REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PEDAGOGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO NUCLEO - TACHIRA

Autor(a): Carolina Prez Angarita C.I. 9.341.110

Mayo, 2012.

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Fracaso Escolar

BASES Y MEDIDAS LEGALES PARA TRATAR EL FRACASO ESCOLAR

Polticas contra el fracaso escolar a nivel internacional

Las polticas contra el fracaso escolar se pueden clasificar en dos grandes tipos, segn se centren ms en lo que pasa dentro de la escuela o en lo que pasa fuera. Las polticas centradas en lo que sucede dentro de la escuela buscan mejorar los mtodos didcticos, mejorar el asesoramiento a los estudiantes en cuestiones tales como tcnicas de estudios o futuro profesional. Tambin tienen en cuenta los recursos que se invierten en la escuela, como ratio alumnos/profesor, clases de refuerzo, mejoras en bibliotecas u otros recursos. Las polticas centradas en lo que pasa fuera de la escuela tienden a hacer ms hincapi en aspectos tales como la relacin de los padres y madres con el profesorado y con la supervisin que hacen de la educacin de sus propios hijos, o la relacin entre servicios sociales y problemas en los centros escolares. Las polticas educativas contra el fracaso escolar a nivel internacional, una de las medidas ms popular contra el fracaso escolar, muy practicada en lugares como la comunidad francfona de Blgica, es el hacer repetir a los alumnos con nivel bajo. En la otra cara de la moneda algunos pases han adoptado un sistema de promocin automtica de los alumnos durante toda la escolaridad obligatoria o parte de ella. Entre los pases industrializados que han optado por este sistema estn Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca, Reino Unido, Irlanda y Japn. Entre los pases que utilizan la prctica de repetir, algunos slo lo hacen de forma excepcional como Italia, Grecia y Alemania. En otros, como Francia, Blgica y Portugal, la proporcin de alumnos que repiten por lo menos un curso durante su escolaridad es significativa (Marchesi y Hernndez, 2003). Pero, es til esta poltica? Holmes recopil bibliografa sobre estudios en los que se compara la evolucin de los grupos de alumnos que repiten con la de alumnos con idnticas caractersticas iniciales que son promocionados. Midi

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factores como los progresos cognitivos, actitudes frente a la escuela, absentismo, insercin social, equilibrio emocional del alumno, etc. Los resultados son llamativos. No slo disminuye objetivamente el rendimiento de los repetidores, sino que el mismo tiende adems a ser infravalorado por los maestros. La evolucin es negativa tambin en casi todos los criterios afectivos. Por qu entonces se sigue empleando esta medida poco eficaz? Lo que el docente no tiene la posibilidad de verificar es que el ao repetido es significativamente menos productivo de lo que habra sido para estos alumnos si hubiesen pasado de curso. La comparacin de la edad constante muestra que los alumnos promocionados han progresado bastante ms deprisa que los que repiten y la diferencia ha ido acentundose a lo largo de los aos. Esto se explica porque repetidores y promocionados no se han enfrentado a un mismo currculum: el repetidor ha retomado asignaturas ya abordadas, mientras que el promocionado ha sido arrastrado hacia arriba por la presin de un programa exigente. El ao que unos y otros han pasado en sus respectivos entornos ha sido desigualmente estimulante y el tiempo disponible desigualmente aprovechado (Marchesi y Hernndez, 2003). Un caso ilustrativo es el de Blgica analizado por los investigadores del Servicio de Pedagoga Experimental de la Universidad de Lieja. A la luz de las comparaciones internacionales, el rendimiento de las escuelas de habla francesa belgas resulta anormalmente bajo en varias materias, especialmente en Lectura y en Ciencias, mientras que las escuelas de habla holandesa, donde se repite mucho menos, obtienen resultados muy superiores en Matemticas y en Ciencias. Cuando el alumno que repite recibe un apoyo individualizado, sus resultados son un poco menos negativos; no obstante, los repetidores que reciben este apoyo no obtienen un resultado mejor que el de sus compaeros de igual nivel inicial que han sido promocionados. Las formas indirectas con las que a veces se repite son igualmente ineficaces. Un ejemplo de forma indirecta sera retrasar un ao el ingreso en Primaria de nios considerados inmaduros. Por otra parte, varios estudios demuestran que con un nivel de competencias igual, los alumnos que en su pasado escolar han repetido un curso tienden a

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abandonar significativamente ms la escuela que los otros. Los dos pases con el mayor ndice de preocupacin por los problemas relacionados con el fracaso escolar son Reino Unido y Estados Unidos. En Reino Unido se emplean los resultados de los exmenes de la escuela secundaria, las calificaciones de las pruebas en niveles clave o puntos por edades, y los informes peridicos de los equipos de los inspectores escolares, para determinar si una escuela o un distrito va bien o si est fracasando. Todos los aos, los informes revelan que las escuelas requieren medidas especiales por las que se les asignan equipos de intervencin para crear y poner en marcha planes cuyo objetivo es obtener mejoras medibles en el plazo de un ao; de otro modo, es posible que se cierren las escuelas. El proceso de inspeccin tambin identifica una segunda categora de escuelas con serias debilidades. A estas escuelas tambin se les asignan ciertas medidas de apoyo (entre las que se incluyen ltimamente las presentadas por empresas privadas) para que no se sigan deteriorando y pasen a formar parte del grupo de las medidas especiales (Marchesi y Hernndez, 2003). En Estados Unidos, algunos estados y distritos clasificaron a sus escuelas simplemente como escuelas de bajo rendimiento o sin rendimiento, publicaron los resultados y no tomaron ninguna medida. Otros estados han cerrado escuelas que fracasaban y las han reconstruido con nuevo personal y liderazgo (por ejemplo Chicago y California). Estados como Kentucky y Tennessee han puesto en prctica estrategias de mejoras de transformacin, mediante la asignacin de equipos de apoyo, educadores altamente cualificados a las escuelas que atravesaban dificultades. No todas las escuelas con bajos niveles de rendimiento son iguales. Es por esto que las estrategias para mejorar las escuelas varan entre los sistemas de alta y baja capacidad. De hecho, el gobierno del Reino Unido ha institucionalizado esta distincin al aplicar niveles de intervencin en proporcin inversa al xito (Barber, 2000,22 citado en Marchesi y Hernndez, 2003). Como sealan Marchesi y Hernndez (2003), Los profesores son la clave para garantizar una buena educacin por lo que una iniciativa de mejora de la educacin est basada en la calidad del profesorado. En este tema hay dos tendencias: la contratacin de los

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profesores y su mantenimiento y el desarrollo profesional de stos. Las medidas que se deben adoptar han de estar en funcin de la situacin local. En Inglaterra, donde el profesorado ha tenido durante muchos aos una baja consideracin social y es poco comn que los alumnos ms brillantes se dediquen a la enseanza, se ha utilizado una estrategia que ha consistido en una prominente campaa de publicidad para elevar la imagen de la enseanza. As, al celebrar la importancia de la enseanza, mostrando frases del tipo nadie olvida a un buen profesor, se espera mejorar la propia imagen de los profesores en activo, animar a los que alguna vez hayan sido profesores a volver a clase y alentar a los jvenes con buen historial acadmico a que se dediquen a la profesin. Otra estrategia relacionada con los medios de comunicacin ha sido establecer premios anuales para los profesores, el denominado Oscar de la enseanza, transmitido en directo en cadenas de mxima audiencia. Otra estrategia est relacionada con la remuneracin de los profesores. El gobierno ha destinado 2000 millones de libras esterlinas (unos 3200 millones de euros) para aumentar el salario de los profesores, pero lo que ha causado una gran polmica- ha insistido en que el incremento se relacione con el rendimiento. Hay varios modelos para potenciar el desarrollo profesional continuo para los profesores: ampliacin de los estudios de posgrado, mdulos de enseanza a distancia, cursos breves de diversos tipos, iniciativas basadas en los centros escolares. En los ltimos aos, una novedad sustancial en Gran Bretaa ha sido el establecimiento de cinco jornadas de capacitacin para cada centro escolar, donde la totalidad del personal sin los alumnos- se rene con vistas a orientar su desarrollo profesional a situaciones especficas. La mejora no depende solamente de los profesores, ni de los directores, ni del personal de apoyo de las escuelas. Hay toda una responsabilidad colectiva tambin: hace falta que todos realicemos un esfuerzo conjunto. Una iniciativa de este tipo es el Programa de escuelas sanas [Healthy Schools Programme], llevado a cabo conjuntamente por el Ministerio de Educacin y Empleo [ Department for Education and Employment] y el Ministerio de Salud [ Department of Health] de Inglaterra. Las

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autoridades sanitarias y de educacin local trabajan juntas para proporcionar servicios a las escuelas, tales como los fondos de salud comunitaria, servicios policiales, sociales y de la juventud (Marchesi y Hernndez, 2003). Algunas de las reformas relacionadas con el mercado que se han introducido en los centros escolares ingleses en los ltimos aos son: examen obligatorio de todos los alumnos a los 7, 11 y 14 aos. Establecimiento de objetivos en cada centro en trminos de niveles de rendimiento esperados. Publicacin de los resultados de cada centro, historial de asistencia de los alumnos, etc. Inspecciones de los centros llevadas a cabo por personal independiente. Revelar el nombre de las escuelas con fracaso escolar. Responsabilizar a los centros de su propio presupuesto. Organismos gubernamentales firmes, con total transparencia. Eleccin de los centros por parte de los padres. Ninguna de estas reformas ha funcionado de manera brillante, pero tampoco han fracasado. Lo que han hecho es introducir la competencia y las fuerzas de mercado en un sistema educativo que, tradicionalmente se ha mantenido apartado del mercado. En cada pas se han adoptado enfoques diferentes para proporcionar una segunda oportunidad para conseguir una educacin secundaria completa y crear as una Sociedad del Aprendizaje. El proyecto de Escuelas Aceleradas es un movimiento que ha nacido en Estados Unidos para acelerar la vida acadmica de los estudiantes que corren el riesgo de sufrir un fracaso escolar. Esta iniciativa tiene su Centro Nacional en California y numerosos centros satlite en el resto de Estados Unidos. Tratan a los alumnos en riesgo como estudiantes dotados de talento y buenas cualidades. Los objetivos son: unidad de propsitos, dotar de responsabilidades (el personal, los padres y los estudiantes se hacen responsables de las principales decisiones que van a determinar los resultados educativos) y crear puntos fuertes (identificarlos y potenciarlos tanto en alumnos como en profesores, padres y otros miembros del personal del colegio) (Marchesi y Hernndez, 2003). Un programa conocido como Sucess for All (xito para Todos) tiene la idea de utilizar todos nuestros conocimientos acerca de la instruccin eficaz de los estudiantes en peligro para hacer que la organizacin de la escuela y las clases tengan

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como objetivo, en primer lugar, evitar que aparezcan deficiencias acadmicas; reconocer cualquier deficiencia e intervenir de forma intensiva y ofrecer a los estudiantes un plan de estudios rico y completo que les permita ir creciendo sobre la base de las destrezas bsicas. Los elementos que componen el programa varan segn su localizacin, dependiendo de las necesidades de la escuela y los recursos disponibles para poner en marcha el programa. Sin embargo tienen unos elementos comunes: programa de lectura, evaluaciones de lectura cada ocho semanas, tutores de lectura, preescolar y jardn de infancia, equipos de apoyo familiar, facilitador del programa, los profesores y su formacin, financiacin y atencin constante. Los resultados de los estudios que evalan xito para Todos muestran efectos significativamente positivos desde el punto de vista estadstico. Se demostr que dicho programa aumenta el rendimiento de lectura de los estudiantes (Marchesi y Hernndez, 2003). Por otra parte, tenemos las escuelas inclusivas. En ellas se tiene en cuenta la enseanza y el aprendizaje, los logros, actitudes y bienestar de todos los jvenes. Las escuelas ms eficaces no son las que dan por hecho la inclusin educativa sino las que controlan y evalan constantemente el progreso de los alumnos, identifican a los estudiantes que pueden quedar excluidos, los que son difciles de atraer o los que se sienten apartados de alguna forma de lo que la escuela pretende proporcionarles. ltimamente, en todas las escuelas inglesas se emplea un instrumento de desarrollo escolar llamado ndice de Inclusin gracias a la labor de un equipo de maestros, padres, gobernantes, investigadores y el representante de los grupos de incapacitados. Este ndice incluye a las escuelas en proceso de convertirse en inclusivas, recurriendo a las opiniones del personal, gobernantes, alumnos, padres/cuidadores y otros miembros de la comunidad. Se centra en la mejora de los logros educativos a travs de prcticas inclusivas (Marchesi y Hernndez, 2003). No hay que olvidar que las investigaciones llevadas a cabo sobre las mejoras escolares han demostrado que las recetas comunes no funcionan: la misma forma de estrategia de mejora no es vlida en todas las escuelas. Por esto, lo que funciona en una ciudad puede no tener

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importancia en una escuela rural o lo que es efectivo en un pas puede no serlo en otro.

Medidas para Reducir El Fracaso Escolar:

Mejorar la educacin desde los primeros cursos, sin esperar a que los

problemas hagan su aparicin.

Establecer currculos abiertos y flexibles. Los planes de estudio tienen

que tener en cuenta los intereses y capacidades de los alumnos.

Una enseanza ms conectada con la realidad. En muchas ocasiones

los alumnos perciben su esfuerzo como algo intil y poco cercano.

Reforzar el papel de la orientacin y de la tutora.

Potenciar la formacin permanente del profesorado y el desarrollo de

su carrera profesional.

Avanzar hacia una educacin personalizada, a travs del diseo de

programas para atender a chicos superdotados o con discapacidades.

Fomentar experiencias de xito escolar y expectativas positivas hacia

el trabajo del alumno.

Favorecer la presencia de educadores sociales, especialmente en

centros conflictivos, para colaborar en programas de educacin familiar.

Tener en cuenta la creciente realidad de la inmigracin, elaborando

programas de educacin intercultural.

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Dotar a los centros de tecnologas y promover la utilizacin educativa

de las mismas.

Que todos los centros sostenidos con fondos pblicos se comprometan

en la escolarizacin de alumnos con problemas o riesgo de abandono, de tal forma que su presencia en pblicos y concertados sea equilibrada.

Disminucin general de la ratio y que los centros que escolaricen

alumnos con problemas tengan un tamao ms reducido.

BASES LEGALES EN VENEZUELA QUE AYUDAN A TRATAR EL FRACASO ESCOLAR LEY ORGNICA DE EDUCACIN

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