante de participacin vecinal, a travs de uno de los mecanismos ms trascendentes representado por la participacin del vecino en la administracin de justicia, de lograr democratizar la misma, al permitir un mayor acceso de la poblacin a la administracin de justicia, lo cual profundiza la democracia participativa, lo que redunda en un mejor sistema de gobierno. 31

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Por considerar que ha de ser de gran importancia para los lectores de Nexos, Reproducimos aqu el resumen que realizara la Sala de Prensa del Mximo Tribunal de la Repblica sobre el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
SALA CONSTITUCIONAL INTERPRET EL NICO APARTE DEL ARTCULO 258 LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA. La Sala determin el alcance de la norma contenida en el nico aparte del mencionado artculo, respecto de los medios alternativos de resolucin de conflictos y, en particular del arbitraje, para lo cual realiz un anlisis integral del sistema jurdico vigente La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia de su Presidenta, la magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, declar resuelto el recurso de interpretacin de la norma contenida en el nico aparte del artculo 258 de la Carta Magna, referido a que la ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos. En este orden de ideas la Sala estableci que el artculo 22 de la Ley sobre Promocin y Proteccin de Inversiones no contiene en s misma una manifestacin unilateral general de sometimiento al arbitraje internacional regulado por el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI-MIGA), o el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (CIADI), sino que remite al contenido de los mismos para determinar la procedencia del arbitraje, lo cual no se verifica para el caso del artculo 25 del Convenio CIADI, ya que la sola suscripcin del Convenio no comporta una oferta unilateral. Asimismo, la Sala sostuvo que el deber contenido en el artculo 258 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no tiene como nico destinatario al legislador (Asamblea Nacional), sino tambin al propio operador judicial (Poder Judicial), en orden a procurar y promover en la medida de lo posible la utilizacin de los medios alternativos de resolucin de conflictos y adoptar las medidas judiciales necesarias para promover y reconocer la efectiva operatividad de los medios alternativos de resolucin de conflictos. A esa ptica de los medios alternativos de solucin de conflictos, la Sala aport una precisin hermenutica vinculante, segn la cual desde el enfoque de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no es posible jerarquizar un medio de resolucin de conflictos sobre otro, siendo ellos en su totalidad manifestacin del sistema de justicia. Por otra parte, tambin estableci, que dado el mandamiento constitucional contenido en el artculo 258 que impone el desarrollo, promocin y sana operatividad de los medios alternativos para la resolucin de conflictos en el foro venezolano, toda norma legal o interpretacin judicial que lo contrare debe considerarse reida al texto fundamental y, por tanto, inconstitucional.
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Asimismo se asent que la inclusin del arbitraje dentro del sistema de justicia, puso fin a la aparente contradiccin que desde el punto de vista doctrinal y jurisprudencial se gener entre arbitraje, orden pblico, normas imperativas y el principio tuitivo o protector de la legislacin especial en reas sensibles como laboral, arrendamiento, consumo, operaciones inmobiliarias, entre otras Igualmente, seal que en el contexto constitucional vigente y desde una perspectiva relativa a la determinacin de la jurisdiccin, resulta imposible sostener una teora de la inmunidad absoluta o afirmar en trminos generales la inconstitucionalidad de las clusulas arbitrales en contratos de inters general, por el contrario, para determinar la validez y extensin de la respectivas clusulas arbitrales se deber atender al rgimen jurdico particular correspondiente. En este sentido la Sala reiter su criterio en cuanto a considerar que la Repblica Bolivariana de Venezuela es capaz y hbil, como Estado libre y soberano, -en el marco de las relaciones internacionales inspiradas en el respeto, reciprocidad y libre determinacin- de suscribir, aprobar y ratificar tratados, acuerdos o convenios en donde se someta a medios alternativos para la resolucin de conflictos y, entre estos el arbitraje, para dirimir disputas, en la forma, modo, y condiciones que de forma expresa e inequvoca as hayan sido estipuladas, por no ser contrarias al texto constitucional vigente. Finalmente, destac la Sala que en materia de arbitraje, resulta un dogma en el ordenamiento jurdico venezolano que la voluntad que manifieste el Estado de someterse a la jurisdiccin arbitral debe constar por escrito, ya que el mismo debe ser expreso y perfectamente delimitable sobre qu materias o asuntos puede versar, lo cual presupone que esa formalizacin del consentimiento que se realiza en forma escrita, sea libre e inequvoca.
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EL PODER JUDICIAL Y EL ARBITRAJE Alfredo Almandoz Monterola
Algunas de las preguntas ms frecuentes que muchas personas suelen hacerse en relacin al arbitraje comercial guardan estrecha relacin con el apoyo que puedan obtener del poder judicial, bien sea para darle paso al arbitraje y aceptar la clusula compromisoria que las partes hayan suscrito, bien para ejecutar medidas cautelares decretadas por los tribunales arbitrales o para reconocer la validez de los laudos dictados por los tribunales arbitrales. Lo anterior puede encontrar su fundamento en el hecho que el arbitraje no haba tenido la aceptacin y el apoyo esperado de parte de los rganos jurisdiccionales. En este sentido conviene sealar que, pese a que tenemos una Ley de Arbitraje Comercial que regula la materia y que entr en vigencia en el ao de 1998 (Gaceta Oficial No. 36.430 de fecha 7 de abril de 1998), las expectativas que el arbitraje evolucionara en nuestro pas, se vieron un tanto opacadas por las decisiones dictadas tanto por los tribunales de instancia como por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, al cuestionar la validez de las clusulas compromisorias y negar dar trmite a los arbitrajes comerciales. Sin embargo, vemos como con el paso del tiempo las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia, en relacin a la aceptacin del arbitraje frente al poder judicial, han ido evolucionando y se han establecido parmetros bajo los cuales se declara la falta de jurisdiccin de los tribunales frente a la existencia de la clusula compromisoria y se remite a las partes al procedimiento arbitral escogido por ellas al momento de suscribir el contrato que las vincula. Es importante sealar, que tal aceptacin del arbitraje, en principio no fue pura y simple, sino sometida a ciertos requisitos y condiciones para ello. En primer lugar, en nuestro pas, en caso que una parte haya optado a acudir directamente a los tribunales a plantear su reclamo, en vez de acudir al arbitraje, mediando la clusula compromisoria que as lo obligue, la otra parte debe manifestar expresamente mediante la oposicin de una cuestin previa de inadmisibilidad, la falta de jurisdiccin del juez venezolano frente al tribunal arbitral de acuerdo a lo establecido en la clusula compromisoria que hayan suscrito las partes, ya que de no hacerlo en esta oportunidad ocurrira la renuncia tcita al acuerdo de arbitraje y el sometimiento a la jurisdiccin ordinaria. De tal manera, que la oposicin de la cuestin previa de falta de jurisdiccin se convierte en condicin esencial en nuestro pas para que no ocurra la renuncia tcita o sumisin tcita a la jurisdiccin. En segundo lugar, la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia haba establecido unos requisitos de obligatoria observancia de parte de los jueces para declarar la procedencia de la falta de jurisdiccin habida cuenta de la existencia de la clusula compromisoria. Entre estos requisitos se pueden mencionar, que era condicin esencial para la Sala, como sealamos, que se opusiera la cuestin previa de falta de jurisdiccin para que pueda ser declarada por el juez venezolano, en caso que una parte decida plantear su reclamo en sede judicial y no arbitral, lo que constituye, sin lugar a dudas la voluntad de las partes de someterse a arbitraje y la conducta procesal de ellas, en tanto, que manifiesten su expresa voluntad de acudir al procedimiento arbitral y no al judicial ordinario, y adems se impona como requisito al juez de instancia, el estudio de la validez de la clusula compromisoria, cuando en todo caso, ello correspondera al tribunal arbitral en virtud del principio comptencecomptence (competencia de la competencia), quien debe revisar la validez de la clusula compromisoria y la capacidad de las partes para someter la controversia a arbitraje.
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EL PODER JUDICIAL Y EL ARBITRAJE Alfredo Almandoz Monterola
En todo caso, por mandato expreso de la Ley de Arbitraje Comercial venezolana, correspondera al Juez Superior venezolano, revisar estos elementos para determinar la validez o no del arbitraje y la capacidad de las partes para someter la controversia al procedimiento arbitral, y no al juez de instancia venezolano, de all que para ese momento pareca desacertado que en un juicio ordinario se niegue la validez de la clusula compromisoria o se cuestione la capacidad de las partes para someter la controversia a arbitraje, obligando a la parte que se opone al procedimiento judicial y manifiesta su voluntad expresa, ante el incumplimiento de la otra parte, de someter la controversia a arbitraje, a tener que tramitar todo un juicio ordinario con las dilaciones que ello supone. Tal criterio fue revisado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N 1.067 publicada el 3 de noviembre de 2010, cuando entre otras cosas, se mencion lo siguiente: En definitiva, sobre la base de las consideraciones expuestas respecto al principio de competencia-competencia y a las relaciones de coordinacin y subsidiariedad de los rganos del Poder Judicial frente al sistema de arbitraje los rganos del Poder Judicial slo pueden realizar un examen o verificacin prima facie, formal, preliminar o sumaria de los requisitos de validez, eficacia y aplicabilidad de la clusula arbitral, que debe limitarse a la constatacin del carcter escrito del acuerdo de arbitraje y se excluye cualquier anlisis relacionado con los vicios del consentimiento que se deriven de la clusula por escrito. Lo anterior, signific un gran apoyo a la institucin del arbitraje en nuestro pas, pues se reconoce que el juez venezolano slo debe constatar el carcter escrito del acuerdo de arbitraje, sin entrar en ningn tipo de anlisis en relacin a la capacidad de las partes o vicios del consentimiento manifestado por ellas al momento de celebrar el contrato y suscribir la clusula compromisoria, ya que en todo caso, ello corresponder nica y exclusivamente a los rbitros que las partes designen para decidir el arbitraje. Cabe destacar que este criterio es vinculante para todos los Tribunales de la Repblica. De tal manera, que vemos como desde la publicacin del fallo en referencia, tanto los tribunales de instancia como la propia Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, han dado estricto cumplimiento a las bases sentadas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en cuanto al arbitraje se refiere, y entre otras podemos mencionar que la Sala Poltico Administrativa, en sentencia N 00974 publicada el 20 de julio del 2011, ha sostenido lo siguiente: De la jurisprudencia antes transcrita se desprende que el anlisis que hagan los jueces sobre las clusulas contentivas de acuerdos arbitrales, no puede desconocer la participacin necesaria de los rganos del Poder Judicial para resolver un conflicto, pero tampoco puede afectar al arbitraje como un medio idneo y eficaz para solucionar una controversia. Por otra parte, conforme a dicho criterio jurisprudencial esta Sala Poltico-Administrativa ha asumido el criterio de acuerdo al cual el examen que realice el Poder Judicial a los efectos de determinar la validez, eficacia y aplicabilidad de las clusulas arbitrales, debe limitarse a la constatacin de la existencia por escrito del acuerdo de arbitraje sin analizar la configuracin de los vicios del consentimiento que puedan afectar a dicho acuerdo. De la evolucin de los criterios a los que hemos hecho referencia por parte de nuestro mximo Tribunal de Justicia, podemos concluir que en lo que respecta al arbitraje comercial, parecieran despejarse las dudas de contar con el apoyo de los tribunales de nuestro pas, para los temas a los cuales hicimos mencin al inicio, como seran: darle paso al arbitraje y aceptar la clusula compromisoria que las partes hayan suscrito, ejecutar medidas cautelares decretadas por los tribunales arbitrales o reconocer la validez de los laudos dictados por los tribunales arbitrales 37
Mediacin de conflictos en imgenes
INICIODELCONFLICTO
EXPLICACINDELASNORMAS
EXPOSICIONDELASPARTES
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Mediacin de conflictos en imgenes
EXPOSICIONDELASPARTES
ACLARARELPROBLEMAYPROPONERSOLUCIONES
ACUERDO
PROBLEMASOLUCIONADO
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PUBLICIDAD tematica
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N 0001 DICIEMBRE 2012

COLOMBIA, HORA DE NEGOCIAR

Eduardo Ingls Morn einglesm@hotmail.com

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LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS.

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