Organizacin de Estados Iberoamericanos Para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Curso: Planificacin de las Compras

EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

I.

INTRODUCCION Interiorizarnos en el tema del Plan Anual de Contrataciones, es

aparentemente fcil, muchos diran que como el tema esta normado, se trata solo de aplicar la norma; sin embargo, tratarlo con seriedad y responsabilidad, implica interiorizarnos en primer lugar en el contexto en el que se va a desarrollar su formulacin, cual es, la de planificacin en la cadena de gestin administrativa, es por tanto el resultado de la primera etapa y porque no decirlo de la ms importante de la administracin. Si efectuamos, una adecuada planificacin, en el marco de la planificacin estratgica y operativa; es decir, si formulamos un adecuado Plan Anual de Adquisiciones, estamos asegurndonos una actuacin eficiente, eficaz y efectiva en una parte muy importante de la logstica de la institucin, cual es la de las compras, ahora llamadas contrataciones. El Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, intenta recoger la diversa normativa dictada, que por su constante modificacin se hizo profusa y confusa a la vez, logrando organizar y ordenar la legislacin, es en este marco que se legisla; y nace entonces la necesidad de la formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
Lucy Chafloque Agapito, abogada, egresada de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, especialista en Derecho Administrativo y Gestin Pblica, miembro personal de la red de instituciones de combate a la corrupcin y rescate de la tica pblica, ex presidenta de la Comisin Consultiva de Legislacin sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Colegio de Abogados de Lima.

Material de lectura

Curso: Planificacin de las Compras

La correcta elaboracin del Plan Anual de Contrataciones es el primer paso de muchas actuaciones administrativas realizadas en las distintas entidades estatales, por diversos servidores y funcionarios, tendentes a una eficiente administracin de sus recursos; es por esto que es importante contar con el plan que refleje un claro horizonte de hacia donde quiere llegar la Entidad, de cules son sus metas y fines programticos, y en consecuencia de ello los recursos materiales y humanos que se requerirn, minimizando el riesgo de hacer un uso inadecuado o ineficiente de los recursos estatales que no son otra cosa, que el patrimonio de toda la ciudadana. Es por ello que resulta relevante destacar cules son las notas caractersticas del Plan Anual de Contrataciones. II. CONCEPTO El Plan Anual de Contrataciones de una Entidad, es normado, con la intencin de ser el registro detallado de todas las licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones directas y de las adjudicaciones de menor cuanta programables, ya que las no programables no es obligatorio, conforme lo ha establecido la normatividad. La Ley de Contrataciones del Estado, vigente y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, determinan que las entidades deben prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal, as como los montos estimados y el tipo de procesos de seleccin, entre otros. Seala la norma que cada unidad orgnica de la Entidad hace llegar sus requerimientos a la dependencia responsable sealada en el Manual de Organizacin y Funciones, que por lo general es el rea de Logstica o Abastecimientos como rgano encargado de las contrataciones-, y que es el rea encargada de coordinar los pedidos y consolidarlos para formular los Cuadros de Necesidades, que una vez contrastados con el Presupuesto institucional, permitir elaborar un nico Plan Anual de Contrataciones para la Entidad, el mismo que debe tener en cuenta metas y prioridades en funcin a metas presupuestarias y

Material de lectura

Curso: Planificacin de las Compras

funciones propias; adems de utilizar el catlogo nico de bienes que administra el OSCE, y de contar con un perfil de las especificaciones tcnicas de las contrataciones a efectuarse. Este Plan debe ser aprobado por el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa, como mximo, quince das hbiles siguientes a la aprobacin del presupuesto institucional. III. CONTENIDO

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 6, 7, 8 y 9 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante el Decreto Supremo N 184-2008-EF, el Plan Anual deber formularse desde la fase de programacin y formulacin del Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias de la Entidad, de modo que dentro del plazo sealado por la normativa correspondiente todas las reas hagan conocer sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo a sus prioridades; para estos requerimientos las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE, siendo las oficinas de logstica o abastecimientos, como rganos encargado de las contrataciones de la Entidad, responsables de esta actividad. Se establece expresamente que el Plan Anual de contrataciones deber contener obligatoriamente las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas a ejecutarse por la Entidad, y se entiende que opcionalmente puede contener informacin relativa a las adjudicaciones de menor cuanta, dado que los procesos de menor cuanta no programables, han sido excluidos del mismo. En detalle, deber incluir como mnimo el objeto del contrato, una sntesis de las especificaciones tcnicas de cada procedimiento, el valor estimado de la contratacin, la fuente de financiamiento, las fechas probables de convocatoria, el tipo de moneda; los nivele descentralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar entre otros. El Plan Anual de Contrataciones considerar todas las contrataciones, con independencia del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen legal que las regule.

Material de lectura

Curso: Planificacin de las Compras

IV.

REQUISITOS PARA SU APROBACION

El artculo 8 del Reglamento, dispone que la aprobacin del Plan Anual se sujetara a las siguientes reglas: 1. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de aprobado el presupuesto institucional, en concordancia con el monto asignado conforme a las leyes presupuestales de la Repblica para el ejercicio anual a ejecutarse. Dicha aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa. 2. La resolucin que apruebe el Plan Anual deber publicarse en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles siguientes de su aprobacin. Excepcionalmente y previa autorizacin del OSCE, las Entidades que no tengan acceso a Internet en su localidad, debern remitirlos a este organismo por medios magnticos, pticos u otros que determine el OSCE. 3. El Plan Anual aprobado estar a disposicin de los interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y en la pgina Web de sta, si la tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio de costo de reproduccin. El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramacin de las metas institucionales. Cuando se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin o el valor referencial difiera en ms de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin. La aprobacin y difusin de las modificaciones se har en la misma forma prevista para el Plan. El Titular de la Entidad evaluar semestralmente la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones debiendo adoptar las medidas correctivas pertinentes para alcanzar las metas y objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional y, de corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas. Ello sin

Material de lectura

Curso: Planificacin de las Compras

perjuicio de las evaluaciones peridicas que cada Entidad considere pertinente efectuar. V. INCLUSIONES EN EL PLAN ANUAL

En el transcurso de la ejecucin del presupuesto de una entidad pblica o por reprogramacin de metas propuestas, podra suceder que se requiera incorporar al Plan Anual, bienes y servicios que no estaban originalmente comprendidos, la legislacin sobre contrataciones ha contemplad la solucin a esta coyuntura con la modificacin del PAC. En tal sentido, el Reglamento establece las figuras en las que debera formularse estas modificaciones, para que las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas no contenidas en el Plan Anual debern ser incluidos en el. Esta inclusin o inclusiones debern ser comunicadas al OSCE. Asimismo, las inclusiones de los procesos de seleccin sern difundidas entre las micro y pequea empresas. VI. EXCLUSIONES EN EL PLAN ANUAL

Conforme a lo sealado precedentemente, el artculo 9 del Reglamento establece el mecanismo para la modificacin del Plan Anual. Situacin dentro de la cual tambin se encuentran las exclusiones, siendo del caso precisar que si bien la norma especficamente no seala tiempo, ni plazo para las posibles modificaciones, este faltante ha sido cubierto por la Directiva N 005-2009-

OSCE/CD, que seala que tiene como objetivo precisar las obligaciones que las Entidades del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado tienen respecto de la elaboracin, contenido, aprobacin, modificacin, publicacin, registro, difusin, ejecucin, supervisin y evaluacin del Plan Anual de Contrataciones, adems de establecer con meridiana claridad en sus disposiciones generales y especficas el procedimiento tanto para la formulacin como para aprobacin y difusin del PAC.

Material de lectura