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Ley N 18567 DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION CIUDADANA

Publicada D.O. 19 oct/009 - N 27838 Ley N 18.567 DESCENTRALIZACIN POLTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA NORMAS El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General, DECRETAN: CAPTULO I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES Artculo 1.- De acuerdo con lo previsto por los artculos 262, 287 y disposicin transitoria Y) de la Constitucin de la Repblica, habr una autoridad local que se denominar Municipio, configurando un tercer nivel de Gobierno y de Administracin. Cada Municipio tendr una poblacin de al menos dos mil habitantes y su circunscripcin territorial urbana y suburbana deber conformar una unidad, con personalidad social y cultural, con intereses comunes que justifiquen la existencia de estructuras polticas representativas y que faciliten la participacin ciudadana. Podr haber un Municipio en aquellas poblaciones que no alcancen el mnimo de habitantes requeridos por el presente artculo, si as lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del Intendente. Para la constitucin de Municipios dentro de las capitales departamentales se requerir iniciativa del Intendente y aprobacin de la Junta Departamental en concordancia con lo establecido por el inciso segundo del artculo 262 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 2.- La Junta Departamental, a propuesta del Intendente, definir la nmina de las localidades que cumplan con las condiciones establecidas para la creacin de Municipios y sus respectivos lmites territoriales, stos podrn contener ms de una circunscripcin electoral, respetndose las ya existentes (Letra Y) de las Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin de la Repblica). Artculo 3.- Son principios cardinales del sistema de descentralizacin local: 1) La preservacin de la unidad departamental territorial y poltica. 2) La prestacin eficiente de los servicios estatales tendientes a acercar la gestin del Estado a todos los habitantes. 3) La gradualidad de la transferencia de atribuciones, poderes jurdicos y recursos hacia los Municipios en el marco del proceso de descentralizacin. 4) La participacin de la ciudadana. 5) La electividad y la representacin proporcional integral. 6) La cooperacin entre los Municipios para la gestin de determinados servicios pblicos o actividades municipales en condiciones ms ventajosas. Artculo 4.- Los acuerdos previstos en el artculo 262 de la Constitucin de la Repblica, entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, podrn incluir la radicacin de servicios y actividades del Estado para su ejecucin por los Municipios. Artculo 5.- Los Municipios instrumentarn la participacin activa de la sociedad en las cuestiones del Gobierno local. Cada Municipio crear los mbitos necesarios y los mecanismos adecuados, dependiendo de la temtica y de los niveles organizativos de la sociedad, para que la poblacin participe de la informacin, consulta, iniciativa y control de los asuntos de su competencia. Con el porcentaje establecido en el artculo 16 de la presente ley podr entablarse el derecho de iniciativa ante el Municipio, en caso de que estos mbitos no sean establecidos. Pasados sesenta das sin que ste se pronuncie, podr presentarse dicha iniciativa ante la Junta Departamental. El no pronunciamiento de sta en un plazo de noventa das se considerar como denegatoria. CAPTULO II DE LA MATERIA DEPARTAMENTAL Y LOCAL (O MUNICIPAL)

Artculo 6.- La materia departamental estar constituida por: 1) Repblica y las leyes asignen a los Gobiernos Departamentales. acuerdos entre el Gobierno Nacional y el Departamental. 3) sustentable de los recursos naturales dentro de su jurisdiccin.

Los cometidos que la Constitucin de la 2) Los asuntos que emerjan de La proteccin del ambiente y el desarrollo

Artculo 7.- La materia municipal estar constituida por: 1) Los cometidos que la Constitucin de la Repblica y la ley determinen. 2) Los asuntos que le son propios dentro de su circunscripcin territorial. 3) Los asuntos que, referidos a cuestiones locales, el Poder Ejecutivo, por intermedio del respectivo Gobierno Departamental, acuerde asignar a los Municipios. 4) Los asuntos que resulten de acuerdos que puedan concretarse entre ms de un Municipio del mismo departamento, con autorizacin del Intendente. 5) Los asuntos que resulten de acuerdos entre los Gobiernos Departamentales que puedan ejecutarse entre Municipios de ms de un departamento. 6) Los asuntos que el respectivo Gobierno Departamental asigne a los Municipios. Artculo 8.- En aquellas zonas del territorio donde no exista Municipio, las competencias municipales sern ejercidas por el Gobierno Departamental. CAPTULO III INTEGRACIN
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Artculo 9.- Los Municipios sern rganos integrados por cinco miembros y sus cargos sern de carcter electivo. Sern distribuidos por el sistema de representacin proporcional integral y su rgimen de suplencias ser el mismo que el de las Juntas Departamentales. Artculo 10.- Para integrar los Municipios se exigirn los mismos requisitos que para ser Edil departamental (artculo 264 de la Constitucin de la Repblica) y se les aplicar el mismo rgimen de incompatibilidades y prohibiciones. No podrn integrarlos los miembros de la Junta Departamental ni los Intendentes. Artculo 11.- El primer titular de la lista ms votada del lema ms votado dentro de la respectiva circunscripcin territorial se denominar Alcalde y presidir el Municipio. Los restantes miembros se denominarn Concejales y sern de carcter honorario. En caso de ausencia temporal o definitiva, el Alcalde ser sustituido en sus funciones por el titular electo que le siga en la misma lista o, en su defecto, por el primer titular de la segunda lista ms votada del lema ms votado en la circunscripcin. CAPTULO IV DE LAS ATRIBUCIONES Y COMETIDOS DEL MUNICIPIO Y SUS INTEGRANTES Artculo 12.- Son atribuciones de los Municipios: 1) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica, las leyes, los decretos y dems normas departamentales. 2) Supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios en el marco de la poltica de recursos humanos y de las disposiciones vigentes establecidas por el respectivo Gobierno Departamental. 3) Ordenar gastos o inversiones de conformidad con lo establecido en el presupuesto quinquenal o en las respectivas modificaciones presupuestales y en el respectivo plan financiero, as como en las disposiciones vigentes. 4) Administrar eficaz y eficientemente los recursos financieros y humanos a su cargo para la ejecucin de sus cometidos. 5) Designar representantes del Municipio en actividades de coordinacin y promocin del desarrollo regional. 6) Promover la capacitacin y adiestramiento de sus funcionarios para el mejor cumplimiento de sus cometidos. 7) Aplicar las multas por transgresiones a los decretos departamentales cuyo contralor se les asigne. 8) Velar por el respeto de los derechos y garantas fundamentales de los habitantes. 9) Las dems atribuciones que les asigne el Intendente. 10) Requerir el auxilio de la fuerza pblica siempre que resulte necesario para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 13.- Son cometidos de los Municipios: 1) Dictar las resoluciones que correspondan al cabal cumplimiento de sus cometidos. 2) Elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que sern propuestos al Intendente para su consideracin a los efectos de que, si correspondiera, ejerza su iniciativa ante la Junta Departamental. 3) Colaborar en la realizacin y mantenimiento de obras pblicas que se realicen en su jurisdiccin. 4) Elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene, proteccin del ambiente, todo ello sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales y departamentales, segn las normas vigentes en la materia. 5) Adoptar las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones, especialmente aquellos que tengan valor histrico o artstico. 6) Atender lo relativo a la vialidad y el trnsito, el mantenimiento de espacios pblicos, alumbrado pblico y pluviales, sin perjuicio de las potestades de las autoridades departamentales al respecto. 7) Atender los servicios de necrpolis y de recoleccin y disposicin final de residuos, que les sean asignados por la Intendencia Departamental. 8) Colaborar en la vigilancia de la percepcin de las rentas departamentales. 9) Colaborar con las autoridades departamentales dentro de las directrices que stas establezcan en materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicacin de acuerdo con las necesidades y caractersticas de sus zonas, cooperando asimismo en su vigilancia y fiscalizacin. 10) Colaborar con los dems organismos pblicos en el cumplimiento de tareas y servicios que les sean comunes o que resulten de especial inters para la zona, promoviendo la mejora de la gestin de los mismos. 11) Adoptar las medidas que estimen convenientes para el desarrollo de la ganadera, la industria y el turismo, en coordinacin con el Gobierno Departamental, y sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia. 12) Formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdiccin, estimulando el desarrollo de actividades culturales locales. 13) Emitir opinin sobre las consultas que, a travs del Gobierno Departamental, les formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de desarrollo local. 14) Colaborar en la gestin de los proyectos referidos en el numeral anterior cuando as se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo y exista inters as como capacidad suficiente para el cumplimiento de la actividad por el Municipio. 15) Adoptar las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades, coordinando y colaborando con las autoridades nacionales respectivas, en caso de accidentes, incendios, inundaciones y dems catstrofes naturales comunicndolas de inmediato al Intendente, estando a lo que ste disponga. 16) Colaborar en la gestin de polticas pblicas nacionales cuando as se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo. 17) Crear mbitos de participacin social. 18) Rendir cuenta anualmente ante el Gobierno Departamental de la aplicacin de los recursos que hubiera recibido para la gestin municipal o para el cumplimiento de funciones que se hubieran expresamente delegado en la autoridad municipal. 19) Presentar anualmente ante los habitantes del Municipio, en rgimen de Audiencia Pblica, un informe sobre la gestin
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desarrollada en el marco de los compromisos asumidos, y los planes futuros. Artculo 14.- Son atribuciones del Alcalde: 1) Presidir las sesiones del Municipio y resolver por doble voto las decisiones en caso de empate entre sus integrantes. 2) Dirigir la actividad administrativa del Municipio. 3) Ejercer la representacin del Municipio, sin perjuicio de lo dispuesto por el numeral 5) del artculo 12 de la presente ley. 4) Proponer al Municipio planes y programas de desarrollo local que estime convenientes para su mejor desarrollo. 5) Ordenar los pagos municipales de conformidad con lo establecido en el presupuesto quinquenal o en las respectivas modificaciones presupuestales y en el respectivo plan financiero, as como en las disposiciones vigentes. 6) Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los cometidos municipales, pudiendo, asimismo, disponer del personal, recursos materiales y financieros para cumplir con los servicios municipales esenciales vinculados a seguridad e higiene. Tambin podr disponer de esas medidas y de esos recursos en caso de urgencia, dando cuenta en este caso al Municipio en la primera sesin y estando a lo que ste resuelva. Artculo 15.- Son atribuciones de los Concejales: 1) Participar en las sesiones del Municipio y emitir su voto a fin de adoptar las decisiones del rgano por la mayora simple de sus integrantes. 2) Ejercer el contralor sobre el ejercicio de las atribuciones del Alcalde. 3) Representar al Municipio cuando ste as lo disponga. 4) Proponer al Cuerpo planes y programas de desarrollo local que estime convenientes para su mejor desarrollo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales y departamentales en la materia. 5) Colaborar con el Alcalde para el normal desempeo de los cometidos municipales. 6) Ejercer las atribuciones previstas en el numeral 10) del artculo 12 de la presente ley. CAPTULO V DE LA INICIATIVA Y EL CONTROL Artculo 16.- El 15% (quince por ciento) de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscripcin tendr el derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental en los asuntos de su competencia, incluida la iniciativa para constituirse en Municipio. En este caso la Junta Departamental, a iniciativa del Intendente, podr disponer la creacin del Municipio respectivo, aunque se trate de una poblacin de menos de 2.000 habitantes. Artculo 17.- Los actos administrativos generales y los particulares de los Municipios admitirn los recursos de reposicin y, conjunta y subsidiariamente el de apelacin, ante el Intendente. Sern de aplicacin los plazos establecidos en el artculo 317 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 18.- La Junta Departamental tendr sobre los Municipios los mismos controles que ejerce sobre la Intendencia Municipal. Ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 296 de la Constitucin de la Repblica. CAPTULO VI DE LOS RECURSOS Artculo 19.- La gestin de los Municipios se financiar: 1) Con los fondos que les destinen los Gobiernos Departamentales. 2) Con los recursos que les asigne el Presupuesto Nacional en el Fondo de Incentivo para la Gestin de los Municipios, que se crear a dicho efecto a partir de fondos que no afecten los que actualmente se destinan a los Gobiernos Departamentales, se tendrn en cuenta criterios de equidad e indicadores de gestin, adems del mantenimiento de la relacin entre nmero de funcionarios y poblacin, en el perodo inmediatamente anterior. Artculo 20.- El Gobierno Departamental proveer los recursos humanos y materiales necesarios a los Municipios, a los efectos de que stos puedan cumplir con sus atribuciones, en el marco del presupuesto quinquenal y las modificaciones presupuestales aprobadas por la Junta Departamental. Artculo 21.- El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento del Congreso de Intendentes, propondr las normas legales que estime necesarias para determinar adecuadamente el gasto pblico en polticas sociales de los Gobiernos Departamentales. Dicho gasto deber ser considerado en la forma de distribucin de recursos que determina el literal C) del artculo 214 de la Constitucin de la Repblica. CAPTULO VII DISPOSICIONES ESPECIALES Artculo 22.- Las Juntas Locales Autnomas Electivas de San Carlos, de Bella Unin y de Ro Branco, con sus actuales jurisdicciones, se convertirn en Municipios, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley, manteniendo, adems de las facultades de gestin en sta previstas, las establecidas en las Leyes N 16.569, de 5 de setiembre de 1994, N 16.494, de 14 de junio de 1994, y N 12.809, de 15 de diciembre de 1960, respectivamente. CAPTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 23.- Las Juntas Locales integradas al momento de la promulgacin de la presente ley pasarn a ser Municipios, a
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partir de la eleccin de sus autoridades en el ao 2010, de acuerdo con lo establecido en el inciso tercero del numeral 9) del artculo 77 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 24.- En todas las poblaciones de ms de 5.000 habitantes se instalarn estos Municipios a partir del ao 2010. Las restantes lo harn a partir del ao 2015. En los departamentos donde existan menos de dos Municipios electivos en el ao 2010, se incluirn las localidades inmediatamente siguientes en orden decreciente -de acuerdo con su cantidad de poblacin- hasta completar la cifra de dos por departamento, sin incluir la capital departamental. Dichas localidades debern cumplir los requisitos establecidos en el inciso segundo del artculo 1 de la presente ley. Artculo 25.- Los Gobiernos Departamentales debern dar cumplimiento al procedimiento previsto en el artculo 2 de la presente ley, en un plazo de ciento veinte das contados a partir de su promulgacin. Vencido dicho plazo, o no habindose incluido todas las localidades que cumplan las condiciones establecidas en el referido artculo y en el artculo 23 de la presente ley, el Poder Ejecutivo elaborar la nmina correspondiente teniendo en cuenta los datos de poblacin que suministrar el Instituto Nacional de Estadstica y la remitir a la Asamblea General. Pasados sesenta das, la misma se tendr por aprobada. Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 2 de setiembre de 2009. RODOLFO NIN NOVOA, Presidente. Santiago Gonzlez Barboni, Secretario. MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUD PBLICA MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Montevideo, 13 de setiembre de 2009. Cmplase, acsese recibo, comunquese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se determina un nuevo rgimen para la descentralizacin en materia departamental y local y participacin ciudadana. RODOLFO NIN NOVOA. JORGE BRUNI. NELSON FERNNDEZ. ANDRS MASOLLER. GONZALO FERNNDEZ. MARA SIMON. VCTOR ROSSI. RAL SENDIC. JULIO BARIBAR. MARA JULIA MUOZ. ANDRS BERTERRECHE. HCTOR LESCANO. CARLOS COLACCE. MARINA ARISMENDI. Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.

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