EJRCITOS PRIVADOS Y TRANSFORMACIONES ESTATALES.

APUNTES PARA UN ACERCAMIENTO A LOS CONFLICTOS CONTEMPORNEOS DEL NARCOTRFICO EN COLOMBIA Y MXICO

Laura Bonilla Pinilla El Narcotrfico y las Transformaciones en las estructuras Estatales En la Amrica Latina de hoy, el denominador comn de las oleadas de violencia en varios pases parece ser la aparicin de actores armados diferentes a las guerrillas o grupos paramilitares de los aos ochentas y noventas que no han podido ser clasificados bajo las categoras clsicas de pretensin, organizacin jerrquica u objetivos. Un tipo diferente de actores evidencia la presencia de un tipo diferente de conflicto. An as, lo curioso del tratamiento tanto meditico como gubernamental del tema es que se presenta como una situacin violenta vinculada a una anomala producto exclusivo de la existencia de una economa ilcita. Un ejrcito privado del narcotrfico no tendra otra pretensin en teora que garantizar la produccin o movilidad de la mercanca y aumentar los ingresos. No obstante, la realidad dista mucho de esa percepcin bsica sobre la que se fundamenta la respuesta estatal al problema. La concepcin primaria de la lucha antidroga establece, por ejemplo, que las bandas o ejrcitos que se relacionan con el narcotrfico no tienen otra pretensin que garantizar las condiciones de seguridad para una economa ilegal. Esta afirmacin no explica del todo la injerencia creciente en los mbitos pblicos, la utilizacin de determinados tipos de violencia y las formas de relaciones sociales derivadas de su presencia en el territorio. Tampoco puede explicar del todo la necesidad de control territorial o control de poblacin como un objetivo a alcanzar por parte de ejrcitos privados. Mucho menos llega a plantearse casos tan delicados como el de la autonomizacin de estas bandas con reivindicaciones por fuera de los objetivos en teora caractersticos del narcotrfico como es el caso de los Zetas o la Familia en Mxico o las guilas Negras en Colombia. Si hay algo que nunca ha atacado de forma contundente las diferentes polticas anti-narcticos es el impacto de los ejrcitos privados y grupos armados en la estructura estatal. Son comunes en los dos pases las reformas de facto y el ejercicio de funciones estatales ms all de la provisin de seguridad y que incluyen el determinar el acceso a la justicia, a programas locales, fomento y construccin de infraestructura o economas locales. Puede decirse entonces que un ejrcito privado puede llegar a alcanzar niveles tales de impacto que reconfiguren una institucin pblica, modifiquen la legislacin vigente o el poder poltico? No se trata de evaluar simplemente las respuestas estatales a un fenmeno complejo, ni asegurar la existencia de estados fallidos. Ninguna formacin de estas caractersticas tiene capacidad tal para competir con los estados en el monopolio de la fuerza. Precisamente la complejidad del problema radica en la capacidad de negociacin del Estado para absorber y gestionar los ejrcitos privados de tal forma que aunque impacte la estructura del estado, se conserve el equilibrio institucional. Tiene que existir un contexto en el que confluyan unas instituciones pblicas en permanente disposicin de negociar con todo tipo de intereses

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particulares, actores con fuerza suficiente para ejercer presin, baja movilidad social y una tradicin de focalizacin de las funciones del Estado, particularmente las que tocan la distribucin del ingreso y el acceso al poder poltico. En contextos tales, la existencia de actores armados o su emergencia est profundamente relacionada con las formas de construccin del territorio, de la misma forma que con la conformacin de jerarquas sociales y polticas de nivel local y regional. La caja vaca termina siendo la figura de la narrativa del grupo armado, cuyo xito final radica en lograr integrar dentro de lo pblico sus demandas privadas. Es as como se pueden observar demandas por territorio, descentralizacin, recursos sociales o incluso por seguridad o intervencin estatal a varias bandas armadas y an ms a ejrcitos privados. De esta forma, en la lgica de este tipo de conflicto, el recurso ms importante a controlar no es la economa ilegal misma, ni los corredores o trnsitos del trfico de drogas, o incluso el acceso a recursos. El recurso fundamental es la poblacin perteneciente al territorio, a la que se accede ya sea con el uso exclusivo de la fuerza, el terror, la cooptacin o la seduccin. El presente texto busca explorar al interior de la dinmica de relacin de ejrcitos privados y poblacin civil en dos casos igualmente dramticos pero dismiles en el tiempo, tipos de fenmenos violentos y motivaciones: Mxico y Colombia en los ltimos diez aos se han caracterizado por fuertes fenmenos violentos, emergentes como ejrcitos privados en ambos casos, aunque con importantes diferenciaciones de contexto. La exploracin de los fenmenos violentos en emergencia por fuera de las tesis del orden pblico y la aplicacin de la poltica antidrogas de forma teleolgica en ambos casos puede contribuir a la comprensin de un fenmeno de victimizacin creciente, y cuyas consecuencias pueden ser mucho ms graves para lo pblico que la simple competencia armada con el estado. Ejrcitos Privados y Autoritarismos Subnacionales en el Caso Colombiano La categora ejrcito privado se refiere a una formacin militar con unos niveles mnimos de jerarqua y organizacin que responde a uno o ms objetivos de un individuo o grupo de individuos, sin necesidad de que exista un argumento de cohesin ms all del objeto privado en s. Una de las caractersticas fundamentales de los ejrcitos privados es que la agrupacin de los mismos y las relaciones de mando - obediencia se estructuran en funcin de los intereses de un grupo o individuo particular, que a su vez permite cierta autonoma para la existencia y realizacin de intereses propios del grupo armado en cuestin. De esta forma, formaciones militares relativamente pequeas en el caso colombiano durante los aos sesenta, que operaron en torno a la proteccin y ampliacin de los negocios de explotacin de esmeraldas, la ganadera extensiva o los incipientes cultivos de marihuana permitieron efectivamente la ampliacin de la propiedad de la tierra de los seores a los que prestaban el servicio, pero tambin gener beneficios y rentas medianas para los mandos de dichos grupos que a su vez pasaron a replicar el fenmeno en la medida en que acumulaban poder dentro del territorio. Muchos de los antiguos mandos de este tipo de formaciones de los aos sesentas, pasaron posteriormente a ser comandantes de grupos armados denominados de autodefensa, incluyendo dentro de su carcter una narrativa

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contrainsurgente que les permiti al mismo tiempo agruparse para extender su influencia y obtener beneficios directos de aliados dentro de las instituciones pblicas y las Fuerzas Armadas oficiales. Para los aos noventas, existan en el pas formaciones de todo tipo alrededor de intereses privados pero con altos vnculos en lo pblicos, que en el momento de auge de la bonanza de la cocana de aquellos aos, le brindaron al narcotrfico una entrada privilegiada tanto al control territorial, como a la relacin misma con la administracin pblica. En el caso del narcotrfico en Colombia Gustavo Duncan asegura que este tipo de formaciones se presentaron bajo la forma de seores de la guerra y llegaron a incidir hasta lograr reconfigurar territorios enteros por medio de la suplantacin de la funcin pblica y el establecimiento de un frreo control de las relaciones econmicas, sociales y polticas. El punto fundamental para el caso de Colombia, es el aumento paulatino y constante de la capacidad por medio del narcotrfico de lograr incidir en la configuracin nacional del estado desde la relacin tanto con lites regionales como la promocin de nuevas lites que permitan un relevo parcial y pactado en la poltica1. La correspondencia a nivel nacional de este relato regional tuvo como consecuencia la tolerancia e incluso la delegacin de varias funciones privativas de las instituciones pblicas como la seguridad, o el control de las rentas fiscales nacionales en salud y educacin 2. Lo que se mantuvo en el tiempo desde la segunda mitad del siglo XX fue la existencia permanente de ejrcitos privados en el territorio con importantes delegaciones de funciones pblicas, y considerados como un actor de importancia en los procesos de movilidad social y poltica. La apelacin a pactos de este tipo por parte de las lites llev al desarrollo de una serie de caractersticas que convierten a estos territorios en zonas de fcil acceso para todo tipo de grupos armados ilegales a partir del control de poblacin. De igual forma, el precedente de utilizacin de una especie de alianza legalidad ilegalidad se convierte en un lugar comn para solventar los problemas de exclusin poltica y en un recurso fcil tanto para generar accesos a la esfera pblica institucional, o ratificar las exclusiones pre-existentes. El ejercicio de lo pblico y de la funcin estado por parte de estos grupos remanentes, junto con una fuerte desidia nacional, profundiz el potencial de negociacin de aquellos sectores que tuvieran un respaldo armado por pequeo que fuera 3. Al igual que en los aos cincuenta no fue fcil observar las caractersticas de los nuevos actores polticos de la vida nacional que se integran en su momento a los dos partidos polticos tradicionales (Partido Liberal Partido Conservador), tampoco en la dcada de los noventas se percibi que la fractura de este modelo bipartito tuvo dos movimientos a saber: Un primer movimiento se presenta por la necesidad de inclusin poltica que se expresa en los actores de 1 DUNCAN, Gustavo. Del Campo A La Ciudad En Colombia. La Infiltracin Urbana De Los Seores De La
Guerra. Publicado por el CEDE de la Universidad de los Andes. En: http://indh.pnud.org.co/files/rec/expnduncan_senores_guerra.pdf 2 LOPEZ, Claudia. Editora. Y Refundaron la Patria. De cmo mafiosos y polticos reconfiguraron el Estado Colombiano. Corporacin Nuevo Arco Iris, Bogot, 2006. 3 Ver un excelente relato de este periodo en: GUILLEN MARTINEZ, Fernando; El Poder Poltico en Colombia, Editorial Punta de Lanza, Bogot, abril 1979.

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corte nacional, ubicados fundamentalmente en las grandes capitales y que movilizan a la ciudadana alrededor de la apertura poltica y la aprobacin de una constitucin garantista en derechos y excesivamente laxa en cuanto a la conformacin del sistema poltico y de partidos. El movimiento contrapuesto se presenta desde ciudades intermedias y amplias zonas rurales en contraposicin a la apertura de la constitucin, pero tambin en torno al miedo de las lites regionales tradicionales a nuevas formas de acceso al poder poltico. De esta forma, el mantenimiento de muchas de estas lites se incluye en una narrativa que toma forma definitiva en los aos ochentas y que agrupa no slo a sectores del Estado como la fuerza pblica, sino tambin a los remanentes ejrcitos privados del narcotrfico y llev a varias negociaciones que derivaron en la ruptura de los partidos tradicionales durante toda la dcada de los noventas y a la ratificacin de los cacicazgos locales y regionales como el centro del poder poltico. No es gratuito que segn las estadsticas de homicidios de la dcada 4, ms de un ochenta por ciento de los asesinatos selectivos en zonas como Antioquia, Magdalena Medio y la Costa Atlntica Colombiana, correspondieran a dirigentes sociales civiles, gran parte de ellos con una incipiente pero importante representacin poltica a nivel de Alcaldas, concejos municipales, e incluso candidaturas presidenciales 5. En el contexto de un conflicto armado de larga duracin como el caso del colombiano, mientras las guerrillas se asentaban en zonas rurales y medianamente urbanizadas, con una alta pretensin de representacin de sectores ms amplios de la sociedad, los ejrcitos privados se agrupaban en una federacin de grupos paramilitares que se funda en 1997 bajo las siglas de AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), llegando a incluir a 53 jefes de ejrcitos privados, con una participacin muy extensa de los ejrcitos privados del narcotrfico 6. La agrupacin permiti no slo que esta nueva federacin monopolizara el discurso contra-insurgente, sino que bajo esta narrativa se eliminaran las formas asociativas regionales y se estableciera un frreo control territorial que se puede considerar una forma de Autoritarismo Subnacional7 en tanto se asume paulatinamente el control de todas las instituciones estatales, formales y no formales en cabeza de los jefes regionales de las AUC en acuerdo con sectores polticos representados no slo en el poder poltico regional, sino en el nacional. Fenmenos como el
4Ver la base de Datos elaborada por el Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP. Sntesis en el trabajo: Deuda con la Humanidad. Versin electrnica en: www.nocheyniebla.org. Para observar datos e informacin de contraste, remitirse a las estadsticas oficiales en: www.derechoshumanos.gov.co, observatorio presidencial para los Derechos Humanos de la Repblica de Colombia. 5 BONILLA, Laura. Magdalena Medio: De las Luchas por la Tierra a la Consolidacin de Autoritarismos Subnacionales. En: Parapoltica, La Ruta de la Expansin y los Acuerdos Polticos. Corporacin Nuevo Arco Iris; Intermedio Editores, Bogot, 2007. 6Ver: Estructura AUC por Analistas. Fiscala General de la Nacin, Unidad de Justicia y Paz. Bogot, 2009. Presentacin de la Unidad de Justicia y Paz al grupo de anlisis de la Fiscala. 7La referencia a lo Subnacional es tomada de: GIBSON, Edward; Autoritarismos Subnacionales: Estrategias Territoriales de Control Poltico. En: DESAFIOS N 14. Universidad del Rosario, Bogot, 2005.

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desplazamiento forzado8 hicieron que el poder de facto agrupara tambin el control fsico de la tierra y generara una alta concentracin de la misma y un cambio violento de los modelos productivos y las economas agrarias. Mientras se ampliaba y desarrollaba el cultivo de la hoja de coca para el procesamiento de cocana en regiones donde no exista tradicionalmente este cultivo, se implementaron economas ilegales y se ampli la informalidad por medio de negocios de lavado de activos en las ciudades intermedias y cabeceras urbanas municipales que llev a que la facilidad de mantenimiento y ampliacin de la influencia de estos grupos armados fuera descomunal, y la presin para la inclusin poltica trascendiera incluso los acuerdos iniciales con sectores polticos ya establecidos 9. El establecimiento en el territorio de un ejrcito privado con estas caractersticas y el alcance del control territorial depende en gran parte de las relaciones con la poblacin local y con las instituciones. En un primer acercamiento se puede asegurar que estos tipos de relaciones se presentan de diversas formas, dependiendo tanto de la perspectiva del ejrcito privado, como de las instituciones estatales o de la poblacin misma. Para el caso de el tipo de ejrcitos privados que desarrolla el narcotrfico, la coincidencia social y geogrfica con la poblacin civil lleva a una alta utilizacin de la violencia dependiendo del tipo de inters y funcin que cumplan en el territorio. Si bien, por una parte, actores del tipo de guerrillas centraban en un objetivo nico (ruptura y derrocamiento del estado) su accin en el espacio fsico y simblico del territorio, los ejrcitos privados varan las categoras de relacin, haciendo uso de la violencia de forma continua, pero diferenciada. Si el objetivo inmediato es la seduccin de la poblacin establecida para estabilizar su presencia en el territorio, la violencia suele ser selectiva y encaminada a romper el tejido social asociativo, a diferencia de cuando el objetivo implica una relacin de subordinacin, momento en el cul es mucho ms frecuente la recurrencia a masacres y actos violentos que generen terror entre la poblacin. Presencia y Asentamiento de un Actor armado en el territorio Perspectiva del actor Perspectiva de la comunidad Seduccin Adherencia Poltica (razones programticas) Intercambio Adherencia con arreglo a fines (razones econmicas, polticas, ideolgicas) Variaciones Subordinacin Adherencia por Miedo/Temor. Violencia temporales y Indiscriminada contra la poblacin civil. espaciales Victimizacin Violencia discriminada. Creacin de categoras de vctimas permanentes. Confrontacin Resistencia (agencia) En un momento de asentamiento del ejrcito privado los vnculos establecidos no se limitan nicamente al manejo y control de la estructura mnima necesaria para mantener o expandir la economa ilcita del narcotrfico, sino que tambin impactan las relaciones sociales bsicas, con
8 Al da de hoy Colombia tiene registrados cerca de cuatro millones de desplazados, la mayor parte de ellos provenientes de territorios rurales y de mediana y pequea propiedad sobre la tierra. Ver datos oficiales en: www.accionsocial.gov.co, registro nico de desplazamiento. 9 REYES, Alejandro; La compra de tierras por narcotraficantes en Colombia, lepri, Bogot, 1995.

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una particular predileccin por el control de la relacin entre el ciudadano y el Estado. En un estadio avanzado del modelo de autoritarismo subnacional, se pasa de ejercer un nivel de suplantacin de las funciones del estado (seguridad, control social, distribucin del ingreso y acceso a servicios), a requerir de la representacin poltica, ya sea sta directa o por negociacin con una lite poltica ya existente 10 . En la medida en que el actor armado deja de autodefinirse como un ejrcito privado, se establece una narrativa en funcin del aumento de su carcter pblico, por medio del ejercicio de la violencia 11. En el caso Colombiano, esta situacin lleg a implicar que ms de cuatrocientos municipios tuvieran presencia hegemnica de los grupos paramilitares agrupados bajo la sigla de las AUC y que stos llegaran a controlar en su totalidad el aparato estatal a nivel regional. Las recientes investigaciones judiciales adelantadas por la Corte Suprema de Justicia en Colombia, llegan a abrir expedientes a 102 congresistas y 282 alcaldes, gobernadores y concejales en las diferentes regiones del pas, todos por vnculos con estos grupos y por la firma de acuerdos para refundar la patria12. Las alianzas entre polticos y paramilitares llegaron incluso a la perpetracin de masacres para garantizar la victoria en las urnas del candidato en cuestin. En el ao 2007, finaliza un proceso de negociacin con el Gobierno nacional y los grupos paramilitares dentro de las AUC que desemboca en dos escenarios diferentes: por una parte, la legislacin aprobada dentro del proceso implic una serie de concesiones por parte de los jefes paramilitares que no haba sido incluida en la negociacin original, que inclua procesos de verdad y reparacin a las vctimas, que en la medida en que avanzaron, revelaron las dimensiones reales de la vinculacin de estos ejrcitos privados a las instituciones pblicas, en todos los niveles: local, regional y nacional. Por otra parte, una cantidad importante de mandos medios se mantienen en armas con pequeos ejrcitos regionales y se desata nuevamente la competencia por lo que se consider un modelo exitoso de control territorial y facilidad para el acceso a tierra, recursos y rutas del narcotrfico. A partir del ao 2007, la tasa de homicidios en Colombia se incrementa de forma importante, llegando al punto mximo en el ao 2009 con ms de 19.000 muertos al ao 13. Las nuevas disputas representan un reciclaje de los conflictos
10 La referencia a lo Subnacional es tomada de: GIBSON, Edward; Autoritarismos Subnacionales: Estrategias Territoriales de Control Poltico. En: DESAFIOS N 14. Universidad del Rosario, Bogot, 2005. 11 SOMERS, Margaret R. y GIBSON, Gloria, 1994: Reclaiming the Epistemological Other': Narrative and the Social Constitution of Identity" en Craig Calhoun (Ed.), SOCIAL THEORY AND THE POLITICS OF IDENTITY. Oxford UK & Cambridge USA: Blackwell 12 El acuerdo para la Refundacin de la Patria se firm en el municipio de Santa Fe de Ralito entre varios senadores, alcaldes y representantes al parlamento, junto con jefes paramilitares para lograr el apoyo y acceso al poder poltico y en otros casos el mantenimiento en el mismo. Acuerdos similares se firmaron en casi todas las regiones del pas, especialmente en las zonas ms pobladas y con mayor acceso a recursos. 13 Ver: Observatorio Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Presidencia de la Repblica de Colombia.

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remanentes en poblaciones que haban alcanzado el mximo de influencia posible por parte de un actor armado especfico. Las nuevas regiones de disputa muestran que el conflicto de estos nuevos/viejos grupos se extiende a regiones que no haban sufrido especialmente el impacto del conflicto armado, la mayor parte de ellas con alta urbanizacin y al igual que en la dcada pasada, un alto acceso a recursos. An as, segn el programa de las Naciones Unidas para el control de la Droga y el Delito, los cultivos de coca en Colombia muestran una importante disminucin 14. La explicacin ms plausible se debe a la diversificacin internacional del negocio del narcotrfico que recupera nuevamente en la regin andina antiguos cultivos de coca y que ha hecho ms eficiente las hectreas cultivadas en relacin al kilo de cocana procesado. Por otra parte, mientras Colombia se ha especializado en la produccin de la cocana como tal en zonas selvticas, los accesos al mercado interno han ido en aumento, al igual que la cantidad de rutas internacionales y nuevos puertos con pases vecinos que facilitan la distribucin a un menor riesgo para los grupos productores. Resulta evidente que las necesidades actuales del negocio optan por un mayor asentamiento en el territorio en vista de la mayor competencia entre grupos con igual nivel de rentabilidad. De igual forma, el tipo de presencia territorial implica un mayor control de poblacin y una necesidad de acceso a la esfera pblica para diversificar el negocio mismo y poder acceder ms fcilmente al lavado de activos, al reclutamiento de miembros para los ejrcitos privados y a las relaciones con lites locales. Desde el punto de vista humanitario, el panorama del ao 2010 resulta desolador. Las masacres perpetradas por este tipo de grupos denominados bandas emergentes han aumentado un 400% con respecto al ao anterior 15. Lo curioso es la recurrencia a la narrativa contrainsurgente para justificar los objetivos al margen del negocio del narcotrfico, y la permanencia de un tipo particular de vctima hacia el tejido social organizativo de ciudades intermedias y cabeceras urbanas municipales. Ante el tipo de conflicto que se presenta en el territorio, ni las categoras establecidas, ni la lucha anti-drogas como est planteada resultan eficaces en tanto permanezcan en el trasfondo los acuerdos de cesin de funciones pblicas a armados/privados, y se recurra a la utilizacin de la violencia discriminada como forma de acceso a lo pblico, aprovechando la debilidad en la funcin de las instituciones, en un contexto de Estado fuerte en presencia fsica y militar. 3. La Caja Vaca en el Caso Mexicano El caso Mexicano resulta particular en tanto es la crisis de la funcin estatal de los aos noventas y principios del 2000 la que rompe los acuerdos regionales tcitos entre las lites
14 Monitoreo anual de SIMCI. Sistema de informacin de la organizacin de las Naciones Unidas para el Control de la Droga y el Delito. 2009 15 Ver: Observatorio Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Presidencia de la Repblica de Colombia. Clculo propio a partir de las bitcoras quincenales de la situacin de DDHH en el pas..

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polticas y los sectores de la economa ilegal del narcotrfico lo que desemboca en un alto panorama de disputa entre pequeos ejrcitos privados y desata la necesidad de control territorial de los mismos para ejercer presin y acceder a beneficios. La ruptura de un canal nico de negociacin entre el ciudadano y el Estado representado en el PRI y la generacin de un espacio de vaco en la comunicacin y la negociacin de demandas regionales potenciaron la posibilidad de asiento territorial de los grupos armados derivados del narcotrfico, ms all de la simple relacin con miembros de las instituciones o corrupcin al interior de la Polica para garantizar el xito del negocio. A un inters particular como puede ser el aumento de rentas por un negocio ilcito se le suma la existencia de una caja vaca apropiada por los grupos de presencia en la frontera y sus aliados en centros productivos del pas, para quines ya no resulta suficiente el soborno o la corrupcin para llevar la droga al otro lado de la frontera, sino que han diversificado su negocio con lavado de activos, trfico de armas, personas inmigrantes, e incluso con captura de rentas pblicas. Lo fundamental en el caso de grupos como los Zetas, la Familia y algunos antiguos grupos con estructura de cartel como el del Golfo, es el asentamiento en el territorio que provea tanto de reclutamiento para las estructuras armadas, como de proteccin e identidad con el actor armado, llegando a blindarlo no slo de la intervencin estatal, sino tambin de la de sus competidores. Aunque fue a partir de la dcada de los noventas cuando estalla el fenmeno de privatizacin de la violencia y se ampla la frontera de la misma hacia zonas diferentes de los tres estados tradicionalmente involucrados con el narcotrfico (Sinaloa, Guadalajara y Baja California), la relacin entre un fenmeno de economa ilegal emergente y una clase poltica en bsqueda de mejores condiciones para la negociacin con el Estado Central, existe desde principios de siglo, segn consta en documentos norteamericanos que presentaban alarmas ya en los aos 30 16. La relacin existente entre la poltica y la economa ilegal posibilit al Estado en un primer momento ejercer de forma nica la funcin de regulacin del mercado ilegal a cambio de condiciones favorables al asenso de la clase poltica de estas regiones 17. Se puede interpretar la frecuencia de este tipo de alianza, al igual que en Colombia como una suerte de Caja Vaca que va adquiriendo carcter y contenido segn el camino andado por los territorios. Si algo ha sido una constante en los aos de bonanza de este tipo de economas ilegales ha sido la anulacin de la proteccin de la poblacin establecida y la facilidad, y la inclusin de identidades sociales de todo tipo a incluir en la narrativa de la utilizacin y administracin privada de la violencia. La respuesta estatal en este sentido tambin ha sido un paso constante
16 Ver una importante Referencia a este perodo En: SANDOS, James. Northern Separatism During the Mexican Revolution. An Inquiry into the Role of Drug Trafficking, 1910 1920. The Americas, Vol 41, n 2, October 1984 17 SERRANO, Mnica. Mxico: Narcotrfico y Gobernabilidad. Centro de Estudios Internacionales del Colegio de Mxico. Versin electrnica en: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/public/12058326428922617321091/209967_0 012.pdf

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de un asunto de excepcin 18 a una regla en s misma y a una condicin permanente de funcionamiento de las instituciones. Lo que llamamos dependencia del camino andado consiste en que a pesar de la existencia de las instituciones formales estatales en el territorio, existe de forma paralela toda una normativa informal que subsume a las primeras. Desde las pocas del contrabando, de la primera bonanza de la marihuana en los aos treinta, en Mxico se ha promovido a nivel regional el paralelismo en la funcin estatal hasta la entrada de bandas mucho ms sofisticadas como los Zetas, que no slo se limitan a soportar la estructura ilegal econmica del narcotrfico, sino que se extienden a la regulacin y administracin del mismo de forma autnoma con alta influencia sobre las instituciones pblicas. Monica Serrano seala a una figura de los inciios del siglo XX, conocido como Esteban Cant que contaba con un ejrcito personal de 1800 hombres. Asegur el control poltico y militar de Baja California Norte y se apoder de una gran parte del flujo ilcito de drogas. Posteriormente pagaba cuotas desde su posicin de poltico regional que le garantizaban la tolerancia al modelo de control territorial establecido. En ese momento fueron muy claros los nexos entre una economa ilcita en expansin y una clase poltica en asenso 19. Los niveles de violencia pueden o no mantenerse de forma estable cuando se logra el control territorial. No obstante en el substrato queda, al igual que en Colombia, el aprendizaje colectivo de un modelo exitoso de administracin de la violencia, con bajo costo social y poltico y una distribucin eficiente de beneficios tanto a la clase poltica como tal (bajo la campana de la lucha anti-drogas) como a los empresarios criminales y a los ejrcitos privados que se adscriben a la competencia armada. La posibilidad de impacto y reforma a la estructura estatal a nivel regional no se da por una negociacin formal, sino por un juego de competencias regionales centrales en las cules las regiones estados se adscriben a la narrativa violenta. Ante la dupla entre lites regionales y ejrcitos privados, la efectividad de la lucha anti-drogas como est planteada al da de hoy, se encuentra con una sin salida en torno a la porosidad del estado, promovida por las mismas organizaciones criminales y los ejrcitos privados. Gracias a las investigaciones de Astorga, podemos identificar hoy los cambios en la estructura de los ejrcitos privados y su vinculacin con el narcotrfico 20. En primer lugar, en todos los pases con participacin de las economas ilcitas en cuestin presentan una importante autonoma de los ejrcitos privados respecto del negocio. No existen como tal organizaciones del tipo cartel que controlen todas las cadenas de la produccin y la distribucin. Existen sectores empresarios ilegales, empresarios de la coercin y la violencia, y ejrcitos satlite que cumplen funciones de administracin de la misma en forma de red. Por este motivo, tampoco es posible identificar una o ms cabezas estables en la estructura jerrquica de los grupos
18 AGAMBEN, Giorgio. Estado de Excepcin. Homo Sacer II, I. Pre Textos, Valencia, 1999. 19 SERRANO, Op. Cita 20 ASTORGA, Luis. Seguridad, Traficantes y Militares. El Poder en la Sombra. Tusquets editores, Mxico DF, 2007.

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narcotraficantes, sino que la renovacin y la competencia armada es alta y su xito depende de los niveles de control territorial de todos los grupos involucrados. En un modelo tal de negociacin, incluso los cambios en las estructuras hacen ms eficiente la insercin de la droga en el mercado receptor, y minimizan los riesgos de la distribucin. Respecto a los ejrcitos privados como tal, la lgica de la caja vaca implica que para una estructura en constante negociacin y competencia, la adquisicin de identidades sociales y culturales es un activo a conseguir. La cultura del narcotrfico se presenta en lugares con una alta desregularizacin del mercado laboral, alta insercin en mercados internacionales lcitos, altos niveles de desempleo, sub- empleo y economas ilegales medianas que permiten a pequeos empresarios criminales acceder a grandes capas de poblacin y distribuir rentas para crear lealtades. Por ende, la debilidad o fortaleza del estado no se mide en la presencia fsica o militar en el territorio, sino en la eficiencia en el cumplimiento de sus funciones econmicas y de inclusin social. A partir de las mismas causas, la permanencia de un ejrcito privado y el acceso a los empresarios criminales tambin se juega en funcin de la participacin directa en el negocio y de la apropiacin de rentas legales en las comunidades de asiento, al igual que en los nexos con las instituciones pblicas. La caja vaca se va constantemente llenando de las demandas desatendidas de la poblacin, de los acumulados culturales de las economas ilegales e incluso de las demandas por equidad en la distribucin de los recursos y los problemas de inclusin social y poltica. A mayor grado de ambigedad en la conformacin de la narrativa del ejrcito privado, aumenta su posibilidad de xito, pero tambin la utilizacin de la violencia selectiva, la masacre y el asesinato como mecanismo de control social y presin. En Michuacn, la dcada de los noventas permiti que una parte importante de La Familia incluyera en sus declaraciones y postulados la inclusin poltica regional como una de las demandas ante la cul se ocultaba el objetivo de ampliacin y garanta del negocio del narcotrfico21. Al igual que en principios de siglo, el caso de Michuacn explicita lo que se conoce en los estudios de nexos entre criminales y polticos como la explotacin de lites22. Lo que se ha desatado en el Gobierno de Felipe Caldern y que se ejemplifica en el aumento de los homicidios selectivos y la utilizacin de masacres y formas de violencia masiva es por una parte la criminalizacin de una parte de la sociedad mexicana asentada en los territorios con alta influencia del narcotrfico, que ha llevado a que la caja vaca se vaya llenando en favor de los ejrcitos privados y los empresarios ilegales cuya presencia es cada vez ms importante, al mismo tiempo que aumenta la competencia entre grupos y la presin al estado central, que obtiene beneficios de las capturas de cabezas medianas y grandes de los narcotraficantes, pero que de forma paralela mantiene una alta dosis de impunidad en los crmenes de las fuerzas militares, los crmenes contra civiles en las regiones alejadas y de dominio de los grupos armados, mientras justifica una poltica de seguridad cada vez ms costosa en vidas y recursos
21 Entrevista a poltico local. Por motivos explicitados por la fuente, no se revela el nombre. 22 LUPSHA, Peter y STANLEY, Pimentel. Political Criminal Nexus. Institute for Contemporany Studies. Washington, 1997. Citado por: SERRANO, op. Cita

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pblicos. Al da de hoy, ms de 2000 crmenes perpetrados solamente en 1999 en los estados de Baja California, Guadalajara y Sinaloa, muchos de ellos cometidos por una reserva de personal de seguridad destituido y desertores de las fuerzas armadas oficiales se encuentran en la impunidad, con una consecuencia altamente positiva para el crecimiento de nuevos ejrcitos privados o el fortalecimiento de los ya existentes23. 4. Una Perspectiva Diferente de Tratamiento del Problema del Narcotrfico Aunque son altas las resistencias a establecer estudios comparados entre los casos Colombia y Mxico, los tipos de organizaciones privadas -armadas, las redes de la economa ilegal y criminal del narcotrfico y las respuestas pblicas no slo son similares, sino que al da de hoy se encuentran interconectadas. El problema de la poltica anti-drogas no slo radica en el coste pblico en recursos, sino en los aumentos desmedidos de la violencia como forma de administracin y gestin del problema. La criminalizacin de la poblacin que convive a diario con fenmenos de barbarie y terror aumenta la capacidad de insercin de los grupos armados del narcotrfico y es un activo para su crecimiento y expansin. De igual forma, los costos en vidas humanas se inscriben en espirales de violencia que no tienen que ver con la eficacia de la lucha militarizada contra las drogas, sino con los momentos de competencia armada sobre el territorio especfico. En este contexto, resulta necesario replantear el fundamento de la poltica no nicamente como la persecucin de un problema de orden pblico, sino como la existencia de un conflicto donde la principal preocupacin debe ser la recuperacin regional de un tejido social fuerte que agencie resistencia contra el fenmeno y tenga alta capacidad de inclusin social por encima de las economas ilcitas. En el mismo sentido, la poltica de captura y negociacin por parte de los dos pases resulta tambin ineficiente para minar la capacidad de injerencia en las estructuras estatales y la captacin armada de las funciones de las instituciones pblicas. En la medida en que aumente el inters de estos grupos por intervenir en los asuntos pblicos y tengan control sobre el territorio, ser ms difcil desarticular las consecuencias violentas del mismo que se establecen como un fenmeno recurrente y una herramienta para la negociacin. El reconocimiento de un conflicto tambin implica cortar con la dependencia poltica e institucional del problema del narcotrfico y eliminar la narrativa social que ha hecho del mismo un fenmeno de percepcin casi permanente en la vida pblica y privada de los ciudadanos. Implica por supuesto el desmonte de las identidades sociales y culturales desarrolladas por la alianza ilegalidad legalidad. Los tipos de actores armados predominantes en el territorio, la existencia de jerarquas medias y la necesaria eliminacin de su presencia territorial deberan tener como contra relato la eliminacin de la percepcin del problema y su publicidad como un fenmeno de delincuencia comn o crimen organizado. Esto slo es posible en la medida en que el mercado de la
23 BLANCOMELAS, Jess. El Cartel. Plaza Janes, editores, Mxico DF. 2003.

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proteccin vuelva a ser exclusivamente pblico y de acceso universal a los ciudadanos, con un alto fortalecimiento de la justicia como proteccin del individuo y menos como soporte de la permanencia de los acuerdos entre lites polticas y mercados ilegales.