Gianluca Nardi (2011) - Estudio de Caso Sobre La Distribución y El Uso de Las Regalías Del Presal en Brasil

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible
Pontificia Universidad Catlica del Per
Diplomatura Industrias Extractivas, Vigilancia y Desarrollo Sostenible 2010 / 11
Estudio de Caso
Propuestas para que la distribucin y el uso de las regalas promuevan de mejor manera el desarrollo sostenible y la justicia intergeneracional en el contexto de explotacin de los yacimientos presal en Brasil.
Gianluca Nardi, Julio 2011
ndice
Introduccin ...................................................................................................................3 Justificacin y relevancia...............................................................................................5 Sistematizacin de la informacin .................................................................................6 Capital Natural:......................................................................................................6 Capital Material ...................................................................................................12 Capital Humano ...................................................................................................12 Situacin actual de la distribucin y utilizacin de las regalas...........................15 Anlisis de la informacin ...........................................................................................20 Variacin del stock de capital natural ..................................................................21 Variacin del stock de capital material ................................................................24 Variacin del stock de capital humano ................................................................25 Conclusiones ................................................................................................................29 Propuesta......................................................................................................................33 Clculo de las regalas: ........................................................................................33 Distribucin de las regalas..................................................................................33 Utilizacin de las regalas: ...................................................................................34 Bibliografa ..................................................................................................................36
Introduccin
Contexto: El Gobierno Brasileo ha descubierto enormes reservas de petrleo en aguas profundas, a cerca de 3 mil metros abajo del fondo marino, bajo un estrato de sal con espesuras que alcanzan hasta 2 mil metros. Este estrato funciona como roja sellante (cap rock), aprisionando el petrleo en el interior de estos depsitos denominados presal. Este estrato est cubierto por sedimentos, que contienen los depsitos actualmente explotados por PETROBRAS denominados pos-sal. Los depsitos presal pueden llegar a ms de 123 bil. de barriles con 90% de probabilidad de acuerdo con el ltimo estudio de la UFRJ. Estas reservas se concentran en su mayora de frente a los Estado de Ro de Janeiro, Esprito Santo, Paran. Rio Grande do Sul y entraran en plena fase de produccin aproximadamente en 2019. Un intenso debate poltico se ha levantado alrededor de la distribucin de las regalas cobradas por la explotacin de estos recursos.
El problema: mientras que existe una euforia generalizada sobre las oportunidades econmicas creadas por esta descubierta, existe limitada informacin pblica y debate sobre los impactos que el crecimiento de la industria petrolera tendr ms all de lo econmico. Est en curso un debate arduo sobre la distribucin de las regalas entre municipios y estados productores, no productores, y gobierno central, y que se vincula solamente de manera limitada al tema de los impactos de la explotacin de los yacimientos para las generaciones presentes y futuras. Los posibles problemas socio-ambientales incluyen: Enfermedad holandesa, desplazamiento de otros sectores de la economa y dependencia de la industria extractiva. (escala nacional y estatal) Emisiones de CO2 que resultarn tanto de la extraccin como de la quema de las enormes reservas de petrleo. (escala estatal-nacional-global)

Posibles riesgos ambientales de contaminacin del ecosistema marino en caso de accidentes y derrames. (escala estatal-nacional-continental) Impactos econmicos, sociales y ambientales generados por la cadena de valor de la industria extractiva offshore a nivel local, incluyendo la infraestructura necesaria: puerto, oleoductos, plantas siderrgicas para la produccin de acero, infraestructura viaria, infraestructura martima. (escala estatal y nacional) Agotamiento de recursos naturales no renovables (escala nacional, global)
Objetivo del trabajo: Identificar propuestas de polticas pblicas para el clculo, la distribucin y el uso de las regalas originadas por la exploracin de los yacimientos presal con un enfoque de sostenibilidad fuerte y justicia intergeneracional. Metodologa: Anlisis de informacin segundaria y posiblemente entrevistas con representantes de organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales activos en el tema.
Justificacin y relevancia
En el caso del descubrimiento de hidrocarburos en las camadas presal en Brasil, mientras enciende entusiasmos en los medios de comunicacin y en el discurso oficial del Gobierno, ha generado debate en lo relacionado con la distribucin de las regalas. Este debate se reduce bsicamente a una negociacin entre el Gobierno Central, los estados y municipios productores y no productores, y se enfoca en temas de impactos econmicos y de desigualdad horizontal (es decir de desigualdad entre los distintos estados de la Unin) y vertical (desigualdad y pobreza dentro de los mismos estados y municipios) El enfoque que el Gobierno adopta es de una visin de sostenibilidad dbil en que la prdida de capital natural por la exploracin de los hidrocarburos y degradacin ambiental, sern compensados por el incremento del capital material y posiblemente del desarrollo del capital humano tanto para las generaciones presentes como futuras. En este trabajo, con la finalidad de analizar la distribucin y utilizacin de las regalas, queremos adoptar una visin alternativa ms prxima al concepto de sostenibilidad fuerte de Brekke1, en que el Capital Natural Crtico (capital natural no sustituible) no puede disminuir, y el resto del capital (Capital material y capital humano) se tiene que mantener constante o aumentar. Mientras no vamos a adoptar un concepto de sostenibilidad ultra-fuerte en que cualquier tipo de capital natural tiene que permanecer intacto, porque no tendra sentido en caso de explotacin de recursos no renovables, sin embargo queremos reconocer la importancia insustituible de ciertas caractersticas del medio ambiente como la concentracin de CO2, y esperamos que los hidrocarburos extrados puedan ser substituidos por fuentes de energa renovable cuando sean agotados, para que las generaciones futuras tengan el mismo acceso a fuentes de energa como la generacin presente que utiliza los hidrocarburos. Para este anlisis vamos a adoptar principalmente las herramientas de la economa clsica, aunque incurriendo en el riesgo de ser reduccionistas, para poder crear un vnculo lgico entre los impactos y las posibles correcciones o compensaciones por medio de la utilizacin de la renta de los hidrocarburos. Trataremos de atribuir un valor econmico a estos impactos, donde sea posible en los limites del presente ejercicio, ya sea calculando el potencial perjuicio econmico directo o el costo de la reparacin. Donde no sea inmediatamente posible la monetizacin, trataremos de identificar elementos que requieran atencin en trminos de polticas pblicas.
Al final del estudio se analizan las posibles medidas preventivas o de mitigacin para minimizar los efectos negativos de los factores mencionados sobre los distintos capitales que se consideran y la manera como las regalas podran ser distribuidas y utilizadas para este objetivo y las implicaciones polticas de estas soluciones hipotticas. A los criterios de equidad horizontal y vertical presentes en el debate actual, queremos agregar el criterio de sostenibilidad fuerte y justicia intergeneracional.
1 Strong sustainability, sees sustainability as non diminishing life opportunities (ver Page 1983 o Daly and Cobb 1989, p. 72). This should be achieved by conserving the stock of human capital, technological capability, natural resources and environmental quality (Brekke 1997 p. 91).
Sistematizacin de la informacin
Para recoger y sistematizar la informacin sobre los posibles impactos de la explotacin de los yacimientos presal vamos utilizar el concepto de sostenibilidad econmica, como suma de los distintos capitales: Stock per cpita de capital con valor econmico total K = Stock per cpita de capital material Km + Stock per cpita de capital humano Kh + Stock per cpita de capital natural Kn : 2 componentes a) Recursos naturales (renovables y no renovables) b) Recursos ambientales (receptores de los residuos generados por la actividad econmica) K = Km + Kh + Kn En este captulo vamos a presentar las informaciones relevantes para evaluar los cambios en las cantidades de cada uno de estos capitales, y que nos permitan posteriormente un anlisis de la distribucin y el uso de las regalas en una perspectiva de promover la sostenibilidad fuerte. Tambin vamos a ofrecer una panormica sobre la legislacin actual sobre la distribucin y utilizacin de la renta petrolera. Queremos adoptar una mirada de mediano y largo plazo, que nos permita evaluar la situacin cuando los yacimientos presal sean agotados. Por eso no se analizarn todos los impactos directos o indirectos de la produccin, ms bien se enfocarn los que tengan caractersticas de impactos permanentes o de mediano / largo plazo, os sea que puedan afectar a las generaciones futuras. Tambin vamos a recoger y sistematizar la informacin sobre la situacin presente y perspectivas futuras relativamente al clculo, distribucin y utilizacin de la renta petrolera generada. El objetivo es hacer una comparacin entre los impactos y posibles medidas compensatorias o preventivas por medio de los recursos de esa renta.
Capital Natural:
De acuerdo con el enfoque de esto estudio, vamos a considerar las variaciones de cantidades de recursos naturales y ambientales que tengan un impacto permanente o de largo plazo. Variacin en el stock de recursos naturales no renovables: Una grande variacin en el stock de recursos naturales no renovables, ser la explotacin del petrleo que actualmente se encuentra en el subsuelo. El tamao estimado de los depsitos es de 123 billones de barriles con 90% de probabilidad, de acuerdo con el ltimo estudio del profesor Hernani Chaves de la UERJ. Si estas reservas fueran probadas, y depende de las pruebas de larga duracin que estn siendo efectuadas, significara una riqueza de US$ 12.3 trillones a precios corrientes, es decir aproximadamente seis veces el PIB del pas. No consideramos que este capital natural sea crtico y no substituible, sin embargo la pregunta que nos guiar para analizar la perspectiva de sostenibilidad en la variacin de este stock, es de qu manera las generaciones futuras podrn beneficiar del acceso a recursos energticos de tamao y/o valor comparable en caso que eso deseen o necesiten, y de que manera las regalas pagadas para los derechos de exploracin pueden contribuir para ese resultado.

Los yacimientos presal tienen el potencial de generar 123 Billones de BOE o 209.1 millones de Gwh. Considerando que la usina hidroelctrica de Itaipu produce alrededor de 100 000 GWh por ao, seran necesarios 200 aos de operacin de Itaipu para producir energa equivalente. Variacin en el stock de recursos ambientales: Para considerar la variacin en el stock de recursos ambientales con implicaciones de largo plazo para las generaciones futuras, vamos a considerar en primero lugar las informaciones contenidas en el RIMA (Informe de Impacto Ambiental) de Petrobras para los teste de larga duracin en el tazn (Bacia) de Santos y en el plan de negocios de Petrobras 2009-2013. De acuerdo con el plan de negocios de Petrobras la provincia presal es un rea martima de aproximadamente 112.000 Km2 (como comparacin, Portugal tiene una superficie de 92,090 km2) en frente de la costa de cinco estados Brasileros.
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En el rea de influencia existen un total de 37 unidades de conservacin: 4 se encuentran en el estado de So Paulo y 33 en el estado de Ro de Janeiro. Las unidades de conservacin enumeradas son ambientes costeros como los estuarios, manglares y playas; ecosistemas fundamentales para la reproduccin y el refugio de muchas especies animales, incluyendo aves, peces, tortugas y mamferos marinos. Los principales municipios en el rea de influencia directa de las actividades en el tazn de Santos son: Estado de So Paulo: Ilhabela 20.003 habitantes Estado do Rio de Janeiro: Itagua 105.633, Mangaratiba 32.533, Rio de Janeiro 6.186.710, Niteri 479.384, Maric 123.492
Barrels of Oil Equivalent 5.8 106 BTU59 F equivalentes a 6.1178632 109 J, alrededor de 6.1 GJ (HHV), o 1.7 MWh.
De acuerdo con el estudio de impacto ambiental para las pruebas de larga duracin fueron identificados 26 impactos reales, de estos 20 referentes al medio ambiente y 6 referentes al medio socioeconmico. De los 26 impactos reales identificados, 5 son positivos y 21 son negativos. Aqu presentamos una tabla con los principales impactos ambientales reales de acuerdo con el RIMA de las pruebas de larga duracin en el tazn de Santos. Los impactos identificados son prcticamente los mismos de la fase de produccin, aunque en escala reducida. Descripcin
Levantamiento del lodo del fondo marino debido a la interferencia de barco plataforma y/o sistemas submarinos Modificacin de las comunidades de organismos que viven en el fondo del mar debido a la interferencia de los barco plataformas o sistemas submarinos
Impacto
Negativo y de poca importancia
Fase del proceso

Instalacin de la actividad y desactivacin Instalacin, operacin y desactivacin de la actividad
Lugar de ocurrencia
Fondo del mar
Medidas de prevencin
Comunidades marinas modificadas por la introduccin de nuevas especies en el medio ambiente debido a la presencia de los sistemas de plataformas, sistemas submarinos y barcos
Negativo y de poca importancia en las fases de instalacin y operacin y negativo y alta importancia durante la desactivacin. Negativo y de alta importancia
Fondo del mar
Instalacin de la actividad
Ambiente Marino
Choque de barcos de apoyo con ballenas y delfines debido a la presencia de barcos plataforma y sistemas submarinos Modificacin de las caractersticas del agua de mar debido a la eliminacin de residuos y efluentes
Negativo y de alta importancia
Operacin de la actividad
Ambiente Marino
Negativo y de poca o media importancia
Instalacin y operacin de la actividad
Proximidades de los barcos plataforma y barcos de apoyo
Adoptar las normas de la Organizacin Martima Internacional (OMI) en los tanques de lastre para evitar el transporte de especies exticas en el rea de actividad y limpiar el casco de FPAD antes de su traslado a la regin. Adoptar los procedimientos previstos en el Proyecto de Educacin Ambiental de los Trabajadores (PEAT) Adoptar los procedimientos de control de la contaminacin proyecto (PCC) y realizar los controles de sistemas y equipamientos de control de contaminacin de los barcosplataforma y de apoyo.
Alteracin de la cualidad del aire debido a las emisiones en la atmosfera
Instalacin y operacin de la actividad
Alteracin de la Comunidad Marina por el aumento en la Cuantidad de Alimentos
Interferencia de ruido e iluminacin en los animales marinos
Proximidades de los barcos plataforma y barcos de apoyo Ambiente Marino en proximidades de los barcos plataforma y barcos de apoyo proximidades de los barcos plataforma
Adoptar los procedimientos del proyecto control de la contaminacin (PCC) y control de la cantidad de alimentos triturados
Alteracin de la Comunidad Marina debido a la eliminacin de efluentes
Ambiente Marino en proximidades de los barcos plataforma y barcos de apoyo.
La iluminacin de los barcosplataforma estar posicionada para iluminar especialmente la superficie de la plataforma, lo que disminuir la intensidad de los efectos sobre los animales marinos. Adoptar los procedimientos del proyecto control de la contaminacin (PCC)

Podemos ver los impactos ms negativos en rojos, los ms relevantes para este estudio. Como el RIMA mencionado solamente es relativo a las pruebas de larga duracin, no hay mencin sobre los impactos de la infraestructura de apoyo. La poltica de Petrobras y del Gobierno, es por un lado mitigar o prevenir estos efectos, y por el otro compensar los impactos negativos inevitables por medio de proyecto ambientales, descritos en el RIMA. Todava no existe un EIA para toda la fase de Upstream y Downstream del presal, sin embargo existen modelos de previsin de estos impactos: Aspectos ambientales en el transporte de petrleo y derivados. Fuente Khanna & Barua, 2001 (adaptado)
Modalidad Emisiones atmosfricas Efluentes Lquidos Residuos Slidos
Navo Ductos
Gas de las chimeneas de navos (CO,NOx e SOx). Emisiones fugitivas de equipamientos. Emisiones fugitivas de equipamientos.
leo, agua contaminada de leo y residuos orgnicos.
Residuos orgnicos, papeles, plsticos e metales. Residuos orgnicos, papeles, plsticos y metales oriundos de actividades de construccin y manutencin. Residuos orgnicos, papeles, plsticos e metales. Residuos orgnicos, papeles, plsticos e metales.
leo. leo, agua contaminada de leo y residuos orgnicos. leo, agua contaminada de leo y residuos orgnicos.
Ferrocarril
Gas de las chimeneas de trenes. (CO,NOx e SOx). Gases de los vehculos (CO,NOx e SOx). .
Carreteras
Aspectos Ambientales en los processos de refino de Petrleo. Fuente: Mariano, 2005 (adaptado)
Proceso Emisiones atmosfricas Efluentes Lquidos Residuos Slidos
Refinamiento
Gas das chimeneas de calentadores (CO, NOx, SOx, MP e HCs). Emisiones fugitivas de HCs.
leo, H2S, NH3, fenol, slidos en suspensin, clorato, mercaptanos, agua contaminada de leo.
leo crudo, cornezuelo, arena, metales, residuos de coque, catalizadores, exhaustos, finos de catalizadores, lodo de clorato de calcio.
Residuos orgnicos, papeles, plsticos e

metales.
Los riesgos ambientales, por accidentes y derrames. En el estudio de impacto ambiental no se mencionan los concepto de confiabilidad ambiental (la probabilidad de un equipamiento o sistema funcionar por determinado periodo de tiempo sin presentar fallas) ni disponibilidad ambiental (porcentaje del tiempo que un equipamiento o sistema opera sin causar daos), por lo tanto no sabemos cual es la probabilidad o nmero esperado de accidentes o derrames para las operaciones del presal. Eso es debido al hecho que las tecnologas utilizadas son nuevas y no existen dados confiables sobre estos parmetros. De acuerdo con Eduardo Calixto (2011)3 la metodologa de clculo del riesgo social utilizada por CETESB4 en Brasil no sera confiable porque est basada sobre parmetros estndares basados en las estadsticas. Estos parmetros por lo tanto no son adecuados para evaluar nuevas tecnologas como las necesarias para la extraccin de petrleo en aguas ultra profundas y Contribuies Para Plano De Contingncia Para Derramamento De Petrleo E Derivados No Brasil. Eduardo Callixto, RJ 2011. 4 Compaa de Tecnologa de Saneamiento Ambiental, vinculada a la Secretara del Medio Ambiente del gobierno paulista.
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bajo una cama de 2,000 metros de sal. Utilizando una metodologa de confiabilidad ambiental basada un la evaluacin de la probabilidad de falla de cada elemento del sistema y una simulacin de Montecarlo, resulta evidente considerando el tamao de las operaciones y los tiempos de explotacin de los yacimientos, que accidentes ms o menos graves pueden considerarse casi inevitables, y los perjuicios dependern de la capacidad de respuesta. En apoyo de esta tesis hay las estadsticas que demuestran el incremento de accidentes envolviendo plataformas petrolferas en los ltimos aos, debido al incremento en la complejidad y riesgo de las operaciones por el avance de la frontera de explotacin.5 Los impactos de un derrame de leo en un ecosistema, son de corto y largo plazo: 1. Efectos agudos o de corto plazo (1 a 4 semanas) son notoriamente txicos y colocan directamente en riesgo las poblaciones y las comunidades costeras que estn en contacto directo con el petrleo y sus constituyentes, afectando potencialmente el equipo de limpieza, los residentes de la costa perjudicada y los miembros del equipo cientfico, que investigan directamente los derrames (ITOPF, 2010). 2. Efectos crnicos o de largo plazo (1 mes a 10 aos), como la bioacumulacin de substancias txicas en la cadena alimentar, no son todava bien conocidos, sin embargo deben de merecer atencin (ITOPF, 2010). Tambin hay efecto de largo plazo sobre los ecosistemas marinos y costeros en el area afectada por el derrame. Los impactos ms relevantes para la mirada intergeneracional de este estudio son los impactos de largo plazo. Eventuales derrames afectaran el litoral de tres estados de la Unin, incluyendo reas protegidas conforme la simulacin abajo referente a los meses de verano para las pruebas de larga duracin.
Flurry of accidents plagues offshore oil drilling industry. Russell Gold and Ben Casselman | Wall Street Journal | 12.09.2010

El otro importante elemento ausente en los estudios de impacto ambiental disponibles para consulta hasta la fecha, es el clculo de las emisiones de CO2 resultante no solamente de las operaciones de produccin, ms bien de la utilizacin del petrleo extrado. Mientras que del punto de vista legal la mayora de estas emisiones sern realizadas por los compradores del petrleo tanto en Brasil como en el exterior, y por lo tanto no son responsabilidad de quien extrae, sin embargo nos parece interesante colocar esta medicin dentro de la cuenta de variacin del capital natural porque de toda manera va a impactar las generaciones futuras en todo el planeta si no fuera neutralizado.
Clculo de las emisiones de CO2 por el utilizo del petrleo:6

Hiptesis: 1. 123 Billones de barriles en los depsitos presal 2. El contenido medio calrico del petrleo crudo es de 5.81 mmbtu per barrel (EPA 2010) 3. El coeficiente medio de carbn del petrleo crudo es de 20.17 kg de carbn por mmbtu. La fraccin oxidada es 100% (IPCC 2006) Clculo:
5.81 mmbtu/barril * 20.17 kg C/mmbtu * 44 g CO2/12 g C * 1 ton mtrica/1000 kg = 0.43 ton mtricas CO2/barril
Las emisiones de dixido de carbono por barril de petrleo crudo fueron determinadas multiplicando en contenido de calor veces el coeficiente de carbn veces la proporcin entre el peso molecular del dixido de carbono y lo del carbono (44/12). Por lo tanto, 123 billones de barriles son equivalentes a 52.89 billones de toneladas mtricas de CO2. De acuerdo con International Carbon Bank and Exchange7 para reducir el CO2 en el atmsfera por una cantidad equivalente, en un periodo de 70 anos, seran necesario plantar rboles en 50,37 millones de hectreas (equivalente a 503,714 Km2, casi la superficie del Estado de Bahia o ms del doble de la superficie del Reino Unido). El costo de esta operacin sera de aproximadamente 125,93 billones de US$, es decir un poco ms de un dlar por cada barril de petrleo proveniente de los depsitos presal. Existe la posibilidad de ulteriores emisiones de CO2 por el hecho de existir gran cuantidad de este gas junto con el petrleo en el subsuelo. Sin embargo Petrobras afirma que va a utilizar una nueva tecnologa para bombear este gas de vuelta para el subsuelo logrando de esta manera tambin mantener la presin en los yacimientos. No tenemos informaciones para confirmar o desmentir esta hiptesis. Tambin ser emitido CO2 en el proceso de generacin de la energa necesaria para las operaciones tanto en el upstream como en el downstream. Sin embargo para esta finalidad, de acuerdo con Petrobras, ser utilizado principalmente el gas natural proveniente de los mismos yacimientos. El CO2 originado por los derivados del petrleo utilizados para producir
EPA (2007). Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks: Fast Facts 1990-2005. Conversion Factors to Energy Units (Heat Equivalents) Heat Contents and Carbon Content Coefficients of Various Fuel Types. U.S. Environmental Protection Agency, Washington, DC. USEPA #430-R-07002 (PDF) (2 pp, 216K, About PDF). EPA (2010). Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks: 1990-2008. Annex 2 (Methodology for estimating CO2 emissions from fossil fuel combustion), P. A-58. U.S. Environmental Protection Agency, Washington, DC. U.S. EPA #430-R-10-006 (PDF) (88 pp, 1.04MB, About PDF). IPCC (2006). 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. Intergovernmental Panel on Climate Change, Geneva, Switzerland 7 Carbon Bank and Exchange http://www.icbe.com/carbondatabase/reductions.asp

esta energa est incluidos dentro del clculo de las emisiones por el petrleo extrado, como este tambin va a abastecer la demanda interna del pas.
Capital Material
Las posibilidades de incrementos del Capital material en este proyecto provienen de varias fuentes: Las inversiones domsticas y extranjeras directas para el desarrollo de la cadena de valor de la industria petrolera tanto en el upstream, como en el downstream, como todos los servicios logsticos y de apoyo. La utilizacin de las regalas por parte del gobierno para proyectos de infraestructura. Los mecanismo multiplicadores de la economa local, especialmente en Ro de Janeiro, donde la mayora de las inversiones estn concentradas.
De acuerdo con el presidente de BNDES la inversin necesaria para desarrollar los campos de presal puede alcanzar US$ 202,2 billones dentro de 2013 (como comparacin, eso es casi equivalente al PIB de Chile en 2010 US$ 220 billones). US$ 111,16 bil directos y US$ 90.6 bil indirectos. De acuerdo con los datos del plan estratgico de Petrobras la mayora la inversin directa es de la estatal, sin embargo hay noticias de aportes extranjeros como 30 bil de US$ de BP en 10 aos y de la portuguesa GALP de 3,5 bil de 2012 a 2015.
Capital Humano
En lo relativo al capital humano, si lo medimos de acuerdo a los principios del ndice de Desarrollo Humano, os sea una combinacin de expectativa de vida, nivel de educacin y renta, habr efectos tanto positivos como negativos debido a varios factores vinculados con la nueva dinmica econmica y social. Habr efectos positivos debidos a las oportunidades de empleo, a la formacin profesional y posiblemente a un mejor sistema de educacin debido a la inversin pblica como privada. Puede haber efectos negativos sobre la salud debido a los impactos ambientales negativos anteriormente mencionados o por el incremento de los precios a nivel local, o por dinmicas migratorias que dificulten el acceso a los servicios bsicos o empeoren el nivel de seguridad. De acuerdo con el estudio de impacto ambiental de las Prueba de Larga Duracin de Petrobras en el Tazn de Santos (Bacia de Santos en Portugus) y del EIA del distrito industrial de So Joo da Barra, donde se construir un puerto, una usina termoelctrica, se rehabilitar un ferrocarril entre otras obras vinculadas a la industria extractiva, podrn haber los efectos socioeconmicos siguientes: Descripcin
Aumento de la demanda sobre las Actividades de Comercio y Servicios Generacin de Tributos e Incremento de las Economas Local, Estadual e Nacional Interferencia en el Trfico Martimo, Areo y Terrestre
Impacto
Positivo e de mucha importancia Positivo e de mucha importancia
Fase del proceso

Instalacin y operacin de las actividades Instalacin y operacin de las actividades Instalacin y operacin de las actividades
Lugar de ocurrencia
Municipios y reas adyacentes Municipios, estados de la Unin y Unin Rotas martimas de las embarcaciones de apoyo, rota area y terrestre. Municipios de
Medidas de prevencin
Dar preferencia a las adquisiciones locales
Implantar el Proyecto de Comunicacin Social (PCS) para mantener las embarcaciones que actan en las reas informadas sobre la actividad.
Presin sobre la Infraestructura
Positivo e de mucha
Instalacin y

Portuaria Interferencia con actividades pesqueras importancia Negativo y de poca importancia operacin de las actividades Instalacin y operacin de las actividades influencia Zona de 500m alrededor De los FPSOs y Rota martima de las embarcaciones de apoyo Implementar el Proyecto de Comunicacin Social (PCS) que, entre otra informacin, explica la existencia de zonas de exclusin de navegacin alrededor de de cada instalacin: crculo con un radio de 500 metros. Adems, incluso en relacin con la baja probabilidad de ocurrencia de daos a los barcos pesqueros, PETROBRAS es responsable de compensar o indemnizar cualquier dao causado. En caso de nuevas contrataciones, Petrobras tiene como directriz orientar a las empresas contratadas a utilizar de preferencia servicios de mano de obra, de los municipios que sern utilizados como base de apoyo del emprendimiento. Adoptar los procedimientos del proyecto control de la contaminacin (PCC) y educacin ambiental de los trabajadores
Generacin de empleo
Positivo e de mucha importancia
Instalacin y operacin de las actividades
Municipios de influencia, Estados y Unin
Presin sobre infraestructura de disposicin final de residuos
Instalacin y operacin de las actividades
Municipios de influencia
Migracin y Presin sobre la infraestructura urbana Exceso de demanda de bienes muebles y races y servicios a nivel local e incremento de los precios
Negativo y de media importancia Negativo y de media importancia
Instalacin y operacin de las actividades Instalacin y operacin de las actividades
Municipios de influencia Municipios de influencia
Los efectos ms negativos en rojos, los positivos en verde. En lo relativo a la rentabilidad de la explotacin del presal, y por lo tanto la sostenibilidad de la operacin, es importante considerar que perforar pozos en profundidades de hasta 7 mil metros demanda gastos elevados y exige nuevas tcnicas. El costo para retirar un barril del presal queda entre US$ 10 e US$ 12 (sin las tasas debidas al gobierno), frente a US$ 7 la US$ 8 de media en las otras reservas, de acuerdo con el secretario ejecutivo del Instituto Brasilero del Petrleo, lvaro Teixeira en una entrevista. A esa dificultad se suma el calentamiento del mercado global. La estimativa inicial de precio mnimo del petrleo para garantizar la rentabilidad fue de US$ 458 de acuerdo con Petrobras, sin embargo de acuerdo con otras fuentes como BP se habla de US$ 609, y hay hasta quien habla de 80US$10 Existe otro efecto que deberamos de tomar en cuenta en nuestra anlisis sobre los efectos del presal sobre el Capital material y humano, y es la enfermedad holandesa, es decir una acentuada valorizacin de la moneda nacional por causa de la entrada masiva de dlares fruto de las exploraciones de hidrocarburos que conduzca a una prdida de competitividad
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Offshore challenge looms for Petrobras, FT September 15 2010 By Jonathan Wheatley in So Paulo and Sylvia Pfeifer in London 9 Pr-sal s vivel com o petrleo a US$ 60, diz British Petroleum. Folha de SP http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u499859.shtml 10 Para Dilma o pr-sal passaporte para o futuro, mas petroleiras j abandonam a perfurao de poos http://ucho.info/para-dilma-o-pre-sal-e-%E2%80%9Cpassaporte-para-ofuturo%E2%80%9D-mas-petroleiras-ja-abandonam-a-perfuracao-de-pocos

del pas y al desplazamiento de otros sectores de la economa. Eso podra resultar en desempleo, conflictos sociales y dependencia de la economa de los hidrocarburos. Por eso presentamos algunos datos e hiptesis que hacemos para evaluar la probabilidad que se verifique este efecto:
Ingresos del Estado en Brasil e ingresos hidrocarburos. Mil R$ Ingresos totales Estado11
2007 2008 2009 1,243,544.91 28,821 1,215,777.79 41,375 1,526,631.02 31,008 2.0% 3.4%
Renta P&G12
2.3%
Serie histrica de produccin de Petrleo y Gas Natural en Brasil Produccin

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2000
Petrleo (K barriles por da) Gas (bil m3 por ano) 1268 13.3
2001
1337 14
2002
1499 15.5
2003
1555 15.8
2004
1543 17
2005
1716 17.7
2006
1809 17.7
2007
1833 18.2
2008
1899 21.6
2009
2029 21.1
Actualmente Brasil no exporta cuantidades significativas de hidrocarburos, sin embargo podemos calcular el impacto sobre las exportaciones de la descubierta del petrleo presal. Las hiptesis que vamos a utilizar para el clculo son las siguientes: 1. La produccin brasilea puede duplicar o triplicar como consecuencia de la exploracin del presal, de acuerdo con el ltimo estudio de la UERJ. 2. El consumo interno crece de acuerdo con las estimativas del MME, alcanzando 2,5 millones de barriles por da en 2018. 3. La produccin de petrleo y gas natural: Petrobras va a producir de 3,455 Mil Barr por da en Brasil en 2015 de acuerdo con el plan de negocios de Petrobras.14 Sin embargo la ltima estimativa del presidente de Petrobras Sergio Gabrielli es de aproximadamente 6,000 bpd en 2020.15 4. Petrobras tendr una capacidad de procesamiento de petrleo de 3,012 mil barriles por da en 2020 de acuerdo con el plan estratgico. 5. La proyeccin para el consumo de petrleo en 2015, de acuerdo con el MME es de aproximadamente 2,500 mil barriles por da. 6. Al presente Brasil es prcticamente autosuficiente y no tiene importaciones ni exportaciones de petrleo. 7. Gas Natural ser producido junto con o Petrleo e de acuerdo con la consultora de Energy Gas habr una sobra de 40 millones de metros cbicos e 45 millones de metros cbicos en 2020. Sin embargo la recomendacin es que Brasil desarrolle el mercado interno y que utilice este gas para producir energa ms que para exportar, como los precios estn muy bajos
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Fuente: IPEA Fuente: STN/RFB/Ministerio de la Hacienda y ANP / MME. Incluye Regalas, Participaciones especiales, impuestos de renta y CSSL, Dividendos Petrobras, impuestos bonos de firma. 13 Fuente: Plan Nacional de Energa 2030 (MME) 14 Petrobras plano de negcios 2009-2014 http://www.scribd.com/doc/25425260/Plano-de-Negocios2009-2013-Petrobras 15 Entrevista al CEO de Petrobras Sergio Gabrielli http://www.fnno.com/story/news-corner/331petrobras-ceo-says-production-should-almost-triple-2020-pbr-news-corner
11

De acuerdo con estas informaciones, la produccin total de petrleo en Brasil en 2015 va a ser de aproximadamente 4,000 mil bpd, el consumo va a ser de aproximadamente 2,500 mil bpd, con suficiente capacidad de procesamiento en el pas. Esto quiere decir que Brasil no va a necesitar importar petrleo o gasolina, y va a haber un excedente de 1,500 bpd para exportacin en 2015 y 3,500bpd en 2020. De acuerdo con las mismas informaciones no resulta muy probable que Brasil exporte gas natural. Considerando un precio de 100 US$ por barril, el valor anual de las exportaciones de petrleo en 2015 va a ser de alrededor de 54.750 millones de US$. Este valor representara el 24% de las exportaciones Brasileras en 2008. De acuerdo con las ltimas estimativas de Petrobras, su produccin total en los campos ya licitados y no licitados puede alcanzar 6 millones de barriles por da en 2020. Si esta previsin de concretizara, lo que va a depender de la rentabilidad de la operacin, las exportaciones de petrleo de Brasil podran incrementar el total de las exportaciones brasileras en ms del 50%. El otro elemento que puede conducir a una apreciacin del Real es el ingreso de capitales extranjeros para inversiones. La inversin extranjera directa US$ 48,46 billones en 2010. Incrementos de este tamao no implican enfermedad holandesa por s, y el clculo depende de elementos con elevado grado de incertidumbre, como el precio del petrleo, o la misma cantidad producida durante la prxima dcada, y que va a depender, adems del tamao de las reservas, de la viabilidad econmica y tcnica de la produccin, que todava est siendo probada. El anlisis tambin va a depender del crecimiento de las otras exportaciones de Brasil, principalmente productos agrcolas y minerales. Sin embargo un valor alrededor de 50% de las exportaciones se aproxima al porcentaje de economas dependientes del Petrleo como Ecuador (56%) o Venezuela (60%). Las probabilidades que se verifiquen distorsiones macroeconmicas resulta an ms grande a nivel local, especialmente en el Estado de Ro de Janeiro, donde se concentran 65% de las reservas presal y donde la produccin de petrleo podr alcanzar el 30% del PIB estatal.16 Adems de los efectos sobre los costos de los factores de produccin local, y los posibles efectos negativos de fenmenos migratorios, existe tambin la posibilidad de efectos negativos en trminos de gobernabilidad en trminos de dependencia del presupuesto pblico de los ingresos del petrleo, crecimiento descontrolado del gasto pblico, falta de transparencia y corrupcin. Otro efecto que necesita anlisis es la posible reduccin de los ingresos fiscales para el Estado de Rio de Janeiro. De acuerdo con un Estudio del Gobierno de Rio de Janeiro17 Eso podra pasar porque la actividad de produccin de petrleo no genera ICMS (impuesto sobre el valor agregado) para el estado productor. Como el ICMS es la principal fuente de ingresos para los Estados, una reduccin en estos ingresos por causa del desplazamiento de otros sectores de la economa podra tener un efecto adverso.
Situacin actual de la distribucin y utilizacin de las regalas

De Acuerdo con el Art. 45. de la Ley de Petrleo, el contrato de concesin es atribuido por medio de licitacin pblica y determina las siguientes participaciones gubernamentales, previstas en la convocatoria de licitacin:
16
Pr-Sal: de quanto estamos falando? Uma Anlise macroeconmica da produo potencial dos campos do Pr-sal brasileiro. Sub secretaria de Estudos Econmicos, Rio de Janeiro, 26/5/2010 17 O Novo Marco Regulatrio do Petrleo no Brasil, Uma Anlise das Implicaes Fiscais do PL n 5.938/09 e seu Substitutivo, Sergio Guimares Ferreira e Natalia Levy, Subsecretaria de Estudos Econmicos Estado de Rio de Janeiro.
1. 2. 3. 4.
bono de firma; regalas; participacin especial; pago por la ocupacin y retencin de rea.
En el caso de yacimientos presal, por la nueva ley de Produccin Compartida, solamente se aplican 1 y 2. En el caso de los yacimientos presal el contracto de produccin compartida tambin prev una participacin directa del estado en la produccin por medio de la nueva empresa estatal Presal Petrleo S.A. como administradora y Petrobras como operadora nica o en participacin mnima de 30% de cada consorcio para la explotacin. Las regalas definidas por la ley de petrleo anterior a la ley de produccin compartida definen un mnimo de 5% del valor de la produccin, que puede ser aumentado hasta 10%, y adems las participaciones especiales para yacimientos de alto potencial. Para efecto de clculo de la participacin especial sobre la produccin de petrleo y de gas natural son aplicadas alcuotas progresivas sobre la facturacin lquida de la produccin trimestral de cada campo, deducidas las regalas, las inversiones en exploracin, los gastos operacionales, al depreciacin y los impuestos previstos en la legislacin vigente, de acuerdo con la localizacin del pozo, del nmero de aos de produccin y el respectivo volumen de produccin trimestral fiscalizada. En el caso del presal en este momento existe un vaco jurdico despus que los artculos de la ley de presal que deban regular la materia fueron vetados por el presidente Lula durante el ltimo mes de su mandato, en diciembre 2010. Existe una presin de los estados no productores para participar en los beneficios de la exploracin de petrleo en vista del comienzo de la produccin presal aproximadamente en 2019, y tambin a partir de ahora relativamente a los yacimientos pos-sal. Por el otro lado existe una fuerte resistencia por parte de los estados productores en relacin con la posibilidad de reducir su participacin en la renta de los hidrocarburos. Esta negociacin ha retrasado de muchos meses el comienzo de la contratacin por medio del mecanismo de produccin compartida con grave perjuicios econmicos para la industria en la cadena de valor del presal que ya est realizando inversiones. La nueva propuesta que se est discutiendo en el Congreso, prev un porcentaje de 15% de regalas para presal, ms el valor de la produccin compartida, e incremento del porcentaje recibido por el gobierno de la unin y los estados no productores. En este momento (Junio de 2011) se est analizando una propuesta para que los Estados productores Rio de Janeiro y Esprito Santo sigan recibiendo el equivalente a la media que han recibido durante los ltimos cinco aos, cerca de R$ 9 billones (R$ 8,5 billones solamente para RJ). El monto que sobra ser dividido entre la Unin (40%) y todos los otros estados y municipios del pas (60%, divididos medio a medio). La distribucin ser por el criterio de los Fondos de Participacin de los Estados (FPE) y de los Municipios (FPM), es decir los mecanismos existentes de descentralizacin presupuestaria. Los ingresos de la renta de los hidrocarburos son distribuidos de acuerdo con la tabla siguiente:

Distribucin de Ingresos desde tributos generales sobre las actividades econmicas:
Tributos Impuesto a la renta PIS / COFINS ICMS Unin 100% 100% 100% al estado de origen; en el caso de hidrocarburos, 100% al estado de destino Pagos para el Estado de origen o de destino Estados Municpios productores Tipo de Transferencia
Distribucin de Ingresos desde tributos sobre los Hidrocarburos en operaciones martimas

Tributos / participaciones Unin Estado productor o Distrito Federal Municipio productor Municipio con instalaciones de embarque /desembarque Otros
Bono de Firma
Royalties (primero 5%) plataforma continental Regalas (lo que excede 5%) plataforma continental concesin
100% a la Unin, y destinada a Fondo Social 18 para Presal 20% al Ministerio de la 19 Marina
30%
30%
10%
10% para Fondo 20 Especial
Regalas Produccin Compartida o yacimientos presal ya licitados en concesin Participaciones especiales
22,5% 22,5% 7,5% 7,5 para 25% al Fondo Ministerio de 23 Especial Ciencia y 21 Tecnologa 15% al Ministerio de la 22 Marina Artculos de la Ley de Produccin compartidas vetados por el presidente. Vaco jurdico e negociacin de nueva propuesta. Parte de las regalas servirn para capitalizar el Fondo Social
50% Ministerio de Minas y 24 Energa 10% Ministerio del Medio 25 Ambiente
40%
10%
Fondo Social - FS, de naturaleza contable y financiera, vinculado a la Presidencia de la Republica, con la finalidad de constituir fuente de recursos para el desarrollo social e regional, en la forma de programas y proyectos en las reas de lucha a la pobreza y de desarrollo. Criado por la ley 12.351 22/12/2010. 19 Para permitir la fiscalizacin y proteccin de las reas de produccin 20 distribuido entre todos los Estados, Territorios y Municipalidades. Se trata de un fundo cuyo objetivo es de mitigar la concentracin espacial a nivel de Gobiernos sub-nacionales en la distribucin de la renta petrolera. 21 para financiar programas de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico aplicados a la industria del petrleo; 22 Para permitir la fiscalizacin y proteccin de las reas de produccin 23 distribuido entre todos los Estados, Territorios y Municipalidades. Se trata de un fundo cuyo objetivo es de mitigar la concentracin espacial a nivel de Gobiernos sub-nacionales en la distribucin de la renta petrolera. 24 Del total recibido por el Ministerio de Minas y Energa, 70% son destinados al financiamiento de estudios y servicios de geologa y geofsica para a prospeccin de combustibles fsiles; 15% para financiar estudios de planificacin de la expansin del sistema energtico; y 15% para otras investigaciones geolgicas en el territorio nacional. 25 destinados al desarrollo de estudios y proyectos relacionados con la preservacin del medio ambiente e recuperacin de daos ambientales causados por las actividades de la industria del petrleo, con el apoyo tcnico de la ANP y en convenio con Universidades e Institutos de investigacin. Del total de recursos destinados al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sern aplicados como mnimo cuarenta por ciento en programas de fomento a la capacitacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico en las regiones Norte y Nordeste.
18

Tributos / participaciones Unin Estado productor o Distrito Federal Municipio productor Municipio con instalaciones de embarque /desembarque Otros
Ingresos Comercializaci n Petrleo y Gas de la Unin generados por los contractos de produccin compartida
100% al Fundo Social criado por la Ley N 12.351, De 22 De Diciembre De 2010.
El Estado de Ro de Janeiro, responsable por aproximadamente 80% de la produccin de petrleo y gas natural en el pas, recibi hasta ahora aproximadamente 70.5% del valor de regala y participaciones especiales destinadas a Estados y Municipios. En relacin con la utilizacin de las regalas, los fondos para los ministerios tienen destino especfico, de acuerdo con la tabla abajo.
Entidades del Gobierno Central Ministerio de Ciencia y Tecnologa Uso
Fondo Nacional Desarrollo Cientfico y Tecnolgico; para financiar programas de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico aplicados a la industria del petrleo; para programas de fomento a la capacitacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico en las regiones Norte y Nordeste Para permitir la fiscalizacin y proteccin de las reas de produccin de P&G Para el financiamiento de estudios y servicios de geologa y geofsica para a prospeccin de combustibles fsiles; para financiar estudios de planificacin de la expansin del sistema energtico; para otras investigaciones geolgicas en el territorio nacional; para financiar el DNPM y la ANP destinados al desarrollo de estudios y proyectos relacionados con la preservacin del medio ambiente e recuperacin de daos ambientales causados por las actividades de la industria del petrleo, con el apoyo tcnico de la ANP y en convenio con Universidades e Institutos de investigacin; para el financiamiento de IBAMA
Ministerio de la Marina Ministerio de Minas y Energa
Ministerio del Medio Ambiente
Fondo Social
El FS ser utilizado para programas y proyectos en todo el territorio nacional en las siguientes reas de lucha a la pobreza y de desarrollo: (I) educacin; (II) - cultura; (III) - deporte; (IV) - salud pblica, (V) - ciencia y tecnologa, (VI) - medio ambiente, (VII) mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Relativamente a los recursos transferidos para los Gobiernos sub-nacionales, inicialmente, los primeros 5% de este recurso eran aplicados, por fuerza legislativa (Decreto 1/91) exclusivamente en energa, pavimentacin de carreteras, abastecimiento y tratamiento de agua, riego, proteccin al medio ambiente y saneamiento bsico. Era extremamente prohibido su utilizacin para el pago de gastos administrativo y deudas. Esta normativa fue sucesivamente mitigada por Medidas Provisorias, la prohibicin fue relativizada por la Ley 10.195/2001 que posibilit a los estados y municipios el pago de sus deudas con la Unin y utilizacin de los recursos en la capitalizacin de fondos de seguridad social . Y de hecho Estados como Rio de Janeiro utilizan el flujo futuro de estos recursos para garantizar sus deudas con la Unin y para la capitalizacin del fondo de seguridad social para funcionarios pblicos RIOPREVIDENCIA. No hay ninguna normativa en las leyes de la Unin sobre la utilizacin de lo que pasa el 5% inicial por los estados y municipios o sobre las participaciones especiales. Sin embargo existen normativas a nivel estadual diferentes en cada Estado. En Ro de Janeiro, como es un estado con fuerte dependencia de la industria petrolera, se han desarrollado mecanismos para amortizar los efectos adversos de esta dependencia, por

ejemplo, 5% de los ingresos de la renta petrolera van al FECAM Fondo Estatal de Conservacin Ambiental y Desarrollo Urbano destinado a la implementacin de programas y proyectos de recuperacin y preservacin del medio ambiente, bien como de desarrollo urbano, siendo prohibida su utilizacin para pago de personal de administracin pblica (directo o indirecto), o de financiamiento de gastos diversos de su finalidad. La mayora de los ingresos de la renta de RJ van para RIOPREVIDENCIA. La nueva normativa sobre el uso de las regala permite tambin que el flujo futuro sea utilizado como garanta de la deuda de los Gobiernos subnacionales con la Unin. A pesar que la renta de las industrias extractivas no est discriminada en los gastos pblicos a nivel subnacional, esta puede ser incluida en los procesos de presupuesto participativo, y esto constituye la principal herramienta disponible para que la poblacin, incluyendo las poblaciones directamente afectadas, puedan tener una voz relativamente a su utilizacin. Uno de los problema es que el presupuesto participativo incluye solamente la parte del presupuesto pblico que ya no est destinada a usos por las leyes existentes, por ejemplo, sobre el financiamiento del SUS (Sistema nico de Salud) o FUNDEF (Fundo para el mantenimiento y desarrollo de la Educacin Fundamental). De acuerdo con la investigacin de Renato Lima de Oliveira la recepcin de regalas de petrleo llega a aumentar en hasta 16 puntos porcentuales la probabilidad de no reportar datos fiscales en los municipios26,lo que implica menor transparencia e incrementa las posibilidad de corrupcin. Mencin separada es necesaria para el Fondo Social (FS) creado por la nueva ley de Produccin Compartida. Este fondo recibir una parte sustancial de las regalas, del bono de firma y de los ingresos por la comercializacin del petrleo de la Produccin Compartida. El porcentaje exacto ser determinado por nueva ley especfica, debido al hecho de que los artculos especficos de la Ley de Produccin Compartida que determinaban el porcentaje fueron vetados por el presidente Lula al final de su mandato, cediendo a las presiones de los estados productores como Ro de Janeiro. El Fondo Social tiene por objetivos: I - constituir ahorro pblico de largo plazo sobre la base de los ingresos obtenidos por la Unin; II - ofrecer una fuente de recursos para el desarrollo social y regional, para programas y proyectos en todo el territorio nacional en las siguientes reas de lucha a la pobreza y desarrollo sostenible: I - educacin; II - cultura; III - deporte; IV - salud pblica; V - ciencia y tecnologa; VI - medio ambiente; y VII - mitigacin y adaptacin al cambio climtico. III - mitigar las fluctuaciones de renta y de precios en la economa nacional, debidas a las variaciones en la renta generada por las actividades de produccin y exploracin de petrleo y de otros recursos no renovables. Es prohibido al FS, directa o indirectamente, conceder garantas.
26
Rendas do petrleo e transparncia fiscal em municpios brasileiros Petrleo,
Royalties & Regio, Junio 2011.

Podemos ver que el Fondo Social debera al mismo tiempo tener funciones de promocin de la equidad vertical, de Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, y de promocin de la justicia intergeneracional, aunque no necesariamente con un criterio de sostenibilidad fuerte. Como todava no hay claridad sobre los porcentajes de produccin compartida y de regala que alimentarn este fondo, no sabemos hasta que punto podr cumplir con sus finalidades.
Anlisis de la informacin
De acuerdo con la entrevista realizada con el coordinador de CARE en Rio de Janeiro, Cludio A. V. da Silva, el debate actual sobre las regalas est caracterizado por una falta de informacin sobre los impactos reales de la explotacin del presal y por un enfoque en los aspectos puramente financieros. La actitud del gobierno, del sector empresarial, y de gran parte de la poblacin es bsicamente desarrollista, en el sentido que se toma como un hecho incontestable que el petrleo va a traer desarrollo y beneficios econmicos, y que los eventuales impactos negativos sociales y ambientales sern un efecto colateral inevitable y de magnitud mucho menor que los positivos. Existe adems una resistencia por parte del gobierno a determinar reglas vinculantes para la utilizacin de las regalas para sectores especficos como salud y educacin, y el proceso de presupuesto participativo parece insuficiente para garantizar una participacin de la poblacin en la toma de decisiones por causa principalmente de la falta de transparencia sobre el porcentaje del presupuesto ya comprometido o lo que est efectivamente disponible, y en la mayora de los municipios la poblacin acaba participando en la decisin sobre el gasto de montos muy reducidos de recursos. Lo que esperamos de este anlisis es entender hasta que punto la situacin actual de la distribucin y utilizacin de las regala garantiza criterios de sostenibilidad fuerte, e identificar eventuales ajustes que puedan ser necesarios. Las preguntas clave que van a guiar este anlisis por lo tanto son las siguientes: 1. De qu manera los stocks de capitales van a variar como consecuencia de la explotacin de los yacimientos presal? 2. Existen estrategias viables para garantizar la sostenibilidad fuerte? 3. Hasta que punto la situacin actual de la distribucin y utilizacin de las regalas apoyan estas estrategias? El anlisis se va a enfocar sobre las regalas ms que sobre el impuesto de renta o el porcentaje de produccin compartida del Gobierno porque estos no son objeto de la contienda entre Estados y Municipios productores y no productores, sin embargo en el estudio vamos a considerar estos otros elementos de la renta petrolera en su impacto sobre la sostenibilidad. Para analizar la informacin vamos a elaborar posibles escenarios relativos a cada uno de los stocks de capitales considerados (humano, fsico y natural). En las tablas a seguir todava no se considera el incremento de la renta petrolera en las variaciones de los capitales, como en nuestra anlisis constituye una variable independiente que puede ser utilizada a favor de cada un de los otros capitales.
Variacin del stock de capital natural

Variacin Esperada sin el efecto de las regalas Escala del impacto
Impacto sobre
Causa
Duracin, probabilidad
Valoracin Econmica
Posible solucin o compensacin
Recursos Naturales no renovable s
Agotamiento
Variacin Negativa, consumo de 123 Bil de barriles de petrleo
Permanente, seguro
Nacional, Global
Los yacimientos presal tienen el potencial de generar 123 Billones de BOE o 209.1 millones de Gwh. Considerando que la usina hidroelctrica de Itaipu produce alrededor de 100 000 GWh por ao, seran necesarios 200 aos de operacin de una hidroelctrica como Itaipu para producir energa equivalente a la almacenada en los depsitos presal.
Remplazar la energa fsil con energas alternativas para las generaciones futuras
El sistema actual de Regalas cubre este aspecto? 40% de las participaciones especiales recibidas por el Ministerio de Minas y Energa. De estas, 70% son destinados al financiamiento de estudios y servicios de geologa y geofsica para a prospeccin de combustibles fsiles; 15% para financiar estudios de planificacin de la expansin del sistema energtico. Todava no hay definicin relativamente a las regalas del presal. No hay fondos destinados a generar formas de energa alternativas. El Fondo Social de la nueva ley de produccin compartida y RIOPREVIDENCIA para RJ deberan promover la justicia intergeneracional.
Impacto sobre
Causa
Variacin Esperada sin el efecto de las regalas
Escala del impacto
Recursos ambiental es
Derrames
Variacin negativa. Impactos tanto agudos como crnicos en los ecosistemas marinos y costeros. 37 Unidades de conservacin, ciudades costeras de 4 estados, poblacin afectada de alrededores de 7 millones de personas. Efectos sobre salud y actividades econmicas de la poblacin como turismo y pesca
Largo plazo o permanente, muy probable
Municipio s de influencia, estados de influencia, global
Valoracin Econmica Efectos de los derrames: en el caso BP el costo para BP fue de 3.12 Bil US$ de acuerdo con BP, daos al ecosistema, Analistas de Swiss Re estimaron que las prdidas totales resultado del accidente podran alcanzar US$ 3.5 billones. Segn UBS, las prdidas finales podran ser alrededor de US$ 12 billones. De acuerdo con Willis Group Holding, las prdidas totales podran alcanzar US$ 30 billones, de los cuales el total estimado de las demandas por va judicial podra ser de US$ 1.2 Billones. Debido al hecho que la tecnologa utilizada para la explotacin es nueva, ms complicada que en el caso de BP, y la intensidad de la actividad superior, podemos esperar ms de un derrame durante la produccin de los yacimientos presal, y en distintas etapas del proceso, incluyendo extraccin, transporte almacenamiento. Con un derrame cada 10 aos en un periodo de 80 ao el VPN de los perjuicios sera alrededor de 50 Bil US$ con tasa de descuento del 5%.
El sistema actual de Regalas cubre este aspecto?
Compensacin monetaria, pero para los perjuicios al ecosistema no hay compensacin econmica. Costos de la prevencin y respuesta rpida. Regla del contaminador pagador. Pero quien paga cuando no hay culpa? Y si quienes tienes la culpa no pueden pagar? Invertir en prevencin y sistemas de respuesta rpida en caso de desastre
10% de las participaciones especiales de la ley de petrleo son para el ministerio del medio ambiente destinados al desarrollo de estudios y proyectos relacionados con la preservacin del medio ambiente e recuperacin de daos ambientales causados por las actividades de la industria del petrleo. En el Estado de RJ 5% de los ingresos de la renta van para FECAM, que de hecho en el pasado financi operaciones de limpieza como consecuencias de derrames. No hay fondo de esta naturaleza para otros estados.
Impacto sobre
Causa
Incremento CO2 en el atmsfera
Variacin Esperada sin el efecto de las regalas Variacin negativa. Utilizacin de 123 billones de barriles son equivalentes a la emisin de 52.89 billones de toneladas mtricas de CO2. De acuerdo con International Carbon Bank and Exchange. El CO2 presente en los yacimientos ser reinyectado dentro de los mismos yacimientos
Escala del impacto
Valoracin Econmica para reducir el CO2 en el atmosfera por una cantidad equivalente, en un periodo de 70 aos, seran necesario plantar rboles en 50,37 millones de hectreas (equivalente a 503,714 Km2, casi la superficie del Estado de Baha o ms del doble de la superficie del Reino Unido). El costo de esta operacin sera de aproximadamente 125,93 billones de US$, os sea un poco ms de un dlar por cada barril de petrleo proveniente de los depsitos presal. Adems puede existir un costo oportunidad para la conservacin del rea
Largo Plazo o permanente, seguro
Global
Reforestacin de un rea equivalente a la mencionada a nivel mundial u otros mecanismos para reducir las emisiones por una cuantidad equivalente
No existe previsin para utilizar las regalas para reducir las emisiones de CO2. A nivel internacional exista el protocolo de Kyoto, UN-REDD y otros mecanismos del mercado del Carbono, que hasta la fecha se han demostrado poco eficaces. En el Fondo Social conformado por la nueva Ley de Produccin compartida existe la intencin de financiar proyectos en varias reas incluyendo mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sin embargo sin especificar porcentajes o cuantas.
Efectos ambientales por la infraestruct ura terrestre y marina, refinamient o, ductos, transporte
Variacin negativa. Ecosistemas marinos afectados de manera permanente por la infraestructura marina. Ecosistemas terrestres afectados de manera permanente por la infraestructura terrestre. Calidad del aire, del suelo y del agua puede empeorar por las emisiones
Largo Plazo o permanente, seguro
Municipio s de influencia, Estados de Influencia, Global
No existen estudios de impacto ambiental accesibles y de calidad que permitan cuantificar los aspectos cuantificables de estos impactos. Conflictos ambientales estn surgiendo alrededor de algunas obras como la refinara Reduc en Duque de Caxias y la Companhia Siderrgica do Atlntico en Rio de Janeiro y que demuestran la relevancia de estos impactos para las poblaciones locales. Las poblaciones potencialmente afectadas son ms de siete millones de personas principalmente en los Estado de Rio de Janeiro y Sao Paulo.
Medidas para minimizar los impactos negativos, conforme la legislacin ambiental vigente y el estado de la tecnologa. Proyectos compensatorios de acuerdo a lo mencionado por los estudios de impacto ambiental de Petrobras. Los conflictos que empiezan a surgir con las poblaciones locales sin embargo demuestran la insuficiencia de estas iniciativas
10% de las participaciones especiales de la ley de petrleo son para el ministerio del medio ambiente destinados al desarrollo de estudios y proyectos relacionados con la preservacin del medio ambiente e recuperacin de daos ambientales causados por las actividades de la industria del petrleo. Todava no hay claridad sobre las modalidades para la exploracin del presal. Muchos de los proyectos de recuperacin ambiental en realidad son financiados por el sector privado.
Variacin del stock de capital material

Posible solucin o compensaci n Necesarias medidas al final de la produccin para la recuperacin de las reas terrestres y martimas afectadas por la infraestructura que no ser ms utilizada El sistema actual de Regalas cubre este aspecto?
Impacto sobre
Causa
Infraestructura productiva
Inversiones estimuladas por la exploracin y explotacin del presal
Variacin Esperada sin el efecto de las regalas Variacin Positiva durante la produccin. Mejora de la infraestructura. Incluye un nuevo puerto (Porto do Au), que va a ser el segundo puerto ms grande del mundo, una usina termo elctrica, una refinera (Comperj), una planta metalrgica para la produccin de acero, adems se prev inversiones en la industria naval, plataformas para la perforacin, y plataformas de apoyo logstico. Variacin negativa cuando termine la produccin porque mucha de la infraestructura permanecer inutilizada o ser desmontada.
Duracin, Probabilidad
Escala del impacto
Valoracin Econmica De acuerdo con el presidente de BNDES la inversin necesaria para desarrollar los campos de presal puede alcanzar US$ 202,2 billones dentro de 2013 (como comparacin, eso es casi equivalente al PIB de Chile en 2010 US$ 220 billones). US$ 111,16 bil directos y US$ 90.6 bil indirectos.
La mayora de la infraestructura va a tener la misma duracin de la produccin de petrleo, la infraestructura logstica va a durar ms. Seguro
Municipios de influencia, Estados de influencia, en medida menos a nivel nacional
Es responsabilidad de las empresas operadoras de las infraestructuras la recuperacin del rea al final de la actividad.
Infraestructura transporte y servicios bsicos
Posibles fenmenos migratorios en algunos municipios
Variacin Negativa, sin intervencin compensatoria por parte del Gobierno. Presin de la poblacin sobre infraestructura existente puede causar desgastes,
Muy probable, breve, mediano y largo plazo.
Municipios de influencia, Estados de influencia
Ver clculos sobre stock de capital humano.
Inversiones pblicas por medio de las regalas
Las regalas son utilizadas principalmente para infraestructura.
Variacin del stock de capital humano

Impacto sobre Causa Variacin Esperada sin el efecto de las regalas Duracin, Probabilidad Escala del impacto Valoracin Econmica Debido a la poltica de adquisiciones e inversiones locales, y a la capacidad local existente, la principal beneficiada va a ser la industria brasilera, e particularmente la industria de RJ. Casi la totalidad del valor bruto de la produccin presal puede transformarse en una variacin positiva del PIB nacional y especialmente estadual. De acuerdo al plan estratgico de Petrobras 2009-2013 615,931 empleos creados por Petrobras en la regin sudeste del pas. De estos 43,000 para personal cualificado. Oportunidad de creacin de 1,7 a 2,1 millones de trabajos a lo largo de toda la cadena si se lograra desarrollar la 27 base productiva local. Posible solucin o compensacin El sistema actual de Regalas cubre este aspecto?
Ingresos
Empleo directamente o indirectamente vinculado a la exploracin presal
Variacin positiva durante la periodo de produccin. Creacin de empleos en la cadena productiva de los hidrocarburos por parte de Petrobras. Adems hay la generacin de empleos vinculados a los servicios de apoyo logstico, industria siderrgica, naval, mecnica, energa, hotelera. Clara poltica de Petrobras de adquisiciones locales. Variacin negativa al final del periodo de produccin petrolera
Altamente probable, largo plazo. El impacto depende de la oportunidad de desarrollo de la base productiva local.
Principalment e Municipios y Estados de Influencia.
El efecto positivo puede ser incrementado por medio de polticas pblicas de desarrollo industrial local y construccin de capacidades locales. Necesarias polticas de diversificacin econmica para evitar dependencia excesiva y reconversin productiva al final de la produccin de los depsitos.
No se menciona explcitamente en las reglas de utilizacin de las regalas. Uno de los objetivos del nuevo Fondo Social es el ahorro de largo plazo a nivel nacional, sin .embargo todava no ests claras las reglas para la utilizacin de este ahorro para las generaciones futuras. A nivel local, en el Estado de RJ se ahorra en el fondo RIOPREVIDENCIA, que no tiene esta funcin.
Oportunidades e Desafios da Agenda de Competitividade para Construo de uma Poltica Industrial na rea de Petrleo: Propostas para um Novo Ciclo de Desenvolvimento Industrial. Eloi Fernndez y Fernndez e Bruno Musso. 2011- INAE - Instituto Nacional de Altos Estudos.
27
Impacto sobre
Causa
Duracin, Probabilidad Mediana probabilidad, sin embargo la sobrevaluacin del Real es debida varios otros factores tambin incluyendo otras exportaciones de materia prima y tasas de inters elevadas por el elevado endeudamiento del sector pblico. Largo plazo.
Escala del impacto
Valoracin Econmica
El sistema actual de Regalas cubre este aspecto? La nueva ley de produccin compartida prev la creacin de un Fondo Social con varias funciones, incluyendo la estabilizacin macroeconmica. Ser capitalizado por medio de la cuota de produccin del Gobierno y porcentajes an no definidas de regalas y bono de firma.
Ingresos
Posible enfermedad Holandesa nivel nacional
Variacin negativa. Desplazamiento de otros sectores econmicos, sectores de la manifactura y agricultura posiblemente afectados por causa de fuerte incremento de las exportaciones (+50% en 2020) y valorizacin de la moneda.
Nacional
Cada 1% de prdida de crecimiento del PIB Brasilero en agricultura y industria no extractiva, resulta en una prdida de alrededor de 11,5 Bil R$ por ao.
Polticas de incentivos a la industria nacional, polticas monetarias para estabilizar el cambio, fondo de estabilizacin macroeconmica.
Ingresos
Distorsiones Macroeconmica s a nivel estatal en Rio de Janeiro
Inflacin de los precios a nivel local por presin de la demanda, desplazamiento de otros sectores de la economa a nivel local por elevados costos de produccin. Reduccin de impuestos estatales (ICMS). Riesgo de dependencia desde el petrleo.
Mediana probabilidad, largo plazo.
Estatal
Necesidad de evaluacin impactos efectos fiscales, eventuales efectos negativos sobre ICMS podran ser compensado por el incremento de las transferencias de la unin como consecuencia del incremento del impuesto de renta recogido a lo largo de la cadena de valor offshore (no puede considerarse el impuesto de renta de las concesionarias offshore). Gran parte del PIB de la Industria de RJ (54,6%) es Industria petrolera (18%), que por lo tanto no va a ser desplazado. Los servicios 28 representan (44,8%) , principalmente turismo, agricultura
Compensar eventuales efectos fiscales adversos para los Estados por medio de las regalas. Polticas de incentivos para sectores productivos afectados. Programas sociales para poblaciones ms vulnerables afectadas por el aumento de los precios.
El sistema actual de regalas prev una cuota para los Estados. No hay vinculacin especfica para la compensacin de efectos macroeconmicos adversos.
28
http://www.portalbrasil.net/estados_rj.htm
Impacto sobre
Causa
Escala del impacto
Valoracin Econmica
Ingresos
Impactos ambientales y impactos sobre el trfico martimo.
Variacin negativa. Actividades tursticas y pesqueras afectadas en caso de derrames y por los impactos de la infraestructura y actividad upstream y Downstream.
Alta probabilidad, breve, mediano y largo plazo
Municipios de Influencia
De acuerdo con especialista en turismo de la UERJ, las caractersticas de la industria del turismo en RJ la hace poco vulnerable a los efectos puntuales de accidentes ambientales. Adems hay fuertes inversiones en este sector para Olimpiadas y Mundial de Ftbol.
Poltica de prevencin, sistemas de respuesta rpida en caso de desastres, fiscalizacin de la legislacin ambiental, creacin de un fundo de indemnizacin
El sistema actual de Regalas cubre este aspecto? 10% de las participaciones especiales de la ley de petrleo son para el ministerio del medio ambiente destinados al desarrollo de estudios y proyectos relacionados con la preservacin del medio ambiente e recuperacin de daos ambientales causados por las actividades de la industria del petrleo. Todava no hay claridad sobre las modalidades para la exploracin del presal.
Efectos sobre salud
Contaminacin ambiental, presin sobre servicios bsico debida a fenmenos migratorios, posible incremento inseguridad ciudadana.
Variacin negativa. Efectos negativos difcilmente previsibles sobre la salud como consecuencia de la contaminacin y peores servicios de salud, agua y saneamiento.
Probabilidad media. Breve, Mediano y largo plazo. Fenmeno migratorios temporarios
Municipios de Influencia
El presupuesto pblico para salud, agua y saneamiento debe de aumentar de un porcentaje que refleje el posible incremento de poblacin en los Estados y municipios de influencia. Costo de la prevencin e fiscalizacin de impactos ambientales negativos. Considerando un gasto de salud per capita de 660 R$ por ano, el gasto adicional para 1 -2 millones de personas a ms en los municipios de influencia sera de 660 1.320 millones de R$. Cerca de la mitad es responsabilidad de la Unin.
Prevenir los Impactos ambientales negativos, mejoras en los servicios de salud, agua y saneamiento.
Participaciones para el ministerio del medio ambiente. No se hace mencin al tema de salud, agua y saneamiento, , sin embargo existen mecanismos automticos para vincular las transferencias de la Unin y el presupuesto para salud, agua y saneamiento al nmero de habitantes.
Impacto sobre
Causa
Escala del impacto
Valoracin Econmica El presupuesto pblico para educacin debe de aumentar de un porcentaje que refleje el posible incremento de poblacin en los Estados y municipios de influencia. Considerando un gasto de educacin por aluno de US$ 2.885 en 2020, si hubiera un incremento de la poblacin escolar en los municipio de influencia de 500,000 a 1 milln de alumnos, esto representara un gasto de 1.442 2.885 29 millones de US$ por ao. Cerca de 20% es responsabilidad de la Unin. Presupuesto de Petrobras para PROCAP 3000 128 millones de US$ para adquisicin de capacidades en tecnologas en aguas profundas y ultra profundas
Efectos sobre educacin
Presin sobre servicios bsicos, e incremento ingresos.
Posibles efectos positivos sobre sistema de educacin privado y negativo sobre el sistema pblico.
Breve, mediano y largo plazo. Muy probable.
Municipios de Influencia.
Incrementar el presupuesto pblico para educacin.
No hay nada que garantice la cubertura del tema de educacin, sin embargo existen mecanismos automticos para vincular las transferencias de la Unin y el presupuesto para Educacin al nmero de habitantes.
Efecto sobre Educacin
Programa de capacitacin Tcnica de Petrobras
Variacin positiva. 290,000 profesionales entrenados en los prximos aos por parte de Petrobras.
Seguro. Breve, mediano y largo plazo
Municipios de influencia, estado, nacin
Polticas pblicas adecuadas de creacin de capacidades locales a lo largo de toda la cadena de valor del offshore pueden acentuar los efectos
No hay mencin especfica para este tema.
29
Plano Nacional de Educao (PNE) http://valoronline.com.br/impresso/brasil/97/417167/plano-de-educacao-preve-aumento-de-70-no-gasto-por-aluno-ate-2020
Conclusiones
El descubrimiento de los depsitos presal en Brasil se da en un contexto de una economa nacional y local fuerte y que permiten desarrollar la mayora de la cadena de valor a nivel local. Por lo tanto la renta de los hidrocarburos no es el principal componente positiva frente a los impactos negativos y para la distribucin de las regalas hay que considerar la totalidad de los impactos tanto positivos como negativos a nivel nacional como local. Todos los escenarios considerados para clculos aproximados de las variaciones de capital dependen de variables fuertemente aleatorias en un horizonte temporal de 80 aos, principalmente el precio del petrleo. Para los estimados se ha considerado un precio medio de 100 US$ / barril, que se aproxima a la media actual, sin embargo existen escenarios de precios doble o triple para las prximas dcadas, as como posibilidad que se impulsen energas alternativas a nivel internacional y que el precio del petrleo tenga una cada. En este caso, considerando que todava no se han completado las pruebas de larga duracin y por lo tanto no se tienen datos finales sobre los costos de produccin, existe la posibilidad que en cierto momento estos depsitos ya no resulten ms econmicamente viables. Esta componente de riesgo y sus potenciales impactos a nivel local como nacional deben de ser tomada debidamente en cuenta para la distribucin utilizacin de las regalas. Existe en la legislacin sobre la produccin compartida la previsin de crear un Fondo Social que entre sus funciones tiene la de estabilizacin macroeconmica, sin embargo los mecanismos de capitalizacin y funcionamiento todava no estn claros. Mecanismos similares a nivel local no se encuentran o no parecen efectivos para esta finalidad (Rioprevidencia). Sin considerar el efecto de los ingresos de la renta petrolera, a nivel local podemos observar una disminucin del stock de capital natural con puntas por causa de los derramamientos, y un incremento tambin muy sustancial en el capital material.
Variaciones de stock de capital a nivel local

Capitales a Nivel local
250 200 Billones US$ 150 100 50 0 -50 Ao 0
10
15
20
25
30
35
40
45 Ao
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
Capital Natural
Capital Humano
Capital Material
El stock de capital humano resulta afectado por influencias tanto positivas (creacin de empleo y oportunidades econmicas), como negativas (enfermedad holandesa, efecto econmicamente nocivo de los impactos ambientales negativos, presin sobre

servicios bsicos y seguridad ciudadana). Sin embargo las componentes positivas son predominantes a nivel local por causa de la oportunidad de creacin de casi 2 millones de empleos hasta 2020 a lo largo de la cadena de valor del petrleo offshore, principalmente en Ro de Janeiro. Aunque en los municipios y estados involucrados en la industria del petrleo offshore los efectos totales en trminos de riqueza parecen ser positivos, hay ganadores y perdedores dentro de los mismos. Entre los perdedores, hay personas en situacin de pobreza que no sern beneficiadas por el crecimiento econmico y que sostendrn un impacto negativo en el valor de sus ingresos por el posible incremento de los precios a nivel local por la presin que el nuevo crecimiento econmico pondr sobre los factores de produccin y posibles fenmenos migratorios sobre los servicios pblicos. Por esta razn la poltica de distribucin y utilizacin de la renta petrolera a nivel local deber de tomar en cuenta especialmente estos grupos ms vulnerables y por lo tanto promover la equidad vertical. En la legislacin actual hay previsiones en este sentido a nivel nacional sin embargo no hay a nivel local. Hemos investigado posibles impacto negativos de la industria del presal sobre el sector turstico, uno de las principales actividades econmicas de Rio de Janeiro, sin embargo el perfil de turista que viaja en estas localidades es turista de negocios, turista urbano, o de toda manera un turista no especialmente sensible a la posible prdida de calidad ambientales por las nuevas infraestructuras. En este sentido, posibles derramamientos pueden tener fuertes efectos temporarios, pero no de largo plazo. An no existen estudios de impacto ambiental de calidad para evaluar los impactos de las nuevas infraestructuras con una cuantificacin de las consecuencias para la economa y la calidad de vida de las poblaciones afectadas a nivel local. Sin embargo existe la percepcin que los principales impactos, debidos a los derramamientos, son agudos y las consecuencias son prevalentemente temporarias, aunque con componentes de largo plazo o permanentes. Existe un elevado riesgo de accidentes ambientales. Un nico accidente de la gravedad de lo de BP en el Golfo de Mxico podra costar hasta 30 billones de US$. Este monto podra ser de responsabilidad de la empresa petrolera o de terceras partes, dependiendo de la situacin y de la legislacin. Existe un fondo en el Estado de Ro de Janeiro (FECAM) alimentado por el 5% de las regalas para compensar las consecuencias ambientales negativas, sin embargo este monto parece inadecuado a la nueva realidad y riesgos de la produccin presal. El Estado de Ro de Janeiro ya presenta una situacin de dependencia de la industria petrolera tanto a nivel econmico como a nivel presupuestario. Esta situacin es preocupante en trminos intergeneracionales y el Fondo de capitalizacin de las regalas en RJ (Rioprevidencia) es en realidad un fondo de seguridad social para funcionarios pblicos, y por lo tanto inadecuado a la funcin de reimpulsar la economa cuando termine la produccin presal. La legislacin Brasilera dispone de mecanismos de transferencias presupuestarias para estados y municipios proporcionales a la poblacin y a la renta generada. A pesar que las ganancias generadas por produccin de petrleo no pueden ser consideradas en el cmputo para la transferencia, sin embargo todo el restante de la cadena de valor puede ser computada, y automticamente va a incrementar los ingresos de los estados y municipios sedes de las empresas o afectados por fenmenos migratorios. La nica excepcin es el ICMS (impuesto sobre el valor agregado), principal ingresos para los gobiernos estatales, y que no es pago para los estados productores de petrleo, ms bien para los estados compradores. Por esta razn los ingresos de las regalas deberan constituir un rubro con un destino especfico para la justicia vertical, la compensacin y prevencin de efectos ambientales negativos, y para la justicia intergeneracional.
Las variaciones a nivel nacional (y global) tienen caractersticas negativas ms acentuadas: 1. en el capital natural, por el efecto global de las emisiones de CO2 y efectos globales en los ecosistemas marinos, y por el agotamiento de un recurso natural no renovable y cuyas consecuencias ultrapasan los confines municipales o estatales. 2. Existe la posibilidad concreta de enfermedad holandesa, y puede tener importantes efectos negativos en otros estados brasileros donde en PIB sea prevalentemente industrial o agrcola y donde las industrias extractivas no tengan un peso relevante. Una posible reduccin de crecimiento de la industria no vinculada a la industria extractiva y del agricultura a favor de la industria petrolera, tiene importantes consecuencias redistributiva entre estados y municipios que deben de ser tomada en cuenta. 3. En trminos de Capital material, la mayor parte de las inversiones estn concentradas en los estados productores.
Variaciones de stock de capital a nivel nacional (incluyendo los estados productores):

Contribucin a los Capitales a nivel Nacional y Global
250 200 150 100 50 0 -50 -100 -150 -200 -250 Ao 0
Billones US$
10
15
20
25
30
35
40
45 Ao
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
Capital Natural
Capital Material
Capital Humano
Esta diferencia sugiere distintas utilizaciones de la renta petrolera a nivel local / estatal y nacional. Los principales impactos negativos para enfrentar a nivel nacional son la posible enfermedad holandesa, el agotamiento del recurso natural no renovable y las emisiones de CO2. Los principales impactos negativos para considerar a nivel local y estadual son la prevencin / respuesta rpida a impactos ambientales negativos y derrames, y sus consecuencias negativas, as como los efectos negativos de las actividades upstream y downstream sobre otras actividades econmicas y grupos ms vulnerables. El balance de las variaciones de stock de capital parece ser ms negativo a nivel nacional, sin embargo existe fuerte resistencia poltica contra una distribucin ms equitativa de los beneficios que incluya a los estados no productores. Por el otro lado, considerando el tamao de la economa brasilera y de su presupuesto pblico, la distribucin de parte de las regalas para todos los estados y municipios no productores, utilizando los criterios normales de transferencias presupuestarias (FPE / FPM), incrementara sus presupuestos en porcentajes poco significativas y con impactos potenciales limitados. En la legislacin actual existen porcentajes de regalas para el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de la Marina, el Ministerio de Minas y Energa que sugieren la intencin de prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos. Sin embargo

hasta la fecha parece no estar claramente en la agenda el tema de las emisiones de CO2 y el tema del altsimo riesgo ambiental que involucra la masiva explotacin de petrleo a 7.000 metros de profundidad en aguas profundas y ultra profundas. Estos son los principales elementos para tomarse en cuenta para la sostenibilidad fuerte de la industria extractiva. Existe una falta generalizada de estudios de impacto ambiental de calidad que permitan entender y cuantificar los efectos de la industria sobre los stocks de capital. A nivel local la actitud de los gobiernos locales y la falta de reglas claras para el uso de las regalas est afectando la variacin de los stocks de capital independiente de la cantidad de recursos financieros disponibles de la renta petrolera. La monetizacin de algunos efectos negativos sugiere costos importantes que deberan ser considerados tanto en el anlisis de costos y beneficios, el clculo de las regalas, su distribucin y utilizacin: 1. El costo para neutralizar las emisiones de carbono por la utilizacin del petrleo extrado sera de aproximadamente 125,93 billones de US$, os sea un poco ms de un dlar por cada barril de petrleo proveniente de los depsitos presal. Adems puede existir un costo oportunidad para la conservacin del rea eventualmente utilizada para el secuestro de carbono. 2. La probabilidad de sntomas de la enfermedad holandesa es elevada, considerando que la tasa de cambio del Real ya alcanz niveles preocupantes y est subiendo desde 2006, y las exportaciones brasileras podrn aumentar en por lo menos 50% a partir de 2020 como resultado de las exportaciones de petrleo. El impacto negativo potencial es el ms elevado entre los impacto econmicamente medible y debera constituir una prioridad para el Fondo Social. 3. El criterio de sostenibilidad fuerte tambin sugiere que los recursos naturales / energticos no renovable que se estn utilizando sean sustituido por otro tipo de energa para las generaciones futuras. Para tener un orden de magnitud, consideramos que los yacimientos presal tienen el mismo potencial de generar energa que 200 aos de operacin de una hidroelctrica como Itaip.
Propuesta
Considerando las conclusiones del anlisis a nivel nacional y local, las propuestas para garantizar la sostenibilidad fuerte de la explotacin del presal son las siguientes:
Clculo de las regalas:

Existe un elevado nivel de incertidumbre en relacin a los costos de produccin, con estimativas de viabilidad econmica muy diferenciadas, a partir de un precio mnimo de 40 hasta 80 US$ / barril. Todava no se han completados los testes de larga duracin para comprobar estas hiptesis. La larga vida til de los yacimientos debido a su tamao tambin implica un elevado elemento de incertidumbre relativamente a las oscilaciones en los precios durante este periodo. Por esta razn parece adecuada la modalidad contractual fijada por la nueva ley de produccin compartida en que el Gobierno se apropia de una porcentaje fija de la produccin (regalas), parecida a la actual en caso de yacimientos de alto potencial (15%), y al mismo tiempo participa en los resultados econmicos de la produccin recibiendo otra porcentaje de la produccin, variable y que depende del contracto, descontados los costos de produccin y los impuestos. Como las regalas constituyen la componente ms estable de la renta, es adecuado que constituyan la componente considerada para la distribucin a estados y municipios donde constituyen una componente ms significativa del presupuesto pblico y por lo tanto el impacto de eventuales oscilaciones sera ms agudo.
Distribucin de las regalas

Como ya existe una situacin de dependencia del principal estado productor (Rio de Janeiro) no es posible modificar de manera radical la distribucin de las regalas sin consecuencias negativas. Por lo tanto hay que garantizar por lo menos el nivel actual estados y municipios productores. El monto de regalas recibido por el Gobierno Central debe ser adecuado para garantizar la neutralizacin de los principales efectos negativos a nivel nacional, es decir el riesgo de enfermedad holandesa, la neutralizacin del incremento de CO2 en el atmosfera (en colaboracin con la comunidad internacional), y el agotamiento del recurso natural no renovable. El Fondo Social ser principalmente alimentado por la porcentaje de produccin compartida del Gobierno (aproximadamente 30% de las utilidades y aproximadamente 15% del valor de la produccin30), sin embargo este monto no parece suficiente por si solo para evitar los sntomas de la enfermedad holandesa y al mismo tiempo promover los temas de equidad vertical e intergeneracional que el fondo se propone. Por esta razn recursos adicionales van a ser necesarios para capitalizar el Fondo. A nivel estatal y local adems de las regalas que ya se reciben habr un importante incremento en los ingresos debidos a la actividad econmica en la cadena de valor del petrleo offshore que tiene el potencial de generar aproximadamente 2 millones de empleos adems de grandes infraestructuras, y esto puede cubrir las exigencias adicionales en trminos de infraestructura y servicios sociales. De acuerdo con nuestro anlisis los principales temas que quedan sin cobertura adecuada son lo de la equidad intergeneracional (debido a la dependencia de la economa local del petrleo), del riesgo muy serio de contaminacin, y los posibles efectos negativos sobre las personas de bajos ingresos (tema de equidad vertical). Estos efectos negativos de dan tanto a nivel local como estatal.
30
Se supone un precio del petrleo de 100, costo de produccin de 50, y participacin de 30% del Gobierno en la produccin.

Despus de haber garantizado el nivel presente de ingresos para Estados y Municipios, el Gobierno central debera de apropiarse de la porcentaje principal de las regalas, es decir del 40% al 60% de las regalas, y el resto dividido en partes iguales entre Estados y Municipios.
Utilizacin de las regalas:

El anlisis ha mostrado los distintos problemas que no estn cubiertos por la legislacin actual a nivel nacional y local y que necesitan de atencin especfica: A nivel Nacional 1. El Fondo Social potencialmente es una herramienta que puede garantizar la justicia intergeneracional, la estabilizacin macroeconmica y la equidad vertical, sin embargo su monto no parece adecuado para todos estos objetivos al mismo tiempo considerado el tamao de la poblacin y de la economa brasilera. Como los principales efectos negativos a nivel nacional sobre el capital humano van a ser el riesgo de enfermedad holandesa y la dependencia de las industrias extractivas, se recomienda que el Fondo se focalice sobre estos temas y que su reglamento permita aislarlo de presiones polticas de los Gobiernos presente y futuros. El fondo social debera: a. promover la estabilizacin del Real b. Garantizar un nivel de capitalizacin suficiente para garantizar a las generaciones futuras un periodo de transicin de la economa hacia el posextractivismo. c. Promocin de polticas econmica de promocin de los sectores de la industria y economa potencialmente perjudicados por la enfermedad holandesa 2. Desarrollo de energas renovables en sustitucin de las energas fsiles del presal. La energa nuclear, hidroelctrica y biocombustibles tambin tienen problemas en trminos de preservacin del medio ambiente para las generaciones futuras y hay que considerar inversiones sustanciales en energas limpia como solar, elica y otras que todava estn en fase experimental. 3. Utilizacin de por lo menos 1 US$ / barril para la neutralizacin de la liberacin de CO2 generada por la utilizacin del petrleo a nivel mundial. Esto puede obtenerse por medio de secuestro de carbono o por la sustitucin de energas fsiles con energas limpias. Muy interesante la perspectiva de juntar una poltica de secuestro de reforestacin o evitada deforestacin de la amazona, mata atlntica, serrado o otros ecosistemas brasilero con polticas de promocin del aprovechamiento sostenible del bosque para la generacin de ingresos de las comunidades locales, as al mismo tiempo promoviendo la diversificacin de la economa nacional en consideracin del riesgo de enfermedad holandesa. A nivel Local De acuerdo con el anlisis, los principales ajustes necesarios a nivel local no estn necesariamente vinculados a la utilizacin de las regalas y son: 1. Mayor transparencia y rendicin de cuentas sobre el uso de las regalas a nivel estatal y municipal. 2. Mayor fiscalizacin para la aplicacin de la legislacin ambiental vigentes y para la elaboracin de estudios de impacto ambiental de cualidad adecuada.

3. Revisin de los estndares mnimos de calidad y seguridad de las operaciones de perforacin en aguas profundas en consideracin de las lecciones aprendidas en el accidente BP en el Golfo de Mxico. 4. Vinculacin de la utilizacin de las regalas en los siguientes temas crticos: a. Constitucin de un fondo de respuesta rpida y rehabilitacin en caso de derramamientos. b. Polticas industriales locales para promover la sostenibilidad de las empresas de la cadena de valor del presal despus del agotamiento de los yacimientos. Esto puede ser obtenido diversificando el mercado de los servicios logsticos, de tecnologa, de siderurgia, navales etc. c. Polticas de promocin de la equidad vertical en forma de compensacin para los grupos ms vulnerables afectados por el incremento de los precios a nivel local y otros efectos negativos de la industria extractiva. d. Polticas de diversificacin econmicas a nivel local para reducir la dependencia de la industria petrolera, por ejemplo impulsando an ms el sector turstico. e. Proyectos de preservacin o rehabilitacin del medio ambiente afectado por la cadena de valor del presal. f. Una porcentaje reducido de las regalas podr ser utilizada como garantas para prstamos del gobierno central para infraestructura y servicios bsicos relacionados con las dinmicas generadas por la industria extractiva y su cadena de valor. El mantenimiento de estos servicios podr ser garantizado por medio de las transferencias ordinarias del gobierno central para los gobiernos estatales y municipales.
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Gianluca Nardi (2011) - Estudio de Caso Sobre La Distribución y El Uso de Las Regalías Del Presal en Brasil

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Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

Pontificia Universidad Catlica del Per

Diplomatura Industrias Extractivas, Vigilancia y Desarrollo Sostenible 2010 / 11

Gianluca Nardi, Julio 2011

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

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Fase del proceso

Fondo del mar

Negativo y de alta importancia

Negativo y de poca o media importancia

Instalacin y operacin de la actividad

Proximidades de los barcos plataforma y barcos de apoyo

Alteracin de la cualidad del aire debido a las emisiones en la atmosfera

Negativo y de alta importancia

Instalacin y operacin de la actividad

Alteracin de la Comunidad Marina por el aumento en la Cuantidad de Alimentos

Negativo y de poca importancia

Interferencia de ruido e iluminacin en los animales marinos

Negativo y de alta importancia

Alteracin de la Comunidad Marina debido a la eliminacin de efluentes

Negativo y de poca importancia

Ambiente Marino en proximidades de los barcos plataforma y barcos de apoyo.

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

leo, agua contaminada de leo y residuos orgnicos.

Residuos orgnicos, papeles, plsticos e

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

Clculo de las emisiones de CO2 por el utilizo del petrleo:6

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

Fase del proceso

Dar preferencia a las adquisiciones locales

Negativo y de alta importancia

Presin sobre la Infraestructura

Gianluca Nardi PUCP - Diplomatura IIEE, Vigilancia y Desarrollo Sostenible

Positivo e de mucha importancia

Instalacin y operacin de las actividades

Municipios de influencia, Estados y Unin

Presin sobre infraestructura de disposicin final de residuos

Negativo y de poca importancia

Instalacin y operacin de las actividades

Negativo y de media importancia Negativo y de media importancia

Instalacin y operacin de las actividades Instalacin y operacin de las actividades

Municipios de influencia Municipios de influencia

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Distribucin de Ingresos desde tributos sobre los Hidrocarburos en operaciones martimas

10% para Fondo 20 Especial

Regalas Produccin Compartida o yacimientos presal ya licitados en concesin Participaciones especiales

50% Ministerio de Minas y 24 Energa 10% Ministerio del Medio 25 Ambiente

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100% al Fundo Social criado por la Ley N 12.351, De 22 De Diciembre De 2010.

Ministerio de la Marina Ministerio de Minas y Energa

Ministerio del Medio Ambiente

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