Memorias de La Reunion de Legisladores-Junio2004

SENADO DE LA REPBLICA LIX LEGISLATURA
MEMORIAS
1 Reunin Nacional de Legisladores en Materia Indgena
17 Y 18 DE JUNIO DE 2004
COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS
1 REUNIN NACIONAL DE LEGISLADORES EN MATERIA INDGENA.
PRESENTACIN
En el 2001 los legisladores tomaron la decisin de hacer una reforma que respondiera a las demandas que los Pueblos y Comunidades Indgenas exigan; demandas que se vieron expresadas en un gran avance legislativo que devino en la Reforma Constitucional, los artculos modificados fueron 1, 2, 18, y 115 respectivamente.
En la reforma fueron reconocidos los pueblos y comunidades indgenas y por consecuencia su derecho a la autonoma y a la autodeterminacin, as como una serie de derechos. Asimismo en la reforma antes mencionada en el articulo segundo transitorio se establece que Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado.
Concientes de tener un acercamiento ms intenso y un espacio de dilogo abierto y fructfero con los congresos de los Estados y con especialistas en la materia, el Senado de la Repblica a travs de la Comisin de Asuntos Indgenas realizo los das 17 y 18 de junio de 2004 la 1. Reunin Nacional de Legisladores en Materia Indgena en las instalaciones del Senado, desarrollndose en el evento diversos temas como salud, educacin, tenencia de la tierra, procuracin de justicia, entre otros.
Durante dos das se desarrollaron conferencias y mesas de trabajo con los senadores, diputados federales, locales en conjunto con los especialistas
Se realiza este compendio de documentos de los temas que se discutieron en el evento que nos ha dado la oportunidad de lograr dicho acercamiento para trabajar en forma conjunta en beneficio de los Pueblos y comunidades indgenas de nuestro pas.
ndice
17 de Junio de 2004
Tema: La proteccin Internacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Dr. Marcelo Castro. Director Adjunto de la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo en Mxico. Dr. Modesto Sera Vzquez. Rector de la Universidad Tecnolgica de la Mixteca
1. Mesa de Trabajo en materia de Educacin, Salud y Seguridad Social.

Mtro. Natalio Hernndez Coordinacin General de Educacin Multitnica de la Secretara de Educacin Pblica.
2. Mesa de Trabajo en materia Agraria.

Magistrada Carmen Laura Lpez. Tribunal Superior Agrario
18 de Junio de 2004
Tema: Situacin Actual de los Derechos Indgenas en Mxico

Dr. Eduardo Isaas Rivera Procurador Agrario Dr. Jorge Alberto Gonzlez Galvn Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Investigador. Dr. Miguel Concha Malo Presidente de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria Dr. Jos Roldn Xopa Departamento de Derecho ITAM
3. Mesa de Trabajo en materia de Desarrollo Econmico (Migracin).

Dr. Rodolfo Casillas Ramrez Secretario Acadmico, FLACSO Mxico.
4. Mesa de Trabajo en materia de Procuracin de Justicia.

Lic. Rodolfo Lara Ponte Cuarto Visitador de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Tema: La proteccin Internacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Dr. Marcelo Castro. Director Adjunto de la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo en Mxico. La OIT es una organizacin tripartita, yo dira uno de los pocos ejemplos en el mundo de organizaciones con estas caractersticas que, obviamente, traen beneficios y dificultades a la vez por cuanto todo instrumento elaborado en su seno y el monitoreo de la aplicacin de esos instrumentos se tienen que ver bajo la ptica, primero lograr el consenso de los 3 mandantes de la OIT que son las organizaciones de los trabajadores, organizaciones de empleadores y representantes de los gobiernos de los pases.
Por eso, hay que entender muchas veces que no es fcil cuando se tienen que dar recomendaciones a los pases sobre la manera que deben utilizar para implementar los convenios o recomendaciones que se elaboran en la OIT, muchas veces no es fcil llegar a consensos.
Pero, por otro lado, como les deca, yo creo que provoca una actividad para fomentar el dilogo social que es importante en toda sociedad democrtica; por lo tanto, la OIT yo creo que desde una ptica internacional est ayudando a los estados miembros a que utilicen estos mecanismos de discusin y debate en su jurisdiccin.
En relacin al convenio 169, el cambio fundamental que tiene al instrumento anterior, es que se juzgaba que el Convenio 107 tena un espritu paternalista, en el cual se buscaba la insercin de las comunidades indgenas dentro de la sociedad. Y en definitiva esto lo que iba a lograr era perjudicar que preserven su acervo cultural, que en definitiva era lo que se quera resguardar. 5
Por tal motivo, se jug un convenio paternalista y en el convenio 169 lo que se ha querido hacer, es reivindicar la participacin de las comunidades indgenas en el trazado de polticas que puedan afectar el desarrollo de sus cultura, de su economa, de su derecho consuetudinario, de su relacin con la tierra y de ah la necesidad de reformular la participacin que deben tener las comunidades indgenas en estas actividades.
En tal sentido, hay que destacar la disposicin del artculo 6 del convenio, el cual dispone precisamente sobre la consulta que se debe hacer. Esta consulta debe ser de buena fe en la participacin que deben tener los representantes de las comunidades como ejemplo, es si se est tratando sobre una ley ambiental que va a afectar un territorio determinado de un pas, obviamente se debe consultar con esas comunidades y no con otras. Se les debe dar suficiente informacin para que en el momento en el cual deban producirse las negociaciones, los representantes conozcan de antemano, tengan proposiciones concretas para hacer.
El convenio no obliga a que se logre un consenso, porque muchos temas, obviamente, hay intereses encontrados. Pero s que mediante este proceso de consulta puedan influenciar la decisin que se llegue finalmente a tomar de acuerdo a las autoridades que sean responsables en la materia. Obviamente, el convenio abarca desde cuestiones educativas, cuestiones laborales sanitarias, de explotacin de recursos naturales, es un convenio muy, muy amplio.
En el tratamiento que se hace en la OIT sobre la aplicacin del convenio, existe una limitacin por cuanto al momento de adoptarse el Convenio 107 la estructura, como ya les expliqu de la OIT, contempla la participacin de organizaciones de trabajadores y de empleadores. Es
decir, que el movimiento indgena no tiene el acceso que tiene para 6
cuestionar los otros instrumentos que adopta la organizacin, que obviamente todos estn relacionados con el mundo laboral. Es decir, que la peculiaridad de los convenios indgenas limitan la participacin de las comunidades.
Sin embargo, nosotros recibimos todo tipo de informacin que llegue de las comunidades, pero para tratarla formalmente debe ser a travs de una organizacin de trabajadores, en su caso, o de empleadores que en la prctica, en general, las que hemos recibido siempre han sido a travs de sindicatos.
En relacin a cmo se trabaja el monitoreo. En el caso de Mxico, Mxico ha ratificado el Convenio 169, por lo tanto, est sujeto a una supervisin de la aplicacin de sus normas tanto en la ley como en la prctica. Los gobiernos deben enviar, generalmente la coordinacin est a cargo de la Secretara de Trabajo, se envan memorias, memorias son informes peridicos que se hacen cada 5 aos y que deben tener la participacin de los representantes de las organizaciones de trabajadores y empleadores para que tengamos una informacin mucho ms amplia y no venga simplemente del gobierno, sino tambin de los dems grupos o interlocutores sociales, como llamamos nosotros, a los empresarios y a los trabajadores.
En el caso del Convenio 169 para paliar precisamente esa falta de llegada directa a la organizacin de los representantes de las comunidades indgenas, se ha hecho una propuesta a los gobiernos en el formulario que ellos deben seguir para informar sobre la aplicacin de este instrumento, se les ha solicitado a los gobiernos que tomen en cuenta que hagan participar a los representantes de las comunidades indgenas en la elaboracin del informe. Obviamente, esto no es obligatorio, es simplemente una
sugestin que ha hecho el Consejo de Administracin de la OIT para que puedan tener acceso los representantes de las comunidades.
De todas maneras, nosotros en la oficina, cada vez que hay reuniones en Ginebra, donde confluyen representantes de comunidades indgenas y nos hacen visitas a la organizacin los recibimos y los escuchamos, pero obviamente la limitacin formalmente para tratar reclamaciones est dada, como les deca, a que deben venir a travs de sindicatos.
La idea de la OIT no es fomentar algo que se convierta en la aplicacin del convenio en un flujo de reclamaciones ante incumplimiento, sino de fomentar precisamente el dilogo que debe existir. Hay pocos
pases que tienen una oficina de la OIT, Mxico tiene una. Entonces, dira que recurran a ella, porque la idea es que nosotros facilitemos el dilogo para cuando se adopta un instrumento o, por ejemplo, en este caso en la aplicacin del instrumento.
Por lo que he escuchado aqu en la inauguracin, obviamente es muy importante las legislaciones que se deban adoptar o modificar para dar aplicacin a la ley en los diferentes estados y ah la OIT puede preocuparse.
Yo entiendo que en las mesas de trabajo se van a discutir diferentes cuestiones relacionadas con la temtica indgena y quiz, bueno, deja un poco, quiero ver cul es el inters de ustedes para que desarrolle diferente, porque el convenio es muy vasto. Entonces, quiz prefiero que me hagan preguntas en los temas que estn interesados. Yo les voy a responder
desde la ptica del convenio y de cmo lo hemos tratado en la organizacin, cules son los enfoques que le damos.
Lo nico antes de pasar, creo que al profesor y despus vamos a ir a la ronda de preguntas, les quera decir que en la prctica lo que hemos visto en Ginebra, y no estoy hablando de Mxico sino en general, en frica, en Asia y en Amrica Latina, es que las mayores dificultades se dan en los temas de reconocimientos de tierra.
El convenio habla de los derechos que tienen las comunidades indgenas no solo sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, sino tambin a las que utilizan para sobrevivir. Obviamente son tierras que En el caso del Convenio 169, si alguna vez lo leyeron, van a ver que se refiere a pueblos indgenas y trigales. Esto significa que cuando se crea un
instrumento en el seno de la Organizacin hay que abarcar la realidad que existe en los diferentes continentes.
En principio, en Amrica Latina la diferencia que se hace de pueblos indgenas, son los pueblos existentes antes de la conquista. Mientras que en frica, las tribus, precisamente tambin haba que abarcar las tribus nmadas y, adems, por la reparticin que se hizo de frica con motivo de la colonizacin que se cre por parte de varios pases europeos, hubo tribus que se han trasladado geogrficamente. Entonces, obviamente, quizs no estaban antes de que lleguen los colonizadores, sino que se han tenido que mover a territorios en una poca posterior.
De ah la diferencia importante, pero en Amrica Latina, digamos que conviene la definicin de pueblos indgenas. Y, en este caso, el apego a la tierra reviste mayor importancia muchas veces que para tribus nmadas, porque son asentamientos donde han desarrollado sus culturas, donde los aspectos religiosos tienen una gran importancia y que muchas veces hoy en da no se toman en cuenta en el momento de adoptar polticas en el tema de desarrollo, por ejemplos econmicos, en la
construccin de diques. Entonces, hay que tomar en cuenta de qu manera se afecta a estos territorios.
De ah que los mayores problemas que vemos en la aplicacin del convenio tienen que ver con la ocupacin de la tierra, con la explotacin de los recursos naturales y tambin con los problemas de desigualdades sociales que enfrentan, porque en general si uno compara en las poblaciones ms pobres de Amrica Latina, tambin de frica, tienen como comn denominador que precisamente los pueblos indgenas son los sectores donde existen menos recursos para la educacin. Adems, que la educacin de estos pueblos requieren esfuerzos especiales; muchas veces, en la mayora de los casos tienen sus propias lenguas. Y de ah la necesidad de respetar estas lenguas y el convenio lo que busca es de preservar su cultura, pero no de aislarlos del resto de la sociedad.
De ah, la necesidad de que se le d la oportunidad de integrarse y que tengan profesores bilinges. Lgicamente hay que reconocer las
dificultades que enfrentan hoy en da los gobiernos, donde, por ejemplo, en el caso de Guatemala oficialmente estn reconocidas 23 lenguas indgenas. Ustedes se imaginan que impartir una educacin en 23 lenguas, requiere un esfuerzo muy grande por parte de los ministerios responsables.
De ah, la valorizacin que hace la OIT por los esfuerzos no exige, por ejemplo, en el caso de Guatemala que comiencen a impartirse, pero s de que se trate gradualmente de integrar a toda la poblacin indgena y que a poder acceder a los centros urbanos, a las universidades que se les ofrezcan cupos, pero que tambin a las mismas comunidades que haga un desarrollo de la red cultural que existe en el pas, desarrollo tambin que es en aspectos econmicos y que se les involucre cada vez ms cuando se trazan polticas de desarrollo. Muchas Gracias.
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Dr. Modesto Sera Vzquez. Rector de la Universidad Tecnolgica de la Mixteca
El problema de los pueblos indgenas no se plantea, en trminos jurdicos no hay ninguna problemtica que podamos analizar hasta fines del siglo XVIII. Antes las relaciones entre los pueblos eran relaciones tan brutales como las de ahora, pero un poco ms brutales, ahora por lo menos hay algunas normas que a veces se aplican, por lo menos hay el recurso a mencionarlas. Antes pues el pueblo, los pueblos eran relacin estrictamente de fuerza, hubo un acuerdo que el que ganaba aplastaba al siguiente, destrua su cultura y destrua tambin sus bases humanas, mataban a la gente, la sometan a la esclavitud, las desplazaban, hacan lo que queran. En el siglo XVIII hay los primeros antecedentes de cuestiones jurdicas que son a lo mejor simplemente curiosidades para los acadmicos, porque realmente la efectividad probablemente no hayan sido, no, seguramente mejor hecha. Y sucedi cuando la invasin por parte de la poblacin anglosajona en el norte del continente, pues llevo al desplazamiento de toda una serie de pueblos indios sudamericanos como les llaman, que vivan por ah. Y de ah surge en algunos momentos una serie de tratados concluidos entre los Estados Unidos y como se llamaba en el momento preciso en que se realizaba aquello, como cada una de las tribus, yo registraba.en los tratados de 1778 el primero como los de Law, en el 82 con Chikas Ow un tratado de paz y luego tuvo una serie de ellos, no voy a mencionar la lista completa, pero si a alguien le inters, pues se la doy despus. No hay ninguna referencia a los pueblos, en efecto pues esas referencias generales que se referan al da de las poblaciones. En 1948 el delegado de Bolivia, trata por primera vez en la ONU de que se estudie el asunto, no tuvo absolutamente ningn xito. Cuando tratamos este problema, lo tratamos en paralelo con los problemas y los derechos humanos, y en la cuestin de los derechos humanos, pues ya sabemos que hay toda una serie de disposiciones. Unos artculos de la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas, luego en la Declaracin universal, despus los pactos universales en 1966, el de derechos civiles y polticos, y el de derechos, sociales y culturales. Y luego toda una enorme legislacin, que ahora constituye ya lo que podramos llamar el captulo de derechos humanos de la constitucin universal.
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Es decir, la constitucin universal, tiene en su carta de Naciones Unidas, sino toda una serie de documentos internacionales que tienen vigor y que tienen vigencia jurdica, se respeten o no se respeten que esa es otra cosa, tampoco en el plan interno se respetan muchas cosas, eso quiero que cuando se hable del Derecho Internacional, tambin se hable con un poquito ms de respeto que con el que generalmente se habla. Ese es un derecho que no tiene coercitividad, es un derecho que no se aplica, es un derecho ilusorio. En todos los pases del mundo, tambin pasa as, hay normas que cuando hay intereses demasiado fuertes, no se respetan y se violan constantemente. Bueno, entonces tenemos eso como la base, la primera vez que se habla de algo relacionado con los pueblos indgenas es, en el pacto internacional en lo de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, concretamente en el artculo 27. Tengo aqu el 27, en el que dice que en los estados que existen minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se le dar a las personas que pertenezcan a dichas minoras, el derecho que les corresponden en comn con los dems miembros de su grupo a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y ampliar su propio idioma. Bueno, en cuestin de minoras, pues hay una diferencia con el concepto de pueblo, es muy distinto el concepto, yo lo mencion al hablar de la sociedad de naciones, que en la sociedad de naciones los tratados de paz tambin tienen algunas concesiones relativas a las minoras. Y no slo eso, sino que en los aos veinte, se concluyen varios tratados con, tratados bilaterales, con el objeto de proteger a las minoras que haban quedado en asientos en los nuevos pases. Como ustedes recuerdan los 14 puntos de Wilson, que sirva de antecedente al pacto de la sociedad de naciones, haba incluido una referencia al derecho de autodeterminacin de los pueblos. Y ah lo que hizo el Presidente Wilson, probablemente de buena fe, fue pues abrir la caja de Pandora. Las naciones, los estados, las fronteras son un producto histrico que se van formando a lo largo de la historia como resultado de los conflictos de unos con otros. Y si se introduce el concepto de radicionismo histrico, entonces se abre una serie de conflictos tremendos como se acaba de ver ahora con la disolucin del imperio sovitico, cuando las repblicas que formaban parte de la Unin Sovitica se separan, y despus dentro de ellas hay otras que se separan hay otras que tambin se quieren separar. Esta el caso de Chechenia, que considera que debe, que tiene derecho a la independencia y de esto de Chechenia, hay tambin grupos que se quieren independizar de Chechenia y al final acabamos pues con la Comisin de vecinos que tambin quieren la independencia. Este es uno de los problemas. 12
Ahora, hay que explicar minora y dueos indgenas, las minoras son grupos relativamente, en una proporcin ms o menos pequea dentro de la poblacin general de un pas, pero en el caso de ellos lo que se plantea es, no ceder respecto a ciertos derechos, pero nada ms a ciertos derechos. Esas minoras pueden ser originarias de ah o no ser originarias de all, el concepto de pueblos y indgenas, cuales son los indgenas de algn lugar, eso es otra cuestin que hay que sealar. Pero de lo que estamos hablando son de pueblos autctonos de determinadas regiones, de determinadas partes del planeta, en donde ha habido grupos externos que han venido y les han, han llegado y les han impuesto sus propias concepciones culturales, polticas, religiosas, su dominio econmico, etctera, y ahora estos pueblos exigen respeto y que se les permita pues desarrollarse, de acuerdo con sus propias concepciones y no asumir las concepciones esas que son de la mayora. Esta es una de las cuestiones, que hay que aclarar. Otra cuestin que creo que hay que aclarar, es en lo que se refiere al Derecho de Autodeterminacin. En esto yo mantengo una posicin polmica, no slo con el sector poltico de todo mundo, sino con, bueno de muchos porque otros comparten mi opinin, sino con los juristas tambin. Hay internacionalistas para los que la autodeterminacin, es algo muy distinto en lo que es para m, para m la autodeterminacin es el derecho de un pueblo a determinar libremente su destino y esto implica, determinarlo libremente con todas sus consecuencias y si no, no es autodeterminacin. Si en lo que usted puede autodeterminarse, pues no se le ocurra pedir la independencia, no se le ocurra el derecho de secesin, entonces no es derecho de autodeterminacin. La autodeterminacin para m, es el derecho de que un pueblo diga lo que le da la gana y escoja el destino que le parezca mejor, que despus que lo reforme y tiene tres opciones en el abanico, uno, optar por el centralismo, hay pueblos que han optado por el centralismo. Otro, la independencia, hay pueblos que prefieren la independencia y otro la autonoma. Obviamente si es que lo aplicamos al caso de Mxico, a m me parece que lo racional es la autonoma, yo creo que en este momento la disgregacin de los pases no tiene sentido. Cuando estamos en el proceso de globalizacin y en todas partes el Estado, muestra su incapacidad para resolver los problemas internos y enfrentarse en el plano internacional a los problemas que vienen de fuera y entonces se busca unirse para actuar con ms fuerza frente a los dems pases en la solucin de sus problemas, pues sera ridculo que no se vayan fragmentando.
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Tambin ocurren cosas muy pintorescas hay pases que buscan, grupos, pueblos que buscan la independencia, la consiguen e inmediatamente despus tienen que pedir una reintegracin. Por ejemplo, a m me parece ridculo el aspecto de los Vascos, un grupo minoritario obviamente, pero piden la independencia. Y piden la independencia y a dnde va con la independencia, estoy seguro que si la consigue inmediatamente piden la entrada a la Unin Europea. Una vez entrando a la Unin Europea, va haber libertad de movimiento, de circulacin, de personas, de bienes y de capitales, derecho de establecimiento, polticas comunes, es decir reintegracin, para ese viaje no necesitamos alforjas. Y lo mismo que pasa con ellos, pasa con otros, y viene al caso Suiza, pas que haba presumido siempre de que l era independiente, que le vala gorro Naciones Unidas, como le vali a la Sociedad de Naciones, a pesar de que ah estaba la sede, que despus no quiso entrar en la Unin Europea, y sigue sin entrar en la Unin Europea, y sin embargo ya entro en la Organizacin de Naciones Unidas. Porque se dio cuenta de que no puede seguir aislado, es decir este proceso de integracin global, es un proceso inevitable y en proceso de aceleracin no tiene remedio. Aqu lo nico que podemos hacer, es ignorarlos con todas las consecuencias de que los dems son los que van a establecer las reglas del juego o participar en ello y ver de que manera podemos cambiar esas reglas para que funcionen en beneficio nuestro. Este es otro de los puntos. Los problemas bsicos que se le plantean a los pueblos a nivel internacional, a los pueblos indgenas, son la supervivencia fsica, la soberana entendida en la forma cambiante en que hay que extenderla, la autodeterminacin con los lmites que yo haba sealado a este concepto, el autogobierno, los derechos sobre la tierra, el control sobre su tierra y los recursos, las compensaciones, por el despojo en que han sido objeto en algunas ocasiones, la no discriminacin y la accin afirmativa. En este proceso de que la accin de normas a parte de los que tienen que ver con los derechos humanos que no siempre se aplican directamente eso, excepto ya cuando vienen, todo lo que los trabajos de la subcomisin de lucha contra la discriminacin y la proteccin de las minoras. En ese caso, o sea, hay un proyecto de declaracin que todava no se ha adoptado pero que va a tener una enorme importancia, porque resume muchas de las reclamaciones de los pueblos indgenas del mundo, esa es una declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas o lingsticas.
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Pero por qu las organizaciones internacionales no reciben las reclamaciones directas de los pueblos indgenas, que es una de las preguntas que se formula aqu, que creo que hay que aclararla un poquito ms. Porque en la Organizacin Internacional hasta hace algunos aos, era una organizacin, digo la sociedad internacional hasta hace algunos aos, era esencialmente una sociedad de estados, no era de pueblos. Y los estados eran pues las clases dirigentes que estaban al frente de ellos y decidieron las cuestiones de acuerdo con sus propios intereses. Es ms, ni siquiera todos los estados, todos los pases del mundo tenan condiciones de igual, recuerden el concepto que haba en el siglo XIX todava parte del XX de los pueblos civilizados, se hablaba de los pueblos civilizados que eran los nicos que tenan derecho, los dems eran nicamente sujetos, tenan que someterse a lo que decidan los que s saban lo que iba a pasar. De todos modos, bueno incluso en esta sociedad ha habido siempre una predominancia de las potencias hegemnicas, al acabar las guerras napolenicas en 1815, son las grandes potencias las que fijan las condiciones de la paz. Al acabar la Primera Guerra Mundial, que fue de 1914 a 1918, en los tratados de paz, fueron las principales potenciales aliadas las que decidieron o qu queran hacer. Y al acabar la Segunda Guerra Mundial, fue lo mismo, la ONU que tenemos, es la organizacin que decidieron las grandes potencias. Porque si muy bien, la Conferencia de San Francisco, ah fueron los pueblos del mundo, todos los pases, bueno fueron 52 nada ms, haba otros que no los dejaron ir. Pero a parte de eso, aparte de eso, quines fueron los que tomaron las decisiones reales, no se tomaron en los proyectos de dnde actu Laws en 1944, sino que las cuestiones bsicas que son las que han paralizado la organizacin y una ya no tiene inters, fue la de la representacin de la Asamblea General, fue una concesin a la Unin Sovitica, le dieron 3 representaciones en lugar de una. Y luego disfrazaron diciendo que haba, una delegacin de la Unin Sovitica, una delegacin de Ucrania y una delegacin de Rusia Blanco o viendo Rusia, bueno era manera de darle tres votos, que fue no las condiciones que puso Stalin. Ahora, en otro punto, todos los votos que decidieron la Conferencia de Crimea y la Conferencia de Crimea, fue nicamente entre las grandes potencias y fueron las tres grandes potencias, las que decidieron que crearon el Consejo de Seguridad, cmo iba a estar compuesto y cmo se iba a votar en el Consejo de seguridad, es decir el derecho de veto.
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Es decir que la ONU no poda actuar contra los intereses de cualquiera de las grandes potencias, ejemplo ridculo de esto, lo acaban de ver cuando hace unos aos, cuando en 97, cuando se eligi al nuevo Secretario General. Butros Ghali, haba obtenido 14 de los votos del Consejo de Seguridad, (inaudible)habiendo elegido a Butros Ghali, Por qu? Porque a Estados Unidos no le interesaba que continuara Butros Ghali como Secretario General y puso a Kofi Anann, que ahora como ya esta en su segundo periodo, ya acta con un poquito ms, con menos de dependencia de la que acto antes. De ah para ac, han venido cambiando las cosas, el que los Estados decan que ellos eran los nicos que tenan jurisdiccin sobre sus nacionales, fueran indgenas o no fueran indgenas, ya se paso a otra fase, y aqu viene un principio fundamental. En un principio que se recoga en todas las normas, el artculo 2, prrafo VII de la Carta, lo dice muy claramente, en el sentido de que no se intervendrn los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los pases miembros. Sin embargo, poco tiempo despus o algunos aos despus empez ya el ataque contra este principio, cuando se adopta la poltica de Naciones Unidas, Naciones Unidas asume una posicin activista en contra de la poltica existente. Llego una interpretacin estricta de la carta, era una asunto interno, eran relaciones entre el gobierno y sus nacionales, pero obviamente esa poltica infame de aparte, no poda ser aceptada de acuerdo con los estndares internacionales. Fue el primer gran ataque contra la soberana exclusiva de los estados y despus se siguen creando otras cosas, el hecho de que los pases hayan adoptado los pactos universales de derechos humanos, pues planteaba cuestiones muy interesantes. Porque eso ya es una especie de Carta Universal de Derechos Humanos, junto con toda la legislacin complementaria que viene despus, que va analizando cada uno de los puntos. Y sera muy discutible, empieza a discutirse mucho por lo menos, que los Estados tengan la facultad de negar la facultad de negar la aplicacin de eso. Es decir, un estado obviamente puede negarse a aplicar una disposicin, pero si se niega ello, aduciendo lo que sea, incluso invocando su constitucin, se estara entonces incurriendo en responsabilidad internacional. Es decir, que la constitucin contradiga un tratado, en el plano interno el juez tiene que aplicar la constitucin, pero con plan interno, sino hay responsabilidad del estado, esta comprometida y no vale que diga 16
que su constitucin le impida hacer eso. Esto es una cosa muy importante, para el tema que estamos estudiando nosotros. Ahora, la declaracin, hay otro punto, otra de las declaraciones por ejemplo, en donde se ven algunas contradicciones que en tema que nos ocupa. La Declaracin 1514 en las Naciones Unidas, de 1961, sobre el Derecho de los Pueblos a la Independencia, los pueblos coloniales, plantea una cosa muy interesante, porque ah descarta el principio del Derecho de secesin. Es ver incluso, en el caso de los pueblos coloniales, aqu no da discusin muchas veces. Cuando en la poca del dogmatismo derecho-izquierda o no s como le llamaban o marxismo o no marxismo, en el medio tan extrao en el que yo me desarrolle en esas pocas en la Facultad de Ciencias Polticas, pues haba un montn de fanticos que se decan marxistas y eran simplemente marxistas del librito desde 1940, no entendan lo que implicaba realmente el marxismo. Entonces llamaba o no marxistas a los que, yo no digo soy o soy, me han dicho que soy y que no soy, las dos cosas. Pero se analizaba eso diciendo que la Unin Sovitica pues era un ejemplo de libertad, quiere decir que era un imperio y que la nica diferencia que haba en el imperio de la Unin Sovitica con los pases que dominaba, en relacin con Portugal y las colonias, es que en un caso haba continuidad geogrfica y en el otro haba agua por en medio. Hace unos das, analizando los temas para esta conferencia, me encontr que ese conflicto o exista antes o existi despus, pero obviamente yo no lo copie porque esto fue hace 30 o 40 aos. Y habla de las aguas azules y las aguas verdes, que depende de donde sea, si es un ro el que separa un pas del otro, del pueblo al que domina, entonces es parte, es un problema interno, es una minora y no es problema de colonialismo y no se aplica la declaracin sobre concesin de la independencia de los pueblos coloniales, que es la 1514 a la que me refiero. Mientras que si hay agua en medio, entonces son pueblos que tienen derecho a la independencia. Es una interpretacin muy simplista, pero es una interpretacin que se ha dado en muchas ocasiones. Y lo que yo quera subrayar para las limitaciones del Derecho Internacional en estas cuestiones, es que la resolucin 1514, tiene una excepcin al principio de independencia de los pueblos coloniales. Cuando dicen que, en el prrafo VI, todo intento en caminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un pas, es incompatible con los propsitos y principios de la
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Carta de Naciones Unidas, esta es una disposicin que revela la mentalidad de 1961, en que a los pueblos indgenas todava no se le reconoca como actores en el plano internacional, desde entonces las cosas han cambiado bastante, que se adopto poco despus la declaracin de la soberana de los pueblos sobre sus recursos naturales. Se utilizaba con mucha frecuencia el concepto de poblacin, pues como uno de los elementos del estado, del territorio, la poblacin y la soberana, y no se hablaba de pueblos. Porque no se le reconoca ese derecho a un conjunto de individuos con caractersticas culturales diferentes, sino que se hablaba de los individuos. Pero eso cambi, en 1888 la subcomisin sobre, contra la discriminacin y la proteccin de los derechos de las minoras, cambia el concepto y ya no habla ms de poblaciones, sino que habla de pueblos, y este cambio de 1988, es un cambio muy significativo y muy importante. Hoy hay muchsimas normas, que se aplican ya en el plano internacional, quiero dar tiempo a las preguntas. Pero s quisiera sealar algunas opiniones personales mas, en torno a este tema, pues por la experiencia personal que tengo en el trabajo cultural en las zonas donde hay una alta poblacin indgena. Yo creo que hay que actuar con mucha precaucin, mucho cuidado cuando se adopten normas con respecto a los pueblos indgenas. Una de las plazas que pueden surgir son los intermediarios, que despus no permiten que expresen libremente su opinin en los pueblos indgenas. La segunda, es que para m el problema es esencialmente tiene dos ngulos fundamentales, uno de educacin y dos, el desarrollo econmico. La educacin y el desarrollo econmico, sino los pueblos indgenas tendrn toda la proteccin que se quiera, pero van a ser sirvientes, se les va a educar como si fueran incapaces de expresar lo que realmente quieren. Y la nica manera de que esa manifestacin de voluntad sea una manifestacin bien consciente, es convertirlos en lderes de sus propias comunidades y eso se hace a travs de la educacin. Y una educacin de calidad, no de una educacin como la que se esta dando en muchos lugares, formar gente para que sean empleados, esta bien hasta cierto punto y a niveles inferiores. En la universidad se deben de formar lderes, y los lderes tienen que ser de una alta calidad, sino no sirven.
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Y as se pueden descubrir cosas extraordinarias, se pueden descubrir que en pueblos indgenas como en los que estoy trabajando yo, desde hace aos, los conozco bien, sacamos ingenieros de los mejores, de los mejores del pas. Tienen una enorme capacidad para la computacin, para las matemticas, esa actitud de desprecio que haba para algunos, se esta superando a travs de estos mtodos. Y creo que haca eso se debe orientar los grandes esfuerzos, la liberacin de los pueblos indgenas no va a venir de fuera, tiene que ir desde adentro, mediante qu, mediante el reforzamiento de los mismos pueblos, y de qu forma? De esa forma, elevando su nivel educativo y convirtindolos en verdaderos lderes, con una enorme capacidad profesional. Eso es lo que se debe hacer. Muchas gracias.
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1. Mesa de Trabajo en materia de Educacin, Salud y Seguridad Social. Mtro. Natalio Hernndez.1 Coordinacin General de Educacin Multitnica de la Secretara de Educacin Pblica. Educacin bsica bilinge e intercultural.2 Tlhtolpehualis/ Presentacin.
Namehuantzintzin tepantlahtoanih ihuan sihua tepantlatoanih. Nelcuali teotlac. Tlasohcamati tepantlahtoani Luisa Ma. Caldern ipampa
tinechtlatlauhti manihualah nitlahtoqui.
Seores legisladores y seoras legisladoras. Muy buenas tardes. Muchas gracias Senadora Luisa Ma. Caldern por su invitacin.
Nihnequi nimechmatiltis melahuac nimotlacamati ipampa axcan hueli nimotlapohuia ihuaya namehuantzitzin.
Deseo expresarles que me siento muy honrado por tener esta oportunidad de dialogar con todos ustedes.
Tlamachtiloyan tlahtoli nineltoca miac ipatih, ipampa ica yegua huelis moyolchicahuaseh yancuic mexicatlacameh ihuan mexica sinhuameh.
La educacin tiene una gran importancia, porque a travs de ella se forman las nuevas generaciones de mexicanos y mexicanas.
Natalio Hernndez, Director de Educacin Informal y Vinculacin de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP. 2 Documento presentado en la 1 Mesa de Trabajo en Materia de Educacin, Salud y Seguridad Social, en el marco de la Primera Reunin de Trabajo de Legisladores en Materia Indgena de la Cmara de Senadores, efectuada en la Ciudad de Mxico, los das 17 y 18 de Junio de 2004.
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Ica inin tlahtoli nemehuantzitzin inquinotztoyah sihualtlamachtaini Sylvia Schmelkes.
Para este tema ustedes haban invitado a la Mtra. Sylvia Schmelkes. Yehuatzin amo huelqui ohuala ihuan nech nequili nehuatl manitlahtoqui.
Ella no pudo asistir y me ha pedido que participe en su lugar. Ohuihtic huelis nihpatlas sihuatlamachtiani Sylvia Schmelkes. Yehuatzin cachi quiixmati tlahtoli tlen tlamachtiloyan, miequintin quiixmatih ipan Anahuac ihuan Semanahuac. Ipampa inon nehuatl namechtlatla xinech tlapopolhuican tlen amo nihmatis ixtlamatilis.
Es muy difcil, para m sustituir a la Mtra. Sylvia Schmelkes. Ella es especialista en educacin, reconocida nacional e internacionalmente. Por eso les pido disculpas anticipadas, debido a las limitaciones que pueda tener esta presentacin.
Tlhtoli tlen ninextis nihnequi niquin mactilis eyih tepantlahtoni tlen tequipanoqueh quimanahuihqueh ipan 19 hueyi xihuicahuitl, masehualmeh. ipampa yehuan
intlamachtilis
Quinequiayah
mamochtican ica in tlahtol ihuan ma quiasicamtican in iyocalis. Yehuan intocah Ignacio Ramrez, Juan Rodrguez Puebla ihuan Manuel Altamirano. Yehuan tlahtohque nahuatl.
Esta presentacin deseo dedicarla a tres legisladores del siglo XIX porque lucharon para que los pueblos indgenas recibieran la educacin en su propia lengua y estudiaran su propia cultura. Ellos son: Ignacio Ramrez, Juan Rodrguez Puebla y Manuel Altamirano. Ellos tres hablaron la lengua nahuatl.
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Axcan quemah namomahuisohtzin

tepantlahtonih, nipohuas
notequitlayeyecolis.
Permtanme ahora, seores legisladores y legisladoras, presentarles el contenido de mi exposicin. Introduccin.3
En este siglo que comienza, la configuracin del mundo ha cambiado radicalmente. Los dos modelos socioeconmicos: capitalismo y socialismo, que perfilaban el progreso de la humanidad se han agotado y emerge, con gran fuerza, la globalizacin que ha puesto en contacto a los diferentes pueblos y naciones.
Este fenmeno ha impactado nuestras relaciones en los diferentes aspectos: en lo econmico, en lo poltico, en lo ideolgico, en lo social, en lo educativo y en lo cultural. Debido a ello, el mundo se encuentra en un momento de reestructuracin y transformacin en todos los planos y niveles.
Consecuentemente, hemos empezado a reconocer que no hay verdades nicas, como tampoco culturas, formas de pensar o ver el mundo de manera nica y homognea.
Toda esta crisis a nivel mundial esta abriendo paso a lo que podramos denominar el florecimiento de la diversidad, es decir, el reconocimiento del derecho a la diferencia y tambin, el reconocimiento de la diversidad como riqueza social y cultural.
3 Las ideas que se manejan en esta introduccin fueron tomadas del documento Polticas y Fundamentos de la educacin Intercultural Bilinge en Mxico, de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP, Mxico, 2004.
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En este marco, emergen proyectos alternativos que irrumpen como propuestas inditas y creativas, por ejemplo, en le establecimiento de redes de organizaciones de la sociedad civil, que perfilan una nueva solidaridad a escala local y mundial y el apoyo a procesos autogestivos en torno a proyectos especficos desde la perspectiva de la diversidad y la
interculturalidad. La interculturalidad, en esta exposicin, se entiende como el dialogo entre los pueblos y culturas en un plano de igualdad, de respeto, de solidaridad y de enriquecimiento mutuo.
Las reformas constitucionales y el nuevo proyecto de Nacin.
A la luz de estas nuevas ideas y realidades, expuestas aqu de manera breve, conviene revisar el proceso histrico que ha tenido nuestro pas en los ltimos aos. Recordemos, entonces, que el proyecto nacional del siglo XX transit por diferentes polticas sociales que impusieron un modelo nico de nacin basado en la idea de una sola cultura para todos los mexicanos.
Estas polticas profundizaron las desigualdades que los pueblos originarios haban padecido a lo largo de varios siglos, al imponerles la asimilacin, la incorporacin y la integracin a la vida social del pas, en detrimento de sus propias identidades culturales y lingsticas. E otras palabras, se consider que la homogeneidad lingstica y cultural constitua la mejor va para promover el desarrollo y la unidad de la nacin mexicana en el siglo pasado.
En materia de educacin, se llevo a cabo una poltica de castellanizacin compulsiva que prohibi y reprimi el uso de las lenguas indgenas en el mbito escolar, por considerarlas atrasadas y sin ningn valor relevante para la formacin de los alumnos. Esta poltica educativa del siglo pasado gener una actitud de rechazo y menosprecio hacia las
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lenguas originarias de Mxico, que al cabo de los aos fue derivando en una vergenza nacional, entre los propios hablantes y en amplios sectores de la sociedad mexicana, situacin que se mantiene hasta nuestros das.
Como propuesta alternativa a la enseanza directa del espaol, se ha venido desarrollando la educacin indgena, que ha transitado por tres etapas claramente diferenciadas: una primera etapa la constituye la alfabetizacin en lenguas indgenas para la castellanizacin (1940-1980); la segunda etapa se refiere a la educacin bilinge bicultural que propona el desarrollo equilibrado de las dos lenguas y el conocimiento de la cultura indgena a la par de la cultura nacional, propuesta que emerge a partir del movimiento indgena de la dcada de los aos setenta y que la SEP incorpora dentro de su programa educativo (1980-1990) y finalmente, la tercera etapa (ltima dcada del siglo XX) en la que se propone la educacin intercultural bilinge que se caracteriza por el reconocimiento de la diversidad como riqueza cultural y la necesidad de propiciar, desde la escuela, el dilogo de saberes, de lenguas, de valores y de las distintas visiones del mundo, para el fortalecimiento de la identidad individual y colectiva de los pueblos indgenas.
Las actuales transformaciones sociales y polticas que esta viviendo el pas tienen que ver, en gran parte, con las luchas del movimiento indgena contemporneo de Mxico que contribuyo a las reformas constitucionales de 1992 para el reconocimiento del carcter pluricultural de la nacin mexicana. Sobre todo, el movimiento armado de Chiapas de 1994 que planteo un proyecto de nacin incluyente, as como el establecimiento de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, el Estado y la sociedad nacional. Las reformas constitucionales del 2001 recogen buena de estas demandas y se reflejan en los artculos 1 y 2 de nuestro Constitucin Poltica.
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La Instrumentacin de la educacin intercultural bilinge.
La actual poltica educativa asume que la educacin en y para la diversidad con un enfoque intercultural, debe ser para todos los mexicanos y mexicanas, a travs de los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo. Dentro de esta perspectiva, el Programa Nacional de educacin 2001-2006, en uno de sus prrafos establece:
A la educacin corresponde fortalecer el conocimiento y el orgullo de la cultura a la que pertenece; le compete ensear la lengua propia, la que l permite nombrar el mundo y fortalecer su cultura, as como ensear y enriquecer el lenguaje que nos permite
comunicarnos como mexicanos; le toca hacer que conozcamos y valoremos los aportes culturales de los pueblos que comparten nuestro territorio; le atae lograr que los integrantes de diversas culturas convivan de manera respetuosa y mutuamente
enriquecedora
Para la instrumentacin pedaggica de este nuevo enfoque educativo, el gobierno de la repblica cre, en enero de 2001, la Coordinacin General de educacin Intercultural Bilinge4 con mayor rango jerrquico, al depender directamente del titular de la Secretaria de Educacin Pblica. Una de sus misiones principales consiste en desarrollar propuestas educativas acordes a la realidad pluricultural y multilinge de la nacin mexicana.
Por otra parte, con la Ley general de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, publicado en el Diario Oficial el 13 de Marzo de 2003, se reafirma el carcter plurilinge y multicultural de la nacin mexicana y se
4 Para mayor informacin puede consultarse el Acuerdo por el que se establece en la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP, publicado en el Diario oficial el 22 de enero de 2001.
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establecen las normas jurdicas para una poltica lingstica que aliente el estudio, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas originarias de Mxico.
Congruente con los planteamientos anteriores, resulta evidente que el proyecto de nacin mexicana del siglo XXI se encamina hacia la unidad en la diversidad; mediante el desarrollo de la interculturalidad que conlleve a la convivencia en la diversidad, de manera digna y respetuosa entre todos los mexicanos.
En este contexto la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge se ha propuesto desarrollar tres grandes objetivos:
1. Mejorar la calidad de la educacin destinada a las poblaciones indgenas. 2. Promover la educacin intercultural bilinge destinada a las
poblaciones indgenas a todos niveles educativos. 3. Desarrollar una educacin intercultural para todos los mexicanos.
Para lograr los objetivos anteriores, la Coordinacin General est llevando a cabo diferentes acciones con el propsito de que el enfoque de la educacin intercultural bilinge trascienda a todos los niveles educativos. A manera de ejemplo, me permito mencionar algunas de estas ocasiones:
a) A partir de 2002 se inicio el proceso d formacin continua, mediante cursos y talleres para los maestros, directores y equipos tcnicos de educacin primaria general y de educacin indgena de todo el pas, con el objeto de enriquecer el proyecto escolar con el enfoque intercultural. Se disearon, tambin, cursos para toda la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) con el tema educar en y
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para la diversidad. Estos cursos se ofertan a travs de los Centros de Maestros de todos los Estados.
b) Se ha llevado a acabo la revisin del plan y programa de estudio de las licenciaturas en educacin preescolar y primaria de las escuelas normales, a fin de incluir el enfoque intercultural en la formacin profesional de los maestros normalistas. Tambin se esta trabajando en la construccin curricular de la Licenciatura en educacin
primaria con el enfoque intercultural, con el propsito de contar, en el mediano plazo, con maestros que atiendan con calidad y pertinencia sociocultural y lingstica a las nias y los nios indgenas de Mxico.
c) De manera interinstitucional desde el 2002 se viene impartiendo el Diplomado de Educacin Intercultural Bilinge por parte de la Universidad Pedaggica Nacional, con el apoyo de la Direccin General de educacin Indgena, del centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, resultando beneficiados 2, 257 docentes y tcnicos de educacin bsica de los diferentes estados.
d) La
Coordinacin
General
apoya
acompaa
los
proyectos
innovadores de educacin intercultural bilinge que han surgido en los ltimos aos de manera autogestiva y comunitaria o dentro del propio sistema educativo, en las diferentes regiones del pas.
e) Se est trabajando en la propuesta de educacin intercultural bilinge, a nivel piloto en todo el estado de hidalgo, en 76 escuelas del Distrito federal (56 de primarias y 20 de preescolar); en las escuelas de todos los niveles educativos del Municipio de
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Huatlatlauca, Pue., y en tres comunidades otomes del Municipio de Ixhuatln de Madero, Ver. Al final de esta sesin me gustara presentar un video de 15 minutos que recoge los primeros testimonios del proyecto de educacin intercultural bilinge, del municipio de Huatlatlauca, Puebla.
f) La Direccin de Materiales Didcticos en coordinacin con diversas instancias de la SEP, esta integrando publicaciones bilinges en todas las bibliotecas escolares y de aula del nivel de educacin bsica, para fomentar el conocimiento, reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas.
g) Se han realizado 12 foros de consulta con los pueblos indgenas para recoger y sistematizar los aportes en materia de conocimientos, valores y visiones del mundo que poseen los propios pueblos. Estos aportes servirn para enriquecer la propuesta curricular de los nuevos planes y programas de estudio, para que respondan a la diversidad cultural y lingstica del pas.
h) La Coordinacin General realiza el Proyecto: Mxico Multicultural que consiste en la produccin de programas y promocionales de radio y televisin para su difusin en los diferentes medios culturales, educativos y comerciales, incluyendo el Internet, con el propsito de promover en la sociedad mexicana, el conocimiento, aprecio y valoracin de la riqueza cultural que tenemos los mexicanos.
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Actualmente se transmite la serie: Pueblos de Mxico, en el Canal 9 y prximamente en el 11, 22 y en el Sistema EDUSAT (de Televisin Educativa), as como en diferentes televisoras y radiodifusoras de los Estados. El programa Mxico Multicultural incluye, tambin, la serie Una ventana a mi comunidad, mediante la realizacin de videos (de 10 minutos) para mostrar la cultura de cada pueblo indgena, su territorio y sus principales actividades. Por ahora se han realizado los que corresponden a los mazahuas, otomes y lacandones, mismos que se han repartido a las 76 escuelas del Distrito federal en las que se realiza el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge y en adelante se distribuir a 600 escuelas de primaria general que atienden a la poblacin indgena de 6 estados de la Repblica.
Las distintas acciones que he mencionado anteriormente, estn vinculadas a las reformas curriculares de educacin bsica que la Subsecretaria de Educacin Bsica y Normal viene realizando con el apoyo de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge. Por ahora se tienen los avances de la reforma curricular de preescolar y secundaria cuya puesta en marcha arrancar a partir del ao escolar 2005-2006.
Las Reformas Constitucionales pendientes.
En
el
momento
actual
los
mexicanos
transitamos
hacia
el
reconocimiento de la que la diversidad enriquece a la sociedad. Hemos empezado a reconocer tambin que la educacin debe luchar para combatir las desigualdades, los prejuicios, las actitudes racistas y excluyentes. Que la educacin debe contribuir al establecimiento de las nuevas relaciones de respeto y de solidaridad con los pueblos indgenas y con el conjunto de la sociedad. En fin, que la educacin debe potenciar la
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diversidad de lenguas y culturas para que contribuya al desarrollo sustentable de cada regin del pas.
Ante estas nuevas realidades resulta urgente e impostergable la reforma del Art. 3 Constitucional para que responda a los requerimientos de una educacin congruente con la realidad pluricultural de la nacin mexicana como lo establece el Art. 2 de nuestra constitucin Poltica. Consecuentemente, implica revisar y actualizar la Ley general de Educacin para inscribir en ella los objetivos y requerimientos de la educacin intercultural bilinge.
Las reformas federales implican tambin la revisin de las Constituciones de los Estados. Por ahora algunas de las Constituciones de las Entidades como Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Estado de Mxico y San Luis Potos, reconocen explcitamente, la diversidad cultural y lingstica que caracteriza a sus Estados.
Particularmente, el Estado de Oaxaca registra importantes avances en su Constitucin Poltica y especficamente en la Ley Estatal de Educacin, slo que la educacin intercultural bilinge esta referida exclusivamente a la poblacin indgena. La educacin intercultural que postula la Secretaria de Educacin Pblica es para todos los mexicanos y mexicanas. En este sentido, las reformas subsecuentes del Estado de Oaxaca y de todos los dems Estados del pas, debern incluir en sus respectivas Constituciones y Leyes Estatales de Educacin, la educacin intercultural para toda la poblacin de sus respectivas entidades.
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Seores legisladores, seoras legisladoras:
Permtanme compartir con ustedes una reflexin final. El Congreso Constituyente del siglo XIX promulgo la Constitucin de 1827 para sustentar la naciente Repblica Mexicana, despus de tres siglos de dominacin espaola. El Congreso Constituyente de 1917 legislo para la integracin de la nacin mexicana del siglo XX que hoy tenemos.
Corresponde a los parlamentarios de este siglo, legislar y promulgar una nueva Constitucin que se nutra de lo mejor de las Constituciones de 1827 y 1917, y que responda a los nuevos signos y requerimientos de nuestro tiempo.
Una nueva Constitucin que proyecte la nacin mexicana del siglo XXI. Una nacin incluyente de las distintas voces y rostros de Mxico, una nacin fundada en la fuerza de nuestras races primigenias y en los mejor de nuestras luchas que nos han permitido enfrentar los desafos internos y externos. El reto es grande, pero vale la pena enfrentarlo porque Mxico es grande, grande por su gente, por su historia, por la diversidad ecolgica de su territorio, en fin grande por su cultura ancestral y milenaria.
Tlasocamati miac/Muchas Gracias.
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2. Mesa de Trabajo en materia Agraria.
Magistrada Carmen Laura Lpez. Tribunal Superior Agrario LEGISLACIN AGRARIA.
ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL
1.- PROPIEDAD DE LA NACIN 1.1.TERRENOS o BALDOS o NACIONALES o DEMASAS
2.- RGIMEN DE PROPIEDAD SOCIAL 2.1- EJIDAL DOTACIN AMPLIACIN NCPE CONSTITUCIN DE NUEVOS EJIDOS
2.2.- COMUNAL RESTITUCIN RTBC
3.- PROPIEDAD PARTICULAR PEQUEA PROPIEDAD INDIVIDUAL SOCIEDADES PROPIETARIAS DE TIERRAS COLONIAS
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SECTOR AGRARIO DISTRIBUCIN:
SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA: CABEZA DE SECTOR FORMULA Y COORDINA LA APLICACIN DE POLTICAS AGRARIAS PARA TRANSFORMAR LA ESTRUCTURA AGRARIA. PROCURADURA AGRARIA: DESCENTRALIZADO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL, CON FUNCIONES DE SERVICIO SOCIAL, ENCARGADA DE LA DEFENSA DE LOS EJIDATARIOS Y COMUNEROS Y DEMS CLASE CAMPESINA. REGISTRO AGRARIO NACIONAL: RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE LA SRA.; INSCRIPCIN Y CONTROL DE LOS DOCUMENTOS QUE DEMUESTREN LA TENENCIA DE LA TIERRA Y DE LOS DERECHOS CONSTITUIDOS RESPECTO DE LA PROPIEDAD RUSTICA Y FIGURAS ASOCIATIVAS. FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL (FIFONAFE) A). FONDOS COMUNES B) REVERSIN DE TIERRAS C) PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA D) SOCIEDADES INMOBILIARIAS SOCIALES TRIBUNALES AGRARIOS RGANOS FEDERALES DOTADOS DE PLENA JURISDICCIN Y AUTONOMA PARA DICTAR SUS FALLOS, A LOS QUE CORRESPONDE EN LOS TRMINOS DE LA FRACCIN XIX DEL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA AGRARIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO FUNCIONA EN PLENO INTEGRADO POR CINCO MAGISTRADOS NUMERARIOS, UNO DE LOS CUALES LO PRESIDE Y UN SUPERNUMERARIO QUE SUPLIR LAS AUSENCIAS DE LOS TITULARES; CONTAR ADEMS CON LOS SIGUIENTES RGANOS: I. SECRETARA GENERAL DE ACUERDOS,
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II. OFICIALA MAYOR;
III.
CONTRALORA INTERNA;
IV. V.
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS; CENTROS Y UNIDADES DE INFORMTICA, DE PUBLICACIONES, DE JUSTICIA AGRARIA Y CAPACITACIN Y OTROS QUE AUTORICE EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.
LAS SESIONES DEL TRIBUNAL SE CELEBRARN CUANDO MENOS DOS VECES POR SEMANA, SIENDO PBLICAS CUANDO SE REFIEREN A ASUNTOS JURISDICCIONALES. TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS ACTUALMENTE EXISTEN 48 TRIBUNALES UNITARIOS Y CADA UNO ESTAR A CARGO DE UN MAGISTRADO NUMERARIO, ADEMS HABR CUANDO MENOS CINCO MAGISTRADOS SUPERNUMERARIOS QUE SUPLIRN LAS FALTAS TEMPORALES DE LOS MISMOS Y CONTARN CON UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVIDORES PBLICOS: I. II. III. IV. V. VI. UNO O VARIOS SECRETARIOS DE ACUERDOS; SECRETARIOS DE ESTUDIO Y CUENTA; ACTUARIOS Y PERITOS; UNIDAD JURDICA UNIDAD DE CONTROL DE PROCESOS; PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO QUE DISPONGA EL TRIBUNAL SUPERIOR.
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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LEGISLACIN AGRARIA VIGENTE.
ARTCULO SEGUNDO Y SU RELACIN CON LA
ARTCULO 2. DE LA CONSTITUCIN Artculo 2. Prrafo Cuarto. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
LEGISLACIN AGRARIA Artculo 164.- En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, los tribunales se sujetarn siempre al procedimiento previsto por esta ley y quedar constancia de ella por escrito. En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los tribunales debern de considerar las costumbres y usos de cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por esta ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga necesario, el tribunal se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores.
Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios y comuneros. Artculo 2. Inciso A fraccin I. Artculo 100.- La comunidad determinar el uso de sus Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los tierras, su divisin en distintas porciones segn distintas pueblos y las comunidades indgenas a la libre finalidades y la organizacin para el aprovechamiento de determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: sus bienes. Podr constituir sociedades civiles o I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin mercantiles, asociarse con terceros, encargar la social, econmica, poltica y cultural administracin o ceder temporalmente el uso y disfrute
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de sus bienes para su mejor aprovechamiento. La asamblea, con los requisitos de asistencia y votacin previstos para la fraccin IX del artculo 23 podr decidir transmitir el dominio de reas de uso comn a estas sociedades en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo y en los trminos previstos por el artculo 75. Artculo 101.- La comunidad implica el estado individual de comunero y, en su caso, le permite a su titular el uso y disfrute de su parcela y la cesin de sus derechos sobre la misma en favor de sus familiares y avecindados, as como el aprovechamiento y beneficio de los bienes de uso comn en los trminos que establezca el estatuto comunal. El beneficiado por la cesin de derecho de un comunero adquirir la calidad de comunero. Cuando no exista litigio, se presume como legtima la asignacin de parcelas existentes de hecho en la comunidad. Artculo 105.- Para su administracin, las comunidades podrn establecer grupos o subcomunidades con rganos de representacin y gestin administrativa, as como adoptar diversas formas organizativas sin perjuicio de las facultades de los rganos generales de la asamblea. Esta podr establecer el rgimen de organizacin interna de los grupos comunales o subcomunidades.
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Artculo 2. Inciso A fraccin II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
Artculo 10.- Los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno, sin ms limitaciones en sus actividades que las que dispone la ley. Su reglamento se inscribir en el Registro Agrario Nacional, y deber contener las bases generales para la organizacin econmica y social del ejido que se adopten libremente, los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las tierras de uso comn, as como las dems disposiciones que conforme a esta ley deban ser incluidas en el reglamento y las dems que cada ejido considere pertinentes. Artculo 99.- Los efectos jurdicos del reconocimiento de la comunidad son: IV. Los derechos y las obligaciones de los comuneros conforme a la ley y el estatuto comunal. Artculo 2. Inciso A fraccin V. Artculo 5o.- Las dependencias y entidades competentes Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de de la Administracin Pblica Federal fomentarn el sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. cuidado y conservacin de los recursos naturales y promovern su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrio ecolgico; propiciarn el mejoramiento de las condiciones de produccin promoviendo y en su caso participando en obras de infraestructura e inversiones para aprovechar el potencial y aptitud de las tierras en beneficio de los pobladores y trabajadores del campo. Artculo 2. Inciso A fracciones V y VI. Artculo 27 Constitucional: Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta (REFORMADA, D.O.F. 6 DE ENERO DE 1992)
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Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
VII.- Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En
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caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV. La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria; Artculo 2. Inciso A fraccin VIII. Artculo 164.- En la resolucin de las controversias que Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para sean puestas bajo su conocimiento, los tribunales se garantizar ese derecho, en todos los juicios y sujetarn siempre al procedimiento previsto por esta ley procedimientos en que sean parte, individual o y quedar constancia de ella por escrito. colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de En los juicios en que se involucren tierras de los grupos esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el indgenas, los tribunales debern de considerar las
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derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que costumbres y usos de cada grupo mientras no tengan conocimiento de su lengua y cultura. contravengan lo dispuesto por esta ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga necesario, el tribunal se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores. Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios y comuneros. Artculo 4o.- El Ejecutivo Federal promover el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de las acciones sociales para elevar el bienestar de la poblacin y su participacin en la vida nacional. Las organizaciones de productores podrn elaborar propuestas de polticas de desarrollo y fomento al campo, las cuales sern concertadas con el Ejecutivo Federal para su aplicacin. Artculo 5o.- Las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal fomentarn el cuidado y conservacin de los recursos naturales y promovern su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrio ecolgico; propiciarn el mejoramiento de las condiciones de produccin promoviendo y en su caso participando en obras de infraestructura e inversiones para aprovechar el potencial
Artculo 2. Inciso B. B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
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y aptitud de las tierras en beneficio de los pobladores y trabajadores del campo. Artculo 8o.- En los trminos que establece la Ley de Planeacin, el Ejecutivo Federal, con la participacin de los productores y pobladores del campo a travs de sus organizaciones representativas, formular programas de mediano plazo y anuales en los que se fijarn las metas, los recursos y su distribucin geogrfica y por objetivos, las instituciones responsables y los plazos de ejecucin, para el desarrollo integral del campo mexicano. Artculo 99.- Los efectos jurdicos del reconocimiento de la comunidad son: IV. Los derechos y las obligaciones de los comuneros conforme a la ley y el estatuto comunal. Artculo 23.- La asamblea se reunir por lo menos una vez cada seis meses o con mayor frecuencia cuando as lo determine su reglamento o su costumbre. Sern de la competencia exclusiva de la asamblea los siguientes asuntos:
Artculo 2. Inciso B fraccin IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. VII. Sealamiento y delimitacin de las reas necesarias para el asentamiento humano, fundo legal y parcelas con destino especfico, as como la localizacin y relocalizacin del rea de urbanizacin;
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Artculo 63.- Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que est compuesta por los terrenos en que se ubique la zona de urbanizacin y su fundo legal. Se dar la misma proteccin a la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud y a las dems reas reservadas para el asentamiento. Artculo 70.- En cada ejido la asamblea podr resolver sobre el deslinde de las superficies que considere necesarias para el establecimiento de la parcela escolar, la que se destinar a la investigacin, enseanza y divulgacin de prcticas agrcolas que permitan un uso ms eficiente de los recursos humanos y materiales con que cuenta el ejido. El reglamento interno del ejido normar el uso de la parcela escolar.
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Tema: Situacin Actual de los Derechos Indgenas en Mxico
Dr. Eduardo Isaas Rivera Procurador Agrario FUNDAMENTO LEGAL. Las costumbres y especificidades culturales de los pueblos y las comunidades indgenas debern ser tomados en cuenta en todos los juicios en que sean parte (articulo 2 Constitucional). Garanta de legalidad. Se reconoce personalidad jurdica y la propiedad sobre sus tierras y se determina su proteccin integral (articulo 27 constitucional). Garanta de propiedad. Derecho real. Se establece que los usos y costumbre de los grupos tnicos deben ser considerados en los juicios agrarios (titulo dcimo de la ley Agraria). Garanta de legalidad en materia agraria. DERECHO POSITIVO. Es aquel que rige a una determinada comunidad y es valido al establecerse en cdigos o leyes, y es obligatorio para sus integrantes. DERECHO CONSUETUDINARIO. Es aquel que nace de los usos y las costumbres reiteradas en una comunidad y que se consideran obligatorios para sus integrantes. VACI LEGAL. Para la procuracin y administracin d justicia en general, en particular para la agraria: No basta establecer que las costumbres y especificidades culturales de los pueblos y las comunidades indgenas debern ser tomadas en cuenta en todos los juicios en que sean parte; Que se les reconozca personalidad jurdica y la propiedad sobre sus tierras y su proteccin integral; Tampoco basta reconocer que los usos y costumbres de los grupos tnicos deben ser considerados en los juicios agrarios; No basta pues el reconocimiento a garantas de legalidad y de propiedad.
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SISTEMATIZACIN Y VALIDACIN. Es necesario precisar, organizar y validar esos usos y costumbres as como sus alcances, acorde a las especificidades culturales, de cada una de los pueblos indgenas. Esto es, establecer como reconocer la personalidad jurdica, como reconocer la acreditacin de la propiedad de la tierra, como identificar los usos y costumbres de cada etnia para la resolucin de sus conflictos internos; en otras palabras, las especificidades de cada pueblo o comunidad indgena, que si tomamos la definicin de Oaxaca, constituyen el Sistema Normativo Interno. EL CASO DE OAXACA. La ley de derechos de los pueblos y comunidades indgenas del estado de Oaxaca, reconoce diversos pueblos y comunidades indgenas. La misma seala que los sistemas normativos internos (Art. 3, VIII) son el conjunto de normas jurdicas orales de carcter consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como validas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades aplican para la resolucin de sus conflictos (ver Art. 28, 29 y 32). Que son autoridades comunitarias (fraccin X) aquellas que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como tales en base a sus sistemas normativos internos, las cuales pueden o no coincidir con las municipales. Dentro de estas estn las que administran justicia. Ejemplo: la tribu yaqui de Sonora cuenta con un gobernador tradicional por cada anexo o pueblo, un pueblo mayor, un capitn, etc. No as, con rganos de representacin en los trminos de la ley agraria, que sin embargo han sido reconocidos por el poder judicial cereal, acorde a la constitucin. SISTEMATIZACIN DEL DERECHO INDGENA Para lograr esto se necesita un trabajo de sistematizacin del derecho indgena, de los usos, costumbre y formas de organizacin, que dejen de ser orales y queden escritas, para que sean validadas por las asambleas comunales y se transformen en derecho positivo, internamente, con aplicacin efectiva en las comunidades indgenas; y externamente, por cuanto se refiere a los rganos de procuracin y administracin de justicia agraria.
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APLICACIN EFECTIVA Con la sistematizacin y transformacin en Derecho Positivo Indgena, los rganos de procuracin y administracin de justicia agraria estarn en condiciones de abogar en su defensa y prestar la asesora necesaria, as como de aplicarla en los juicios en los que sean parte, respetando con ello la garanta constitucional y la normatividad de cada entidad en la materia, como lo es el caso de Oaxaca. ALTERNATIVA DE CUMPLIMIENTO Consideramos que una va para la sistematizacin puede ser la del estatuto comunal que prev la Ley Agraria (Art. 10 y 107), instrumento rector de la organizacin econmica y social de la comunidad, el cual debe ser aprobado por la asamblea e inscrito en el Registro Agrario Nacional. Esta es una tarea de organizacin agraria bsica, a cargo de la Procuradura Agraria, que se viene desempeando en general, de manera elemental, sin abordar aspectos normativos especiales. COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL. Para lograrlo, es indispensable un trabajo coordinado entre los distintos rdenes de gobierno, federal, estatal y municipal; pero con la participacin directa de las instituciones del Sector Agrario, SRA, PA y RAN; la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CDI; y desde luego, los Seores legisladores. CONCLUSIN. Tal vez no sera necesario traducir ese sistema normativo interno de las comunidades indgenas, si este solo rigiera, fuera aplicado y respetado hacia su interior. Sin embargo, es el caso que los mestizos que convivimos con ellos tenemos imperio constitucional de respetarles su vida interna, as como de hacer respetar ese sistema, tanto en la va de la procuracin de justicia como en los juicios en los que esta se imparta. Por ende, ms para nosotros que para ellos, el sistema normativo interno de cada comunidad indgena debe ser traducido en Derecho Positivo Indgena. Tarea en la que nos debemos ocupar. Muchas gracias.
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Dr. Jorge Alberto Gonzlez Galvn* Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Investigador.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TITULO PRIMERO CAPITULO I DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES Artculo 2 Comentado por Jorge Alberto Gonzlez Galvn*
ARTICULO 2o.- LA NACIN MEXICANA ES NICA E INDIVISIBLE. Comentario. INCORPORACIN, NO SEPARACIN. Uno de los temores (infundados) de los Estados nacionales es que los pueblos indgenas decidan separarse, decidan convertirse a su vez en Estados nacionales. Por ello, a pesar de que no es esa la intencin de los pueblos indgenas, las Constituciones que reconocen sus derechos aclaran, o advierten (como se quiera ver) que dicho reconocimiento no es un cheque en blanco para que la nacin pierda lo que es y tiene. LA NACIN TIENE UNA COMPOSICIN PLURICULTURAL
SUSTENTADA ORIGINALMENTE EN SUS PUEBLOS INDGENAS Comentario. EL ESTADO PLURICULTURAL DE DERECHO. El pueblo como elemento de legitimacin del Estado se entenda culturalmente como el resultado de la mezcla de espaoles e indgenas. En este proceso de mestizaje, los pueblos indgenas tendan a desaparecer (culturalmente hablando) para adoptar la cultura nacional, entindase la que habla espaol y reproduce los valores de la sociedad occidental.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM: jagg@servidor.unam.mx constitucional est tomado de www.juridicas.unam.mx.
El texto
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Este proyecto de nacin mestiza no logr desaparecer las culturas indgenas, por ello me parece un acierto constitucional que se reconozca como Decisin Poltica Fundamental del pueblo mexicano el Principio del Pluralismo Cultural, es decir, que el Pueblo de Mxico es culturalmente diverso, por lo cual el proyecto de nacin se transforma al fundamentar su unidad en la diversidad cultural. (LOS PUEBLOS INDGENAS) SON AQUELLOS QUE DESCIENDEN DE POBLACIONES QUE HABITABAN EN EL TERRITORIO ACTUAL DEL PAS AL INICIARSE LA COLONIZACIN Y QUE CONSERVAN SUS PROPIAS INSTITUCIONES SOCIALES, ECONMICAS, CULTURALES Y POLTICAS, O PARTE DE ELLAS.
Comentario. LOS SUJETOS DE LOS DERECHOS. Los elementos de definicin de Pueblos Indgenas destacan su historia de pueblos subordinados y la preservacin de instituciones propias. LA CONCIENCIA DE SU IDENTIDAD INDGENA DEBER SER CRITERIO FUNDAMENTAL PARA DETERMINAR A QUIENES SE APLICAN LAS DISPOSICIONES SOBRE PUEBLOS INDGENAS. Comentario. EL PRINCIPIO DE AUTO ADSCRIPCIN. La inclusin del principio de auto adscripcin es un acierto de la reforma, ya que la Iniciativa no lo contemplaba. Este principio significa que el indgena, en lo individual, y el grupo indgena, en lo general, son los nicos con derecho a decidir si una persona forma parte de un pueblo indgena y ste si lo acepta. Cubiertos estos requisitos deber constar su pertenencia tnica en identificaciones oficiales como la credencial de elector y pasaporte (previa constancia en el Acta de Nacimiento correspondiente). Para un recin nacido indgena sern los padres
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quienes decidirn su pertenencia tnica debe constar en el Acta de Nacimiento. SON COMUNIDADES INTEGRANTES DE UN PUEBLO INDGENA, AQUELLAS QUE FORMEN UNA UNIDAD SOCIAL, ECONMICA Y CULTURAL, ASENTADAS EN UN TERRITORIO Y QUE RECONOCEN AUTORIDADES COSTUMBRES. Comentario. LOS PUEBLOS INDGENAS Y SUS COMUNIDADES. Considero un acierto tambin haber incorporado en la reforma la nocin de comunidades indgenas, ya que en nuestro pas, los pueblos indgenas estn conformados por comunidades (la Iniciativa Constitucional las mencionaba, pero no las defina). Solamente cambiara las palabras usos y costumbres por sistemas normativos que me parece responde al contexto de discusin republicano actual, puesto que el de usos y costumbres se emple en el discurso monrquico colonial. EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA LIBRE PROPIAS DE ACUERDO CON SUS USOS Y
DETERMINACIN SE EJERCER EN UN MARCO CONSTITUCIONAL DE AUTONOMA QUE ASEGURE LA UNIDAD NACIONAL. Comentario. EL DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN. El principio del derecho a la libre determinacin de los pueblos forma parte del derecho internacional. En su origen pretendi incorporar a la comunidad de Estados los pueblos descolonizados de frica y Asia durante el siglo pasado. El reconocimiento de este principio al interior de los Estados es una novedad, as lo establece el Convenio 169 de la OIT y Mxico lo ha incorporado como un principio de derecho nacional. Por ello, el reconocimiento constitucional del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas tiene como
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marco jurdico el respeto a las normas constitucionales vigentes, donde autonoma indgena y unidad nacional forman parte de un mismo proceso. Este Marco Constitucional de Autonoma refuerza la Unidad por ello la primera frase del artculo en comento resulta, como ya se mencion, innecesaria. EL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS SE HAR EN LAS CONSTITUCIONES Y LEYES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Comentario. EL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDGENAS. Este prrafo aqu se presta a confusin, ya que la nocin de reconocimiento es muy genrico y en todo caso innecesario aqu ya que toda reforma constitucional debe ser adaptada en la Constituciones y leyes reglamentarias locales. Por ello, el reconocimiento a los derechos indgenas que se hace en todo el artculo segundo debe constar a su vez en la Constitucin y leyes reglamentarias de los estados. Si se refiere slo al derecho a la libre determinacin, en particular, tambin es innecesario aqu, ya que la obligacin de reglamentar dicho derecho consta expresamente en el ltimo prrafo del apartado A. (LAS LEGISLATURAS LOCALES) DEBERN TOMAR EN CUENTA, ADEMS DE LOS PRINCIPIOS GENERALES ESTABLECIDOS EN LOS PRRAFOS ANTERIORES DE ESTE ARTCULO, CRITERIOS
ETNOLINGSTICOS Y DE ASENTAMIENTO FSICO. Comentario. LOS REQUISITOS DEL RECONOCIMIENTO. Tambin resulta innecesario aclarar que adems de los elementos definitorios ya expresados sobre pueblos y comunidades indgenas se debe tomar en cuenta criterios etnolingsticas y de asentamiento fsico, ya que estos criterios estn implcitos en las definiciones citadas.
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APARTADO A A. ESTA CONSTITUCIN RECONOCE Y GARANTIZA EL DERECHO DE LOS PUEBLOS Y LAS COMUNIDADES INDGENAS A LA LIBRE DETERMINACIN Y, EN CONSECUENCIA, A LA AUTONOMA PARA: Comentario. LOS DERECHOS AUTONMICOS. El derecho a la libre determinacin es un derecho matriz, es el derecho a decidir libremente lo que ha de ser un pueblo indgena en lo cultural, jurisdiccional y poltico. En este sentido, de este derecho se decantan los derechos autonmicos, es decir, los derechos sociales, econmicos, culturales, jurisdiccionales y polticos. Este apartado A establece el Marco Constitucional de Autonoma que los estados de la Federacin debern aplicar. El acierto de haber estructurado este artculo segundo en apartados, siguiendo el ejemplo del artculo 123, debe en consecuencia reglamentar cada uno de ellos. En el caso del apartado A con una Ley Reglamentaria sobre Autonoma Indgena, y en el caso del apartado B con una Ley Reglamentaria de Polticas Interculturales. I. DECIDIR SUS FORMAS INTERNAS DE CONVIVENCIA Y
ORGANIZACIN SOCIAL, ECONMICA, POLTICA Y CULTURAL. Comentario. LOS DERECHOS JURISDICCIONALES, SOCIALES,
ECONMICOS, POLTICOS, TERRITORIALES Y CULTURALES. Los Pactos Internacionales ya establecan, en general, estos derechos, y ahora el Estado se obliga a aplicar en relacin con los pueblos indgenas. Esta fraccin da un amplio margen de regulacin a los pueblos y sus comunidades para que puedan reconstituirse y desarrollarse. II. APLICAR SUS PROPIOS SISTEMAS NORMATIVOS EN LA
REGULACIN Y SOLUCIN DE SUS CONFLICTOS INTERNOS, 50
SUJETNDOSE
A LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ESTA
CONSTITUCIN, RESPETANDO LAS GARANTAS INDIVIDUALES, LOS DERECHOS HUMANOS Y, DE MANERA RELEVANTE, LA DIGNIDAD E INTEGRIDAD LOS POR CASOS LOS DE Y LAS MUJERES. LA LEY DE
ESTABLECER VALIDACIN
PROCEDIMIENTOS O
JUECES
TRIBUNALES
CORRESPONDIENTES.
Comentario. LOS DERECHOS JURISDICCIONALES. El reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a decir su derecho, a su juris dictio, constituye el fundamento constitucional de una novedosa Decisin Poltica Fundamental de nuestra Constitucin, es decir, del Principio del Pluralismo Jurdico. Este principio marca un proyecto de pas con un derecho estatal con jurisdicciones culturalmente diferentes. En otras palabras, las jurisdicciones indgenas forman
parte ya, con este reconocimiento constitucional, del derecho mexicano, son jurisdicciones del Estado y en consecuencia deben ser reglamentada su funcin de manera respetuosa y coordinada con las jurisdicciones federal y local. Por su importancia la ley reglamentaria del apartado A deber contener ampliamente un captulo sobre jurisdicciones indgenas, o en su caso, una ley reglamentaria especfica (Ley Federal de Justicia Indgena), con esto se garantizara el derecho al acceso a la justicia impartida por los propios tribunales indgenas. III. ELEGIR DE ACUERDO CON SUS NORMAS PROCEDIMIENTOS Y PRACTICAS TRADICIONALES, A LAS AUTORIDADES O
REPRESENTANTES PARA EL EJERCICIO DE SUS FORMAS PROPIAS DE GOBIERNO INTERNO, GARANTIZANDO LA
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PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN CONDICIONES DE EQUIDAD FRENTE A LOS VARONES, EN UN MARCO QUE RESPETE EL PACTO FEDERAL Y LA SOBERANA DE LOS ESTADOS. Comentario. LOS DERECHOS POLTICOS. Con este reconocimiento nuestro sistema poltico se transforma al considerar que no slo son autoridades aquellas elegidas a travs de los partidos polticos, sino en comunidades indgenas a travs de sus propias formas de eleccin. Esta es otra novedosa Decisin Poltica Fundamental de nuestra Constitucin que marca el proyecto de pas diverso polticamente. Este Principio del Pluralismo Poltico deber ser reglamentado en la ley derivada de este apartado. IV. PRESERVAR Y ENRIQUECER SUS LENGUAS, CONOCIMIENTO Y TODOS LOS ELEMENTOS QUE CONSTITUYAN SU CULTURA E IDENTIDAD. Comentario. DERECHOS CULTURALES. Derechos lingsticos (Ley reglamentaria vigente). Derechos Educativos (Ley reglamentaria en Educacin Intercultural por hacer). IV. CONSERVAR Y MEJORAR EL HBITAT Y PRESERVAR LA INTEGRIDAD DE SUS TIERRAS EN LOS TRMINOS
ESTABLECIDOS EN ESTA CONSTITUCIN. Comentario. DERECHOS TERRITORIALES. La autoridad y el derecho indgenas ya reconocidos deben tener establecido su mbito espacial de validez, es decir, su competencia territorial. Por ello, las legislaturas locales al reglamentar la autonoma indgena deben establecer las demarcaciones territoriales de los pueblos a travs de la remunicipalizacin, por ejemplo, de la entidad federativa.
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V.
ACCEDER, CON RESPECTO A LAS FORMAS Y MODALIDADES DE PROPIEDAD Y TENENCIA DE LA TIERRA ESTABLECIDA EN ESTA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES DE LA MATERIA, AS COMO A LOS DERECHOS ADQUIRIDOS POR TERCEROS O POR
INTEGRANTES DE LA COMUNIDAD, AL USO Y DISFRUTE PREFERENTE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LOS LUGARES QUE HABITAN Y OCUPAN LAS COMUNIDADES, SALVO AQUELLOS QUE CORRESPONDEN A LAS REAS ESTRATGICAS, EN TRMINOS DE ESTA CONSTITUCIN. PARA ESTOS EFECTOS LAS COMUNIDADES PODRN ASOCIARSE EN TRMINOS DE LEY. Comentario. DERECHOS DE USO Y USUFRUCTO. DERECHOS AGRARIOS. DERECHOS AMBIENTALES. DERECHOS GENTICOS. Por reglamentar. ELEGIR, EN LOS MUNICIPIOS ANTE Y LEYES CON POBLACIN INDGENA, LAS
REPRESENTANTES CONSTITUCIONES
LOS DE LAS
AYUNTAMIENTOS. ENTIDADES
FEDERATIVAS
RECONOCERN Y REGULARAN ESTOS DERECHOS EN LOS MUNICIPIO, CON EL PROPSITO DE FORTALECER DE LA PARTICIPACIN CON Y SUS
REPRESENTACIN
POLTICA
CONFORMIDAD
TRADICIONES Y NORMAS INTERNAS. Comentario. DERECHOS POLTICOS. Esta fraccin hace suponer que los indgenas que no se encuentren en sus comunidades pueden participar con representantes en los ayuntamientos del lugar donde se encuentran. Se refiere a los trabajadores indgenas y sus familias que emigran y se establecen en otros estados. stos estn obligados a reglamentar su participacin en los ayuntamientos locales tomando en cuenta su cultura y normas propias.
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Esta poltica de integracin poltica intercultural por ser una obligacin de los estados de la Federacin, quiz, su mejor lugar debera ser el apartado B. VI. ACCEDER PLENAMENTE A LA JURISDICCIN DEL ESTADO. PARA GARANTIZAR ESE DERECHO, EN TODOS LOS JUICIOS Y PROCEDIMIENTOS EN QUE SEAN PARTE, INDIVIDUAL O COLECTIVAMENTE, SE DEBERN TOMAR EN CUENTA SUS COSTUMBRES Y ESPECIFICIDADES CULTURALES RESPETANDO LOS PRECEPTOS DE ESTA CONSTITUCIN. LOS INDGENAS TIENEN EN TODO TIEMPO EL DERECHO A SER ASISTIDOS POR INTERPRETES Y DEFENSORES QUE TENGAN CONOCIMIENTO DE SU LENGUA Y CULTURA. Comentario. DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA IMPARTIDA POR LAS JURISDICCIONES FEDERAL Y LOCAL. El Estado mexicano se
obliga a garantizar a los indgenas el acceso a la justicia impartida por los tribunales ya establecidos, es decir, a los federales y locales. Me parece que para garantizar dicho derecho ser necesario establecer en ambos niveles tribunales especializados integrados por indgenas honorables y con conocimiento pleno de la lengua y cultura indgenas que revisen, a peticin de parte ofendida, las decisiones de los tribunales indgenas (tal como existe en el estado de Quintana Roo). La creacin de una Defensora de Oficio Indgena adscrita a dichos tribunales especializados reforzara su eficaz funcionamiento. Esta poltica de integracin jurisdiccional intercultural por ser una obligacin del Estado, quiz, su mejor lugar debera ser el apartado B.
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LAS CONSTITUCIONES Y LEYES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ESTABLECERN LAS CARACTERSTICAS DE LIBRE DETERMINACIN Y AUTONOMA QUE MEJOR EXPRESEN LAS SITUACIONES Y
ASPIRACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN CADA ENTIDAD, Comentario. LA AUTONOMA EN LOS ESTADOS DE LA FEDERACIN. Toda reforma constitucional federal debe adaptarse en los marcos constitucionales locales. Dada la diversidad demogrfica, geogrfica, histrica y cultural, de cada estado de la Federacin me parece un acierto que el principio del derecho a la libre determinacin como principio de derecho nacional se concretice como autonomas indgenas atendiendo las diferencias locales. Con esto, me parece se sientan las bases de la transformacin del Estado federal que reconoce no slo la diversidad poltica, sino la diversidad cultural. Los estados de la Federacin tienen, pues, la obligacin
constitucional de reformar sus Constituciones y leyes reglamentarias para profundizar el reconocimiento, integracin, incorporacin, de sus pueblos indgenas como factores reales de poder, como rganos del poder poltico nacional, es decir, con personalidad jurdica propia y como entidades de derecho pblico (tal como ya lo hizo el estado de San Luis Potos). (LAS LEGISLATURAS LOCALES DEBERN EXPEDIR TAMBIN) LAS NORMAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS COMO ENTIDADES DE INTERS PBLICO. Comentario. ENTIDADES DE INTERS PBLICO. Una lectura inicial de este prrafo me hizo pensar que se haba establecido una contradiccin entre el reconocimiento del derecho a la libre determinacin y el reconocimiento como entidades de inters pblico. Creo que ello se debi a que lo segundo consta en el
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apartado del Marco Constitucional de Autonoma. Sin embargo, despus de varias relecturas entiendo que los reconocimientos establecidos no se contradicen ya que ambos tiene que
reglamentarlos el Estado mexicano. En el reconocimiento del derecho a la libre determinacin, con base en su Marco Constitucional de Autonoma, constan los elementos suficientes para considerar, aunque no se diga expresamente, que los pueblos indgenas y sus comunidades son entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia (que las legislaturas tienen que regular, como ya lo hizo San Luis Potos). Y el reconocimiento de los pueblos indgenas y sus comunidades como entidades de inters pblico debe reglamentarse con base en el apartado B, que es donde se establecen las obligaciones para la Federacin, en general, y para los estados, en particular, en relacin con las polticas de integracin social, econmica, jurisdiccional, poltica y cultural, de los pueblos indgenas. APARTADO B B. LA FEDERACIN, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, PARA PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LOS INDGENAS Y ELIMINAR CUALQUIER LAS PRACTICA Y DISCRIMINATORIA, DETERMINARAN LAS
ESTABLECERN
INSTITUCIONES
POLTICAS NECESARIAS PARA GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS DE LOS INDGENAS Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE SUS PUEBLOS Y COMUNIDADES, LAS CUALES DEBERN SER DISEADAS Y OPERADAS CONJUNTAMENTE CON ELLOS. Comentario. POLTICAS INTERCULTURALES DE PARTICIPACIN Y DESARROLLO. Es necesario reglamentar las polticas que el Estado
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mexicano deber aplicar para cumplir con sus obligaciones de garantizar la vigencia de los derechos y desarrollo integral de los pueblos indgenas y sus comunidades como entidades de inters pblico. Es decir, elaborar una Ley Reglamentaria de Polticas Interculturales, reglamentaria del apartado B del artculo segundo. Por los enormes rezagos histricamente acumulados se necesita una Poltica de Estado Intercultural que impacte de manera relevante en la mejora de las condiciones de vida y desarrollo integral de los pueblos indgenas y sus comunidades, por ello, el reconocimiento constitucional de los derechos indgenas en el 2001, tal como fue el reconocimiento de los derechos de los campesinos y de los trabajadores en 1917, debe estar encaminado a su pleno
cumplimiento con la profunda responsabilidad histrica, poltica y social, que le corresponde a los legisladores, para crear la Secretara de Estado correspondiente. Este prrafo, en particular, sera el fundamento constitucional para la creacin de dicha institucin, tanto a nivel federal como local, y cuyas funciones en las fracciones de este apartado B se establecen. PARA ABATIR LAS CARENCIA Y REZAGOS QUE AFECTAN A LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS, DICHAS AUTORIDADES, TIENEN LA OBLIGACIN DE: Comentario. LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y
CULTURALES. El Estado ya no tiene que esperar a que las condiciones sean propicias para reglamentar las reformas constitucionales. Los constitucionalistas solapaban el anticonstitucionalismo por omisin del Estado al justificar dichas normas como programticas. La reforma indgena no establece que el Estado se obligar, sino que tiene la obligacin de, es decir, son normas autoaplicativas cuyo
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desacato debe ser denunciado ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. I. IMPULSAR INDGENAS EL DESARROLLO EL REGIONAL DE DE LAS ZONAS LAS
CON
PROPSITO
FORTALECER
ECONOMAS LOCALES Y MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE SUS PUEBLOS, MEDIANTE ACCIONES COORDINADAS ENTRE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO, CON LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES. LAS AUTORIDADES LAS MUNICIPALES ASIGNACIONES
DETERMINARAN
EQUITATIVAMENTE
PRESUPUSTALES QUE LAS COMUNIDADES ADMINISTRARAN DIRECTAMENTE PARA FINES ESPECFICOS. Comentario. POLTICAS DE DESARROLLO INTERCULTURAL. II. GARANTIZAR E INCREMENTAR LOS NIVELES DE ESCOLARIDAD, FAVORECIENDO LA EDUCACIN BILINGE E INTERCULTURAL, LA ALFABETIZACIN, LA CONCLUSIN DE LA EDUCACIN BSICA, LA CAPACITACIN PRODUCTIVA Y LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR. ESTABLECER UN SISTEMA DE BECAS PARA LOS ESTUDIANTES INDGENAS EN TODOS LOS NIVELES. DEFINIR Y DESARROLLAR PROGRAMAS EDUCATIVOS DE CONTENIDO REGIONAL QUE RECONOZCAN LA HERENCIA CULTURAL DE SUS PUEBLOS, DE ACUERDO CON LAS LEYES DE LA MATERIA Y EN CONSULTA CON LAS COMUNIDADES INDGENAS. IMPULSAR EL RESPETO Y CONOCIMIENTO DE LAS DIVERSAS CULTURAS EXISTENTES EN LA NACIN.
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Comentario. Polticas de Educacin Intercultural.
III.
ASEGURAR EL ACCESO EFECTIVO A LOS SERVICIOS DE SALUD MEDIANTE LA AMPLIACIN DE LA COBERTURA DEL SISTEMA NACIONAL, APROVECHANDO DEBIDAMENTE LA MEDICINA TRADICIONAL, AS COMO APOYAR LA NUTRICIN DE LOS INDGENAS MEDIANTE PROGRAMAS DE ALIMENTACIN EN ESPECIAL PARA LA POBLACIN INFANTIL.
Comentario. Polticas de Salud Intercultural. IV. MEJORAR LAS CONDICIONES DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Y DE SUS ESPACIOS PARA LA CONVIVENCIA Y RECREACIN, MEDIANTE ACCIONES QUE FACILITEN EL ACCESO AL
FINANCIAMIENTO PUBLICO Y PRIVADO PARA LA CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA, AS COMO AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS SOCIALES BSICOS. Comentario. Polticas Sociales y de Vivienda Intercultural. V. PROPICIAR LA INCORPORACIN DE LAS MUJERES INDGENAS AL DESARROLLO, MEDIANTE EL APOYO A LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS, OTORGAMIENTO LA DE PROTECCIN ESTMULOS DE PARA SU SALUD, EL SU
FAVORECER
EDUCACIN Y SU PARTICIPACIN EN LA TOMA DE DECISIONES RELACIONADAS CON LA VIDA COMUNITARIA. Comentario. Polticas de Gnero Intercultural. VI. EXTENDER LA RED DE COMUNICACIONES QUE PERMITA LA INTEGRACIN DE LAS COMUNIDADES, MEDIANTE LA
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CONSTRUCCIN Y AMPLIACIN DE VAS DE COMUNICACIN Y TELECOMUNICACIN. ESTABLECER CONDICIONES PARA QUE LOS PUEBLOS Y LAS COMUNIDADES INDGENAS PUEDAN ADQUIRIR, OPERAR Y ADMINISTRAR MEDIOS DE
COMUNICACIN, EN LOS TRMINOS QUE LAS LEYES DE LA MATERIA DETERMINEN. Comentario. Polticas de Comunicacin Intercultural. VII. APOYAR LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS COMUNIDADES INDGENAS MEDIANTE ACCIONES QUE PERMITAN ALCANZAR LA SUFICIENCIA DE SUS INGRESOS ECONMICOS, LA APLICACIN DE ESTMULOS PARA LAS INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS QUE PROPICIEN LA CREACIN DE EMPLEOS, LA INCORPORACIN DE
TECNOLOGAS PARA INCREMENTAR SU PROPIA CAPACIDAD PRODUCTIVA, AS COMO PARA ASEGURAR EL ACCESO EQUITATIVO A LOS SISTEMAS DE ABASTO Y
COMERCIALIZACIN. Comentario. Polticas Econmicas Interculturales. VIII. ESTABLECER POLTICAS SOCIALES PARA PROTEGER A LOS MIGRANTES DE LOS PUEBLOS INDGENAS, TANTO EN EL TERRITORIO NACIONAL COMO EN EL EXTRANJERO, MEDIANTE ACCIONES PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES Y LOS JORNALEROS AGRCOLAS; MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD DE LAS MUJERES; APOYAR CON PROGRAMAS ESPECIALES DE EDUCACIN Y NUTRICIN A NIOS Y JVENES DE FAMILIAS MIGRANTES; VELAR POR EL RESPECTO DE SUS DERECHOS CULTURAS. HUMANOS Y PROMOVER LA DIFUSIN DE
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Comentario. Polticas Laborales Interculturales. IX. CONSULTAR A LOS PUEBLOS INDGENAS EN LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE LOS ESTATALES MUNICIPALES Y, EN SU CASO, INCORPORAR LAS
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS QUE REALICEN. Comentario. Polticas de Planeacin Econmica Intercultural. PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES SEALADAS EN ESTE APARTADO, LA CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN, LAS LEGISLATURAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS AYUNTAMIENTOS, EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS ESPECIFICAS COMPETENCIAS, DESTINADAS AL ESTABLECERN LAS PARTIDAS DE ESTAS
CUMPLIMIENTO
OBLIGACIONES EN LOS PRESUPUESTOS DE EGRESOS QUE APRUEBEN, AS COMO LAS FORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA QUE LAS COMUNIDADES PARTICIPEN EN EL EJERCICIO Y VIGILANCIA DE LAS MISMAS. Comentario. POLTICAS PRESUPUSTALES INTERCULTURALES. SIN PERJUICIO DE LOS DERECHOS HACHE ESTABLECIDOS A FAVOR DE LOS INDGENAS, SUS COMUNIDADES Y PUEBLOS, TODA COMUNIDAD EQUIPARABLE A AQUELLOS TENDR EN LO CONDUCENTE LOS MISMOS DERECHOS TAL Y COMO LO ESTABLEZCA LA LEY. Comentario. POLTICAS DE INTEGRACIN DE LAS COMUNIDADES EXTRANJERAS.
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Conclusin. Una reforma constitucional federal en materia indgena, y en cualquier otra materia, debe prever que su cumplimiento est asegurado a travs de la elaboracin en paquete de sus leyes reglamentarias correspondientes. Lo mismo debe funcionar a nivel local. Me parece que de esta manera el esfuerzo legislativo ser ms efectivo, que es lo que todos esperamos de nuestros representantes populares por la tan importante funcin social que desempean.
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Dr. Miguel Concha Malo Presidente del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria SUJETOS DE DERECHOS COLECTIVOS.
1. Sujetos de Derecho Pblico.
En contraposicin con la mentalidad liberal, y sobre todo neoliberal, que reconocen nicamente, y con dificultad, derechos fundamentales individuales, uno de los saldos positivos del siglo pasado fue la evolucin en la formulacin y proteccin institucional de derechos colectivos. Tal es el caso de los derechos culturales, y por extensin de los derechos de los pueblos, que tiene repercusiones polticas u jurdicas ineludibles en la reforma democrtica de nuestro Estado. Estos fueron reconocidos con mayor rapidez fuera del sistema de Naciones Unidas en instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de Derecho de los Pueblos, firmada en 1976 en Argelia, y la Carta Africana de los Derechos del Hombre y de los Pueblos, firmada en 1981 en Nairobi. Pero dentro de las Naciones Unidas, a cuyo sistema pertenecemos, se han venido abriendo paso, desde que en 1947 se discuta en la Comisin de Derechos Humanos el proyecto de una Declaracin Universal. En la medida en que nuevos estados africanos y asiticos se han incorporado, que se puso en evidencia en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, en el verano de 1993. Ya en 1948 la Asamblea General haba aprobado en efecto una resolucin, en la que se reconoca la importancia de la cuestin de las minoras, aunque por resultar una cuestin tan difcil, sobre todo para los intereses de las naciones colonialistas, no se quiso entonces abordar, y se solicito a la Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin de las Minoras, que dedicara tiempo al anlisis de este tema. Luego de cuatro dcadas de debates, informes y negociaciones, una Declaracin sobre los Derechos de
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las Minoras fue adoptada finalmente por la Asamblea General de la ONU en 1992.
Es importante sin embargo volver a recordar que ya desde 1982 la UNESCO haba proclamado el derecho a la identidad cultural, en la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, y que desde 1981 se cre, bajo el mandato de prevencin de discriminaciones, y no de minoras, un Grupo de Trabajo, con la participacin activa de los representantes de los pueblos indios del mundo, que ha elaborado un proyecto de declaracin universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas. No olvidemos tampoco que a finales del 2000, 36 naciones del Continente, entre ellas EU y Canad, reconocieron en una declaracin poltica y en un plan de accin a los indgenas como pueblos, y no simplemente como poblaciones, durante la Conferencia Regional de las Amricas, preparatoria de la Conferencia Mundial contra el racismo, que tuvo lugar en Chile los das 5, 6 y 7 de diciembre.
Cuatro fueron a nuestro entender sus principales exigencia a novel legislativo: que los estados ratifiquen y apliquen el Convenio 169 de la OIT, procurando en posteriores procedimientos la superacin de sus deficiencias, as como su constante evaluacin por los pueblos indgenas, lo que nulifica todo intento gubernamental de denunciar ese tratado, a escasos diez aos de su entrada en vigor; que la ONU y la OEA reconozcan que los pueblos indgenas son pueblos, con todo el significado que corresponde a ese termino en las normas internacionales; que todos los Estados reconozcan el derecho de los pueblos indgenas en sus respectivas constituciones y leyes, y que incorporen en sus ordenamientos jurdicos sistemas de proteccin a los derechos colectivos de los pueblos indios, tipificando y sancionando penalmente toda conducta ofensiva, discriminatoria y racista contra ellos.
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Ya en 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas haba adoptado la Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de Genocidio, aprobada por nuestro Senado en 1949, y ratificada por Mxico en 1952, la cual indirectamente reconoce el derecho a existir de grupos nacionales, tnicos, raciales y religiosos diferentes, y hoy en da el concepto de etnocidio se entiende como un proceso de destruccin cultural deliberada, aunque el trmino no ha sido todava incorporado en ningn instrumento legal internacional. Una declaracin de la ONU del 24 de octubre de 1970 ya mencionaba adems las distintas maneras en que un pueblo poda ejercer su derecho a la autodeterminacin. Una era la creacin de un Estado soberano, pero por otras su integracin en un Estado independiente preexistente, o incluso cualquier otro estado poltico decidido por un pueblo.
Pero indudablemente el instrumento internacional ms importante hasta ahora para el reconocimiento y formulacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en naciones como la nuestra, es el convenio 169 de la OIT, aprobado por el Senado el 11 de Junio de 1990 y ratificado por Mxico el 5 de septiembre del mismo ao. Fue publicado en el diario oficial el 24 de enero de 1991, y su metodologa y contenido estn a la base de los Acuerdos de San Andrs. No hay que olvidar tambin que Mxico fue, junto con Noruega, uno de los dos primeros pases que le dio validez universal, y que por el artculo 133 de nuestra Carta Magna y l a jurisdiccin de la Suprema Corte de justicia, es ley suprema de toda la nacin, de observancia obligatoria y aplicacin directa, y de rango jurdico nicamente inferior a la propia Constitucin.
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2. Avances significativos en la Comunidad Internacional.
En agosto de 2001 se informo tambin desde Ginebra que los delegados gubernamentales en el comit preparatorio de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia, acordaron por primera vez considerar como pueblos en un foro internacional, y ya no simplemente como
poblaciones, a las comunidades indgenas. Es decir, reconocerlas como verdaderos sujetos de derecho colectivos de derecho pblico, dentro del contexto de la soberana y la integridad territorial de los Estados, y no como entidades de inters pblico, como se aprob en la iniciativa de reforma constitucional que fue publicada en Mxico en ese mismo mes, y que fue impugnada con tantas controversias constitucionales y juicios de amparo por parte de un buen nmero de supuestos destinatarios. Lo ms paradjico es que en tal decisin tuvo mucho que ver la intervencin de delegados gubernamentales de pases como Mxico, tal y como sucedi tambin un ao antes en el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyectos de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
En la declaracin poltica aprobada de la Conferencia, que fue discutida en Durban, Sudfrica, entre el 31 de agosto y el 7 de septiembre de 2001, se enfatiza que se realizaron esfuerzos para asegurar en las negociaciones de la declaracin de la ONU sobre los Derechos de los pueblos indgenas, el reconocimiento universal de los siguientes derechos: llamarse por sus propios nombres; participar equitativa y libremente en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de su pas; mantener sus propias formas de organizacin, estilos de vida, culturas y tradiciones; mantener y usar sus propias lenguas; mantener sus propias estructuras econmicas en las reas donde viven; participar en el desarrollo de sus
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sistemas y programas educativos; administrar sus tierras y recursos naturales y tener acceso equitativo a la justicia.
El proyecto de declaracin de la Conferencia reconoce tambin la especial relacin que los pueblos indgenas tienen con la tierra, como base de su existencia espiritual, fsica y cultural, y anima a los Estados, donde quiera que esto sea posible, a asegurar que los pueblos indgenas dispongan de la propiedad de sus tierras y de los recursos naturales de los que son titulares segn las leyes nacionales.
En las estrategias propuestas para alcanzar una igualdad completa y efectiva, que incluyan la cooperacin internacional y el compromiso de las Naciones Unidas y otros mecanismos internacionales, para combatir el racismo y la discriminacin, se hizo un llamado a los Estados para concluir las negociaciones de la declaracin de la ONU, de acuerdo con la resolucin 1995/32 de la Comisin de Derechos Humanos.
El borrador de la declaracin poltica reconoca adems que la participacin plena de los pueblos indgenas en todos los aspectos de la sociedad, en particular en aquellos que les conciernen directamente,, es fundamental para la estabilidad poltica y social, as como para el desarrollo de los estados en los que viven, y enfatizaba la necesidad de adoptar medidas constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales
apropiadas, que incluyan aquellas que se derivan de los instrumentos internacionales aplicables, entre los cuales ahora se encuentra de manera destacada el Convenio 169 de la OIT.
En el plan de accin propuesto se urga literalmente a los estados a adoptar o continuar aplicando, de acuerdo con los pueblos indgenas- in concert with them- todas las medidas constitucionales, administrativas,
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legislativas y judiciales necesarias, para promover, proteger y asegurar a los pueblos indgenas el disfrute de sus derechos, as como la garanta del ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales, sobre la base de la igualdad, la no discriminacin y la participacin plena y voluntaria en todas las reas de la sociedad, en particular las materias en las que son afectados o estn corcenidos sus intereses. El borrador de la declaracin recoga el pronunciamiento que firmaron el 7 de diciembre en Chile 36 naciones del continente, durante la Conferencia Regional de las Amricas.
3. Autonomas y soberanas del Estado.
La aprobacin por el Congreso de los acuerdos de San Andrs, en su versin legislativa, aunque fuera limitada, de la COCOPA, no nicamente garantizaba una nueva relacin de la sociedad y el Estado con nuestros indgenas, dando as respuesta a sus ancestrales y justas demandas, lo que no es poco, sino adems marcaba un hito fundamental en el desarrollo jurdico internacional de los derechos culturales colectivos, pues Mxico habra sido el primer pas en el mundo en reconocer constitucionalmente el derecho a la libre determinacin de los rublos indgenas, corolario como se sabe indispensable del reconocimiento de aquellos.
Como explica en efecto el Dr. Luis Villoro en varios de sus ensayos, con la figura derecho de los pueblos se plantea hoy un gnero de derechos nuevos que no concierne exclusivamente a los individuos ni a los estados, sino a comunidades con ciertas caractersticas histricas y culturales propias, que no siempre coinciden de hecho con el estado, a pesar de la versin ideolgica y moderna de este, que los identifica arbitrariamente. Por lo dems el estado se define por una relacin de poder, en tanto
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que el pueblo se identifica por una relacin de cultura. Si acudimos a la socorrida metfora del contrato o convenio para fundar el derecho en la voluntad concertada de los miembros de un asociacin, habra que regresar- dice el Dr. Villoro- a la antigua distincin, vigente en la Edad media, entre un pactum conjunctionis y un pactum subjectionis. El primero expresa los vnculos recprocos en una sociedad, entre personas que aceptan pertenecer a una misma comunidad histrica; en ella se constituye el pueblo. El segundo supone el pacto anterior, pero en su materia es diferente: sobre la base de los lazos sociales de una entidad existente, expresa la aceptacin de sus miembros a someterse a un poder comn. La confusin terica entre pueblos y Estado- aade- inaugura la concepcin del Estado- Nacin homogneo, propia de la poca moderna. Hobbes ya no distingue entre los dos pactos tradicionales, y hace derivar el pacto social de la sumisin al poder soberano. El Estado engloba (entonces) a los pueblos sometidos a l y borra sus distinciones; solo l es fundamento de derecho.
Esta
es
justamente
la
concepcin
del
estado
monocultural,
integracionista y asimilacionista, que ha sido fuertemente puesta en cuestin a nivel nacional e internacional por las luchas indgenas. Afortunadamente hoy en da un creciente nmero de estados reconocen su patrimonio multicultural y estimulan a los diferentes grupos a que preserven y desarrollen sus propias culturas. El discurso de los derechos humanos se refiere adems hoy en da al derecho a la diferencia, y en forma muy especial al derecho a la diferencia cultural. No se trata sin embargo de que estos derechos sean otorgados por un estado-nacin hegemnico ya constituido, como parece haber sido el error de la mayora de las reformas sobre derechos indgenas dictadas en ibero Amrica, sino de que el estado reconozca derechos culturales colectivos fundamentales, previos a su Constitucin, de la misma manera que lo hace con los derechos
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individuales. En una palabra, que deje de ser monocultural, y se transforme coherentemente en un Estado multicultural.
La autodeterminacin de los pueblos en su interior, consecuencia de ello, que implica el derecho a decidir de sus propias formas de gobierno, no extraa necesariamente soberana, pues, como explica Villoro, aquella puede ejercerse de mltiples maneras. Una de ellas, que podemos calificar como tradicional, consiste en constituirse en estado soberano, sin sujecin al orden jurdico de otro Estado. Pero otras, que podemos calificar como nuevas y contemporneas, consisten en ejercer este derecho mediante la unin con otros pueblos para formar un Estado confederado, o en someterse al orden jurdico y poltico de un Estado nacional, reivindicando para s leyes de autonoma ms o menos amplias. Tal es el caso de los Acuerdos de San Andrs, que adems reconocen explcitamente que las autonomas fortaleceran la soberana del pas.
4. Pluralismo Jurdico.
Hoy en da se reconocen, pues, explcitamente, en algunos instrumentos internacionales derechos humanos colectivos y por tanto sujetos colectivos de derechos, como los derechos de los pueblos indios, para cuyo ejercicio se postula tambin su derecho fundamental a la libre determinacin, no nicamente en la forma decimonnica de Estados monoculturales, sino tambin mediante regimenes polticos modernos de autonomas acotadas dentro de un mismo Estado nacional soberano, pluritnico y pluricultural. Ello implica entre otras cosas el establecimiento constitucional de un pluralismo jurdico pactado, sin ms lmite que el respeto universal a las garantas individuales y a los derechos humanos internacionalmente reconocidos. As lo reconocen desde luego los Acuerdos de San Andrs, pero tambin las conclusiones de la Consulta Nacional sobre
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Derechos y Participacin Indgena, elaboradas por el Instituto de Investigaciones Jurdica de UNAM, luego de la realizacin entre octubre y mayo de 1996 de 33 foros, uno en cada entidad federativa y dos en el Distrito Federal, a los que asistieron casi 12mil participantes, quienes registraron casi 2 mil ponencias, con aproximadamente 9 mil propuestas de distinta ndole. Cito textualmente: El derecho, el orden jurdico de cada comunidad o pueblo es un elemento fundamental de la cultura, indispensable para su sobrevivencia y reproduccin. Todos los pueblos del mundo, en el marco de su propia evolucin cultural, desarrollan sistemas jurdicos, cuentan con una realidad jurdica propia que se corresponde con su forma de entender el mundo y el acontecer cotidiano de la vida social. Nuestros pueblos indgenas no son excepcin, cada uno de ellos cuenta con una realidad jurdica, de vigencia interna, conformada por un conjunto de usos, costumbres y practicas ancestrales de desarrollo consuetudinario, que determinan la organizacin poltica y social en su seno, y que, cuando es desconocida, contrapuesta e incluso sancionada por el derecho nacional, lleva a los grupos indgenas a vivir en un estado de ilegalidad e indefensin frente al derecho nacional, al que en muchas ocasiones no conocen ni comprenden; esta es una de las realidades que necesitamos transformar. Es necesario- se aade- que reconozcamos en nuestro orden jurdico nacional, desde nuestra norma fundamental, la existencia de esa realidad que hasta ahora hemos ignorado, e incluso despreciado, de manera que integremos como parte de nuestro universo jurdico al derecho indgena, que constituye, adems, una parte importante de nuestra riqueza jurdica, que es cotidianamente vivida y reproducida por los pueblos indios de nuestra patria.
Partiendo del supuesto de que las condiciones sealadas no hay incompatibilidad entre el sistema legal positivo mexicano y las costumbres, el III Foro sobre Derechos Humanos del Sistema de Universidades
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Iberoamericanas y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente pidi en 1998 que se reconocieran en el mbito constitucional federal y local los sistemas normativos alternativos de solucin de conflictos de nuestros pueblos y comunidades indgenas; y en un artculo titulado Multiculturalismo y Derecho, el Dr. Luis Villoro expresa con razn que la unidad fundamental del orden jurdico del estado no se ve afectada por la pluralidad de fuentes jurdicas, con tal de precisar loas mbitos de aplicacin y las competencias de los distintos ordenamientos jurdicos provenientes de distintas fuentes.
Una forma de garantizar esto, podra ser el reconocer en la fraccin VI del artculo 20 constitucional al jurado indgena bajo sus normas y procedimientos tradicionales, siempre y cuando no se trate de delitos graves y no se afecten derechos fundamentales, en especial los de la mujer, otorgando a sus resoluciones el carcter de cosa juzgada en primera instancia, y siempre y cuando tambin ningn miembro de algn pueblo indgena pueda invocar el orden jurdico nacional para eludir sus deberes para con su pueblo o para causarle algn prejuicio en asuntos de inters colectivo. Solo as se empezara a reparar la injusticia secular causada por la exclusin de los pueblos indgenas de su participacin equitativa en los beneficios del estado nacional.
5. Conclusin.
Quiero terminar esta intervencin citando las palabras que el Dr. Rodolfo Stavenhagen pronuncio recientemente en la Universidad de Puebla, al recibir el reconocimiento de la Ctedra UNESCO, sobre el tema Educacin y derechos culturales: Las identidades culturales son fenmenos multivariados y complejos que no pueden ser reducidos a esquemas simplistas o ideolgicos, tales como el tan mentado choque de
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civilizaciones, la lucha del bien contra el mal, progreso contra tradicin, o la razn contra la intolerancia. Es cierto que hay extremismos y fanatismos de todo signo, y deben ser combatidos, pero estos fenmenos de intolerancia se dan igualmente al interior de esferas civilizatorias como entre civilizaciones y culturas distintas.
La creciente atencin que reclaman actualmente los pueblos indgenas constituye un buen ejemplo de la dinmica de estos procesos. Antiguamente relegados al desprecio y la marginacin, ignorados por los grupos dominantes y las sociedades nacionales, los pueblos indgenas han resurgido en aos recientes como nuevos actores sociales y polticos en numerosos pases (sobre todo en la regin americana) as como en el escenario internacional (hace apenas un mes se instalo el foro Permanente sobre Asuntos Indgenas de la ONU, en participacin paritaria de representantes indgenas y delegados gubernamentales). Exigiendo sus derechos humanos largamente denegados, los pueblos indgenas reclaman ahora prioritariamente el respeto a sus derechos culturales, entendidos como plataforma indispensable para su plena participacin en la vida nacional de sus pases. Estos planteamientos surgieron con fuerza en nuestro pas a raz del levantamiento Zapatista de 1994. Los primeros y hasta ahora los nicos acuerdos firmados entre el EZLN y el gobierno federal enfocaron los derechos y la cultura indgenas. La temtica central de este nuevo gran debate por la nacin lo constituyen precisamente los derechos culturales de los pueblos indgenas. Por haberlos descuidado e ignorado durante tanto tiempo, ahora se encuentran en el centro de las preocupaciones nacionales. Si nos seguimos resistiendo a reconocer los derechos culturales de los pueblos indgenas como derechos humanos, seguiremos alimentando la intolerancia con su secuela de violaciones graves a los propios derechos humanos.
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Dr. Jos Roldn Xopa Departamento de Derecho ITAM
Me parece importante, dado que ustedes son en buena medida los responsables y acento, subrayo esta frase los responsables, de lo que va
acontecer en los prximos aos con los pueblos indgenas y por lo tanto creo que, y sin nimo de no asumir tambin la responsabilidad propia, creo que este tipo de reflexiones son centrales en como se van diseando las instituciones que van permitiendo por una parte el desarrollo de los Derechos Indgenas, pero por otra parte tambin, una base comn que es el encuentro de una diversidad de culturas, a partir de una serie de
presupuestos que van constituyendo tambin la unidad nacional.
Por lo tanto, si bien es cierto que hay una diversidad de formas de entendimiento del mundo, lo cual da origen a un pluralismo cultural o a un pluralismo jurdico, tambin lo cierto es que esto se va dando sobre de una base comn, que en principio esta en la Constitucin y que por otra parte tambin se va desarrollando en cada una de las legislaciones estatales y constituciones estatales. Entonces s pluralismo, pero bajo una unidad y yo creo que eso es uno de los elementos centrales de esta reunin.
Lo que procurar desarrollar con ustedes es,
algunos de los
problemas que se presentan con el encuentro y sobre todo el reconocimiento constitucional de un Derecho Consuetudinario o de un
sistema jurdico que no esta construido bajo la misma infraestructura, que el derecho llammosle occidental y que por lo tanto establece una serie de peculiaridades.
As pues por una parte, tenemos que la Constitucin seala que se reconoce el derecho para que los pueblos y comunidades indgenas tengan su propio sistema jurdico.
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Cuando hace esto, esta incorporando al ordenamiento mexicano, un conjunto de normas y ah coincido con el doctor Gonzlez Galvn, esta convirtiendo al Derecho Consetuidinario, en derecho positivo.
Y por lo tanto, ha inoperante aquel dualismo que exista Pre constitucionalmente, de que el Derecho Consetuidinario no es derecho
positivo, ahora el Derecho Indgena es derecho positivo y por lo tanto esta sujeta a las reglas de operacin con sus especificaciones propias del ordenamiento jurdico nacional.
Sin embargo, esto es simple y sencillamente la puerta de entrada a una diversidad muy, muy compleja de problemas, Por qu? Porque si
entonces dentro del sistema de fuentes del derecho mexicano, tenemos a un derecho no escrito, tenemos que ver que es lo que pasa con ese derecho, cuando se incorpora al sistema de fuentes y por lo tanto, ver que sucede con problemas por ejemplo de jerarqua.
Qu sucede con los distintos rdenes de gobierno, qu sucede con los distintos tipos de sujetos de derecho indgena, y por lo tanto, cmo opera ese orden consuetudinario y cmo se encuentra con el derecho escrito y por lo tanto, cmo van actuar los distintos rganos del estado mexicano, frente a este problema.
Y cuando hablo de los distintos rganos me refiere a qu van hacer las autoridades administrativas de los distintos rdenes de gobierno, qu van hacer los legisladores y qu van hacer por supuesto los jueces.
Entonces quiero compartir con ustedes algunos de los problemas de mis preguntas, de mis respuestas incipientes y yo creo que a partir de ah podr surgir una mayor luz sobre este tipo de problemas.
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La primera cuestin tiene que ver con lo siguiente, creo que sera un error de procedimiento englobar bajo un mismo tratamiento el problema del Derecho Consetuidinario, sino se hacen antes una serie de distinciones.
Cul creo que es la primera distincin? El problema de los sujetos. Creo que es muy importante precisar los sujetos, porque a partir de ah creo que podramos tener instrumentos de anlisis mucho ms finos para resolver problemas.
En particular dos tipos de sujetos, los pueblos y las comunidades, porque son los dos sujetos colectivos que se expresan en la reforma constitucional, a veces con buena tcnica, a veces me parece con una
tcnica deficiente, que introduce ms confusiones que claridad y que por lo tanto creo que es importante ir precisando esto.
Por qu? Porque en principio me parece que estamos hablando de dos sujetos de distinta naturaleza que se engloban bajo una misma categora de atribucin de potestades, que si no se distingue, creo que nos puede llevar a confusiones, pero ms que a confusiones de anlisis, problemas de tratamiento jurdico. a
Y aqu procurar ser lo ms preciso posible, porque creo que a estas alturas no podemos, es importante, pero creo que en la medida en que vayamos profundizando ms aquellas cuestiones de tcnica, podramos
determinar una mayor eficacia en los grandes objetivos que se buscan, que es evidentemente que los derechos de los pueblos indgenas sean eficaces y que no se queden solamente en la letra.
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Y por qu?
Primero porque cuando la Constitucin habla de
derechos, creo que esta incluyendo dos tipos de potestades distintas, me procurar explicar.
Por qu creo que pasa esto? Primero, porque si bien es cierto que cuando se consignan en el listado del segundo constitucional, una serie de posibilidades de actuacin, se esta teniendo en cuenta dos sujetos que son los pueblos y las comunidades que estn construidas de distinta manera.
Los pueblos son componentes poblacionales, esto es, aquello que constituye al pueblo como una entidad colectiva, es su componente personal. Esto es, son pueblos indgenas el conjunto y por lo tanto la
expresin colectiva, de aquellas personas que comparten determinadas caractersticas histricas, culturales, raciales. As pues habla un pueblo Nhuatl, un pueblo Tzetzal, Tzotzil, lacandn, etcterapero solamente a partir de aquellos integrantes personales, de aquellos seres humanos que tengan ese mismo conjunto de caractersticas. poblacin subjetilizada jurdicamente. Entonces el pueblo es la
Sin embargo, la comunidad tiene una caracterstica distinta, la comunidad se va definiendo tomando en consideracin no solamente ese componente poblacin, sino tambin otro tipo de componentes.
Cules son el asentamiento territorial?
por
lo
tanto,
el
asentamiento territorial le da una demarcacin geogrfica respecto de la cual se constituye tambin una unidad jurdica, pero que ese mbito espacial origina que las relaciones sean de distinto tipo. No son ya las relaciones solamente con los componentes personales, sino es tambin una autoridad que se va ejerciendo sobre componentes personales, pero tambin sobre un componente territorial.
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Si es as, entonces lo que tendramos primero es que hay una diferencia. Mientras la comunidad es un orden jurdico que se asienta sobre un territorio, el pueblo no es un orden jurdico que se asienta sobre un territorio, sino es un sujeto colectivo cuyas relaciones son interpersonales, independientemente de dnde se ubican sus componentes jurdicos, sus componentes personales. Esa es la diferencia.
Si es as, entonces el trmino de derechos no nos funciona para explicar a los dos tipos de sujetos. Por qu no nos funciona? Porque cuando en una comunidad se nombran autoridades y la autoridad est facultad para aplicar su sistema jurdico sobre un mbito territorial, entonces se convierte en un rgano que aplica poderes, que ejerce autoridad y, que por lo tanto, es una entidad de derecho pblico ms all lo que diga la Constitucin.
En trmino inters pblico a lo mejor es, si quieren nos debemos despus, pero es un concepto indeterminado, jurdico indeterminado que puede tener una diversidad de funciones. Sin embargo, cuando se le da
poder a una organizacin que se ejerce sobre un territorio funciona como un rgano de derecho pblico y por lo tanto, cuenta con potestades, ejerce autoridad y se convierte en y vean ustedes la paradoja, se convierte en un rgano del estado.
Si es as, entonces cuando hablamos de derechos indgenas y cuando hablamos de lo que puede hacer cada uno de estos sujetos, tiene que entenderse de dos maneras muy distintas.
Cuando se habla de pueblo indgena s se estara hablando de derechos, pero cuando se habla de comunidades indgenas se tendra que estar hablando de cmo se va a organizar un centro, un ente de imputacin
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que ejerce poder, que funciona como autoridad y que en donde en trminos de derechos no nos funciona de la misma manera, sino nos funciona el mbito de competencias, de atribuciones. Y s es as, la tcnica de regulacin va a ser completamente distinta. Primero estaramos ante una regulacin negativa y luego estaramos frente a una regulacin positiva.
Y eso es una cuestin, un principio elemental de cmo funcionan las cosas. Si alguien ejerce derechos la regulacin negativa funciona en que la restriccin al ejercicio de esos derechos debe estar explicita. Si algo no est prohibido entonces est permitido.
Si los pueblos indgenas tienen un mbito de autonoma, la nica restriccin es aquello que se est prohibido. Y eso nos puede dar respuestas a la pregunta que planteaban. Si son los pueblos los que se organizan para dirimir sus controversias, pueden hacerlo siempre y cuando no est prohibido, porque estn funcionando en un mbito positivo de libertad.
Y no requieren la regulacin porque dentro de su mbito son autnomos para organizar y dirimir sus propias controversias con un lmite negativo. Cul es? A que no est prohibido. Y eso no es solamente para los pueblos indgenas, es forma parte de todos nosotros. Si como gobernados formamos una agrupacin que tenga por objetivo resolver controversias, podemos hacerlo y no necesitamos ninguna disposicin que nos faculte para ello.
As funciona el arbitraje, as funcionan los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. No necesitamos, no opera la regla de autoridad que debe de haber la facultad de autoridad competente, tribunal previamente establecido. Si queremos mediar un conflicto podemos en este
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momento poner a alguien y designarlo; por qu. Porque funciona dentro del mbito personal, hay un mbito positivo y ah no requiere la facultad.
Pero en cambio, cuando operan en el mbito comunidad est operando como autoridad. Y entonces el principio de regulacin tiene que ser completamente distinto, porque ah s funciona con facultades expresas y con todo el sistema de control, porque ah, digamos, los pueblos tanto comunidades funcionan como autoridades y por lo tanto funcionan con el mismo principio que cualquier otra autoridad.
El ejercicio de potestades, el procedimiento, las autoridades tienen que ser reguladas, las facultades tienen que ser establecidas, porque todo poder tiene que ser regulado. Si no entendemos esta distincin, creo que va a ser fuente de muchas confusiones. Bueno, qu es lo que va pasando? Y aqu relacionara el problema de los sujetos con el problema de los rdenes jurdicos.
Y estos son problemas de primera importancia y que son relevantes para ver cmo vamos determinando la regulacin jurdica en cada uno de los aspectos o en cada una de las materias que se van presentando en relacin con los pueblos indgenas.
Yo creo lo siguiente: Se dice, se reconocen los sistemas jurdicos, podrn designar a sus autoridades, estas podrn aplicar sus sistemas jurdicos, pero tienen como limites los derechos humanos. Veamos cmo aplica esto. Se reconoce, por una parte un sistema consuetudinario, pero tambin se le va dando un acotamiento sealado por la propia Constitucin, y si as entonces cada uno de los derechos o de las competencias tienen que entrar tambin una lgica mucho ms general
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establecida en la Constitucin, entre otras los propios mecanismos de control constitucional.
Y entonces aqu el pluralismo jurdico tiene una base comn. La base comn es la Constitucin.
Cmo funcionara esto? Supongamos lo siguiente: me voy a centrar en la parte de comunidades, que yo creo que es el plantea mayores problemas. Dice la Constitucin: que no podr causarse molestia, dao, en fin, sin no es por mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Esto exige, primero, ciertos estndares para que un acto de una autoridad pueda cumplir o satisfacer el estndar de constitucional. Mandamiento escrito, autoridad competente dnde encontramos la autoridad competente. Es la norma escrita que funde esto debe haber un precepto que en la ley, en una norma escrita y motive, esto es el razonamiento por el cual se aplica la norma al caso.
Esto es una garanta de legalidad, podramos considerar que es un derecho fundamental y por lo tanto es un lmite establecido en la Constitucin. Pero qu sucede cuando estos se va aplicar a autoridades indgenas y me refiero aqu el caso de comunidades, no al de pueblos?
Los pueblos pueden tener sus propias autoridades, pero los pueblos tienen una lgica diversa. Pero en el caso de autoridades como entidades de derecho pblico, qu sucede. Si lo que tenemos es que cada que una comunidad indgena quiera aplicar una norma consuetudinaria, esto no escrita, satisface o se le obliga a satisfacer los estndares de
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constitucionalidad, escrito, fundado, motivado, autoridad competente, vamos a tener un primer gran problema.
Por qu? Porque el sistema consuetudinario no satisface ninguna de estos presupuestos. Primero, es probable que haya rdenes verbales, o actuaciones verbales. Segundo, no hay preceptos, no hay artculos, puede haber argumentacin, pero el punto de la autoridad competencia es si queremos basarlo en una norma escrita, entonces tampoco lo satisface.
Entonces cmo le hacemos para compatibilizar esto? Si alguna persona se ampara en contra de un acto de autoridad indgena, de una comunidad indgena, seguramente si aplicamos esto van a perder todos los amparos, absolutamente todos. Y entonces aqu hay un dilema. Primero, porque el segundo reconoce el sistema jurdico, que es consuetudinario; pero por otra parte el 14 y el 16 exigen ciertas formalidades. Cmo resolvemos el problema? Si se hace prevalecer las garantas de escrito, fundado, motivado, autoridad competente en todos los casos lo que se va a lograr y si esto finalmente lo determinan los jueces, es matar absolutamente el sistema consuetudinario.
O bien, forzar a las comunidades a legislar y a poner por escrito el sistema consuetudinario, puede ser un proceso de codificacin de la costumbre, para satisfacer ese estndar. Y si se lleva a cabo una codificacin entonces van a pasar varias cosas. Por una parte, a lo mejor va a ser mucho ms claro el conocimiento de cul es la costumbre. Pero si tenemos ms conocimiento de cul es la costumbre, pues entonces deja de ser costumbre, se convierte en norma escrita.
Y entonces lo que se va originando es un proceso de mestizaje jurdico, al menos en la forma de expresin.
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Y eso lo va a determinar los tribunales, pero tambin se pueden enfrentar otro argumento que yo creo que hay que verlo muy detenidamente y es el siguiente: Si la Constitucin est reconociendo, esto es la propia norma mxima est reconociendo la posibilidad de aplicar sistemas jurdicos no escritos, es que entonces el Artculo 14 y 16 no tienen que interpretarse de la misma manera cuando se trate de sistemas consuetudinarios.
Y por lo tanto, tendra que haber un proceso tambin de mestizaje pero en lnea inversa. Esto tendra que haber una indigenizacin de los estndares de qu se entiende por autoridad competente, qu se entiende por fundar y qu se entiende por motivar y qu se entiende por forma escrita. Y ojo, aqu estamos debemos ustedes tomar en consideracin que cualquier centro de poder eventualmente puede violar derechos
fundamentales. Y que una autoridad indgena puede violar derechos de un indgena o de un no indgena. Y por tanto hay que prever la forma de controlarlos.
Bueno, si as, entonces yo creo que tendra que reinterpretarse cules van a ser las condiciones de legalidad que dado las propias caractersticas del sistema jurdico indgena, esto es consuetudinario, tendrn que satisfacer los requerimientos de fundamentacin, motivacin, autoridad competente.
Entonces si de acuerdo con el derecho indgena no escrito la autoridad competente es el consejo de ancianos. Por qu? Porque de
acuerdo con la costumbre eso ha sido, la autoridad competente, entonces la reinterpretacin tendr que aceptar que el consejo de ancianos es autoridad competente.
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Y que el fundamento tendr que ser eso que de acuerdo con el derecho indgena, sustente la competencia. Y que la motivacin tendr que ser una regla racionabilidad; esto es que, razonablemente se aplic esa costumbre al caso, pero si de acuerdo con el derecho indgena, el consejo de ancianos no lo aplic y lo aplic el toril, entonces es autoridad incompetente.
Y que no le dio razones para ver cmo iba a aplicar esa norma, entonces va a ser inconstitucional. Pero lo que estamos teniendo aqu es que la costumbre va a tener que ir jugando un papel distinto en la aplicacin, pero tambin en el entendimiento del sustrato de las garantas.
A ver, me explico. Por qu se requiri un fundamento escrito, por qu se exigi una garanta de legalidad. Por una necesidad de que la persona, primero de que el poder sea controlable; y luego de que la persona pueda tener un conocimiento de por qu se le estn aplicando esa sancin. O cules son las condiciones en las cules ella puede sustentar su defensa. Y esas son exigencias universales, independientemente de si se expresa por escrito o si opera bajo regmenes de derecho consuetudinario.
Yo creo que esa es la nica manera de ir tambin garantizado que los propios sistemas consuetudinarios se vayan expresando. Entonces si creo que esto nos permite ir, por una parte tambin controlando el registro de autoridad, pero por otra parte tambin preservando mbitos de derechos de autonomas, las formas de abordamientos de los problemas y las metodologas con los que los abogados, los jueces, los legisladores, tienen que entrarle va tener que ser distinta. Y por lo tanto, me parece que tenemos una exigencia multiplicada de claridad conceptual por de lo que contrario, creo que podramos provocar ms problemas que nada.
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Y creo que tal y como est diseada la Constitucin, las legislaturas locales tienen una responsabilidad mayscula en esto, porque
independientemente de la Constitucin que diga que las comunidades de inters pblico, las legislaturas estatales y bueno ya hay experiencias de esto, por ejemplo, Oaxaca, van conformando las comunidades como entidades sub. Municipales. Y por lo tanto como formas o de ejercicios de autoridad equivalente a las juntas auxiliares municipales, o a las agencias municipales y finalmente son expresiones de ejercicio de autoridad.
Finalmente para terminar, yo creo que hay que tener mucho cuidado en el diseo porque de lo contrario podramos caer en problemas complejos. Por una parte, en qu corresponde al Congreso Federal y qu corresponde a legislaturas de los estados? Desafortunadamente creo que en la reforma constitucional no se estableci una regla clara para lo que la Federacin puede hacer y el Legislativo Federal puede hacer. No opera el mismo principio de facultades concurrentes.
Y si el legislador federal quisiera meterse a legislar cuestiones que corresponden a las legislaturas de los estados, puede haber ah un problema de invasin de rdenes. Entonces, creo que la competencia del legislador federal solamente se tiene que restringir a aquellas cuestiones que de por si ya puede regular el Congreso Federal.
Pero creo que aparte de esto el resto corresponde a las legislaturas locales y entre otras las limitaciones de cmo se va a configurar a las comunidades. Y por otra parte, creo que el pluralismo jurdico funciona si, pero hay que tener mucho cuidado con este concepto porque no significa que haya ordenes jurdicos dentro de un orden jurdico y que estos sean autosuficientes.
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El que haya un orden jurdico indgena significa que, primero, que tenemos que ver cmo va funcionando dependiendo de los sujetos. Luego cmo se va incorporando dependiendo de cul sea la gradacin del sistema de fuentes.
Creo que el segundo establece un sistema con reconocimiento constitucional, pero a la vez los estados y los municipios que ir viendo cmo se va incorporando el derecho consuetudinario en cada una de estos rdenes. Y la otra cuestin es que, independientemente de esto hay una base comn que es la Constitucin y que los sistemas van teniendo tambin sus formas de control y que estos controles son insuperables, me refiero fundamentales a los controles de constitucionalidad.
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3. Mesa de Trabajo en materia de Desarrollo Econmico (Migracin). Dr. Rodolfo Casillas Ramrez. 5 Secretario Acadmico, FLACSO Mxico.
NOTAS SOBRE EL POTENCIAL SOCIAL DE LOS MIGRANTES INDGENAS Agradezco en todo lo que vale, la atenta invitacin que a bien tuviera hacerme la Senadora Luisa Mara Caldern Hinojosa para participar en esta reunin de trabajo del Senado en el que se abordan distintos aspectos de la problemtica indgena en nuestro pas. A ella y a todos los legisladores y auxiliares participantes en la realizacin de este encuentro, mi sincero reconocimiento.
Fui invitado a hablar de migracin indgena allende fronteras. Procurar exponer mis ideas sobre aspectos que, para m, son de gran vala no slo en lo econmico sino sobre todo en el fortalecimiento del tejido social, cultural, cvico en la promocin y salvaguarda de los derechos fundamentales de esos compatriotas nuestros.
En primer lugar, habra que recordar que las races de la migracin, como fenmeno social, las encontramos en nuestro pasado prehispnico, indgena 100%. Para citar un ejemplo, tenemos el caso del cacao, que motivaba que los aztecas enviaran una delegacin al cobro del tributo (en cacao) al Soconusco. En el ir y el venir, los intercambios culturales y los lazos sociales se establecan ms all de las muestras de dominacin de la poca. El cacao, como bien sabemos, tena como uno de sus usos el servir de moneda corriente y, ya fuera del Soconusco, circulaba entre comunidades indgenas enlazando pueblos y facilitando intercambio de bienes.
Profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede acadmica de Mxico, Correo electrnico: casillas@flacso.flacso.edu.mx
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Las labores agrcolas, y las actividades asociadas a ellas, han sido y son motivo de migracin nacional e internacional. As, para volver al sur mexicano, los cultivos del caf, pltano y caa de azcar no se entienden sin la referencia, en distinto momento y circunstancia a las migraciones temporales, y en algunos casos definitiva, de chamulas, tzeltales y totziles, as como otros procedentes de comunidades indgenas de los actuales estados de Oaxaca, Michoacn, Guerrero, Veracruz, Tabasco y Chiapas, entre otros, sin olvidar esa amplia poblacin maya que se asienta principalmente en la pennsula yucateca y entorno inmediato. Por la cosecha del caf, principalmente, comunidades indgenas allende el sur mexicano han venido ao tras ao, desde hace ms de medio siglo, procedentes del occidente guatemalteco; a unas 100 mil personas, cuando menos, hago referencia. Aqu hay testigos presnciales de cmo se ha transformado ese polo de importante desarrollo econmico, que es Tapachula, por la concurrencia masiva de indgenas y mano de obra guatemalteca.
Pero tambin del sur mexicano emigra, por temporadas, poblacin maya a trabajar en los campos agrcolas de los menonitas asentados en Belice; algunos de esos menonitas, cabe precisar, de origen mexicano por nacimiento, de hace una o dos generaciones.
Y qu decir, en correspondencia con el emigrar, el inmigrar. Al recorrer el territorio nacional es fcil encontrar nativos de otros estados naciones, como en Michoacn, que uno pasa por la Nueva Italia y tantas otras localidades que en su nombre llevan la impronta del origen territorial de sus fundadores. Se trata de relaciones sociales de ida y vuelta de los que van y vienen de mismos pueblos y de intercambios sociales en doble sentido pues unos pueblos van y otros vienen. De ah, entonces, que las sociedades
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se enriquezcan con la pluralidad y los mestizajes culturales, y no slo por el slido aporte de los dineros.
Dejemos la frontera sur y avancemos un poco ms al centro, a una parte mejor conocida por muchos de los aqu presentes: la ciudad de Mxico. Recordemos que esta ciudad fue, durante mucho tiempo, el
destino de fuertes migraciones internas. Cuntos no se dirigieron desde antao a la ciudad capital, al Distrito Federal. Cmo no visitar, vivir, en la gran capital azteca, centro de realizaciones y de sueos? Mxico, espacio donde confluyen ros sin fondo, parafraseando al peruano Arguedas, donde las identidades sectoriales, gremiales, polticas, culturales,
confesionales, seculares, deportivas, econmicas, estudiantiles, cientficas, musicales encuentran un lugar propio. As, y corriendo el riesgo de las omisiones imperdonables, habra que recordar a gentes como Jos Mart, en alguna etapa de su vida casado con mexicana, que vivi en Mxico, que aqu contrajo nupcias; a un J. Antonio Mella, hombre vital y felizmente recordado en Tinsima de E. Poniatoswka, en cuya obra asoman el rostro infinidad de extranjeros ligados de distinta manera a Mxico; a prceres de las luchas revolucionarias como Farabundo Mart y C. Sandino, a un Jacobo Arbenz, a un Fidel Castro y los muchachos que formaron parte del grupo Moncada; a maestros de gran talla intelectual como Henrquez Urea, Cardoza y Aragn, Augusto Monterroso, Carlos Mrida, Carlos Illescas; a historiadores como Severo Martnez Pelez; a gente de letras y lucha que, por tal, le arrancaron la vida en su natal Guatemala, como Alaide Foppa; a deportistas que llegaron a Mxico y de aqu ganaron mundo como los boxeadores Ultiminio Ramos y Jos ngel (Mantequilla) Npoles; a artistas que con su alegra acompaaron a miles de mexicanos, como Ninn Sevilla y Tongolele; o aquellos otros que con su letra y msica, cuando no con su voz, movieron pasiones, como Dmaso Prez Prado, Acerina, Jos Antonio Mndez, y la hoy tan mundialmente escuchada Chabela Vargas. Todos ellos
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y muchos ms, con la impronta de su nacin de origen y, a la vez, con la huella de vivir y llevar algo de Mxico en su vida. Al abrir el horizonte y reconocer su amplia variedad de vivencias, vale recordar unas palabras de Carlos Fuentes: No le tengamos miedo al inmigrante: cuando excluyen, las culturas pierden; cuando incluyen, las culturas ganan. Ojala ests palabras fueran asumidas por las sociedades y gobiernos que reciben a nuestro migrantes, indgenas o no.
Sean, entonces, estas ltimas palabras, para hablar con un poco ms de detenimiento de la emigracin indgena al vecino pas del norte.
En la explicacin de la migracin internacional se ha abundado en el componente econmico, reconocindose la existencia de otros elementos concurrentes en sus causas y en sus efectos, sin que se llegue a precisar su peso especfico. Esta observacin no descalifica el conocimiento obtenido, sino que llama la atencin sobre el terreno en el que hay que avanzar. En efecto, hoy Mxico cuenta con un impresionante listado de especialistas, con instituciones de educacin superior y con un valioso acervo de conocimientos sobre las comunidades de origen y destino de la migracin internacional, de las localidades por municipio, estado y regin de procedencia de los emigrantes mexicanos, del monto de sus remesas, de su uso y vas institucionales de transaccin. Incluso sabemos sobre las tradiciones de que determinadas comunidades mexicanas van a
determinadas localidades en EU, por generaciones, y podemos llegar a exquisiteces como saber qu cambios se observan entre migrantes de una misma familia, de una misma localidad, etc. No nos faltan los estudios monogrficos y contamos con ciertas elaboraciones tericas acordes con nuestra realidad. No sera exagerado sealar que Mxico, en Amrica Latina, constituye una vertiente consolidada de conocimiento sobre los procesos emigratorios de sus connacionales de los ltimos decenios.
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Empero, la migracin internacional no puede verse slo como problemtica y manifestacin precisa de las deficiencias de los modelos econmicos y gubernamentales. Ciertamente, estas fallas originan y potencian determinados flujos, pero no constituyen la razn nica que explica todo proceso migratorio. Hay que valorar los elementos tnicoculturales, sociales, educativos que tambin estn presentes, incluso entre los migrantes cuya razn primera de su movilidad sea la falta de empleo, la insatisfaccin salarial, la carencia de motivantes econmicos que le hagan permanecer en su comunidad o pas de origen.
En la explicacin de la migracin internacional se recurre a tres posibles causas, solas o combinadas: 1) la oferta de mano de obra mexicana, que a mayor carencia mayor disponibilidad de brazos, lo que, en esa lgica, habra ms oferentes laborales en las comunidades indgenas, dado los indicadores oficiales de pobreza y marginalidad, que indican la situacin precaria general de todas ellas; 2) demanda de trabajadores por parte de EU. En tanto que el margen de ganancia para el empleador es mayor, proporcional a la mayor vulnerabilidad de sus empleados, como se ha mostrado hasta la saciedad, entonces los migrantes internacionales, carentes de papeles migratorios, son presa fcil por excelencia. Las leyes estadounidenses, en consecuencia, no han reducido la demanda entre otras razones porque generara inestabilidad y disgusto en un sector empresarial autctono que el gobierno local cuida mucho no daar, por sus efectos inmediatos en lo electoral; y 3) las redes sociales que participan en la migracin, que ha sido sealadas como grandes responsables de que la migracin ocurra.
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En tanto que la reduccin de la oferta no es factible en el corto ni medianos plazos (dado que la generacin masiva de empleos o mejora salarial sustancial de los existentes, en general y para poblaciones indgenas en particular difcilmente ocurrirn), no es posible contener la migracin internacional. Y, por lo antes dicho, la demanda tampoco est en vas de reducirse. Incluso, las medidas extraordinarias de seguridad nacional establecidas por EU no han disminuido el flujo que, por el contrario, y con base en lo dicho por CONAPO, ha aumentado de 300 mil a 400 mil el nmero de personas migrantes que, al final de ao, se quedan en EU de hace tres aos a la fecha, con septiembre 11 de por medio. Una muestra, del efecto combinado (de quienes han prolongado su estada, de quienes han engrosado el volumen de emigrantes y las mayores facilidades para el envo bancario de Estados Unidos a Mxico) es que en los ltimos semestres los registros oficiales indican crecimientos significativos en el monto total de los miles de millones por concepto de remesas del exterior.
Yo hara un llamado a distinguir, pues no todos los apoyos, con ms o menos organizacin, son iguales. Hay de redes a redes; hay las sociales que son benficas para los intercambios y favorecen la identidad, la comunicacin, el servicio, la asistencia, la cohesin social, con y sin fronteras nacionales. Hay otras, negativas (que lucran, engaan, roban, que hacen dao a la persona y a la sociedad), que el Estado y la sociedad debieran combatir. Hay que cuidar las primeras que desde ellas se obtienen ms logros positivos que contrarrestan las segundas, pero no pensar que confundiendo o atacando a stas se alienta a las primeras.
Las redes sociales que acompaan a los migrantes, por s mismas, son de corto alcance. Empero si se les observa en su interconexin con los constantes flujos migratorios tienen amplio sentido social. Para poder justipreciar su pertinencia, cabe destacar algunos rasgos del entramado de
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esfuerzos de todo tipo que se construye con los migrantes y que muestra la vitalidad de los sectores sociales involucrados.
Consecuencia del largo proceso de aprendizaje y construccin de estructuras informales de apoyo, las migraciones han obtenido distintos beneficios ms all de los efectos visibles debido a las remesas econmicas, y que se inscriben en los mbitos de identidades autnomas, con cierto grado de paralelismo a los formales, de resistencia y sobrevivencia. Ejemplos:
La experiencia adquirida durante la migracin les permite ser movimientos sociales, es decir, han abrevado y desarrollado experiencias de organizacin en situaciones adversas, las han cotejado en momentos y circunstancias diferentes lo que ha fortalecido sus lazos de cohesin social (Por ejemplo, Zapotecos y Mixtecos en California);
Para existir y desarrollarse han construido redes sociales que les apoyan a lo largo de los territorios de Mxico, Estados Unidos y Canad, por mencionar slo los del norte del continente americano (Esto ha llevado a algunos polticos a hacer actos de proselitismo partidario en Neza, Los ngeles, Chicago, etc.);
Han constituido organismos comunitarios en los lugares de residencia con mesas directivas, directorios de miembros, calendario de actividades, etc., en otras palabras, han desarrollado instituciones en el mejor estilo de las democracias representativas. Los clubes deportivos,
congregaciones, de bario, pueblo, de un santo o culto determinado, son ejemplo de ello; Han establecido un conjunto de relaciones con organismos comunitarios similares en los lugares de trnsito y destino provisional o definitivo que en un momento dado pueden facilitar transacciones de diverso tipo y no slo las relaciones solidarias;
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Han forjado, a travs de sus redes, vnculos cotidianos con distintas instancias formales de organismos sociales, regionales, multilaterales y eclesisticos, que han tenido un papel importante en la atencin de los migrantes y que pudieran en un momento dado coadyuvar a un retorno digno y voluntario;
Cuentan con la solidaridad activa y organizada de organismos de la sociedad civil organizada (OSC), defensores de sus derechos humanos, en distintos pases del continente. Lille Dows, la artista estadounidense de races oaxaqueas, sera un ejemplo a la mano de lo dicho, aunque hay muchas otras personas ms lejos de los reflectores. Estos organismos pueden devenir en cualquier momento apoyos coadyuvantes, confiables a los ojos de los migrantes, en la difusin de los derechos ciudadanos en niveles sociales que tradicionalmente han sido difciles de acceder para las instituciones gubernamentales de la regin;
Tienen conocimiento de cmo funcionan las leyes y reglamentos y cules son las reglas no escritas de la convivencia por comunidad en los lugares de residencia actual, es decir, tienen familiaridad con el funcionamiento del orden institucional y cotidiano lo cual no siempre conocan en su lugar de origen o sentan en su aspecto coaccionante y negativo;
Saben qu pueden esperar de los dirigentes polticos locales, de los concejales, representantes, etc., y, sobre todo, tienen una idea, todava insuficientemente desarrollada, del peso de su voto en el caso de quienes pueden votar y ser votados, lo que en conjunto significa conocimiento diferenciado de estructuras de gobierno y de los derechos polticos ciudadanos;
Saben del poder que pueden desplegar desde sus lugares habituales de residencia, particularmente en Estados Unidos (Canad, aunque en menor grado, debido a que su estada en este pas est sujeta a convenios muy especficos sobre su temporalidad, movilidad, etc., que no los expone a los desafos de la libre incursin), como consumidores y
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contratistas de servicios varios, un poder del consumidor que en nuestro pas est lejos de estar consolidado, con todo lo que ello implica en el funcionamiento y calidad del mercado de bienes y servicios; Saben de la importancia de sus remesas econmicas para sus poblaciones de origen, de su significado en la paz social y gobernabilidad en los cientos y cientos de sitios que reciben su dinero, que activan en consecuencia las economas locales, generan empleos y ocupaciones, demandan bienes y servicios, y hasta fomentan el ahorro y la inversin.
Si hubiera un mayor grado de organizacin, otra fuera la situacin de los migrantes, indgenas o no, y sus representaciones y otro el trato que les daran los gobiernos y las sociedades de origen y de destino. Potencialmente, es un capital social que con un mnimo grado de formalizacin de sus diversas organizaciones puede generar un poder creciente de negociacin ante los gobiernos de sus lugares de origen, trnsito y destino con efectos sociales impredecibles. A la luz de estos haberes (actualmente dispersos, no coordinados, desarticulados como hilos de madeja que se tocan pero que no constituyen un tejido social), no es exagerado pensar que los indgenas migrantes pueden llegar a formalizar cierto tipo de poder social que ya constituido se convierta en un interlocutor obligado a tomar en cuenta por las instancias de poder estatal.
La pregunta obligada es la siguiente: por qu teniendo tales recursos con potenciales beneficios, tal y como se seala, no se ha logrado el mnimo de formalizacin posible que les permita a ellos mismos mejorar sus condiciones de vida durante su travesa y en los lugares de destino? Algunas de las razones de que ello no ocurra se deben a:
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Una muy importante es que estos migrantes, particularmente los migrantes autnomos y los que culturalmente se ubican entre ellos, no actan desde la lgica de las instituciones formales, ms bien trabajan evitndola o tolerndola cuando no tienen ms remedio, pero se apartan de ella a la primera oportunidad que se les presenta. Este argumento ayuda a explicar en parte las relaciones distantes, inciertas y hasta utilitaristas entre gobiernos, migrantes y sus representaciones en los lugares de trnsito y destino; participan muy parcialmente del esquema de dominacin y representacin social;
No hay una lgica de constituir y ejercer un poder formal, particularmente por los migrantes autnomos que se saben infractores de las leyes migratorias en Estados Unidos, sino que opera la lgica ya sabida del desarrollo de estrategias de sobrevivencia y de adaptacin en un primer momento y de manejo y crecimiento en uno posterior, si es que ste llega a ocurrir. Se trata de una forma especfica de organizacin para la subsistencia y resistencia y no para el poder social que acta legitimado o reconocido por las reglas del juego del poder establecido; poder que, por otra parte, los excluye en distinto momento y, no slo eso: los hace presa de sus polticas de contencin;
Prevalece una cultura de la colectividad primaria (de parentesco y de los afectos inmediatos) que se antepone a la de la identidad nacional y a de la situacin social similar de migrantes relativamente indefensos. Esta diferenciacin es alimentada por la cultura de la segregacin que existe en Estados Unidos. La confluencia prctica de ambas vertientes culturales impide que las redes sociales existentes brinden sus mejores frutos, quedndose en expresiones concretas de solidaridad a una persona o a un grupo en una situacin puntual, pero sin que desarrollen nuevas formas de participacin en el mundo formal, tanto en los lugares de trnsito como en los de destino;
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Simultneamente, se ha dado un proceso de diferenciacin entre los indgenas de reciente migracin de aquellos otros del mismo origen que ya residen bajo distintas coberturas en el norte del continente, con una amplia gama de situaciones intermedias entre unos y otros que han abierto fracturas importantes entre las comunidades, sus dirigentes y las organizaciones de cada bando, en busca de defender sus intereses de acuerdo con sus medios a la mano; en trminos generales, residentes legales y norteamericanos descendientes de mexicanos por un lado, y migrantes autnomos tambin mexicanos por el otro, sin posibilidades en el pasado inmediato ni en el presente de establecer con facilidad alianzas o acciones convergentes;
Hay un bagaje cultural de uso limitado del ejercicio de los derechos ciudadanos y del voto poltico electoral, as como de poder ciudadano ante la gestin y actuacin de los representantes elegidos, que pervive en un sector importante de quienes bien podran acceder a esas facultades ciudadanas y que redundara en beneficios para sus otrora connacionales. A ello se suma un sentido especfico de nacionalismo que, en conjunto con lo anterior, restringen la capacidad poltica de quienes pueden incidir en la poltica local, regional y, eventualmente, nacional, en Estados Unidos.
Ante estos rasgos a favor y en contra, pensar que las soluciones macro, a resultas del buen entendimiento de los gobiernos en la materia, a que las polticas de seguridad nacional se distingan y no daen a los migrantes y de una buena marcha de la economa regional sern los imperativos fundamentales para el cambio hacia la mejora de las poblaciones migrantes, indgenas o no, es sencillamente, inaceptable. Es un llamado al pesimismo. Empero, si se trabaja en el sentido de bien canalizar los rasgos positivos aqu enunciados y de contrarrestar los que dificultan el fortalecimiento de la cohesin social, del ejercicio pleno de los derechos por
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el impulso de los mismos ciudadanos, es ms promisorio y benfico. Un fortalecimiento de la sociedad, desde la sociedad, con impulso institucional puede ser ms asequible y sin duda devendr en un fortalecimiento de las institucionales, Pero no ocurre lo mismo al revs; un gobierno no se fortalece slo por su capacidad de gestin con otros gobiernos, mxime si sectores importantes de su sociedad tienen que pagar costos en el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Por ello se necesita una nueva definicin conceptual de poltica de Estado en materia migratoria, que entienda la migracin no slo en sus dimensiones econmicas y polticas, como ocurre actualmente, sino que incluya a stas en una concepcin ms amplia e incluyente de la diversidad social que caracteriza este fenmeno social. Para decirlo de manera breve: pasar de migracin y seguridad nacional a una concepcin y prctica de migracin y desarrollo social. Ello implicara menos participacin de las instituciones pblicas involucradas en el orden policial y un mayor compromiso de otras instituciones como Educacin, Trabajo y Previsin Social, Salud, Desarrollo Social, Economa, fundamentalmente.
Una nueva poltica de Estado sobre migracin tiene que partir de un nuevo esquema de interlocucin con las instancias civiles organizadas y con las propias poblaciones involucradas de migrantes. En distintos momentos y ocasiones, en pblico y en privado, en Estados Unidos, Mxico y Centroamrica, altos funcionarios del norte y centro de Amrica han externado su reconocimiento al papel encomiable de las organizaciones de la sociedad civil organizada (OSC) en la defensa de los migrantes y de las contribuciones que los migrantes han hecho en los pases de origen y de destino. El reconocimiento es insuficiente en tanto que no se traduce en un marco de accin acordado de manera conjunta, ni avanzan los intercambios de ideas a programas especficos de trabajo en favor de los migrantes, y con la participacin de stos.
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PROPUESTAS ESPECFICAS
Superar limitantes y despertar las fuerzas latentes pueden ser acciones simultneas y eslabonadas si se establecen programas de trabajo con objetivos claros. Los programas pueden iniciarse sin que
necesariamente se haya dado una poltica migratoria como la antes enunciada, si bien sera deseable que en un futuro cercano ella fuera formulada con una amplia participacin social. Cabe recordar que, de manera ms o menos sistemtica, los flujos migratorios de mexicanos a Estados Unidos han sido objeto de estudio desde hace varios decenios, como mencion al inicio de esta presentacin, que bien podran alimentar el diseo, seguimiento y evaluacin de los programas de trabajo.
Es
fundamental
que
los
migrantes
indgenas
se
consideren
ciudadanos plenos en sus respectivos pases, con goce y ejercicio de sus derechos polticos. Las embajadas, consulados (44 en EU), noticias sobre el acontecer poltico, la celebracin de las fiestas patrias y visitas espordicas de funcionarios gubernamentales a sus comunidades de residencia en el exterior son importantes pero insuficientes para alimentar su identidad ciudadana; son, para ellos, parte de una institucionalidad que no la sienten del todo suya y en la que participan como actores pasivos. Habra que conocer ms de la lgica de esos amplios sectores sociales que piensan y se mueven fuera (no necesariamente en contra) de la racionalidad
institucional e impulsar y establecer mecanismos que les haga sentirse copartcipes y co protagonistas del devenir poltico de su pas de origen. Un ejemplo de actualidad: la emisin del voto para la eleccin del presidente de su pas, independientemente del sitio de residencia permanente o transitoria, puede ser coadyuvante si se les muestra en qu les beneficia, ms all de las complicaciones tcnicas y de competencia que habr que resolverse por las instancias correspondientes. Otro ejemplo: establecer instancias de informacin y gestin gubernamentales en el exterior para
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asuntos varios, que podran hacerse desde los consulados, para la atencin de problemas varios y de inters para los migrantes, con la diferencia de que estas instancias buscaran a los migrantes y no estaran en la oficina esperando a que estos ltimos llegaran a solicitar audiencia. Habra que analizar, y adaptar en lo posible, los esquemas de relacin y adecuacin que han aplicado de manera exitosa las compaas cerveceras, una en particular, para estar presente en cuanto festejo de barriada hacen nuestros nacionales allende fronteras; les dan el servicio, venden y esos mexicanos celebran, en enclave trasnacional, con comida, bebida, mesas, refrigerados porttiles y botanas, como en su tierra natal; borracheras muy a la mexicana, pero en suelo gringo. Si eso se puede, por qu no otro tipo de presencia que fortalezca otros aspectos del entramado identitario nacional.
La idea es establecer un vnculo legtimo y cotidiano entre ciudadanos mexicanos en el exterior con su respectivo gobierno que enriquezca la vida institucional y fortalezca las prcticas sociales democrticas. Este propsito importa porque los migrantes,
particularmente los autnomos al poder del Estado y los que culturalmente se ubican entre ellos, no actan desde la lgica de las instituciones formales, ms bien trabajan evitndola o tolerndola cuando no tienen ms remedio, pero se apartan de ella a la primera oportunidad que se les presenta, como ya se mencion. Si el esquema general de gobierno est en transicin, oportuno es ampliar su cobertura y representatividad con los interlocutores migrantes que se espera puedan ser incorporados a la dinmica nacional del pas de origen.
Las remesas de dinero que envan los migrantes a sus localidades de origen se destinan fundamentalmente al gasto corriente familiar, a algunas obras sociales y, de ser posible, al establecimiento de un pequeo negocio. Los mritos de tales envos estn fuera de duda. Las preguntas son: hasta
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cundo se mantendr ese tren de envo para el consumo de la sobrevivencia sin que se capitalice una parte y se multipliquen los beneficios potenciales que representan los miles de millones de dlares que ao con ao ingresan a Mxico por concepto de remesas individuales desde el exterior?, acaso no es el momento de disear estrategias de inversin agregada aportada por los propios migrantes que dinamicen la economa de origen? Por los volmenes de capital involucrados, ste es un atractivo desafo para los estrategas financieros urgidos de procurar recursos frescos e inmediatos para las arcas nacionales, para la generacin de empleos y para la produccin de satisfactores. Sera un valiossimo estmulo no slo para el envo de recursos financieros, sino tambin para la bsqueda, envo y desarrollo de tecnologas ms avanzadas y adecuadles para la regin. Hacerlo significara tambin fortalecer los vnculos de los migrantes con su pas de origen. Parte del sueo de todo Migrante es el retorno exitoso (esta aspiracin se acenta ms en las comunidades ms cerradas, como las indgenas), que hasta ahora lo ha intentado de manera individual y con efectos de prestigio entre familiares y entorno social inmediato. Podra darse la posibilidad de que lo hiciera con mayores beneficios para su pas y con mejores reconocimientos para l por la sociedad que le viera nacer.
Mxico participa de los procesos de modernizacin social de manera desigual, en tanto que uno de sus puntos ms vulnerables es la formacin ciudadana. Amplios sectores se han desarrollado con formas especficas de organizacin para la subsistencia y resistencia y no para participar del poder social que acta legitimado o reconocido por las reglas de la vida institucional. De estos sectores y con este bagaje procede la inmensa mayora de los migrantes que, como indiqu antes, han desarrollado con rapidez conocimientos y prcticas en las sociedades de destino que les permiten conjugar la cotidianeidad sociocultural de origen con la particular del lugar de residencia actual. Hasta el momento, las sociedades de destino
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han salido beneficiadas al ampliarse sus horizontes culturales, sin olvidar las aportaciones socioeconmicas. Pero todava no sabemos cmo se
comparten los aprendizajes recientes de los migrantes con las sociedades de origen, entre otras razones debido a que no se han desarrollado mecanismos institucionales efectivos que los faciliten y canalicen en beneficio de la transicin democrtica mexicana.
Los migrantes han introyectado distintos cdigos de convivencia que los utilizan de manera selectiva y adecuada al lugar y circunstancia en que se encuentran. Su exposicin a perfeccionamientos tcnicos cotidianos pueden favorecer las condiciones de salud, higiene, seguridad pblica, preservacin de los recursos naturales, etc., de sus localidades de procedencia. Muchas de las actividades que son prcticas ordinarias en las sociedades de destino, y en las que participan los migrantes, adquieren dimensin de extraordinarias en las de origen por la sencilla razn de que no se realizan o son catalogadas como esnobismos de unas minoras.
Aunque muy citadino, permtanme dar un ejemplo: las normas peatonales y de trnsito vigentes en Estados Unidos y Canad las manejan con suficiencia, pero en cuanto cruzan la lnea fronteriza del sur se conducen con otra lgica no exenta de cierta arbitrariedad. Si a las transferencias peridicas de dinero y bienes se sumaran otras de ndole cvico-cultural, los migrantes coadyuvaran a abatir problemas de higiene y salud (enfermedades gastrointestinales y malnutricin, por ejemplo), de accidentes vehiculares, de contaminacin ambiental y auditiva (uso de calles, vehculos y estacionamiento), de establecimiento y respeto de leyes claras del mercado masivo de bienes y productos, entre otras. En otras palabras, el mejoramiento de las condiciones de vida contribuiran a ser ms atractivo el retorno de los migrantes a su tierra natal y a la permanencia de los migrantes potenciales.
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Estas propuestas no agotan las posibilidades de atencin a los migrantes por parte de las autoridades gubernamentales y de los organismos civiles defensores de los derechos humanos, ni tampoco conforman un esquema completo de incorporacin de nuestros mexicanos en Estados Unidos al desarrollo social, poltico y econmico de nuestro pas. Pero s ofrecen medidas prcticas y posibles de llevarlas a cabo de inmediato. Pero, como siempre, hace falta un ingrediente importantsimo como es la voluntad poltica para que la sociedad y el gobierno innoven respuestas y acciones. Es tiempo de contribuir con la parte que a cada quien nos toca aportar.
Para concluir, hago unas reiteraciones en esta exposicin:
1) Otorgumosle
carta
de
naturalidad
social
la
migracin,
particularmente indgena, en la agenda pblica nacional y dmosle la atencin debida, reconociendo sus aportes sociales, culturales y econmicos, dentro y fuera de sus comunidades, dentro y fuera del pas; 2) Hagamos un esfuerzo institucional por recuperar positivamente sus experiencias de organizacin social, gestadas y realizadas fuera de la lgica institucional, y encaucmoslas al servicio del conjunto social, sin pretender cambiar su naturaleza primaria; 3) Reconsideremos la vala de las redes sociales que las comunidades indgenas han gestado en su constante migrar y brindmosles un reconocimiento, dejndolas actuar su atisbos de negacin o censura; y
No esperemos a que ocurran los grandes cambios estructurales, que tienen que pasar por el acuerdo de los poderes formales del Estado, o del consenso entre gobiernos, para que las cosas cambien. Hay mrgenes y
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elementos de actuacin en lo social que con creatividad podemos dar inicio a un cambio en la situacin que menoscaba la vala de nuestras comunidades indgenas.
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4. Mesa de Trabajo en materia de Procuracin de Justicia. Lic. Rodolfo Lara Ponte Cuarto Visitador de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Los Pueblos Indgenas y el Acceso a la Justicia COMENTARIOS EN EL MARCO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL AO 2001 Los Pueblos Indgenas y el Acceso a la Justicia
El cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas es uno de los temas centrales para el desarrollo de la sociedad mexicana. Sentar las bases institucionales para que doce millones de mexicanos, puedan ejercer plenamente sus diferencias culturales y a partir de ellas participar en un proyecto de pas que definamos, representa un
compromiso y una necesidad para todos los actores polticos y sociales del pas. Las condiciones de marginacin y sobrevivencia en las que han vivido los pueblos indgenas, las cuales incluyen desde su exclusin crnica de las decisiones polticas hasta una indefinicin acerca de las formas de hacerlos participar de los beneficios del desarrollo, tienen como resultado que actualmente el mapa de las regiones indgenas se corresponda con el mapa de la pobreza, con un deficiente acceso a la jurisdiccin del Estado y, en trminos generales, que desarrollen su vida cotidiana con rezagos de toda ndole que ponen en duda el cumplimiento de sus derechos fundamentales. En este marco, uno de los temas que produce mayor preocupacin es la problemtica del acceso a la justicia de los pueblos y comunidades indgenas. Aqu confluyen tanto la necesidad de definir mecanismos que aseguren a sus integrantes el eficaz acceso a la justicia, como tambin la
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necesidad de aceptar y revalorar la existencia y operacin de normas y mecanismos propios con los que las comunidades solucionan sus conflictos. El acceso a la justicia de la poblacin indgena tiene sus
antecedentes en diversos instrumentos jurdicos, tanto del mbito internacional como de derecho nacional. De las normas internacionales suscritas y ratificadas por Mxico, ocupa un lugar preponderante el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo que, como sabemos, adems de afirmar el derecho de estos pueblos de preservar sus propias instituciones, formas de vida y culturas dentro de los Estados de los que forman parte, en materia de procuracin e imparticin de justicia, tambin seala que se debern respetar los mtodos a los que tradicionalmente recurren los pueblos indgenas para combatir los delitos cometidos por sus integrantes. En este contexto, un punto fundamental para poder garantizar un mejor acceso a la justicia por parte de los pueblos y las comunidades indgenas del pas, pareciera centrarse en una correcta comprensin de los sistemas normativos indgenas y de sus compatibilidad con los derechos humanos, para llegar a un punto de armonizacin entre el orden jurdico positivo y la resolucin de conflictos con las normas indgenas. Al respecto, puede decirse que las normas indgenas funcionan como autnticos sistemas jurdicos, con autoridades reconocidas, con
ordenamientos y procedimientos para regular disputas y controversias, y con soluciones propias. Estos sistemas normativos, aun cuando no estn escritos o codificados, tienen vigencia y eficacia al interior de las comunidades y ese es un elemento inequvoco de su relevancia.
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implica
El reconocimiento de los sistemas normativos indgenas
concretar el carcter multicultural de nuestra sociedad en el plano jurdico, es decir, cmo transitar hacia una visin y posicin de pluralismo jurdico. Es importante apuntar que el derecho positivo y la norma indgena no son planos aislados para los indgenas. Son esferas que se
interrelacionan en la propia dinmica social de las comunidades, las cuales recurren a los dos mbitos de la justicia para resolver sus conflictos. Sin embargo, esta interrelacin no est completamente definida en trminos de un cabal reconocimiento en el plano positivo de los instrumentos de la justicia propios de los pueblos indgenas. Por ello, es necesario encontrar definiciones que permitan articular con precisin ambos planos normativos para que la justicia indgena deje de ser un terreno de facto, y para que el efectivo acceso a la justicia que la Constitucin define como una garanta para todos los mexicanos, alcance tambin a los pueblos y comunidades indgenas. Como es sabido, en el ao de 1992 se reconoci constitucionalmente la existencia de un Mxico pluricultural, que en los hechos haba existido desde el inicio de nuestra vida como nacin independiente. Esta decisin evidenci un avance en la percepcin sobre el problema: una apertura jurdica al reconocimiento de la existencia de culturas diversas y distintas entre s asentadas en nuestro territorio. Adems, sent las bases que permitirn abandonar las polticas del Estado integracionista. La reforma de 1992 en esta materia, ya sealaba que la Ley
garantizara para los integrantes de los pueblos indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado y estableca que en los juicios y procedimientos en los que ellos fueran parte, se tomaran en cuenta sus prcticas y
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costumbres jurdicas, en los trminos que determinara la ley, misma que nunca fue elaborada. Por su parte, las reformas Constitucionales en materia indgena vigentes desde 2001 reconocen el derecho de los pueblos indgena de aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a la observancia de los principios de la propia Constitucin, las garantas individuales y los Derechos Humanos, a la vez que abren el espacio para la validacin de esta forma de justicia por parte de los jueces y los tribunales del Estado. La reforma constitucional que entr en vigor el 14 de agosto de 2001, ms de nueve aos despus de la primera, continuando con el reconocimiento pluricultural de nuestra nacin, aborda el tema de la procuracin e imparticin o administracin de justicia en dos aspectos: a) la relacin de los integrantes de una comunidad indgena frente al Estado y b) la relacin de los integrantes de una comunidad indgena al interior de sta. A) LA RELACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS CON EL ESTADO MEXICANO. Los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas, por desarrollarse dentro de un Estado nacional, no se encuentran aislados o desvinculados en forma absoluta del resto de los habitantes del pas. Esta situacin los obliga a enfrentarse a la aplicacin de un sistema normativo distinto al que les es propio y, en estos casos, el propsito reconocido de la reforma ha sido otorgarles garantas para que enfrenten los procesos judiciales en un plano de igualdad para acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado.
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Para ello, el artculo segundo establece en la fraccin VIII del apartado A que la Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de la Constitucin. Adems, los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. El Constituyente Permanente decidi establecer como derecho de los integrantes de las comunidades indgenas el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado, estableciendo tres mecanismos para garantizarlo: 1)
reconocimiento de usos y costumbres, 2) asistencia por un intrprete y 3) representacin cultura. 1. USOS Y COSTUMBRES El reconocimiento de usos y costumbres, se refiere a la aceptacin de formas culturales distintas a las que imperan para los no indgenas. La por un defensor, ambos conocedores de su lengua y su
valoracin de los usos y costumbres de los integrantes de una comunidad indgena no implican el anlisis de los hbitos personales de un individuo, sino la comprensin de sujetos portadores de una cultura creada y
sostenida por un pueblo o una colectividad. En el reconocimiento de usos y costumbres no es un factor para la impunidad. Adems, no siempre ser requerida la valoracin de usos y costumbres indgenas en el desarrollo de procesos judiciales, slo en aquellos casos en que el litigio se encuentre vinculado a una circunstancia 109
normada o institucionalizada por la comunidad. Slo cuando exista un factor cultural relacionado con el ilcito, se requerir la participacin de un perito en la materia. Como ejemplo de lo anterior, sealaremos que cuando un indgena se encuentra involucrado en un delito contra la salud que implique el trfico comercial de drogas, ste debe juzgarse sin considerarse sus usos y costumbres, en virtud de que esta prctica no forma parte de ellos; pero si el ilcito se refiere a la transportacin o uso de sustancias psicotrpicas relacionadas con un evento ceremonial o mgico religioso, entonces el juzgador s debe considerarse el componente cultural. Para cumplir con la obligacin de conocer y valorar los usos y las costumbres de la etnia a la que pertenece un indgena, se requiere de peritajes culturales emitidos por peritos conocedores de los usos y costumbres de la comunidad de que se trate. El anlisis y reconocimiento de la cultura indgena en la aplicacin de la justicia no deber, bajo ninguna circunstancia, estar sobre los derechos humanos internacionalmente reconocidos, ni en contra de las garantas reconocidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La definicin del conocimiento de los usos y costumbres indgenas en el desarrollo de juicios y procedimientos jurdicos en que los indgenas, individual o colectivamente sean parte, encuentra su origen en el referido Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que establece que Las autoridades y los tribunales llamados a
pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
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De lo anterior, pueden citarse tres ejemplos a nivel federal en materia penal del cumplimiento de la orden constitucional respectiva. En el caso del Cdigo Penal Federal, se establece que los jueces al aplicar las sanciones y medidas de seguridad debern considerar, entre otros aspectos, los usos y costumbres cuando el procesado perteneciere a un grupo tnico indgena. Ms enfocado al espritu constitucional, es lo sealado en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en el cual se refiere que durante la instruccin, el tribunal que conozca del proceso deber tomar en cuenta, entre otras, la pertenencia del inculpado, en su caso, a un grupo tnico indgena y las prcticas y caractersticas que como miembro de dicho grupo pueda tener. Adicionalmente, es de sealarse que el procurador General de la Repblica emiti el acuerdo nmero A/067/03, por el que se crea la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, y se establecen sus funciones, dentro de las que destaca la obligacin de proporcionar a los agentes del Ministerio Pblico que atiendan asuntos en los que se encuentre involucrado un indgena, datos sobre la cultura, lengua, tradiciones y costumbres del pueblo o comunidad indgena al que pertenezca el indiciado, a fin de que se d cumplimiento a lo establecido ley. Con respecto a las entidades federativas, en el aspecto de la consideracin de usos y costumbres de los integrantes de comunidades indgenas en la atencin de los procesos judiciales penales y el apoyo de stos en peritos, se han identificado algunas legislaciones penales, adjetivas y/o procesales que las contemplan, dentro de las que destacan las de Baja California, Chihuahua e Hidalgo; que lo contemplan en su Constitucin son Colima, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
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Las legislaciones penales de estas entidades federativas, con las diferencias de redaccin y alcance jurdico, garantizan el acceso a la justicia del Estado a los integrantes de comunidades indgenas, por medio de la obligacin de los jueces e incluso con los propios ministerios pblicos, de conocer la cultura, usos y costumbres de las comunidades a las que pertenecen los indgenas que estn en procesos penales. Destaca la
situacin de Chihuahua e Hidalgo, que contemplan este mecanismo para garantizar el pleno acceso en su Constitucin, pero en el anlisis de sus legislaciones secundarias no se apreci referencia alguna. Asimismo, tambin por este medio garantizan el pleno acceso a la jurisdiccin del Estado de los integrantes de las comunidades indgenas asentadas en su territorio los estados de Campeche, Chiapas, de Mxico, Quintana Roo y San Luis Potos, que son mencionados aparte por contar, adems, con legislaciones secundarias en materia de derechos y cultura indgena. Existen legislaciones secundarias de otros estados que no hacen referencia especfica a la necesidad del conocimiento de la cultura, usos y costumbres de las comunidades a las que pertenecen los indgenas relacionados con procesos judiciales, pero que s obligan en la averiguacin previa, la detencin o la sentencia, a sealar que la persona es indgena y a hacer el sealamiento de la etnia a la que pertenecen, como son las de Baja California Sur, Jalisco, Nuevo Len y Tamaulipas. 2. INTERPRETES El segundo mecanismo para garantizar el pleno acceso a la jurisdiccin del Estado a los integrantes de las comunidades indgenas, establecido en la Constitucin, es su derecho a ser asistidos en los procesos judiciales por un intrprete que conozca su lengua y, adems, que tenga conocimientos de su cultura.
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La existencia de un nmero amplio de lenguas indgenas en el territorio nacional, evidencia la necesidad de contar con mecanismos que garanticen a los integrantes de las comunidades indgenas la adecuada comprensin de lo que sucede cuando estn sujetos a la jurisdiccin del Estado que, tradicionalmente y por disposicin jurdica, juzga en idioma espaol. La reforma atendi la problemtica de la interrelacin lingstica cuando sta se da en mbitos jurdicos que son distintos. Como ejemplo de la necesidad de ello, puede citarse una experiencia del personal del entonces Instituto Nacional Indigenista, que identific a una persona perteneciente a una comunidad indgena, que haba trabajado 10 aos en Ensenada y que teniendo dos aos de preso, a pesar de hablar el espaol, ignoraba el significado de frases que incluan palabras como reo, imputar, consignar, notificar, etc., por lo que no era capaz de entender el lenguaje propio de un proceso judicial. La traduccin basada exclusivamente en la primera referencia, es decir, en traslados literales de frases, puede carecer de validez objetiva, es por ello que la Constitucin plantea la necesidad de que el intrprete o traductor, adems de conocer la lengua deba tener conocimientos culturales de la etnia o comunidad a la que pertenece el indgena. La necesidad de contar con elementos que permitieran al integrante de una comunidad indgena el comprender adecuadamente a lo que se enfrenta en un proceso judicial, tambin se encuentra en el mencionado Convenio 169, que seala que debern tomarse medidas para garantizar que los indgenas puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
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A manera de ejemplo, en el mbito federal puede referirse el Cdigo Federal de Procedimientos Penales que regula que dentro de las distintas fases del proceso penal, cuando intervengan personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas, stas debern ser asistidas por intrpretes que tengan conocimiento de su lengua, cultura, usos y costumbres. Dentro del mbito de las legislaturas locales, algunas de ellas han incorporado a su jurisdiccin penal esta garanta, destacando las de Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Sonora, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y Quertaro, cuando los indgenas son vctimas del delito. Los estados de Campeche, Chiapas, de Mxico, Quintana Roo y San Luis Potos, son mencionados aparte por contar con legislaciones secundarias en materia de derechos y cultura indgena. 3. DEFENSORES El tercer mecanismo instituido para garantizar el derecho de las comunidades indgenas al pleno acceso a la jurisdiccin del Estado, es el derecho de los integrantes de estas comunidades para ser representados por un defensor que conozca su lengua y su cultura. En el mbito internacional, el Convenio 169, no contiene disposicin respecto a los defensores con conocimientos de la cultura indgena, sin embargo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU adoptado el 16 de diciembre de 1966, al cual se adhiri Mxico el ao 1976, establece que durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo. 114
Esta disposicin, vinculada al Convenio 169 que establece que los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, confirma que los integrantes de las comunidades indgenas, conforme a la legislacin internacional, tienen derecho a disponer de un defensor. A nivel federal, el cumplimiento de este derecho est garantizado por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que establece que dentro de las distintas fases del proceso penal, cuando intervengan personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas, debern ser asistidas por defensores que tengan conocimiento de su lengua, cultura. Es pertinente sealar que la Ley Federal de Defensora Pblica no hace referencia especfica al conocimiento de la lengua y la cultura indgenas por parte de los defensores pblicos, sin embargo esta norma establece que los servicios de asesora jurdica se prestarn
preferentemente a los indgenas. Los servicios de asesora jurdica a que se refiere esta ley son los que se prestan en asuntos de orden no penal. A nivel de las entidades federativas, no se encontr referencia especfica a la garanta de contar con un defensor que conozca los elementos culturales de la comunidad indgena a la que pertenece su representado. En algunas legislaciones el sealamiento se refiere a informar al indgena del derecho que tiene de ser asistido por un defensor y que en el caso de que no lo tenga o no quiera designarlo, el juez designar uno en su nombre, en otros se hace referencia en general, al derecho establecido en la fraccin IX del artculo 2o constitucional.
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B. RELACIONES Y CONFLICTOS INTRACOMUNITARIOS Una parte importante de la vida de los indgenas en nuestro pas se desarrolla justamente al interior de su comunidad, en la que por diferentes razones llegan a presentarse situaciones de conflicto que requieren de la aplicacin de sus sistemas normativos internos para su resolucin. El Convenio 169 establece que, en la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Por otra parte, el reconocimiento o permisibilidad jurdica de la aplicacin de los sistemas normativos internos de las comunidades indgenas, genricamente denominados usos y costumbres, cuyo nombre ms apropiado sera el derecho indgena, deben ser considerados como un todo dentro del mbito de la comunidad, no son sistemas aislados o especficos y se interrelacionan con toda la vida de la comunidad Las costumbres indgenas son normas consuetudinarias que regulan el comportamiento integral de una comunidad y de sus habitantes, en todos los aspectos de su vida. No se presentan como una simple repeticin de actos, sino que integran todos los actos de la comunidad indgena y regulan el comportamiento pblico de los miembros de la comunidad, son un sistema de control social y sus normas se encuentran totalmente interrelacionadas entre s en todos los mbitos: social, poltico, cultural, religioso, artstico, mstico, etc., y tienen como objeto fundamental mantener el orden interno y la cohesin de grupo. Asimismo, definen y tipifican los delitos, distinguiendo
perfectamente de aquellos cometidos en contra de otra persona o en contra de la comunidad o el bien pblico, y establecen las sanciones 116
correspondientes. En el mismo sentido reglamentan las cargas y funciones de la autoridad pblica y tradicional y establecen mecanismos para el manejo, control y solucin de los conflictos y disputas. La fraccin II del apartado A del reformado artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de la Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. Asimismo, seala que la ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. Lo anterior, relacionado con la parte final del apartado A del artculo 2 constitucional que ordena que sern las constituciones y leyes de las entidades federativas las que establezcan las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas, implica que ser en estos rdenes de gobierno en donde se establecern los principios jurdicos para la aplicacin de los sistemas normativos de las comunidades indgenas en la resolucin de sus conflictos internos, con las limitaciones que establece la propia Constitucin. Ante esta expectativa, slo algunas legislaturas estatales se han avocado a legislar en la materia, con distintos grados de profundidad y diversos sistemas de atencin a la procuracin y administracin de la justicia indgena.
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De las seis entidades federativas que poseen normatividad en materia indgena, Campeche, Chiapas, Mxico, Oaxaca, Quintana Roo y San Luis Potos, todas, con excepcin de Chiapas, reconocen la validez de los sistemas normativos internos de las comunidades indgenas en el mbito de las relaciones familiares, de la vida civil, de la organizacin de la vida comunitaria y, en general, de la prevencin, regulacin y solucin de conflictos al interior de cada comunidad, siempre y cuando no
contravengan la Constitucin General de la Repblica, la particular del Estado, ni vulneren los derechos humanos. En el aspecto procedimental los sistemas normativos de las comunidades indgenas se rigen por los principios de oralidad, conciliacin, inmediatez, sencillez y pronta resolucin, y las sanciones que se apliquen no podrn atentar en contra de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin General de la Repblica, la particular de cada estado, ni en contra de los derechos humanos. En este sentido, podemos considerar la existencia de dos formas de reconocimiento de sus sistemas normativos para la resolucin de sus conflictos internos. Uno aplicado por medio de juzgadores insertos en la estructura jurisdiccional del Estado en el que se toman en consideracin sus usos y costumbres, tanto en los aspectos sustantivos como en los adjetivos, y otro aplicado por medio de las autoridades tradicionales, de acuerdo a sus usos y costumbres. Aplicacin de sistemas normativos indgenas por rganos insertos en la estructura jurisdiccional del Estado. Los estados de Chiapas y Quintana Roo han establecido estructuras jurisdiccionales dependientes de sus respectivos Poderes Judiciales para conocer respecto de los conflictos que se susciten al interior de la comunidad, mismos que deben ser atendidos de acuerdo a los sistemas normativos propios de cada comunidad. En el caso de Chiapas son
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denominados jueces de paz y conciliacin indgena y en el de Quintana Roo se reconocen como jueces tradicionales. En el caso de la legislacin de Chiapas se establece que la competencia jurisdiccional se establecer en los cdigos de la materia, y en el caso de la de Quintana Roo establecen competencia en materia civil referida a contratos de menor cuanta y a convenios relacionados a la agricultura, ganadera y con actividades, avcolas apcolas, de caza, pesca o forestales; en materia familiar, tienen competencia en matrimonios y su disolucin, en la custodia, educacin y cuidado de los hijos; de pensiones alimenticias, y de las controversias de carcter familiar que afecten la
dignidad, las costumbres o las tradiciones familiares. En materia penal, la competencia se surte en los delitos de robo, fraude, abuso de confianza y daos cuyos montos no excedan de cien salarios mnimos; abigeato que recaiga en ganado menor; de abandono de personas y de todos los dems delitos que se persigan por querella. Tambin tienen competencia de para conocer de faltas
administrativas que afecten a la familia, a la dignidad de las personas, a la imagen y buen gobierno de las autoridades locales y de las autoridades tradicionales. Los jueces tradicionales son supervisados, capacitados y orientados por un Consejo de la Judicatura Indgena presidido por el presidente del Tribunal Superior de Justicia del estado. Aplicacin de sistemas normativos indgenas por autoridades tradicionales Los estados de Mxico, Oaxaca, San Luis Potos y Campeche adems de reconocer la validez de los sistemas normativos de las comunidades indgenas para la resolucin de sus conflictos, les conceden a sus autoridades tradicionales la capacidad para aplicarlos.
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Para fortalecer esta postura, con excepcin del estado de Oaxaca, los dems conceden a los pueblos indgenas o comunidades indgenas personalidad jurdica, calidad de sujeto de derecho pblico o de persona moral. Los estados de Mxico y Oaxaca sealan como competencia de las autoridades tradicionales los conflictos que se susciten en materia de tenencia individual de la tierra; en faltas administrativas; atentados en contra de las formas de organizacin, cultura y servicios, trabajos y obras comunitarios; cuestiones civiles y familiares relacionadas con el
incumplimiento del deber de los padres de mandar a sus hijos a la escuela, malos tratos a stos y en todos los casos en que los adultos no se conduzcan como buenos padres de familia. Adicionalmente el estado de Oaxaca les concede competencia en delitos sancionados en el Cdigo Penal del Estado de Oaxaca, con pena econmica o corporal que no exceda de dos aos de prisin. En las legislaciones de los estados de Mxico y San Luis Potos la aplicacin de la justicia indgena es alternativa a la va jurisdiccional ordinaria, y en el estado de Oaxaca las autoridades estatales respectivas debern convalidar las decisiones tomadas por las autoridades indgenas, cuando se sometan a su consideracin, siempre y cuando no contravengan la Constitucin General de la Repblica, la propia del estado, la legislacin vigente ni atenten en contra de los derechos humanos. Destaca que la legislacin del estado de San Luis Potos reconoce la existencia de la polica comunitaria y debern respetarse las actuaciones que realicen en el ejercicio de sus funciones, como actos de autoridad. De todo lo anterior, se desprenden los siguientes apuntamientos para avanzar en el cumplimiento de la reforma indgena a nivel de las entidades federativas:
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PROPUESTAS Operar mecanismos de consulta con las comunidades indgenas, que precisen las modalidades, alcances y formas de participacin de los distintos actores, para que expresen su propia visin acerca de la
aplicacin de sus sistemas normativos en la resolucin de los conflictos internos. Legislar, en cumplimiento a las disposiciones constitucionales, en materia indgena, en aquellas entidades que an no hayan concluido este proceso. Avanzar en la adecuacin de las legislaciones existentes, con base en la experiencia obtenida. Establecer organismos pblicos estatales que impulsen la formacin, capacitacin y actualizacin de intrpretes, defensores, funcionarios jurisdiccionales y del Ministerio Pblico. Encargadas, adems, de dar seguimiento al cumplimiento de la aplicacin de las reformas legislativas en materia indgena. Generar espacios acadmicos en las escuelas superiores para la preparacin de especialistas en derecho indgena, que posibiliten la atencin adecuada de las funciones de defensora, asistencia jurdica, procuracin y administracin de justicia. Acercar las instituciones de procuracin de justicia a las distintas comunidades indgenas, fortaleciendo la funcin de las agencias municipales como auxiliares del Ministerio Pblico. Otorgar el marco jurdico adecuado a la funcin de las policas comunitarias.
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Propiciar el intercambio de experiencias en materia de procuracin y administracin de justicia a los pueblos indgenas, en las Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y los distintos foros nacionales de Tribunales Superiores de Justicia.
Con independencia de las reformas legislativas que se lleven a cabo en las distintas entidades federativas es importante que en materia federal se contine y acelere con el proceso de adecuacin de la legislacin secundaria
COMENTARIO FINAL El reconocimiento constitucional de los derechos indgenas y la actualizacin legislativa en la materia constituyen un proceso vivo y
perfectible poltica y jurdicamente a la luz de las insuficiencias y necesidades que la propia realidad seale y, muy especialmente, en funcin de las necesidades concretas de los indgenas. Es recomendable que en el proceso respectivo se cuente con un diagnstico actualizado de las formas en que los derechos de los pueblos indgenas son vulnerados da a da, tanto en su dimensin colectiva como en la individual y de los impedimentos de todo tipo que obstaculizan su desarrollo o atentan contra su identidad. Ello podr dar una dimensin y una definicin ms exactas de los cambios que habr que realizar a las leyes y a las instituciones. De ah la importancia a esta Jornada a la que ha convocado el Senado de la Repblica. Asimismo, urge trabajar para que los derechos reconocidos que ya tienen los pueblos indgenas se cumplan en la realidad, pues sucede que en este mbito, como ocurre muy a menudo en otras materias, podemos observar una brecha entre lo que dice la ley y lo que se verifica en la realidad. Las condiciones de vida de los indgenas mexicanos son tan
injustas, las violaciones a sus derechos son tan graves y frecuentes, que las 122
acciones e iniciativas que atiendan sus problemticas especficas no deben postergarse hasta que se resuelvan las definiciones jurdico-polticas. Es fundamental que adems de la atencin que actualmente se concede al proceso de adecuacin legislativa despus de las reformas constitucionales, se enfatice la importancia de las polticas pblicas, pues gran parte del mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indgenas en Mxico depender de las acciones estatales que se dirijan hacia ellos. Al respecto, no debe olvidarse que el reconocimiento constitucional de los derechos indgenas y todo el proceso legislativo federal y estatal que ha motivado, distan mucho de ser un fin en s mismo, pues la verdadera meta es que se logre el cabal cumplimiento de cada uno de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas y que ello represente una vida ms digna y justa para los indgenas mexicanos.
123
SENADO DE LA REPBLICA LIX LEGISLATURA COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS
SEN. LUISA MA. CALDERN HINOJOSA PRESIDENTA
SEN. JOS ANTONIO AGUILAR BODEGAS SECRETARIO SEN. OSCAR CRUZ LPEZ SECRETARIO INTEGRANTES SEN. CARLOS ROJAS GUTIRREZ SEN. FELIPE DE JESS VICENCIO LVAREZ SEN. SERAFN ROS LVAREZ SEN. FLAVIA UREA MONTOYA SEN. FRANCISCO FRAILE GARCA SEN. SADOT SNCHEZ CARREO

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Tema: La proteccin Internacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas.

1. Mesa de Trabajo en materia de Educacin, Salud y Seguridad Social.

2. Mesa de Trabajo en materia Agraria.

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1 REUNIN NACIONAL DE LEGISLADORES EN MATERIA INDGENA.

Tema: Situacin Actual de los Derechos Indgenas en Mxico

3. Mesa de Trabajo en materia de Desarrollo Econmico (Migracin).

4. Mesa de Trabajo en materia de Procuracin de Justicia.

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decir, que el movimiento indgena no tiene el acceso que tiene para 6

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Dr. Modesto Sera Vzquez. Rector de la Universidad Tecnolgica de la Mixteca

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Ica inin tlahtoli nemehuantzitzin inquinotztoyah sihualtlamachtaini Sylvia Schmelkes.

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Permtanme ahora, seores legisladores y legisladoras, presentarles el contenido de mi exposicin. Introduccin.3

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Las reformas constitucionales y el nuevo proyecto de Nacin.

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