Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT ndice

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGTB

Anlisis de los resultados
Julio de 2009

Redaccin: icc

consultors

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT ndice

ndice
1. Motivacin del estudio......................................................................... 3 2. Metodologa.......................................................................................... 4 2.1. Miradas analticas.................................................................... 4 2.2. Criterios de seleccin .............................................................. 4 2.3. Muestra obtenida ..................................................................... 5 2.4. Explotacin y procesamiento de los datos ............................... 8 2.5. Estructuracin de los resultados .............................................. 8 3. Resultados obtenidos.......................................................................... 9 3.1. Atencin al colectivo en la poltica municipal ........................... 9 3.1.1. Relaciones con las asociaciones y la comunidad LGTB................................................................................... 9 3.1.2. Existencia de canales consultivos y representativos 10 3.1.3. Existencia de estructuras de relacin ...................... 13 3.1.4. Existencia de planes de accin ............................... 14 3.1.5. mbitos de trabajo conjunto .................................... 17 3.2. Valoracin de la actuacin poltica......................................... 20 3.2.1. Valoracin de la actuacin del ayuntamiento........... 21 3.2.2. Actuaciones positivas .............................................. 22 3.2.3. Actuaciones negativas............................................. 27 3.3. Retos de futuro ...................................................................... 30 3.4. Conclusiones ......................................................................... 33 3.4.1. Situacin general..................................................... 33 3.4.2. Realidad en las diferentes reas geogrficas .......... 34

Los ayuntamientos y el colectivo LGBT Motivacin del estudio

1. Motivacin del estudio

El estudio propuesto se enmarca en la elaboracin del Plan Municipal para el Colectivo LGBT impulsado por la Regidura de Derechos Civiles del Ayuntamiento de Barcelona, y se basa en la explotacin de los datos del cuestionario Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT, que se distribuy a las organizaciones LGBT de diferentes pases europeos. A partir de la base muestral obtenida, cuyo principal objetivo es obtener una imagen de cmo son las relaciones de las organizaciones LGBT con sus respectivos ayuntamientos, se ha pretendido realizar una explotacin de los resultados que permita una doble mirada:

Por un lado, estableciendo cules son las dinmicas y las problemticas ms comunes en el continente europeo, agrupando casos de polticas pblicas para el colectivo.

Por otro lado, aportando elementos en lo que respecta a la situacin de las caractersticas existentes en Barcelona en el conjunto de las ciudades analizadas, de manera que puedan ser utilizados para establecer si hay similitudes o si, por el contrario, se puede hablar de un modelo especfico de la capital catalana.

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT Metodologa

2. Metodologa
2.1. Miradas analticas El estudio se ha basado en la explotacin, sistematizacin y anlisis de las opiniones de las organizaciones del colectivo LGBT encuestadas. El procesamiento de las respuestas obtenidas se ha realizado combinando metodologas de anlisis cuantitativas (explotacin de resultados) y cualitativas (deteccin de discursos). Para aportar una mirada explicativa, los resultados se presentan a travs de dos miradas: Desde un punto de vista global: realizando un diagnstico de la realidad detectada a nivel europeo. Segn reas culturales y geogrficas: con un anlisis que diferencia y caracteriza las realidades propias del rea Escandinava, Europa Central, Arco del Este y Eje Mediterrneo.

2.2. Criterios de seleccin En la seleccin de las ciudades a las que se ha ofrecido participar en el estudio se ha priorizado la obtencin de una muestra heterognea, de modo que se incluyan todas las casusticas y grados de relaciones (de cooperacin y de rechazo) de diversos ayuntamientos hacia las respectivas organizaciones LGTB locales.

Para garantizar la inclusin de las diferentes situaciones y realidades existentes a nivel europeo, se han utilizado 3 criterios de seleccin de las ciudades analizadas:

1. Criterios culturales y geogrficos: ciudades que, como mnimo, sean equivalentes a Barcelona en nmero de habitantes o sean capitales de pas o de regin. Asimismo, se ha intentado obtener casos rigindose por cuatro regiones culturales i tradiciones polticas de trato (positivo o negativo) a las organizaciones LGTB: rea Escandinava, Europa Central, el Arco del Este y el Eje Mediterrneo.

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT Metodologa

En el caso de Espaa se ha querido profundizar en el anlisis escogiendo grupos de ciudades con gobiernos locales de diferente signo, distribuidos en la geografa y que sean capitales de provincia o de comunidad. 2. Criterios de gnero: dada la invisibilidad de las mujeres homosexuales, se ha hecho un esfuerzo por contactar con algunas asociaciones de lesbianas o bien asociaciones mixtas con mujeres en la presidencia, lo que es una realidad bastante frecuente en el caso holands y escandinavo. Es preciso hacer notar que en el caso de Espaa, varias de las entidades contactadas son mixtas pero estn presididas por lesbianas. 3. Diversidad ideolgica: se ha hecho un esfuerzo por contactar con organizaciones LGTB locales diferenciadas por sus posicionamientos ideolgicos, ya sea porque son miembros o no de la ILGA, o porque operan en la misma ciudad con criterios ideolgicos no coincidentes y a veces enfrentados (tal es el caso de Roma, entre otras).

Tambin hay que decir que se ha contactado con federaciones que ya presentan esta diversidad en su seno, como en los casos de Pars, Turn y Amberes. En Escandinavia ha sido difcil incluir esta diversidad, porque las organizaciones existentes son prcticamente nicas a causa de su larga trayectoria. Por el contrario, en el Arco del Este la diversidad es baja, porque las asociaciones actuales son de reciente creacin.

2.3. Muestra obtenida De 57 cuestionarios enviados se ha recibido respuesta cumplimentada de 26 organizaciones de 17 pases diferentes, lo que supone un grado de respuesta del 46%.

En lo que respecta a la distribucin geogrfica de los casos analizados, los cuestionarios han permitido obtener datos sobre las ciudades de las diferentes regiones europeas: rea Escandinava, Europa Central, el Arco del Este y el Eje Mediterrneo, tal como se puede observar en la siguiente representacin:

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT Metodologa Figura 1. Pases europeos con las ciudades que han contestado el cuestionario

Fuente: elaboracin propia

Espaa es el pas ms representado, con 5 ciudades analizadas (Madrid, Jan, Valencia, Sevilla y Donostia). Tambin se han obtenido ms de dos respuestas por pas en el caso de Blgica (Bruselas y Amberes), Francia (Toulouse y Pars) e Italia (Roma y Turn).

Finalmente, es preciso hacer notar que en los casos de Londres y Roma se ha trabajado con respuestas de dos organizaciones de cada ciudad:

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT Metodologa Tabla 1. Personas y organizaciones que han contestado el cuestionario
Entrevistado/da Kurt Krickler Michel Duponcelle Yves Aerts Steffen Jensen Jan Benec Miguel ngel Gonzlez Gonzalo Serrano Luisa Notario Rosa Mena Sergio iguez Reimo Mets Andreu Coll Herv Caldo Paata Sabelashvili Dimitri Tsambrounis Tania Barkhuis Fabrizio Marrazzo Roberta Padovano Kristine Garina Greg Czarnecki Miguel Pinto Jane Standing Jackie Lewis Dmitri Bartenev Ismail Alacaoglu Organizacin Homosexuelle Initiative Wien (HOSI) Tels Quels asbl Holebifederatie LBL Denmark Iniciativa Inakost COGAM Colega Jan Collectiu Lambda de LGTB del Pas Valenci DeFrente LGTB Sevilla Gehitu Mt Seky Arc-en-ciel Toulouse Centre LGBT de Paris Inclusive Foundation Athens Pride COC Amsterdam Arcigay Roma Coordinamento Torino Pride Arcilesbica Mozaika, Alliance of LGBT and their Friends KPH Associao ILGA Portugal Kairos in Soho UNISON Greater London Regional LGBT Committee Nort-West Human Rights Center Kaos Gay and Lesbian Cultural Research and Solidarity Association Ciudad Viena Bruselas Amberes Copenhague Bratislava Madrid Jan Valencia Sevilla Donostia Tallin Toulouse Pars Tiblisi Atenas Amsterdam Roma Turn Roma Riga Varsovia Lisboa Londres Londres San Petersburgo Ankara Pas Austria Blgica Blgica Dinamarca Eslovaquia Espaa Espaa Espaa Espaa Espaa Estonia Francia Francia Georgia Grecia Holanda Italia Italia Italia Letonia Polonia Portugal Reino Unido Reino Unido Rusia Turqua

Fuente: elaboracin propia

Los ayuntamientos europeos y el colectivo LGBT Metodologa

2.4. Explotacin y procesamiento de los datos A partir de la base muestral obtenida se ha realizado una explotacin estadstica, cuyos resultados se muestran en el presente documento.

En algunos casos, las cuestiones con respuesta abierta se han procesado realizando agrupaciones temticas o por similitud para que fuera posible hacer una lectura sinttica y comparativa, sin una multitud de casos de anlisis que hiciera imposible detectar unas tendencias generales. An as, en la mayora de preguntas tambin se presentan los resultados desagregados para captar matices, y se aportan elementos de ciudades representativas.

Finalmente, para los casos de Roma y Londres (con respuestas de 2 asociaciones de cada ciudad) se ha contabilizado una sola vez las respuestas sobre la existencia de estructuras participativas y de relacin, para garantizar una lectura en base a ciudades sin sesgo. En cambio, en los elementos valorativos y los retos de futuro se han contabilizado 2 respuestas de cada una de estas ciudades, por entender que aportan una mayor diversidad al conjunto. 2.5. Estructuracin de los resultados

Los resultados del estudio se estructuran en torno a los siguientes apartados:

1. Atencin al colectivo LGBT en la poltica municipal: en este primer bloque se hace una descripcin de la realidad detectada en cuanto al tipo de relaciones de los ayuntamientos con la comunidad LGBT, la existencia de canales institucionales de relacin o comisiones consultivas, y la definicin de polticas especficas.

2. Valoracin de la actuacin poltica: desde el punto de vista de la percepcin de las polticas del ayuntamiento en relacin con la comunidad LGBT, se realiza un vaciado de los elementos identificados como positivos o negativos.

3. Retos de futuro: por ltimo, se incluye un tercer bloque de anlisis que parte de la identificacin de los retos de futuro de las ciudades en relacin con la comunidad LGBT.

Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

3. Resultados obtenidos
3.1. Atencin al colectivo en la poltica municipal
3.1.1. Relaciones con las asociaciones y la comunidad LGTB Del conjunto de organizaciones LGTB encuestadas, un 24% califican de muy satisfactorias las relaciones de su ayuntamiento con el colectivo y un 24% las califican de satisfactorias. Pero la mayora (60%) cree que el consistorio local no tiene una buena relacin con las organizaciones LGTB (Grfico 1).

Grfico 1. Valoracin de las relaciones del ayuntamiento con las asociaciones y la comunidad LGTB

28%

24%
Molt satisfactries Satisfactries Poc satisfactries Gens satisfactries

16% 32%

Muy satisfactorias Satisfactorias Poco satisfactorias Nada satisfactorias

Fuente: elaboracin propia

Una mirada por regiones permite detectar que la tnica es positiva en el rea Escandinava y en Europa Central (con las excepciones de Londres y Bruselas). En cambio, en el Arco del Este las relaciones son poco o nada satisfactorias en todas las ciudades analizadas, mientras que en el Eje Mediterrneo conviven ambas realidades (Figura 2):

Por un lado, un grupo de ciudades espaolas con buenas o muy buenas relaciones (Sevilla, Jan y Donostia), a las que tambin hay que sumar Lisboa.

Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Por otro lado, un bloque formado por Roma, Atenas, Madrid y Valencia, donde las organizaciones califican las relaciones de forma negativa.
Figura 2. Valoracin de las relaciones del ayuntamiento con las asociaciones y la comunidad LGTB
Molt satisfactries Satisfactries Poc satisfactries Gens satisfactries

Muy satisfactorias Satisfactorias Poco satisfactorias Nada satisfactorias Fuente: elaboracin propia

3.1.2. Existencia de canales consultivos y representativos La gran mayora de ciudades (83%) no dispone de consejos o comisiones oficiales de carcter consultivo donde estn representadas las entidades LGTB locales, como en Barcelona con el Consell Municipal de Gais, Lesbianes i dones i homes Transsexuals (GLdhT) (Consejo Municipal de Gays, Lesbianas y mujeres y hombres Transexuales). En cambio, s que afirman disponer de un canal de participacin de caractersticas parecidas Roma, Londres, Bruselas y Copenhague. Entre este grupo de ciudades (que

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

representan el 17% del total) no hay consenso sobre el grado de satisfaccin de su funcionamiento1.

La organizacin LBL Denmark no valor el funcionamiento del consejo, por lo que no se ha podido incluir en la elaboracin del grfico 2.1.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos Grfico 2. Existencia de un consejo o comisin oficial de carcter consultivo donde estn representadas las entidades LGTB locales

17%

No

83%

Fuente: elaboracin propia

Grfico 2.1. Grado de satisfaccin Base: han contestado afirmativamente a la pregunta de si existe un consejo o comisin oficial de carcter consultivo

33%

34%

Molt Poc Gens

33%
Mucha Poca Nada Fuente: elaboracin propia

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

3.1.3. Existencia de estructuras de relacin Ms de la mitad de los ayuntamientos de las ciudades analizadas no disponen de ninguna estructura especfica de carcter interno destinada a relacionarse con las entidades LGTB locales. Los consistorios donde s que existe esta figura se dividen en (Grfico 3):

Un grupo de ciudades donde hay una relacin a travs de una persona delegada, que constituyen el 35% del total. Aparecen en este grupo algunas ciudades mediterrneas (Jan, Sevilla y Donostia2), pero destacan las ciudades de Europa Central y del Area Copenhague). Un segundo grupo, mucho ms reducido (13%) formado por ciudades de Europa Central (Toulouse, Viena3 y Londres) donde existen comisiones delegadas.
Grfico 3. Existencia de alguna estructura especfica interna de relacin con las entidades LGTB locales

Escandinava (Pars, Bruselas, Amberes y

13%
No S, una persona delegada S, una comissi delegada

52% 35%

No S, una persona delegada S, una comisin delegada Fuente: elaboracin propia

En los casos de Jan yi Sevilla, la persona de relacin es el/la propio/a regidor/a, de manera que se hace difcil hablar de recursos especficos. 3 Viena dispone de una oficina especfica de relacin con la comunidad LGTB de la ciudad.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Tal como se puede observar grficamente en la Figura 3, la existencia de estructuras especficas de relacin con la comunidad LGTB es un hecho propio de las ciudades de Europa Central y Escandinavia, que muestra sntomas de extenderse a las ciudades espaolas donde hay una buena relacin entre el ayuntamiento y las organizaciones.
Figura 3. Existencia de alguna estructura especfica interna de relacin con las entidades LGTB locales

No S, una persona delegada S, una comissi delegada

No S, una persona delegada S, una comisin delegada Fuente: elaboracin propia

3.1.4. Existencia de planes de accin o de polticas especficas Tal como se ha observado anteriormente refirindose a las estructuras de relacin, la mayora de las ciudades europeas (58%) tampoco dispone de un plan de accin especfico dirigido a las personas LGTB con recursos econmicos y de personal especficos (Grfico 4).

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

En cambio, un 42% de los ayuntamientos s que dispone de un plan de accin de este tipo (aunque con grados de organizacin, de autonoma y de recursos muy heterogneos). Una vez ms, las ciudades de Centroeuropa y Escandinavia son las que implementan en mayor medida este tipo de polticas, que en Espaa estn presentes en Donostia, Madrid y Jan. En cambio, no hay ninguna ciudad del Arco del Este que las haya implementado (Figura 4). La valoracin que las organizaciones hacen de los planes especficos es fundamentalmente positiva, ya que en un 56% de los casos afirman estar muy o bastante satisfechos de dichos planes y slo un 11% no est nada satisfecho (Grfico 5).

Grfico 4. Existencia de algn plan de actuacin o poltica especfica dirigido a la comunidad LGTB, con recursos econmicos, personal y actuaciones (estudios, campaas, exposiciones, etc.)

No

42%

58%

Fuente: elaboracin propia

Figura 4. Existencia de algn plan de actuacin o poltica especfica dirigido a la comunidad LGTB, con recursos econmicos, personal y actuaciones

15

Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

No

Fuente: elaboracin propia

Grfico 4.1. Grado de satisfaccin con su funcionamiento Base: han contestado afirmativamente a la pregunta de si existe algn plan de actuacin o poltica especfica

11%
Molt Bastant Poc Gens

45% 33%

11%
Mucho Bastante Poco Nada Fuente: elaboracin propia

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

3.1.5. mbitos de trabajo conjunto El principal mbito de trabajo conjunto entre organizaciones LGTB y sus respectivos ayuntamientos4 son las campaas y actividades (56%), junto con la puesta en marcha y el mantenimiento de servicios de atencin (29%) (Grfico 5).

En el primero de los casos, las actuaciones ms extendidas son las campaas contra la homofobia y la sensibilizacin dirigidas a la poblacin (44%), la organizacin del 28J, la formacin y sensibilizacin del personal municipal y la visibilizacin del colectivo en los actos de la ciudad (los tres con un 13%). En lo que respecta a las colaboraciones en servicios de atencin, la mayora se refieren a la sanidad comunitaria y a la prevencin del VIH y las enfermedades de transmisin sexual (51%), seguida de iniciativas de atencin a personas LGTB de la tercera edad (17%). Por ltimo, el mbito menos citado de colaboracin se refiere a la cesin de recursos y equipamientos a las entidades por parte de los ayuntamientos (15%), que se concretan principalmente en la creacin/gestin de centros LGTB (83%).

9 organizaciones no identificaron ningn mbito de trabajo conjunto con sus ayuntamientos.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos Grfico 5. Principales temas o problemas que las organizaciones trabajan conjuntamente con el ayuntamiento Servicios de atencin Recursos y equipamientos Campaas y actividades

56%
Serveis d'atenci Recursos i equipaments Campanyes i activitats

15%

29%

8% 8% 8%

8%

17%

4% 4% 9% 44% 13%

17%

51%

13%
83%
Borsa de treball per a persones transsexuals Sanitat comunitria i prevenci Atenci a persones LGBT de la 3a edat Allotjament Atenci a persones LGBT immigrants Poltiques socials
Creaci/gesti d'un centre LGBT Finanament i subvencions

13%
Campanyes contra l'homofbia i de sensibilitzaci Organitzaci del 28J Formaci i sensibilitzaci del personal municipal Visibilitzaci del collectiu als actes de ciutat Intervencions educatives Conferncies i recursos d'informaci Visibilitzaci lsbica dins el collectiu LGTB

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Cont. Grfico 5:
Bolsa de trabajo para personas transexuales Sanidad comunitaria y prevencin Atencin a personas LGBT de la 3 edad Alojamiento Atencin a personas LGBT inmigrantes Polticas sociales Financiacin y subvenciones Creacin/gestin de un centro LGBT Campaas contra la homofobia y de sensibilizacin Organizacin del 28J Formacin y sensibilizacin del personal municipal Visibilizacin del colectivo en los actos de la ciudad Intervenciones educativas Conferencias y recursos de informacin Visibilizacin de las lesbianas en el colectivo LGBT

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

3.2. Valoracin de la actuacin poltica

3.2.1. Valoracin de la actuacin del ayuntamiento Del total de organizaciones encuestadas, un 65% valora negativamente la actuacin de su ayuntamiento hacia la comunidad LGTB y slo un 19% la valora como muy satisfactoria (Grfico 6). El anlisis segn reas geogrficas evidencia que el Arco del Este tiene valoraciones muy negativas en todas las ciudades analizadas, mientras que las valoraciones son muy positivas en Copenhague (Escandinavia) y son por lo general satisfactorias en Centroeuropa (Figura 5).

El Eje Mediterrneo es donde existe una heterogeneidad de opiniones ms acusada, aunque hay una clara correspondencia entre la existencia de alguna estructura especfica de relacin con las organizaciones LGTB (Figura 3) y la valoracin positiva de la actuacin del ayuntamiento por parte de stas.

En Roma y Londres, donde se han recogido valoraciones de dos organizaciones, existen diferentes grados de satisfaccin, en ambos casos negativos.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Grfico 6. Valoracin de la actuacin del ayuntamiento respecto al colectivo LGTB

19%
Molt satisfactria Bastant satisfactria Poc satisfactria

47% 15%

Gens satisfactria

19%
Muy satisfactoria Satisfactoria Poco satisfactoria Nada satisfactoria

Fuente: elaboracin propia

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos Figura 5. Valoracin de la actuacin del ayuntamiento respecto al colectivo LGTB

Molt satisfactries Satisfactries Poc satisfactries Gens satisfactries

Muy satisfactorias Satisfactorias Poco satisfactorias Nada satisfactorias

Fuente: elaboracin propia

3.2.2. Actuaciones positivas Entre las actuaciones municipales dirigidas a la comunidad LGTB que han emprendido las ciudades analizadas y que las organizaciones5 valoran positivamente, un 46% se refiere al apoyo a las entidades, un 43% est relacionado con las polticas de atencin y un 11% con el reconocimiento de derechos (Grfico 7).

Es preciso hacer notar que 8 organizaciones, la mayora del Arco del Este, no identificaron ninguna actuacin poltica satisfactoria de sus ayuntamientos.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Entre las acciones de apoyo asociativo, las ms citadas son el apoyo econmico (45%) y la cesin de espacios (23%).

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos Grfico 7. Actuaciones del ayuntamiento dirigidas a la comunidad LGBT que se valoran positivamente Reconocimiento de derechos Apoyo a las entidades Polticas de atencin
Reconeixement de drets

43% 46%

Recolzament a les entitats Poltiques d'atenci

11%

9%

5%

20%

40%
18% 45%

5% 5% 5% 10%

5% 25%

40%
23%
Unions civils LGBT
Recolzament econmic Cessi d'espai per a centre LGBT Collaboraci en l'organitzaci del 28J Presncia d'associacions LGTB en actes de ciutat Canals de participaci de les associacions LGBT

25% 20%
Aposta poltica per accions LGBT Campanyes de sensibilitzaci i prevenci Lluita contra l'homofbia Oficina de No Discriminaci Aposta pel turisme gai Edici de recursos documentals per LGBT Transversalitat de les poltiques LGBT Poltiques LGTB dirigides a la comunitat immigrant

Llibertat de celebraci del 28J Drets per treballadors municipals LGBT

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Cont. Grfico 7:
Apoyo econmico Cesin de espacio para centro LGBT Colaboracin en la organizacin del 28J Presencia de asociaciones LGBT en actos de la ciudad Canales de participacin de las asociaciones LGBT Uniones civiles LGBT Libertad de celebracin del 28J Derechos para trabajadores municipales LGBT Apuesta poltica por las acciones LGBT Campaas de sensibilizacin y prevencin Lucha contra la homofobia Oficina de No Discriminacin Apuesta por el turismo gay Edicin de recursos documentales para personas LGBT Transversalidad de las polticas LGBT Polticas LGBT dirigidas a la comunidad inmigrante

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

En cambio, entre las polticas de atencin se citan en mayor medida la apuesta poltica de los ayuntamientos para emprender acciones dirigidas a la comunidad LGTB (25%), las campaas de sensibilizacin y prevencin (25%) y la lucha contra la homofobia (20%).

Por ltimo, las valoraciones positivas de las acciones de reconocimiento de derechos tienen fundamentalmente por objeto la realizacin de uniones civiles LGTB (40%) y la libertad de celebracin del 28J (40%).

El anlisis por regiones permite caracterizar cules son las actuaciones mejor valoradas en cada caso: rea Escandinava: polticas de atencin (campaas de sensibilizacin). Europa Central: polticas de atencin (campaas de sensibilizacin y apuesta poltica). Arco del Este: reconocimiento de derechos (libertad de celebracin del 28J). Eje Mediterrneo: apoyo a las entidades (ayudas econmicas y colaboracin en la organizacin del 28J). Asimismo, la recogida de valoraciones tambin ha permitido identificar algunas buenas prcticas en las polticas municipales LGTB y en mbitos de colaboracin con las organizaciones que, tal como se puede comprobar, se concentran mayoritariamente en el centro de Europa:

Plan de sensibilizacin del funcionariado (Toulouse, Turn y Jan). Oficina de No Discriminacin (Toulouse, Viena). Programa de prevencin de suicidios (Pars). Alojamiento de emergencia para jvenes LGTB (Pars). Centro comunitario y de accin social LGTB (Londres). Programa para persones LGTB de la 3 edad (Viena y Amberes). Programa para persones LGBT inmigrantes (Amsterdam, Amberes y

Copenhague). Programa contra el bullying homofbico (Londres). Programes de intervencin educativa (Donostia y Turn).

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

3.2.3. Actuaciones negativas La otra cara de la moneda son las actuaciones de los ayuntamientos que las organizaciones LGBT valoran negativamente, ya sea por los resultados y por cmo se desarrollan, ya sea por inaccin gubernamental. Entre este grupo6, el volumen ms numeroso tiene que ver con las polticas de atencin (43%), seguidas de las valoraciones negativas sobre el apoyo a las entidades (46%) y de reconocimiento de derechos (11%) (Grfico 8).

Las crticas ms comunes en cuanto a las polticas son la inexistencia de recursos de atencin especficos (36%), la ausencia de voluntad poltica (19%) y la falta de apoyo a las asociaciones (18%). En cambio, entre las observaciones sobre la relacin con las organizaciones, destaca la falta de consulta y de participacin (62% y 25% respectivamente).

Finalmente, en trminos de derechos, la prohibicin de actos reivindicativos (33%) y el no reconocimiento de las uniones entre personas LGBT (17%) son las dos quejas principales.

Tal como se ha hecho para las opiniones positivas, el anlisis por regiones permite caracterizar cules son las actuaciones ms criticadas en cada caso: rea Escandinava: no se han recogido percepciones negativas. Europa Central: polticas municipales (falta de recursos especficos y retraso al aplicar los compromisos polticos). Arco del Este: polticas pblicas (falta de apoyo a las asociaciones y de compromiso poltico). Eje Mediterrneo: polticas municipales (falta de recursos especficos).

Es preciso hacer notar que 3 organizaciones no identificaron ninguna actuacin poltica criticable de sus ayuntamientos.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos Grfico 8. Actuaciones del ayuntamiento dirigidas a la comunidad LGTB que se valoran negativamente

Reconocimiento de derechos Relacin con las entidades Polticas municipales

Reconeixement de drets

57%

Relaci amb les entitats Poltiques municipals

17%

26%
13%
8% 8% 33% 17%

4% 4% 4% 4% 11% 36%

25% 62%
17% 17%
Prohibici d'actes reivindicatius
Manca de consulta Manca de canals de participaci Tracte discriminatori envers algunes associacions

19%
Inexistncia de recursos especfics Manca de suport a les associacions Falta voluntat poltica

18%

Manca de suport a les unions entre persones LGBT Insuficient sensibilitzaci del funcionariat Manca de lluita contra la discriminaci Inexistncia d'un registre de parelles de fet Existncia d'inseguretat a l'espai pblic

Retard en l'aplicaci de les poltiques Suport a l'esglsia catlica Descoordinaci entre departaments Falta treball en l'mbit juvenil i educatiu Manca de programes per les treballadores sexuals

28

Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Cont. Grfico 8:
Ausencia de consulta Ausencia de canales de participacin Trato discriminatorio a algunas asociaciones Prohibicin de actos reivindicativos Falta de apoyo a las uniones entre personas LGBT Insuficiente sensibilizacin del funcionariado Ausencia de lucha contra la discriminacin Inexistencia de un registro de parejas de hecho Existencia de inseguridad en el espacio pblico Inexistencia de recursos especficos Falta de apoyo a las asociaciones Falta de voluntad poltica Retraso en la aplicacin de las polticas Apoyo a la iglesia catlica Descoordinacin entre departamentos Falta trabajo en el mbito juvenil y educativo Ausencia de programas para las trabajadoras sexuales

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

3.3. Retos de futuro

La explotacin del cuestionario tambin ha permitido identificar cules son los principales retos a nivel de ciudad que identifican las diferentes organizaciones. En este sentido aparecen en primer lugar las cuestiones vinculadas a la sensibilizacin y prevencin (54%), especialmente las referentes a la lucha contra la discriminacin (34%) y a la educacin en la diversidad sexual y la sensibilizacin en escuelas e institutos (26%) (Grfico 9). En segundo lugar se citan los retos relacionados con la articulacin de las polticas pblicas (31%): mayor dotacin de recursos (33%) o extensin de la actuacin a ms mbitos (29%). Finalmente, un 15% de los retos relacionados hacen referencia a las polticas de atencin, especialmente a la atencin de personas LGTB inmigrantes (37%), refugiadas (18%) y de servicios sociales (18%).

Asimismo, la explotacin de los resultados segn reas geogrficas ha permitido determinar cules son los principales retos para cada caso: rea Escandinava: lucha contra la discriminacin. Europa Central: lucha contra la discriminacin y atencin a personas LGTB inmigrantes. Arco del Este: mayor dotacin de recursos y apoyo a las asociaciones. Eje Mediterrneo: lucha contra la discriminacin y campaas de sensibilizacin.

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos Grfico 9. Principales retos a nivel de la ciudad en relacin con la comunidad LGTB Polticas de atencin Sensibilizacin y prevencin Articulacin de polticas

54%

Poltiques d'atenci Sensibilitzaci i prevenci Articulaci de poltiques

31%

15%

6% 14% 34%

9% 9% 37% 9%
14%

5%

33%

20%

19%

18%
29%

26%
Lluita contra la discriminaci (homofbia, transfbia i bullying) Educaci i sensibilitzaci en escoles i instituts Prevenci VIH i malalties de transmissi Lluita contra la discriminaci a l'espai pblic Formaci i sensibilitzaci dels funcionaris municipals

18%
Persones LGBT immigrants Persones LGBT refugiades Atenci en serveis socials Atenci a treballadores sexuals transsexuals Persones LGBT 3a edat Atenci a familiars de persones LGBT
Major dotaci de recursos Extensi de les poltiques LGBT Recolzament a les associacions Drets civils Comproms per emprendre poltiques LGBT

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Los ayuntamientos europeos y el colectivoLGBT Resultados obtenidos

Cont. Grfico 9:
Lucha contra la discriminacin (homofobia, transfobia y bullying) Educacin y sensibilizacin en escuelas e institutos Prevencin del VIH y de las enfermedades de transmisin sexual Lucha contra la discriminacin en el espacio pblico Formacin y sensibilizacin de los funcionarios municipales Personas LGBT inmigrantes Personas LGBT refugiadas Atencin en servicios sociales Atencin a las trabajadoras sexuales transexuales Personas LGBT de la 3 edad Atencin a los familiares de personas LGBT Mayor dotacin de recursos Extensin de las polticas LGBT Apoyo a las asociaciones Derechos civiles Compromiso para emprender polticas LGBT

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3.4. Conclusiones
3.4.1. Situacin general Los 15 primeros pases de la UE y Noruega tienen una larga tradicin de movimiento LGTB, lo cual ha facilitado que en casi todos los casos las administraciones pblicas hayan tomado como propia la promocin de los derechos de las personas LGTB. Escandinavia y Holanda representan exponentes especialmente avanzados; son pases donde el nazismo no lleg a destruir el movimiento homosexual de los aos 30, que sigui activo despus de la Segunda Guerra Mundial.

Ejemplos notables de esta larga tradicin de actuacin poltica nordeuropea hacia las personas LGTB es el nombramiento de un Defensor de la comunidad LGTB (Homosexombudsman) en Suecia (1999) o el reconocimiento pionero del derecho al matrimonio entre personas del mismo sexo en Dinamarca (1989). Pero en la UE tambin hay pases donde el peso de las jerarquas religiosas, la existencia de dictaduras y cierto conservadurismo social han impedido un desarrollo positivo del compromiso institucional con el movimiento LGTB, como ocurre en Portugal, Italia, Grecia.

Por ltimo, en Rusia, en las ex repblicas soviticas y en Turqua todava hay un gran atraso en lo que respecta al reconocimiento de los derechos bsicos de las personas LGTB, con prohibiciones de manifestaciones para el 28 de junio en Varsovia, Riga o Mosc. Esta situacin se debe tanto a la herencia ex sovitica (el estalinismo cultiv la homofobia dando continuidad a los antiguos prejuicios ancestrales previos a la revolucin de 1917), como al peso de las jerarquas religiosas (tambin homfobas) que durante el comunismo fueron un foco de oposicin poltica y han salido fortalecidas de la transicin a la democracia, reafirmando valores sociales muy conservadores y de rechazo a lesbianas, gays, bisexuales y transexuales. Finalmente, en lo que se refiere a Turqua, a pesar de ser una sociedad laica, el peso del islamismo no ha permitido avanzar nada al movimiento LGTB, que todava est obligado a sobrevivir entre la legalidad y la ilegalidad.

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3.4.2. Realidad de las diferentes reas geogrficas y culturales 1. rea Escandinava. Las ciudades disponen de canales de participacin y de relacin a travs de una persona delegada. Los ayuntamientos implementan planes de accin o polticas especficas para la comunidad LGTB. Las valoraciones que hacen las organizaciones LGTB de la actuacin municipal son muy positivas. Las valoraciones positivas de las acciones de los ayuntamientos se refieren a las campaas de sensibilizacin y no hay crticas. El principal reto de futuro identificado es la lucha contra la discriminacin. 2. Europa Central. Los ayuntamientos disponen de canales de participacin y de relacin a travs de una persona o comisin delegada. Los ayuntamientos implementan planes de accin o polticas especficas para la comunidad LGTB. Las valoraciones de las organizaciones son por lo general satisfactorias. Las valoraciones positivas de las acciones del ayuntamiento se refieren a las campaas de sensibilizacin y a la apuesta poltica. En cambio, las crticas van dirigidas a la falta de recursos especficos y al retraso en la aplicacin de los compromisos polticos. Los principales retos de futuro identificados son la lucha contra la discriminacin y la atencin a las personas LGTB inmigrantes.

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3. Arco del Este. Los ayuntamientos no disponen de canales de relacin o de representacin de las organizaciones y no implementan ningn tipo de plan de accin o de polticas especficas para la comunidad LGTB. Las organizaciones valoran muy negativamente la actividad de los ayuntamientos. Las valoraciones positivas de las acciones de los ayuntamientos se refieren al reconocimiento de los derechos (libertad para celebrar el 28J). En cambio, las crticas van dirigidas a la falta de apoyo a las asociaciones y a la falta de compromiso poltico. Los principales retos de futuro identificados son conseguir una mayor dotacin de recursos y el apoyo a las asociaciones. 4. Eje Mediterrneo. En las ciudades espaolas donde hay una buena relacin entre el ayuntamiento y las organizaciones existen canales de participacin o de relacin a travs de personas delegadas poco especializadas. En muy pocas ciudades hay planes de accin especficos; y en los casos donde los hay, cuentan con recursos muy limitados. Hay una marcada heterogeneidad de opiniones sobre la actuacin de los ayuntamientos, aunque se observa una clara correspondencia entre la existencia de estructuras especficas de relacin con las organizaciones LGTB y las valoraciones positivas de la actuacin de los ayuntamientos por parte de stas. Las valoraciones positivas de las acciones de los ayuntamientos se refieren a las ayudas econmicas y a la colaboracin en la organizacin del 28J. En cambio, las crticas van dirigidas a la falta de recursos especficos. Los principales retos de futuro identificados son la lucha contra la discriminacin y el impulso de campaas de sensibilizacin.

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