UNIDADES TECNOLOGICAS DE SANTANDER NOMBRES: SANDRA BAEZ ALVAREZ VANESSA CARDONA OLIVEROS SILVIA LILIANA PARRA CASTILLO

AGUAS SUBTERRANEAS PROFESOR: OSCAR ENRIQUE JIMENEZ

FECHA: 17-05-2012 GRUPO: B148

LEY 141 DEL 28 DE JUNIO DE 1994 Inversin de Regalas Regalas Directas La Ley 141 de 1994 modificada por la Ley 1283 de 2009 define la destinacin de las regalas, en especial las asignaciones prioritarias en aquellos aspectos que reflejan el cubrimiento de las coberturas mnimas en los servicios sociales bsicos, es decir: Educacin, Salud, Agua y alcantarillado, y Mortalidad infantil. Adems de constituir un objetivo social deseable, el cumplimiento de las coberturas mnimas es un incentivo para las entidades territoriales puesto que brinda autonoma en el uso de la inversin con regalas. Tipo de Entidad Municipio Destino de las regalas segn la Entidad Territorial Cuando no cumple las Cuando si cumple las coberturas coberturas mnimas mnimas Debe destinar el 75% a Puede destinar hasta el 90% a proyectos orientados a lograr las inversin en proyectos de desarrollo coberturas mnimas Municipal y Distrital, contenidos en el Plan de desarrollo, con prioridad para De este porcentaje, deben aquellos dirigidos a la construccin, destinar como mnimo el uno por mantenimiento y mejoramiento de la ciento (1%) de estos recursos a red terciaria a cargo de las entidades proyectos de inversin en territoriales, proyectos productivos, nutricin y seguridad alimentaria saneamiento ambiental y para los para lo cual suscribirn destinados en inversiones en los Convenios Interadministrativos servicios de salud, educacin bsica, con el Instituto Colombiano de media y superior pblica, electricidad, Bienestar Familiar ICBF agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos, 15% a proyectos en otros garantizando los recursos necesarios sectores prioritarios contenidos para el sostenimiento de las coberturas en el Plan de Desarrollo mnimas alcanzadas. De este porcentaje, deben destinar como mnimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversin en nutricin y seguridad alimentaria para lo cual suscribirn Convenios Interadministrativos con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Interventora tcnica Puede destinar hasta el 10% para la financiacin de gastos de interventora tcnica de los proyectos.

Coberturas Mnimas El Decreto 1747 de 1995 fij las coberturas mnimas a alcanzar en la entidad territorial para cada uno de los sectores. Sin embargo, la Ley 1151 de 2007 del Plan Nacional de Desarrollo, establece como coberturas mnimas las siguientes: La expresin coberturas mnimas indica el nivel mnimo de servicios con los que la poblacin residente debe contar en los municipios y departamentos beneficiarios de regalas, lo cual no implica que su cubrimiento represente el logro del objetivo deseado, porque se espera que en estos municipios las coberturas sean muy superiores a los promedios nacionales teniendo en cuenta la disponibilidad de esta fuente adicional de recursos. Cobertura Mortalidad Infantil Salud Educacin Acueducto Alcantarillado Meta 1,6% 100% Entidad responsable de su certificacin DANE Objetivo Disminuir la mortalidad de nios que fallecen antes de cumplir un ao de edad. Afiliacin del 100% de la poblacin pobre al rgimen subsidiado. Acceso al sistema educativo de los nios en edad escolar. Poblacin urbana y rural con acceso al servicio de agua potable continua y de calidad. Poblacin urbana y rural con acceso a disposicin de aguas residuales.

Ministerio de la Proteccin Social 100% Ministerio de Educacin Nacional 93,5% Superintendencia de Servicios Pblicos 89,4% Superintendencia de Servicios Pblicos

Regalas Indirectas (Fondo Nacional de Regalas, FNR) Se destinan a financiar proyectos de inversin en minera, en preservacin del medio ambientey en regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de lasentidades territoriales. Para la presentacin de los proyectos las entidades territoriales deben tener en cuenta el procedimiento establecido, los criterios de elegibilidad desarrollados por el comit asesor del FNR; as mismo, las entidades territoriales deben dirigirse al ministerio sectorial que corresponda al proyecto que va a postular, para que ste sea evaluado y se le d o no, la respectiva viabilidad tcnica y financiera, sea inscrito en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional y sea aprobado por el Consejo Asesor de Regalas para que se comience con la implementacin, ejecucin y giro de recursos del proyecto. Qu son las Regalas? Corresponden a la retribucin econmica que pagan las empresas que extraen recursos naturales no renovables (hidrocarburos y minerales) al Estado colombiano por explotar recursos naturales no renovables, es decir, recursos que se extinguen en el transcurso del tiempo. En Colombia se extraen hidrocarburos y minerales en diferentes zonas del pas. A continuacin se hace un listado de los recursos no renovables que generan regalas al Estado colombiano 1

Petrleo Se generan regalas por la extraccin de hidrocarburos y gas, de las cuales se benefician 203 entidades territoriales, constituyndose en la principal fuente de generacin de regalas en departamentos como: Casanare, Arauca, Meta y Huila. Carbn Se generan regalas por la extraccin de carbn, de las cuales se benefician 137 entidades territoriales, constituyndose en la segunda fuente de generacin de regalas especialmente en los departamentos de Cesar y La Guajira. Nquel Se generan regalas por la extraccin de nquel, de las cuales se benefician 9 entidades territoriales, de las cuales los principales beneficiarios se ubican en el departamento de Crdoba. Sal La sal se extrae de tres minas terrestres: Zipaquir y Nemocn (Cundinamarca) y Upn (Meta), tambin de dos salinas martimas: Manaure (La Guajira) y Galerazamba (Santa Catalina - Bolvar). Metales Preciosos La extraccin de metales preciosos beneficia a 132 entidades territoriales, de las cuales los principales receptores se ubican en el departamento de Choc. Calizas, yesos, arcillas, gravas y otros minerales metlicos y no metlicos Hay yacimientos a lo largo de todas las regiones geogrficas de Colombia. Dentro de las piedras calizas, se encuentra el mrmol, cuyos yacimientos en el pas se localizan en los departamentos de Antioquia, Boyac, Magdalena, Cundinamarca y Norte de Santander. Tipo de Regala Las entidades territoriales son los beneficiarios de las regalas pagadas a favor del Estado, sin embargo estas se asignan a travs de dos modalidades: Regalas Directas Son los recursos econmicos entregados a los departamentos y municipios por la extraccin directa de hidrocarburos y/o minerales sobre su territorio. Las reciben tambin los territorios que tienen puertos martimos o fluviales por donde transiten los recursos extrados o sus productos derivados. Regalas Indirectas Son los recursos econmicos no asignados a los beneficiarios de regalas directas que buscan beneficiar al resto de departamentos y municipios, los cuales son administrados por el Fondo Nacional de Regalas a

cargo del Departamento Nacional de Planeacin, adicionalmente las regalas de escalonamiento y FAEP se constituyen en regalas indirectas que perciben las entidades territoriales. Escalonamiento Por medio de este mecanismo las regalas no se concentran en pocas entidades territoriales, sino por el contrario, se facilita una mejor distribucin beneficiando a los departamentos y municipios que no son grandes productores y que pertenezcan a la misma regin de los departamentos productores. FAEP El Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera es un sistema de manejo de cuentas en el exterior, sin personera jurdica y con subcuentas a nombre de los departamentos y municipios receptores de las participaciones de las regalas directas de hidrocarburos. As mismo el Fondo Nacional de Regalas ahorra mediante este mecanismo y la Ley determina las condiciones y destino de los desahorros que se autoricen, constituyndose en una regala indirecta. Las compensaciones Las compensaciones son recursos adicionales a las regalas de ley, que el Estado colombiano puede pactar contractualmente con los explotadores de los recursos naturales no renovables. A pesar de tener un origen jurdico diferente al de las regalas, su distribucin y utilizacin estn regidas por la Ley de Regalas y en lo que respecta a la aplicacin de las participaciones de los municipios, departamentos y el Fondo Nacional de Regalas se aplican las mismas reglas estipuladas para las participaciones en regalas. Impuesto de transporte Su finalidad principal es generar una compensacin por los efectos causados por el paso de oleoductos y gasoductos. Este gravamen ayuda directamente a los municipios no productores que por su territorio atreviesen este tipo de tuberas. Responsables de su liquidacin y giro Las entidades responsables de la liquidacin y giro de los recursos corresponden al Ministerio de Minas como rector de poltica, a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Ingeominas y los municipios como se presentan a continuacin:

Actividad Recaudo Liquidacin y distribucin Giro Ejecucin

Hidrocarburos

ANH y ECOPETROL 2 Ministerio de Minas y Energa ANH Ingeominas Municipios Entidades territoriales, CARs, Ingeominas, FONPET, Cormagdalena, ESP, etc.

Carbn, metales preciosos, cobre, hierro, esmeraldas y sal Ingeominas Ingeominas

Materiales de construccin y otros minerales no metlicos Municipios Municipios

Mecanismos de Control Entidades responsables del control institucional Los controles institucionales contribuyen a garantizar la adecuada ejecucin de los recursos de las regalas, estos son: Tipo de control Control y vigilancia administrativo y financiero Control fiscal Control disciplinario Control penal Control tcnico Entidad responsable Departamento Nacional de Planeacin , a travs de las Interventoras Administrativas y Financieras. Contralora General de la Repblica Procuradura General de la Nacin Fiscala General de la Nacin Interventoras tcnicas contratadas por las entidades territoriales Que se controla Irregularidades administrativas y financieras en el uso de las regalas.

Responsabilidad de servidores pblicos y particulares en el dao al patrimonio publico. Faltas disciplinarias en la administracin de los recursos. Delitos contra la administracin pblica. Contratadas por las entidades territoriales para garantizar la adecuada ejecucin tcnica y financiera de los proyectos.

Medidas preventivas Las medidas preventivas buscan tomar acciones que permitan prevenir actuaciones que conlleven riesgos en la inadecuada utilizacin de las regalas, a continuacin se presentan las razones y el tipo de medidas de tipo preventivo.

Riesgo Cuando la administracin municipal o departamental NO entrega la informacin sobre la utilizacin de los recursos de regalas. Cuando la administracin municipal o departamental utiliza cuentas bancarias no autorizadas para la administracin de los recursos. Peligro inminente de desviacin de los recursos por parte de la administracin municipal o departamental. Incumplimiento del plan de desempeo por la administracin municipal o departamental que sirvi para el levantamiento de una medida preventiva.

Tipo de medida La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la suspensin de giro y ejecucin de los recursos. La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la suspensin de giro y ejecucin de los recursos. La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la suspensin de giro y ejecucin de los recursos. La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la Suspensin de giro y ejecucin de los recursos.

Medidas correctivas Las medidas correctivas buscan tomar acciones que permitan corregir actuaciones que se constituyeron en una inadecuada utilizacin de las regalas, a continuacin se presentan las razones y el tipo de medidas de tipo correctivo. Actuaciones inadecuadas La administracin departamental o municipal ejecuta los recursos sin cumplir los porcentajes mnimos de destinacin que exige la Ley. La administracin departamental o municipal no aplaza las apropiaciones cuando se determine la suspensin de giros. La administracin departamental o municipal incumple el plan de desempeo que permiti el levantamiento de una medida correctiva. Tipo de medida La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la suspensin de giro y ejecucin de los recursos o el Consejo Asesor de Regalias determina el cambio de Ejecutor. La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la suspensin de giro y ejecucin de los recursos o el Consejo Asesor de Regalias determina el cambio de Ejecutor. La Direccin de Regalas del DNP procede a ordenar la suspensin de giro y ejecucin de los recursos o el Consejo Asesor de Regalias determina el cambio de Ejecutor.

Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Sistema General de Regalas Los Comits de Seguimiento a las Regalas Los Comits de Seguimiento a las Regalas son instancias informales y autnomas de participacin y coordinacin entre la sociedad civil, el Estado y el sector privado, creados para promover el anlisis y reflexin de la ciudadana sobre la inversin de los recursos que reciben los municipios y departamentos por concepto de regalas, de manera que se garantice su adecuada utilizacin en programas y proyectos en los sectores sociales bsicos. En el momento se encuentran en funcionamiento los de Arauca, Crdoba, Huila y Sucre. Las auditoras visibles Liderado por el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, busca realizar un control que involucra a las comunidades en el acompaamiento y ejecucin de los recursos de regalas bajo el principio de corresponsabilidad ciudadana. Las auditorias visibles seleccionan conjuntamente con la ciudadana aquellos proyectos claves que involucran importantes recursos de regalas con el fin de:

Informar a los beneficiarios sobre la naturaleza de las obras, recursos asignados y fuentes utilizadas. Garantizar que las obras se terminen en las condiciones tcnicas contratadas. Generar un espacio de seguimiento a los beneficiarios de las obras que se ejecutan. Prevenir actos de corrupcin, ineficacia o ineficiencia en el manejo de los recursos. Informar a las autoridades sobre posibles irregularidades o delitos que se deriven de la ejecucin de los recursos.

1Informacin

extrada del documento de Actualizacin de la cartilla "Las Regalas en Colombia? elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin De acuerdo con lo establecido en los artculos 4 y 5 del decreto 1760 de 2003, Ecopetrol recauda y comercializa en especie las regalas generadas por los contratos de exploracin y explotacin celebrados con anterioridad al 1 de enero de 2004, por las reas que hasta el 1 de enero de 2004 venan siendo operadas por Ecopetrol y de las concesiones vigentes al momento de la expedicin del Decreto 1760 de 2003.
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EJEMPLOS: Qu son las regalas petroleras? Regalas es el pago que realizan las compaas petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petrleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado recibe regalas por la produccin de petrleo, no por la exploracin ni por la perforacin de los pozos. Cunto dinero recibe el Estado por recursos de regalas? Las compaas petroleras entregan al Estado entre el 8% y el 25% del valor de la produccin del petrleo crudo extrado directamente del pozo (en boca de pozo). Qu hace el Estado con estos recursos? El Estado entrega las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de dos modalidades:

Regalas directas que benefician a los departamentos y a los municipios productores (donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los puertos martimos o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos derivados. Reciben el 76% de las regalas. Regalas indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas que no son productores, a travs de la presentacin de proyectos definidos como prioritarios en el Plan de Desarrollo.

Cules son los principales beneficiarios de las regalas? La norma legal vigente precisa que los principales beneficiarios de las regalas son las entidades territoriales donde se genera la explotacin de los recursos naturales no renovables, es decir los municipios productores de hidrocarburos. Las empresas que extraen recursos naturales no renovables en Colombia generan aproximadamente US$1.700 millones de dlares en regalas al ao, de las cuales ms del 70% se concentran en siete departamentos cuya poblacin no supera el 11% del total nacional: Arauca, Casanare, Meta, Huila, Sucre, Guajira, Crdoba, Bolivar, Huila, Tolima. En qu deben invertirse las regalas? Los municipios deben destinar el 75% y los departamentos el 60% de los recursos de las regalas a la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas. Por lo tanto, deben utilizarlas en proyectos que permitan a ms colombianos tener acceso a los servicios de educacin, salud, agua potable y alcantarillado y a reducir la mortalidad infantil. Este destino slo podr cambiarse cuando las entidades territoriales alcancen las coberturas mnimas en: educacin bsica 90%, salud para los ms pobres 100%, agua potable 70%, alcantarillado 70% y mortalidad infantil 1%.

Qu se necesita para que las regalas tengan un impacto real en la calidad de vida de la poblacin?

Que los municipios y departamentos realicen una buena gestin, a travs de: proyectos que respondan a las necesidades de la poblacin. Proyectos adecuados en calidad y costo. Procesos de contratacin, ejecucin e interventoras transparentes y de acuerdo a ley. Participacin ciudadana y control social Difusin amplia de lo que est pasando con las regalas, cuntas regalas reciben los departamentos y municipios y cmo se gasta ese dinero. Una ciudadana bien informada, que participe, opine y debata sobre las decisiones de planificacin y gestin, que genere y participe en procesos de control social, seguimiento, evaluacin y veedura, con herramientas de anlisis tcnicas y objetivas.

Qu ha pasado con las regalas en Colombia? Entre el ao 1994 y 2005 se giraron ms de US$10.000 millones por concepto de regalas directas e Indirectas. Slo en el ao 2006 se generaron cerca de US$ 1,500 millones por regalas directas, de las cuales cerca de US$ 450 millones se distribuyeron entre 80 municipios.A pesar de los esfuerzos institucionales realizados por el Estado en materia normativa para que losmunicipios que cuentan con yacimientos y explotaciones petroleras y mineras, reciban regalas directas y avancen hacia el incremento de las coberturas en los sectores sociales bsicos: salud, educacin, agua potable y alcantarillado y mortalidad infantil, despus de ms de 20 aos no se observan cambios significativos en los indices de calidad de vida de la poblacin, porque las entidades territoriales muestran poca efectividad en la aplicacin de las regalas, lo que se debe principalmente a limitaciones en el ciclo de inversion municipal y a una reducida transparencia en la gestin.

BIBLIOGRAFIA

www.secretariasenado.gov.co/senado/.../ley/1994/ley_0141_1994. www.anticorrupcion.gov.co Pdf: web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2009/.../dec85113032009.

Ley Nacional de Regalas. Sandra Bez, Vernica Cardona, Silvia Parra. Grupo: B148 Aguas Subterrneas. Docente: Oscar Jimnez