Sindicatos y asociaciones.

Rgimen jurdico general de los sindicatos y de las asociaciones empresariales

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Sindicatos y asociaciones. Rgimen jurdico general de los sindicatos y de las asociaciones empresariales.
DOC\2003\65

- . Introduccin

- . Estructura y funcionamiento democrticos de los sindicatos y de las asociaciones empresariales

- . Aprobacin y modificacin de estatutos sindicales

- . La formalizacin y depsito de los estatutos

- . El contenido de los estatutos

- . La denominacin del sindicato

- . El domicilio y el mbito territorial y funcional de actuacin

- . Los rganos de gobierno, representacin y administracin, las reglas de funcionamiento y el rgimen de provisin electiva de sus cargos

- . Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliado

- . Las reglas sobre la modificacin, fusin y disolucin del sindicato

- . El rgimen econmico

- . La adquisicin de personalidad jurdica

- . El control de legalidad por parte de la Administracin

- . Las acciones judiciales sobre el depsito de los estatutos

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- . La modificacin de los estatutos

- . Las fusiones, escisiones y la disolucin o extincin del sindicato

- . Derechos y deberes de los trabajadores sindicados

- . El derecho a participar en la configuracin orgnica y eleccin de cargos del sindicato

- . El derecho a participar en la vida interna del sindicato

- . La libertad de expresin y de constitucin de corrientes internas en el sindicato

- . Las garantas frente a las medidas disciplinarias acordadas por el sindicato

- . Las garantas como contenido de los estatutos sindicales

- . Procedimientos judiciales frente a medidas disciplinarias

- . El contenido del control judicial de las medidas disciplinarias

- . Los deberes del afiliado

- . Las asociaciones empresariales como asociaciones especiales

- . El marco jurdico de las asociaciones empresariales

- . El contenido de los estatutos de la asociacin patronal

- . Depsito de los estatutos y adquisicin de la personalidad jurdica

- . Procedimientos judiciales sobre los estatutos de la asociacin empresarial

- . Financiacin de los sindicatos y de las asociaciones empresariales

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- . Las cuotas de los afiliados

- . Las ayudas y subvenciones pblicas

- . El uso de bienes inmuebles patrimoniales pblicos

- . Responsabilidad de los sindicatos y de las asociaciones empresariales

- . Aplicacin de las previsiones generales de Derecho comn

- . Lmites a la responsabilidad del sindicato

- . Responsabilidad por actos orgnicos

- . Responsabilidad por actos de los trabajadores y entes afiliados

- . Limitacin de la responsabilidad en relacin con las cuotas sindicales

1. Introduccin Los sindicatos y asociaciones empresariales disponen deun rgimen jurdico propio como asociaciones singulares. Estas asociaciones son consideradas como asociaciones de especial relevancia constitucional ( art. 7 CE) y deben someterse a un rgimen jurdico especial para adquirir la personalidad jurdica y acceder al rgimen de derechos y competencias que se les reconoce legalmente. La constitucin y adquisicin de la personalidad jurdica se somete al requisito bsico del registro de los estatutos asociativos, que son objeto de un control pblico donde se verifica el cumplimiento de determinados requisitos exigidos legalmente y el carcter democrtico de sus estructuras internas. 2. Estructura y funcionamiento democrticos de los sindicatos y de las asociaciones empresariales El art. 7 CE, refirindose a los sindicatos de trabajadores y a las asociaciones empresariales, dispone que su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Estamos ante una norma que se exige igualmente a los partidos polticos ( art. 6 CE) y a las organizaciones y colegios profesionales ( arts. 36 y 52 CE). Dichaexigencia constitucional de democracia internase refiere tanto al plano de laestructura organizativacomo al plano delfuncionamientodel sindicato y de la asociacin empresarial. La exigencia del carcter democrtico de las asociaciones sindicales y patronales puede explicarse histricamente como una forma de afirmacin del asociacionismo libre frente al
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sindicalismo vertical del perodo franquista (un sindicalismo de estructura jerarquizada y afiliacin obligatoria), pero cobra hoy pleno sentido comogaranta para los afiliadosa asociaciones consideradas relevantes para el sistema poltico. En este sentido, ha indicado el TC que esta exigencia constitucional se traduce en un derecho o un conjunto de derechos subjetivos y de facultades atribuidos a los afiliados... tendentes a asegurar su participacin en la toma de las decisiones y en el control del funcionamiento interno de los mismos ( STC 56/1995, 6-3-1995 [RTC 1995, 56] , referida a los partidos polticos). El respeto del principio democrtico en la organizacin y en el funcionamiento de estas asociaciones constituye una condicin que se explica desde la relevancia pblica que la CE (RCL 1978, 2836) otorga a sindicatos y asociaciones empresariales. Adems, la exigencia de una estructura interna y un funcionamiento democrtico puede ser objeto de control pblico ( STC 3/1981, 2-2-1981 [RTC 1981, 3] ; STC 18/1984, 3-1-1984 [RTC 1984, 18] ; STC 23/1984, 20-21984 [RTC 1984, 23] ). Elcontenido del principio democrticoen la organizacin puede quedar plasmado en las siguientes reglas bsicas: 1)Elreconocimiento del poder soberano dentro del sindicato a los afiliados, mediante rganos donde participen directamente en la toma de decisiones, bien indirectamente mediante el nombramiento de representantes o delegados. 2)Elderecho de los afiliados a la libre expresin y a la difusin de sus opinionesen las deliberaciones del sindicato. 3)Lalibertad de eleccin(directa o mediante delegacin) yde presentacin de candidaturas para los rganos de direccin. 4)Elcarcter temporal y renovable de los cargos, as comosu carcter revocable. 5)El respeto delprincipio mayoritario de decisinen el funcionamiento de los rganos de direccin. Enel actual marco normativo, el respeto del principio democrtico se plasma en la exigencia del respeto de procedimientos democrticos en la fundacin, suspensin y extincin de los sindicatos [ art. 2.1.a) LOLS], el derecho de los afiliados a elegir a sus representantes dentro del sindicato [ art. 2.1.c) LOLS] y en la obligacin de los estatutos sindicales de establecer ciertas normas que garanticen un principio democrtico en los rganos de direccin y de provisin de cargos [ art. 4.2.c) LOLS]. En el caso de las asociaciones patronales, el art. 1.4 LAS se limita a establecer que las normas de la asociacin regularn su funcionamiento de acuerdo con principios democrticos ( art. 1.4 LAS). Debe interpretarse que estos principios implican reglas semejantes a las previstas para los sindicatos. Para la jurisprudencia, el art. 7 CE obliga a que la vida interna de estas entidades se ajuste a unas exigencias mnimas de participacin de los afiliados en la eleccin de sus cargos, en la deliberacin directamente o por medio de representantes en la adopcin de los acuerdos ms importantes, y en el debate sobre sus actividades y sus programas de accin ( STS 7-2-1995 [RJ 1995, 783] ; STS 18-9-2001 [RJ 2001, 8448] ). La LPL (RCL 1995, 1144) reconoce amplias competencias a la jurisdiccin social para velar por el respeto del principio democrtico en la constitucin y en la vida interna de estas organizaciones [ art. 2.g) , h), i) y k) LPL]. 3. Aprobacin y modificacin de estatutos sindicales Los estatutos sindicales constituyen la plasmacin delderecho de autoorganizacin del sindicato. Deben ser a su vezreflejo del principio democrticoque debe regir la organizacin y el funcionamiento del sindicato. Tanto la actuacin de los rganos del sindicato como de sus afiliados deben someterse a las reglas estatutarias, que constituirn el centro de referencia en el control judicial de la vida interna del sindicato. Hasta el punto de limitarse el control jurisdiccional de los actos y decisiones adoptados por los rganos del sindicato a la comprobacin del sometimiento a las normas estatutarias e internas del sindicato ( SSTS 21-6-1999 [RJ 1999, 6739] ; 4-2-2000 [RJ 2000, 412] ).

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Dentro de las estructuras sindicales complejascada sindicato, federacin y confederacin dispondrnormalmente de supersonalidad jurdicay de sus propios estatutos, al menos en los niveles organizativos superiores, por lo que los requisitos que se exponen a continuacin para la constitucin del sindicato se aplican a todas aquellas formas asociativas. 3.1. La formalizacin y depsito de los estatutos El art. 4.1) LOLS dispone que Los sindicatos constituidos al amparo de esta Ley (...) debern depositar, por medio de sus promotores o dirigentes sus estatutos en la Oficina pblica establecida al efecto. Lafuncin de este depsitoes triple ( STC 121/1997, 1-7-1997 [RTC 1997, 121] ): El reconocimiento de la personalidad jurdica, que hace posible la identificacin jurdica del grupo como sujeto unitario de derechos y obligaciones. Facilitar a la asociacin el acceso a un estatuto jurdico especialmente favorable (ligado a la condicin de asociacin especial establecida en la CE [RCL 1978, 2836] ). El control de legalidad y el cumplimiento de los requisitos especficos de este tipo asociativo (concretamente el respeto del principio democrtico en la estructura y funcionamiento interno exigido por el art. 7 CE). Lossujetos del depsitosern los dirigentes o personas con apoderamiento, y tendr lugar ante la oficina pblica correspondiente [ art. 4.1 en relacin con la disp. final 12) LOLS; art. 1.1 RD 873/1977], actualmente en laDireccin General de Trabajodel Ministerio de Trabajo e Inmigracin (oDelegaciones del Gobiernoen los niveles provinciales) ( art. 9.3 RD 1888/1996) o en los rganos correspondientes de lasAdministraciones autonmicascon competencia en la materia. Ladocumentacin a aportaren el trmite de depsito sonlos estatutosy elacta de constitucin(art. 4.1 en relacin con el 4.4, prr. 1 LOLS). Dichos documentos deben ser presentados por triplicado, debiendo estar firmada el acta de constitucin por los otorgantes o por los promotores y directivos de la asociacin con expresin de sus datos personales necesarios para su identificacin ( art. 1.2, prr. 1 RD 873/1977). En el caso de que se trate de laconstitucin de federaciones o confederacionesa los documentos anteriores debe aadirse una copia de los acuerdos de constitucin, incorporacin o afiliacin adoptados por los rganos de gobierno de las asociaciones correspondientes ( art. 1.2, prr. 2 RD 873/1977). El TS indica que no es suficiente la mera adhesin unilateral por parte del sindicato que se adhiere a la estructura compleja, sino que es necesaria adems la declaracin de aceptacin de tal adhesin por esta ltima ( STS 15-6-1991 [RJ 1991, 5986] ). 3.2. El contenido de los estatutos Los contenidos que deben establecerse estn regulados en el art. 4.2 LOLS y son los siguientes: 3.2.1. La denominacin del sindicato La denominacin no podr coincidir ni inducir a confusin con otra legalmente registrada [ art. 4.2.a) LOLS]. Para la jurisprudencia evitar la coincidencia o la confusin es obligacin que recae sobre el sindicato que solicita el registro posteriormente ( STS 25-5-2000 [RJ 2000, 5974] ). La jurisprudencia considera relevantea estos efectos los siguientes elementos: El parecido en la denominacinde los sindicatos ( STS 29-9-1999 [RJ 1999, 7488] ). El parecido de las siglascon las que se dan a conocer. En este sentido, la proteccin que se dispensa a la denominacin abarca tambin a las siglas del sindicato, porque son estas siglas las que habitualmente sirven para darlo a conocer ( STSJ Catalua 19-10-1998 [AS 1998, 4541] ;
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STS 16-12-2002 [RJ 2003, 1029] ). Se estima relevante en la valoracin de estos elementos el que ambos sindicatos desarrollen suactividad sindical en el mismo sector productivo. La STS 7-7-1981 (RJ 1981, 3050) estim que dicha regla se violaba en el caso de la UGT Histrica porque induca a confusin con UGT . La STS 4-11-1997 (RJ 1997, 8023) estima violado el art. 4.2.a) LOLS cuando el nuevo sindicato (Sindicato de Mdicos Estatutarios de Catalua) viene a ostentar una denominacin que puede valorarse como genrica en relacin con la del sindicato ya existente (Sindicato de Mdicos de Catalua), pudiendo ser tomado por una seccin o parte de aqul. La STS 29-9-1999 (RJ 1999, 7488) acoge la demanda del sindicato demandante (Sindicato Autnomo de Banca y Ahorro de las Islas SABEI) contra el Sindicato Autnomo de Trabajadores de Ahorro de las Islas (SATTEI). Cuando un sindicato ampla su campo de actuacinpuede mantener su denominacin histrica completada, aadiendosegundos nombres o denominaciones adicionales. No es relevante que la denominacin deje de corresponderse exactamente con su mbito de representacin actual, sin que se impongan exigencias de veracidad en las denominaciones por aplicacin analgica de la normativa mercantil sobre denominaciones comerciales. As lo estima la STS 25-5-2000 en el supuesto del Sindicat de Treballadors i Treballadores de l'Ensenyament del Pais Valenci, que ampla su campo de actuacin ms all de los enseantes y adiciona a su denominacin Intersindical Valenciana ( STS 25-5-2000 [RJ 2000, 5974] ). Las controversias sobre el uso de denominaciones, emblemas o siglas de otras entidades que produzcan confusin puede dar lugar al ejercicio de acciones contra esos nuevos sindicatos, pero dichas controversias judiciales en principiono afectan a la libertad sindicalde los trabajadores ni a la libertad de actuacin legtima de los sindicatos ya constituidos ( STS 12-31991 [RJ 1991, 2271] ). 3.2.2. El domicilio y el mbito territorial y funcional de actuacin Estos ltimos datos son relevantes a efectos de establecer lalegitimacin procesal del sindicato. As, en materia de conflictos colectivos o de intervencin en el proceso de tutela de la libertad sindical en defensa del inters colectivo el sindicato debe demostrar disponer de un mbito de actuacin igual o ms amplio que el mbito en el que se concreta el inters colectivo que se pretende defender judicialmente. Los estatutos constituyen un medio esencial para comprobar la correspondencia entre el mbito del sindicato y el del conflicto. Cuando en un proceso de conflictos colectivos el demandante es un sindicato de cuadros su legitimacin activa slo alcanza a los cuadros de la empresa (de acuerdo con la definicin de tales contenida en los Estatutos) y no a todos los trabajadores ( STS 12-7-1997 [RJ 1997, 5867] ). Es rechazable la legitimacin de un sindicato de una categora de trabajadores (por ejemplo el Sindicato de Oficiales de la Marina Mercante) para demandar en el proceso judicial de tutela de la libertad sindical en representacin del inters colectivo de todos los trabajadores eventuales afectados en la negociacin del convenio de la empresa, porque segn sus estatutos dicho sindicato es de una categora de trabajadores y no es un sindicato general ( STS 2-2-2000 [RJ 2000, 1438] ). Los datos contenidos en los estatutos tambin pueden ser relevantes para poder ejercer larepresentatividad por irradiacindentro de este mbito. 3.2.3. Los rganos de gobierno, representacin y administracin, las reglas de funcionamiento y el rgimen de provisin electiva de sus cargos Las normas sobre este conjunto de aspectos dentro de los estatutos habrn de ajustarse a principios democrticos ( art. 4.2.c) LOLS). Debe tenerse en cuenta que el ( art. 2.1.c) ) LOLS establece como contenido de la libertad sindical el derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada sindicato. El art. 3.5 RD 873/1977 dispone que los estatutos debern especificar el rgimen electoral, que garantice el que los cargos directivos se provean mediante sufragio libre y secreto. Considerando esta normativa, elcontenido mnimo de los estatutosser el siguiente:

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1)Losrganosde gobierno, administracin y representacin. 2)Lasreglas sobre convocatoriade rganos de direccin,qurum, reglas sobreadopcin de acuerdossiguiendo un criterio de mayoras u otras tcnicas de decisin (aclamacin o asentimiento). 3)Elrgimen electivo de cargos:requisitos de las candidaturas, reglas sobre los electores, procedimiento electoral, mecanismos de impugnacin. 4)Laduracin del mandatode los cargos electivos. 5)Las reglas sobreel cese de los cargos. 6)Las reglas sobrecobertura provisional de los cargospara caso de vacante o cese. Tngase en cuenta que la determinacin de los rganos, la delimitacin de sus competencias y la fijacin de las reglas de formacin de la voluntad del rgano son aspectos relevantes a la hora de determinar la responsabilidad del sindicato por actos o acuerdos adoptados por sus rganos estatutarios. 3.2.4. Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliado La regulacin de estos aspectos es relevante y delicada en la medida en que confronta lalibertad sindical individual( art. 2.1.b) LOLS) y elderecho a la autoorganizacin del sindicato( art. 2.2.a) LOLS). De ah la relevancia de la objetivacin en los estatutos de los requisitos de admisin en el sindicato y, sobre todo, de regulacin estatutaria de causas de expulsin y del procedimiento al efecto. En el caso de laprdida de la condicin de afiliado por expulsin, losrequisitoshacen referencia a la necesidad de tipificacin de las conductas sancionables y de las sanciones correspondientes. Elprocedimientodebe referirse a las reglas sobre rganos competentes y a las garantas de defensa del afiliado. Tales requisitos no pueden contener discriminaciones por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin u otras circunstancias sociales ( art. 14 CE). En relacin con posibles requisitos de adscripcin ideolgica, tngase en cuenta que el ( art. 16 CE) dispone que nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa. El art. 3.7 RD 873/1977 exige adems que se establezca un sistema de constancia de los asociados componentes, en garanta de los mismos. La norma est pensada en garanta del afiliado, por lo que se trata de hacer posible que ste conozca su estado de afiliacin. No implica la obligacin de un sistema de publicidad de los afiliados. 3.2.5. Las reglas sobre la modificacin, fusin y disolucin del sindicato De acuerdo con un principio de funcionamiento democrtico ( art. 7 CE), la decisin ltima debe descansar en la asamblea de afiliados o sus representantes. El art. 2.1.a) LOLS reconoce el derecho del afiliado a decidir sobre la constitucin, suspensin o disolucin del sindicato por procedimientos democrticos. Las reglas debern referirse al menos a los rganos que deben decidir al efecto y al qurum de asistencia a tales rganos y mayoras de decisin. 3.2.6. El rgimen econmico La regulacin al efecto deber especificar el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica de la asociacin [ art. 4.2.e) LOLS]. Los estatutos sindicales suelen establecer reglas sobre publicidad de balances, las normas que rigen el derecho de los afiliados a conocer la situacin econmica del sindicato y los rganos especficos de control de las finanzas (independientes de los rganos de direccin). Los sindicatos suelen desarrollar el conjunto de aspectos contenidos en los estatutos mediantereglamentos, cuya elaboracin integra tambin el derecho de libre organizacin sindical [ art. 2.2.a) LOLS]. Normalmente las confederaciones disponen de reglamentos sobre
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funcionamiento interno de los diversos rganos de direccin y sobre rgimen disciplinario. 3.3. La adquisicin de personalidad jurdica El sindicato adquierela personalidad jurdica a los 20 das hbiles desde el cumplimiento del requisito del depsito de los estatutossindicales ante la Oficina Pblica correspondiente ( art. 4.7 ( LOLS). Reconocida la personalidad jurdica, el sindicato se constituye en sujeto de derechos y de obligaciones distinto de los afiliados, y adquiere plena capacidad contractual, patrimonial, procesal y, en general, para el ejercicio del conjunto de facultades que le reconoce la LOLS [ art. 2.2.d) LOLS] y el ordenamiento jurdico. El rechazo administrativo del depsito (expresamente o por silencio administrativo) impide al sindicato la adquisicin de la personalidad jurdica (al menos a los efectos de la aplicacin de los contenidos de la LOLS [RCL 1985, 1980] ). 3.4. El control de legalidad por parte de la Administracin El control de legalidad se regula en los apartados 3 y 4 del art. 4 LOLS. La Oficina Pblica debe disponer en el plazo de diez das desde la solicitud lapublicacin del depsito de los estatutos(y de las menciones bsicas de la organizacin contenidas en stos) o elrequerimiento a los promotores, por una sola vez,para que subsanen los defectosobservados ( art. 4.3 LOLS). En caso de subsanacin, el plazo de publicacin comienza a correr desde la presentacin de los documentos subsanados. La Oficina Pblica dar publicidad al depsito en el tabln de anuncios de la misma y en el Boletn Oficial correspondiente en el plazo de diez das. Dicha publicidad es gratuita.La publicidad deber referirse como mnimoa los siguientes datos ( art. 4.4 LOLS): 1) La denominacin. 2)Elmbito territorial y funcionaldel sindicato. 3)La identificacin de lospromotores y firmantes del actade constitucin del sindicato. Aparte de dicha publicidad, la Oficina Pblica deber facilitar copia autentificada de los estatutos en su integridad a quien lo solicite ( art. 4.5 LOLS). El sindicato adquiere la personalidad jurdica a los 20 das hbiles desde el depsito ( art. 4.7 LOLS). La Oficina Pblica puede resolver elrechazo del depsito de los estatutos. La resolucin estar exclusivamente fundada en la carencia de alguno de los requisitos mnimos exigidos en el art. 4.2 LOLS ( art. 4.3 LOLS). Esta resolucin denegatoria tiene el importante efecto de que no se considera efectuado el depsito, lo queimpedir al sindicato la adquisicin de la personalidad jurdica. El Comit de Libertad Sindical de la OIT, en sus Informes nms. 105, 168, 187, 197 y 202, entre otros, estima que no es contrario a la libertad sindical el que la legislacin nacional establezca requisitos para la constitucin de organizaciones sindicales, pero estima contrario a la libertad sindical el que la constitucin y la inscripcin en el registro pblico dependa de las facultades discrecionales de la Autoridad estatal, dado que se crea una situacin materialmente equivalente a la del requisito de una autorizacin previa prohibido por el Convenio nm. 87. El control es de carcter reglado, no discrecional, y adems est limitado al control del cumplimiento o carencia de los requisitos del art. 4.2 LOLS. El TC ha manifestado que la inscripcin en un registro pblico de una asociacin se configura como un sistema de control formal externo y de naturaleza estrictamente reglada por parte de la autoridad administrativa ( STC 85/1986, 25-6-1986 [RTC 1986, 85] ). Frente a la pretensin de un sindicato contra una resolucin administrativa que rechaz su peticin de no publicacin de los estatutos de un nuevo sindicato porque su denominacin induca a confusin y supona el incumplimiento del art. 4.2.a) LOLS, indica el TS que esta peticin excede la competencia del Registro de depsito y publicidad, puesto que no es competencia de ste calificar el contenido formal y sustancial de los extremos sealados en el art. 4.2 LOLS, y

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particularmente la cuestin de si el nombre con que comparece el sindicato induce a confusin con otro ya constituido previamente y si los emblemas con que se muestra son de la pertenencia exclusiva del ya constituido ( STS, Contencioso-Administrativa, 20-1-1999 [RJ 1999, 1631] ). 3.5. Las acciones judiciales sobre el depsito de los estatutos Frente ala resolucin administrativa denegatoria del depsito de los estatutoslos promotores del sindicato o los firmantes del acta de constitucin pueden plantear la demanda correspondiente ante la jurisdiccin social [ art. 2.g) LPL], a travs delprocedimiento especial de impugnacin de la resolucin administrativaque deniegue el depsito. Elplazo para interponer la accinde impugnacin es de diez das hbiles desde la notificacin de la denegacin del depsito o transcurrido un mes desde la presentacin de los estatutos ante la Oficina Pblica ( art. 166 LPL). Es posible tambinla impugnacin judicial de los estatutos sindicales. La impugnacin es posible tanto en el caso de que el sindicato est enfase de constitucin(en el perodo que va desde el depsito hasta la finalizacin del plazo de veinte das hbiles para la adquisicin de la personalidad jurdica), como en el caso de queel sindicato haya adquirido la personalidad jurdica. Elobjeto del proceso judiciales la ilegalidad o la lesin de derechos de terceros bien de los Estatutos en su conjunto, bien de alguna de sus clusulas. Dos observaciones hay que hacer aqu: 1)Las demandas contra actos singulares de aplicacin de los estatutos no pueden interponerse por este proceso especial y deben plantearse por la va del proceso ordinario. 2)Cuando el fundamento de la demanda contra los estatutos es la violacin de la libertad sindical o de derechos fundamentales, o el carcter discriminatorio de algunas clusulas de los Estatutos, debe seguirse necesariamente este proceso especial; quedando excluida la utilizacin del proceso de tutela de la libertad sindical ( art. 182 LPL). Mientras se mantengan en vigor los estatutos es posible someterlos a censura jurdica, tanto en su texto originario como en sus modificaciones. Para la jurisprudencia, la redaccin del art. 171 LPL evidencia que la Ley permite el ejercicio de la accin despus de completado el plazo de veinte das hbiles desde la publicacin de los estatutos, aadindose que cualquiera que sea el plazo al efecto, lo ser de prescripcin y no de caducidad ( STS 4-11-1997 [RJ 1997, 8023] ). El plazo de diez das hbiles previsto en el art. 166 LPL para el supuesto de impugnacin de la resolucin administrativa de rechazo del depsito no es aplicable al proceso de impugnacin de los estatutos sindicales propiamente dicho ( STS 18-21997 [RJ 1997, 1447] ). Refirindose a esta problemtica, la STSJ Pas Vasco 27-4-1999 rechaza la aplicacin del plazo de 40 das previsto en el D. 1440/1965 (RCL 1965, 1059) , sobre Normas Complementarias de las Asociaciones ( STSJ Pas Vasco 27-4-1999 [AS 1999, 1673] ). En el caso de nulidad de los estatutos en su integridad debe entenderse que se ha producido la prdida de la personalidad jurdica del sindicato. 3.6. La modificacin de los estatutos La modificacin de los estatutos sindicales se ajustar al mismo procedimiento de depsito y publicidad que hemos descrito ( art. 4.8 LOLS). Debe tenerse en cuenta que tambin los mismos estatutos deben contener reglas para su modificacin [ art. 4.2.d) LOLS]. Por ello laimpugnacin de la modificacin de los estatutospuede tener como fundamentomotivos de carcter sustantivoy tambinde carcter formal, en este caso por incumplimiento de las reglas procedimentales fijadas en los estatutos para su reforma. Observa la jurisprudencia que los estatutos o su modificacin pueden ser impugnados no slo por razones materiales, en ejercicio de un control de su contenido por no ajustarse la estructura organizativa creada a la legalidad vigente o a principios bsicos democrticos, sino que se pueden censurar tambin por motivos de forma basados en que el acuerdo de aprobacin o modificacin adolece de falta de los presupuestos necesarios para la formacin de una voluntad corporativa
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vlida ( STS 21-3-1994 [RJ 1994, 2613] ). La STS 13-3-2003 (RJ 2003, 5157) declara que es el procedimiento ordinario el adecuado, y no el de impugnacin de estatutos sindicales, en un supuesto en el que nueve mossos de esquadra afiliados a la Uni de polica de Catalunya reclamaron contra su expulsin, remocin de sus cargos y suspensin de militancia, e instaron la nulidad de las reuniones del rgano al que pertenecan y de los acuerdos en tales reuniones adoptados, por haberse producido, unas y otros, en su ausencia. Por consiguiente, se entiende que los actores no impugnaban tanto la modificacin estatutaria decidida en aquellas reuniones, cuanto la actividad interna de los rganos sindicales. Lasresoluciones administrativas denegatorias del depsito de las modificacionesrealizadas se tramitan por elprocedimiento judicial de impugnacin de la denegacin del depsito de estatutos( art. 170.1 LPL). La legitimacin activa correspondera aqu a los representantes legales del sindicato, pudiendo intervenir los afiliados como coadyuvantes procesales ( art. 170.2 LPL). Igualmente, lasimpugnaciones de las modificacionesintroducidas en los estatutos seguirn la va delproceso de impugnacin de estatutos del sindicato( art. 174 LPL); en este caso, cabe destacar que entre los legitimados activamente puede incluirse ahora a los propios afiliados discrepantes de la modificacin ( art. 17.1 LPL). Respecto de la legitimacin pasiva debe interpretarse que corresponde a los representantes legales del sindicato. 3.7. Las fusiones, escisiones y la disolucin o extincin del sindicato Son aspectos stos tradicionalmente excepcionales en la vida sindical. Sin embargo, en los ltimos aos son fenmenos ms perceptibles a consecuencia de las reestructuraciones organizativas de las federaciones sindicales (fruto de los cambios en el aparato productivo) y de los conflictos internos por cambios de orientacin estratgica de las confederaciones. Las fusionesdeben seguir las reglas fijadas en los estatutos al efecto [ art. 4.2.d) LOLS]. Tngase en cuenta que este fenmeno puede llevar aparejada la necesidad de la modificacin de los estatutos de las organizaciones que se fusionan. Es posible tambin que vaya acompaada de la disolucin de las organizaciones preexistentes a la fusin. Ahora bien, el hecho de que estos fenmenos de fusin, modificacin y disolucin aparezcan mencionados separadamente en el art. 4.2.d) LOLS significa que no necesariamente tienen que darse simultneamente, pudiendo establecerse reglas especficas para cada supuesto. En relacin con la fusin hay que puntualizar que, de acuerdo con el art. 12.4 RD 1844/1994 cuando en un sindicato se produzca la integracin o fusin de otro u otros sindicatos, con extincin de la personalidad jurdica de stos, subrogndose aqul en todos los derechos y obligaciones de los integrados, los resultados electorales de los que se integran sern atribuidos al que acepta la integracin. Lacompetencia funcionalen estos casos habr de determinarse de conformidad con el mbito territorial a que extienda los efectos la cuestin litigiosa promovida, en este supuesto concreto, el acuerdo de fusin o integracin impugnado, que aunque referido a sindicatos de mbito territorial inferior, acaba adquiriendo trascendencia ms amplia, por cuanto el conflicto se traduce en la posibilidad de participar los sindicatos menores afectados en los rganos confederales o de la organizacin de mbito superior (a propsito de la integracin de los Sindicatos Mdicos Profesionales de Galicia y las provincias de La Corua, Lugo y Pontevedra en la Confederacin Estatal de Sindicatos Mdicos, la STS 16-12-2002 [RJ 2003, 1029] , con remisin a las de 2-72001 [RJ 2001, 7302] y 26-3-2001 [RJ 2001, 4112] , atribuye la competencia a la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional, que se haba declarado incompetente a favor de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Galicia). La escisincuando se trata de un fenmeno orgnico puede encontrar respaldo, como contenido de la libertad sindical, en el derecho de todo sindicato a retirarse de las federaciones o confederaciones ( art. 4.2.b) LOLS). Un supuesto diverso es el de la escisin por abandono de la organizacin de una corriente organizada o minora de afiliados, que no genera como regla general derecho alguno para los escindidos, salvo el derecho a constituir otra asociacin sindical en virtud del derecho individual de libertad sindical.

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Los conflictos judiciales referidos a este conjunto de fenmenos de la vida organizativa sindical siguen elprocedimiento judicial ordinario, salvo que conlleven una modificacin estatutaria, en cuyo caso debe emplearse el proceso de impugnacin de los estatutos ( art. 171 y ss. LPL). La disolucin del sindicatopuede responder a la voluntad interna del sindicato o puede venir impuesta exteriormente. En el caso dedisolucin por voluntad sindical interna, el art. 2.1.a) LOLS advierte de que la extincin del sindicato deber tener lugar por procedimientos democrticos. Las normas sobre la disolucin del sindicato deben estar contenidas en los estatutos sindicales ( art. 4.2.d) LOLS). La experiencia sindical y los contenidos de los estatutos sindicales ponen de manifiesto la existencia de dosvas de disolucin por voluntad sindical: 1)La primera se deriva de la misma voluntad de la asociacin a travs de una asamblea extraordinaria de afiliadosy mediante mayoras muy cualificadas (3/4 4/5 partes como regla general). 2)La segunda se conoce en las estructuras sindicales complejas y se concreta en elderecho de la Confederacin a disolver una federacin o unin de nivel inferior. Los estatutos sindicales suelen regular con especial atencin este supuesto, previendo las causas, el procedimiento y el destino de los recursos de la organizacin disuelta. Son frecuentes ltimamente los conflictos sindicales internos por este motivo. La disolucin puede ser impuesta exteriormente. Una de las garantas del derecho de autoorganizacin sindical es el que la suspensin o disolucin del sindicatono puede tener lugar por decisin administrativa. Las organizaciones sindicales no pueden ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial fundada en incumplimiento grave de las leyes ( art. 2.2.c) LOLS). No existe un procedimiento judicial especficopara el supuesto de suspensin o disolucin del sindicato, por lo que debe entenderse que el procedimiento a seguir es el ordinario de la LPL (RCL 1995, 1144) , salvando dos supuestos: En el caso de que la disolucin sea a consecuencia de la declaracin de nulidad de los estatutos por la autoridad judicial, en cuyo caso se tramita a travs del proceso especial de impugnacin de estatutos. Vase la STS 29-4-2004 (RJ 2005, 423) . En el caso de que se estime violado el derecho de libertad sindical, pudiendo optarse en este caso por el proceso de tutela de la libertad sindical. La relevante STS 18-9-2001 (RJ 2001, 8448) se pronuncia a propsito de un complejo e interesante conflicto interno suscitado a raz de la adopcin por el Consejo Confederal de USO de la decisin de disolver los rganos directivos de la Unin Regional de Madrid, y sustituirlos por una gestora designada por el propio Consejo Confederal. Los responsables de la Unin Regional destituidos interpusieron una demanda de tutela de la libertad sindical, en la que se suscitaban cuestiones relativas a la libertad ideolgica, la tutela judicial efectiva y los derechos de libertad sindical, particularmente en su vertiente organizativa interna y de funcionamiento democrtico. 4. Derechos y deberes de los trabajadores sindicados 4.1. El derecho a participar en la configuracin orgnica y eleccin de cargos del sindicato Estamos ante un precepto conectado al derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada sindicato ( art. 2.1.c) LOLS). Tambin est conectado a la obligacin de los estatutos sindicales de regular los rganos de direccin y el funcionamiento interno de acuerdo con principios democrticos ( art. 4.2.c) LOLS). Estas reglas se vinculan a la previsin del art. 7 CE que exige que la estructura interna del sindicato sea democrtica. La participacin de los afiliadosen la configuracin orgnica del sindicato puede tener lugarde forma directa(normalmente en las asociaciones de base) ode forma indirecta(a travs de la eleccin de delegados que les representarn en la eleccin de los cargos correspondientes a niveles organizativos superiores al de la asociacin de base). La referencia del art. 2.1.c) LOLS a la eleccin de sus representantes facilita esta interpretacin flexible.
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Es frecuente en los estatutos sindicales el reconocimiento de un derecho a participar en la eleccin de los cargos y a ser candidato a estos efectos, aunque en este ltimo caso se suele establecer una serie de condiciones, como por ejemplo una antigedad mnima como afiliado activo. Sobreel control judicial del respeto de los derechos del afiliado, el TC interpreta que la garanta del derecho de autoorganizacin sindical exige que el control judicial se limite a la aplicacin regular de las normas estatutarias, de forma que, salvo que se trate de estatutos sindicales manifiesta y claramente antidemocrticos,la valoracin por el juez debe atenerse a la adecuacin de la conducta a las normas estatutariascomo canon de tutela de los derechos sindicales del trabajador afiliado ( STC 186/1992, 16-11-1992 [RTC 1992, 186] ). Esta Sentencia, dictada en un recurso de amparo formulado contra las Sentencias que declaran vlidos los acuerdos del V Congreso de la Confederacin Nacional del Trabajo (CNT), sostiene que no puede ser considerado contrario al art. 24 CE la negativa de un rgano judicial a analizar la correccin del procedimiento de adopcin de determinados acuerdos internos de un sindicato cuando su propia norma organizativa bsica no contiene previsin al respecto, de forma que la necesidad de la intervencin judicial en ausencia o en contra de una norma estatutaria slo puede fundarse directamente en la exigencia de estructura interna y funcionamiento democrtico contenida en el art. 7 CE cuando se trate de un acto manifiestamente contrario a un derecho fundamental ( STC 186/1992, 16-11-1992 [RTC 1992, 186] ). En aplicacin de esta doctrina, la ( STS 23-12-1997 [RJ 1997, 9558] ) desestima el recurso planteado por varios afiliados a la Federacin Estatal de Actividades Diversas de CC OO frente a la decisin de la Ejecutiva Confederal deimponer una gestora en la Federacin. La STSJ Andaluca 3-12-1999 estima violado el derecho del art. 2.1.c) LOLS y consecuentemente la libertad sindical individual de los afiliados demandantes por haberse impedido lapresentacin de una candidatura a la designacin de delegados al Congresode Fusin entre los sindicatos de Hostelera y Comercio de CC OO de Granada, al no existir normas estatutarias en la Confederacin de CC OO que impidan la presentacin de candidaturas con menor nmero de los elegibles ( STSJ Andaluca 3-12-1999 [AS 2000, 530] ). Abundan en esta idea las SSTS 21-61999 (RJ 1999, 6739) ; y 4-2-2000 (RJ 2000, 412) . Ms all del respeto de un principio democrtico en la organizacin interna y en la participacin de los afiliados, y ms all del respeto del principio de no discriminacin, el sindicato es libre para regular aspectos concretos como las causas de inelegibilidad o de destitucin de cargos, representacin de corrientes internas, etc. La jurisprudencia observa que el ( art. 7 ) CE y, en cierta medida, el ( art. 4.2.c) ) LOLS, obliga a que la vida interna de estas entidades se ajuste a unas exigencias mnimas de participacin de los afiliados en la eleccin de sus cargos, en la deliberacin directamente o por medio de representantes de sus acuerdos ms importantes, y en el debate sobre sus actividades y sus programas de accin. Pero la democracia interna de las entidades representativas de defensa de los intereses de los trabajadores y empresarios no obliga a adoptar un determinado modelo de organizacin ( STS 7-2-1995 [RJ 1995, 783] ). Lajurisdiccin competentepara conocer de las controversias sobre esta materia es lajurisdiccin social( art. 2.h) LPL), y el procedimiento a seguir por el afiliado que estime afectado su derecho o inters legtimo es elprocedimiento ordinario, salvo que se estime que existe una discriminacin o violacin de la libertad sindical u otro derecho fundamental, en cuyo caso puede seguirse elprocedimiento de tutela de la libertad sindical. Se puede utilizar indistintamente una u otra va procesal. La legitimacin activa para reclamar frente a la actuacin del sindicato corresponde al afiliado y no a terceros ajenos a la organizacin ( STSJ Catalua 253-1998 [AS 1998, 1514] ). No existe previsin sobre el plazo para accionar.El plazo para demandar ser de prescripcin de 1 ao( art. 59.1 ET), en aplicacin de la doctrina del TS para el ejercicio ante la jurisdiccin social de las acciones derivadas de las relaciones entre afiliados y sindicatos que no tengan fijado otro plazo especial directa o analgicamente ( STS 6-7-2000 [RJ 2000, 6624] ). Tngase en cuenta que entre las cuestiones litigiosas de la vida del sindicato son muy relevantes las referidas a contenciosos electorales, que encajan en el contenido del ( art. 2.h) ) LPL al estar relacionadas con el funcionamiento interno del sindicato.

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4.2. El derecho a participar en la vida interna del sindicato Esta regla se conecta a la exigencia, contenida en el art. 7 CE, de un funcionamiento democrtico del sindicato, aunque no existe una descripcin normativa sistemtica de los contenidos del derecho del afiliado de participacin en la vida del sindicato. Desde luego, el derecho del afiliado a participar en la vida interna del sindicato constituye parte delcontenido de la libertad sindical individualdel trabajador recogido en el art. 2.1.d) LOLS, aunque el precepto se refiere genricamente a la actividad sindical de afiliados y no afiliados. Las normasal respecto son fragmentarias o muy genricas en su contenido: 1)El afiliado tienederecho a participar en las vicisitudes de la vida interna sindical, como puede ser la modificacin de sus estatutos, la fusin o escisin sindical, la disolucin del sindicato [el art. 2.1.a) LOLS se refiere en parte a estos derechos]. Implica tambin el derecho de informacin sobre la situacin econmica del sindicato. Este derecho debe encontrar su plasmacin en los estatutos sindicales [ art. 4.2.e) LOLS]. 2)Cabe incluir aqu elderecho de los representantes o cargos sindicales a disfrutar de las garantas que le reconocen los estatutosdel sindicato para el desempeo de sus funciones representativas, siendo contrario al 2.2.d) LOLS la revocacin o suspensin arbitraria de tales representantes ( STSJ Castilla-La Mancha 14-12-1998 [AS 1998, 4860] ). 3)Existe un rgimen jurdico especfico referido ala participacin de los afiliados en la organizacin del sindicato dentro de las empresas(las secciones sindicales de empresa y los delegados sindicales) ( arts. 8 y 10 LOLS). Estos preceptos imponen una importante dosis de democracia interna en el sindicato, ya que el art. 8.1 LOLS establece el derecho de constitucin de secciones sindicales como derecho de los trabajadores afiliados (aunque respetando las reglas estatutarias del sindicato al efecto) ( STC 292/1993, 18-10-1993 [RTC 1993, 292] ). Por su parte, el art. 10 LOLS dispone que el nombramiento del delegado sindical debe tener lugar por y de entre los trabajadores afiliados al sindicato en la empresa. Lassecciones sindicalestienen doble carcter o condicin, como instancias organizativas internas dentro de la estructura del sindicato, pero al mismo tiempo con proyeccin externa, en el mbito de la empresa o del centro de trabajo, o incluso en el grupo de empresas ( STS 27-6-1994 [RJ 1994, 6316] ). Y ha dejado claro, a su vez, que no se trata de entes sindicales autnomos o diferentes del propio sindicato al que pertenecen, y que las controversias entre las mismas o entre ellas y el sindicato constituirn cuestiones de mera legalidad estatutaria, esto es, cuestiones que ataen al funcionamiento interno del sindicato (ver por todas la reciente STC 121/2001, de 4-62001 [RTC 2001, 121] ). 4)La participacin del afiliado en la vida interna sindical supone tambinacceder a los servicios o prestaciones del sindicato(asistencia tcnica y jurdica, cooperativas de viviendas, disfrute de instalaciones culturales o de otro tipo del sindicato, agencias de viaje o de seguros, por ejemplo). Los estatutos de los sindicatos suelen establecer clusulas genricas de reconocimiento del derecho a participar en la actividad interna del sindicato. La participacin suele concretarse en laintervencin en las deliberaciones y decisiones de las estructuras de base(la asociacin de base o las secciones sindicales en las empresas) y en ladesignacin de representantespara que les representen en reuniones de nivel organizativo superior. Algunos estatutos sindicales incorporan a este derecho underecho de informacin sobre la vida interna del sindicato, aunque suele ser muy escueta y limitada a los asuntos ms bsicos: El acceso a los libros de contabilidad econmica. El acceso al registro de afiliados. El acceso a los documentos y correspondencia oficial del sindicato. El acceso a la informacin sobre actividades del sindicato, especialmente de servicios ofertados a los afiliados. Los estatutos sindicales suelen condicionar el ejercicio de los derechos a que el afiliado se encuentre al corriente en el abono de la cuota sindical [art. 10.h) Estatutos CC OO].
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Enlas controversias sobre la vida interna del sindicatola jurisdiccin competente para conocer de las controversias sobre esta materia es lajurisdiccin social[ art. 2.h) LPL], y el procedimiento a seguir es elprocedimiento ordinario, aunque si se estima violada la libertad sindical puede seguirseel procedimiento de tutela de la libertad sindical( STSJ Extremadura 21-7-1998 [AS 1998, 3522] ). La STS 11-10-2000 [RJ 2000, 8292] reconoce el derecho del afiliado a reclamar la tutela judicial frente a acuerdos de un rgano sindical si demuestra disponer de un inters legtimo. En el caso, se estima legtima la accin ejercida por el afiliado de USO frente al acuerdo de la Comisin Ejecutiva Confederal; el inters legtimo se justifica en que precisamente el acuerdo consiste en su cese como cargo sindical ( STS 11-10-2000 [RJ 2000, 8292] ). Al igual que en el supuesto de reclamacin por lesin de derechos de eleccin de cargos, debe aplicarse el plazo para el ejercicio ante la jurisdiccin social de las acciones derivadas de las relaciones entre afiliados y sindicatos que no tengan fijado otro plazo especial directa o analgicamente, que serel plazo de prescripcin de 1 ao, por aplicacin del art. 59.1 ET( SSTS 2-4-1999 [RJ 1999, 9185] y 6-7-2000 [RJ 2000, 6624] ). Son supuestos tpicos de este procedimiento ordinario los de impugnacin de acuerdos de rganos de direccin, por estimarse ilegales o contrarios a los estatutos sindicales, que muy frecuentemente van ligados a conflictos entre niveles organizativos del sindicato. 4.3. La libertad de expresin y de constitucin de corrientes internas en el sindicato El ejercicio de la libertad sindical constituye un opcin ideolgica, habida cuenta de la vinculacin entre las libertades de uno y otro tipo ( SSTC 11/1998 [RTC 1998, 11] , 30/1999 [RTC 1999, 30] , 44/1999 [RTC 1999, 44] y 45/1999 [RTC 1999, 45] ; y STS, ContenciosoAdministrativa, 30-3-2001 [RJ 2001, 2538] , a propsito de la imposibilidad de que la empresa lleve a cabo un control sobre la designacin de los delegados sindicales o sobre el nmero e identidad de los trabajadores afiliados al sindicato). Ello no quiere decir que, aunque no exista previsin normativa al efecto, del principio democrtico en el funcionamiento del sindicato no quepa deducirel derecho de los afiliados a la libre expresin y a la difusin de sus opinionesen las deliberaciones del sindicato. Tngase en cuenta que este derecho est respaldado adems en el derecho a la libertad de expresin de ideas y opiniones [ art. 20.1.a) CE]. Este derecho debera incluir: 1)Laparticipacin en las deliberacionesde las asambleas dentro de las organizaciones de base en las que se integra el afiliado. 2)El derecho autilizar los medios de difusindel sindicato. Estos derechos deben ser reconocidos y ejercidos dentro del marco fijado por las normas estatutarias del sindicato, donde deben aparecer las reglas de convocatoria y realizacin de asamblea de afiliados, utilizacin de locales del sindicato o utilizacin de los medios de difusin del sindicato. Lascorrientes organizativas internaspueden tener su reconocimiento amparndose en el derecho de participacin de los afiliados en la vida interna sindical, pero no necesariamente vienen garantizadas por este derecho (reconoce dicho derecho el art. 12 Estatutos CC OO). En todo caso, la formacin de corrientes internas debe respetar el marco estatutario del sindicato (a propsito de la imposicin de sanciones, la STS 18-9-2001 [RJ 2001, 8448] ). Estos derechos deberan quedar ms intensamente garantizados cuando se ejercen en el marco delos procesos electorales internos del sindicato. El TC ha tenido ocasin de indicar que los trabajadores cuentan con la proteccin del art. 20 de la Constitucin para la expresin de sus ideas y la difusin de informaciones en el seno de sus reuniones o asambleas en relacin con otros trabajadores, siempre que no rebasen los lmites de esos derechos. Esta proteccin debe reforzarse en el caso de que la expresin, la crtica o la difusin de informaciones realizadas en la reunin o asamblea se refieran a los representantes de los propios trabajadores, pues stos, los trabajadores, pueden y deben opinar sobre la actuacin de sus representantes, as como informar y pedir informacin sobre las materias relacionadas con las funciones de representacin ( STC 126/1990, 5-7-1990 [RTC 1990, 126] , que refiere dicha

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afirmacin en particular a la relacin de los trabajadores con sus representantes en las empresas). 4.4. Las garantas frente a las medidas disciplinarias acordadas por el sindicato 4.4.1. Las garantas como contenido de los estatutos sindicales El afiliado tiene derecho a no ser sancionado salvo por causa justificada, de acuerdo con las previsiones estatutarias. En el caso de que las medidas sancionadoras supongan la expulsin del afiliado de la organizacin, la LOLS (RCL 1985, 1980) exige quelos requisitos y procedimientospara la prdida de la condicin de afiliado estnprevistos en los estatutos del sindicato[ art. 4.2.d) LOLS]. Los estatutos debern contener como mnimo: Las posibles infracciones. Las sanciones y su graduacin en funcin de su gravedad. Los plazos de prescripcin de faltas. El procedimiento sancionador. Garantas de defensa del afiliado. Las organizaciones sindicales suelen remitir esta regulacin desde los estatutos a reglamentos especficos y suelen disponer de rganos especficos que ofrezcan garantas en la solucin de estos asuntos(comisiones de garanta o de conflictos). Se trata de rganos que tratan de salvaguardar su imparcialidad mediante su composicin por afiliados del sindicato independientes de los rganos de direccin y con una antigedad mnima de militancia; adems, se suele prever una segunda instancia para la revisin de resoluciones en primera instancia. 4.4.2. Procedimientos judiciales frente a medidas disciplinarias Losconflictos judicialesque se puedan plantear al respecto son de competencia de lajurisdiccin social[ art. 2.h) LPL]. En los supuestos en que se ha planteado la necesidad de agotar las instancias internas del sindicato en la revisin de la resolucin, los pronunciamientos judiciales expresos sobre la cuestin estiman que, salvo que lo exijan los estatutos del sindicato, no es necesario agotar las vas de reclamacin interna dentro del sindicato (Comisin de garanta regional, federal, confederal) para poder reclamar judicialmente contra la medida ( STSJ Canarias 30-9-1994 [AS 1994, 3284] ; STSJ Murcia 10-11-1997 [AS 1997, 4489] ; SAN 8-2-2001). Elprocedimiento judicialpara reclamarfrente a sancionesimpuestas por el sindicato es elprocedimiento ordinario. No obstante, hay que considerar que una medida disciplinaria tachada de irregular que conduce a la expulsin del sindicato afecta posiblemente al derecho de libre afiliacin sindical como contenido de la libertad sindical individual. Por consiguiente, dicho conflicto interno puede estar ligado a una violacin de la libertad sindical o de otro derecho fundamental, o bien es fruto de una actuacin discriminatoria, en cuyo caso la va a seguir ser la delprocedimiento especial de tutela de la libertad sindical. Tngase en cuenta que, de acuerdo con la doctrina del TS, de utilizarse el segundo de los procedimientos el juez se limitar a comprobar si se ha producido o no la violacin de la libertad sindical, y en caso de que no se constate tal violacin no podr entrar en otras valoraciones sobre la regularidad legal o estatutaria de la medida adoptada por el sindicato.Para el TS la regularidad del procedimiento y de la sancin impuesta no afecta en s mismo al derecho de libertad sindical individual. Hay que advertir a este respecto que la jurisprudencia del TS mantiene que no toda medida sancionadora supone la violacin de la libertad sindical, ya que la sancin puede ser la consecuencia de la aplicacin de normas legales o estatutarias del sindicato, sin que las discrepancias sobre la aplicacin de estas normas tenga por qu afectar a la libertad sindical del afiliado sancionado ( STS 18-11-1991 [RJ 1991, 8245] ; STS 24-9-1996 [RJ 1996, 6857] ). Es ms, para el TS no es indicio de violacin de la libertad sindical el que el sindicato no consiga
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probar que el afiliado incurri en la infraccin que se sanciona, puesto que su explicacin puede estar en una diversidad de razones distintas al objetivo de lesin del derecho fundamental del afiliado (la STS 20-5-1995 [RJ 1995, 3990] revoca la SAN por entrar en la valoracin de la regularidad de la sancin y desbordar lo que se estima el objeto lgico del proceso de tutela de la libertad sindical). El TC avala esta doctrina al estimar que la alegacin de vicios procedimentales cometidos en la tramitacin del expediente disciplinario, sobre la inadecuada subsuncin de los hechos en las infracciones tipificadas por los estatutos o sobre la adecuacin de la sancin impuesta son todas cuestiones a ventilar en el proceso ordinario ( STC 116/2001, 21-5-2001 [RTC 2001, 116] ). No existe una previsin legal sobreel plazo para impugnar ante los Tribunaleslos acuerdos sindicales sobre medidas disciplinarias. La doctrina de los Tribunales es la siguiente: 1)La AN ha venido aplicando el plazo de 20 das hbiles de caducidad, por aplicacin analgica del art. 114.1 LPL (referido a la impugnacin de sanciones disciplinarias impuestas por la empresa al trabajador) en relacin con los arts. 103.1 LPL y 59 ET (sobre el plazo para demandar por despido) ( SAN 29-7-1999 [AS 1999, 4268] ). 2)El TS corrige dicha doctrina y establece como criterio elplazo de prescripcin de 1 ao, por aplicacin del art. 59.1 ET, para el ejercicio ante la jurisdiccin social de las acciones derivadas de las relaciones entre afiliados y sindicatos que no tengan fijado otro plazo especial directa o analgicamente. El TS estima que el plazo aplicable a estos supuestos habra de ser el plazo de prescripcin de un ao que viene determinado en el art. 59 ET, por cuanto a pesar de ser un plazo que no est referido en dicho precepto a la relacin entre sindicato y afiliado, debe aceptarse como plazo general para las acciones atinentes a la rama social del Derecho, cuando no exista norma que establezca plazo distinto y entren en juego derechos fundamentales, como es el de libertad sindical del trabajador afiliado. Adems, el TS matiza que no corresponde a los estatutos sindicales establecer el plazo de impugnacin jurisdiccional de las medidas frente a afiliados, tanto porque dicha facultad excede el derecho de autoorganizacin sindical como porque el plazo para el ejercicio de acciones judiciales, al afectar al derecho constitucional de tutela judicial efectiva y al principio constitucional de seguridad jurdica, debe ser establecido por los poderes pblicos ( STS 6-7-2000 [RJ 2000, 6624] ; STS 24-10-2000 [RJ 2000, 9653] ). En cuanto a la competencia funcional, parece claro que no debe atribuirse a la AN ni a las Salas de lo Social de los TSJ, habida cuenta que no se trata de reclamaciones con repercusin colectiva, sino que afectan al inters exclusivo del afiliado en sus relaciones con el sindicato. Ser por tanto competente el Juzgado de lo Social correspondiente, segn las reglas generales de atribucin de competencia a dichos rganos jurisdiccionales de primer grado ( STS, Sala General, 26-3-2001 [RJ 2001, 4112] ; y STS 21-1-2002 [RJ 2002, 2084] ). 4.4.3. El contenido del control judicial de las medidas disciplinarias Sobreel alcance del control judicial de los actos disciplinariosadoptados por el sindicato frente a sus afiliados, el TC indica que no puede calificarse de injerencia estatal en el derecho de autoorganizacin sindical el someter a la jurisdiccin el conocimiento de los conflictos sindicales, una vez fracasados los procedimientos internos de resolucin, pero advierte que el control judicialdebe centrarse en la valoracin por el juez de la adecuacin de la conducta a las normas estatutariascomo canon de tutela de los derechos sindicales de los afiliados ( STC 186/1992, 16-11-1992 [RTC 1992, 186] ) . Sentado dicho principio, la doctrina del TC tanto para las asociaciones en general como para los sindicatos es queel control judicial debeigualmenteverificar dos condiciones( STC 96/1994, 21-3-1994 [RTC 1994, 96] ): 1)Que se cumplen lasgarantas sustanciales y procedimentalesprevistas en los estatutos. 2)Quela decisin no es arbitraria ni implica la violacin de derechos fundamentales o del principio democrticoque debe regir la vida del sindicato. Loscriterios establecidos en la jurisprudencia ordinariason los siguientes:

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1)Laregularidad de la sancin disciplinaria: La adopcin del acuerdo respetandolas garantas procedimentales y los derechos de defensa del afiliado, mediante la tramitacin de unexpediente disciplinariopor un rgano especfico (de carcter decisorio o proponente) donde se concrete: 1) elconocimiento por el afiliado de los hechosque se le imputan (un pliego de cargos); 2) Elderecho de audienciapara que realice las alegaciones que estime oportunas y aporte las pruebas que estime necesarias en su defensa ( SAN 16-2-1998 [AS 1998, 817] ). La ( STS 9-6-1997 [RJ 1997, 4693] ) confirma la nulidad de la suspensin de su cargo de un representante de la CSI-CSIF porque la medida fue adoptada sin que previamente se le instruyese expediente disciplinario o por lo menos dado el vaco existente sobre el particular se le diese traslado de los antecedentes e informes pertinentes para que alegase lo que estimara oportuno y pudiese defenderse . La ( SAN 13-10-1999 [AS 1999, 4380] ), en aplicacin de las normas estatutarias del sindicato, declara la nulidad del expediente disciplinario tramitado por cuanto el pliego de cargos entregado al afiliado se limita a juicios de valor y no contiene una exposicin objetiva de hechos en los que se base la imputacin . Para la ( STSJ Castilla y Len 26-1998 [AS 1998, 3917] ) no afecta al derecho a la defensa del afiliado el hecho de que en el pliego de cargos no se le especifiquen los artculos de los Estatutos violados, siempre que los hechos imputados sean claros y de ellos se deduzca cabalmente una clara infraccin de los Estatutos; sobre todo en el caso de que los sancionados sean dirigentes del sindicato . Debe valorarse si los hechos sancionados revisten o noel carcter de accin sancionablede acuerdo con los estatutos (o sea, si la actuacin del afiliado est tipificada como accin merecedora de sancin). Debe valorarse si existeracionalidad y proporcionalidad en la sancinen relacin con la gravedad de las imputaciones ( STS 26-4-1999 [RJ 1999, 4533] ). La ( STS 6-7-2000 [RJ 2000, 6624] ) indica que cuando se trata de enjuiciar la expulsin del afiliado hay que entender que el control judicial de la decisin sancionadora habr de alcanzar, como mnimo, a calibrar si tal decisin se acomoda a las previsiones estatutarias, no necesariamente en cuanto a la tipificacin de las conductas concretas que en ella se pueden recoger, sino en atencin a la finalidad de los preceptos aplicados . 2)La jurisprudencia estima queno puede sancionarseuna conducta que constituyeel ejercicio de otros derechos y libertadesdel trabajador afiliado amparados por la Constitucin (RCL 1978, 2836) y la ley. En la ( STS 21-7-1998 [RJ 1998, 7059] ) el afiliado es expulsado del sindicato por integrarse en una lista electoral de un partido poltico, cuando los estatutos sindicales contemplan la incompatibilidad entre la afiliacin y la colaboracin con un partido, para evitar perjuicios a la independencia poltica y econmica de la asociacin. Para el TS es necesario que el sindicato aporte pruebas de un perjuicio real derivado de la actuacin del afiliado, puesto que el mero hecho de participar en una lista electoral no justifica por s mismo el dao, sobre todo adems cuando el trabajador est ejerciendo un derecho constitucional . 3)La actuacin y decisin del rgano deben seguirlas reglas estatutarias de formacin de la voluntad del rgano sancionador(requisitos de convocatoria, orden del da, qurum de asistencia y mayoras de decisin). La ( STS 21-6-1999 [RJ 1999, 6739] ), tras examinar si las normas estatutarias de CC OO haban sido aplicadas regularmente, estima el recurso planteado por el afiliado expulsado del sindicato, concluyendo que la expulsin acordada por el Consejo Confederal de la Confederacin de CC OO de Andaluca lo fue sin respetar las reglas sobre inclusin como asunto especfico en el orden del da y sin qurum suficiente . 4.5. Los deberes del afiliado La obligacin bsica del afiliado se concreta en la observacin de los estatutos del sindicato [ art. 2.1.b) LOLS]. Concrecin de esta obligacin general suelen ser el deber departicipar en las actividades organizadas por el sindicato, el deber decotizar, elacatamiento de las decisiones reglamentariamente adoptadas por los rganos de direcciny elagotamiento de las
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instancias internas de recurso frente a decisiones de rganosde decisin o de conflictos cuando as se dispone estatutariamente. 5. Las asociaciones empresariales como asociaciones especiales 5.1. El marco jurdico de las asociaciones empresariales La constitucin de organizaciones empresariales se rige por la Ley 19/1977, de 1 de abril (RCL 1977, 727) , y el RD 873/1977, de 22 de abril (RCL 1977, 877) . Las asociaciones empresariales sometidas a dicha normativa son exclusivamente las que cuentan entresus finalidadesla de promocin y defensa de los intereses de los empresarios en las relaciones laborales y se valen deactividades caractersticasde tutela de los intereses laborales, como la negociacin colectiva. El tratamiento diferenciado que la normativa legal otorga a las asociaciones empresariales y los sindicatos, excluye la posibilidad de asociaciones profesionales mixtas, constituidas por entidades sindicales y asociaciones de empresarios, mxime si en los estatutos se contemplan previsiones de actuacin en mbitos como el de la concertacin colectiva o la promocin de conflictos colectivos, en relacin con su composicin mixta, incompatibles con el rgimen jurdico de cada una de ellas dada la distinta posicin institucional y la tutela de intereses distintos ( STS 2-3-2007 [RJ 2007, 3538] ). Para la jurisprudencia lasingularidad de las asociaciones empresarialesdentro del gnero de las asociaciones profesionales de empresarios radica enel campo en que aqullas actan yenlos medios de accinque el ordenamiento pone a disposicin de las mismas. Las asociaciones empresariales relevantes en el campo laboral deben estar diseadas para desarrollar actividades como la negociacin colectiva laboral, el planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, el dilogo social y la participacin institucional en los organismos pblicos de las Administraciones laborales ( STS 25-1-1999 [RJ 1999, 1022] ; STS 10-12-1999 [RJ 1999, 9727] ; STS 21-3-2002 [RJ 2002, 3812] ). Por otra parte, tiende a darse una confluencia de fines y de funciones entre las asociaciones empresariales y los colegios profesionales (la promocin y defensa de intereses profesionales). No obstante, la especial intensidad de la proteccin del derecho de asociacin empresarial refuerza su posicin frente a estas otras formas organizativas de representacin de intereses, cuya actividad puede estimarse contraria al art. 22 CE si supone un obstculo o una dificultad a la libre creacin o al libre desenvolvimiento de las asociaciones empresariales ( STC 132/1989, 187-1989 [RTC 1989, 132] ). En cualquier caso, la confluencia de fines y funciones no es motivo para condicionar la actividad de la asociacin empresarial ( STSJ Canarias 25-9-1998 [AS 1998, 4279] ). Se puede decir que las reglas y requisitos sobre constitucin de asociaciones empresariales, aunque ms escuetas, son semejantes en trminos generales a los requeridos para la constitucin de sindicatos establecidos por la LOLS (RCL 1985, 1980) . 5.2. El contenido de los estatutos de la asociacin patronal De acuerdo con el art. 4 LAS y el art. 3 RD 873/1977, los estatutos contendrn, al menos, los siguientes extremos: 1)Ladenominacin de la organizacin, que no podr coincidir ni inducir a confusin con otra legalmente inscrita. Es aplicable aqu la jurisprudencia referida a la denominacin del sindicato. Indica la ( STSJ Aragn 13-7-1998 [AS 1998, 2753] ) que la denominacin se refiere al modo en que la asociacin exterioriza su identificacin; pero sin que esta temtica y sus controversias puedan alcanzar a las contiendas del mbito comercial identificador de productos o actividades profesionales. Se aade que el hecho de que coincidan varios trminos por referencia al mbito profesional (Expertos Tcnicos Inmobiliarios Asociados y Asociacin Profesional de Expertos Inmobiliarios de Espaa) es legtimo como forma de identificarse ante los representados y no

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supone confusin alguna . 2)Eldomicilio y el mbito territorial y profesionalde actuacin. Tngase en cuenta las implicaciones a efectos procesales de estos datos de los Estatutos. La ( STS 14-4-2000 [RJ 2000, 8191] ) rechaza la legitimacin activa de la Confederacin Empresarial de Madrid (CEIM) para impugnar el convenio colectivo de Empleados de Fincas Urbanas de la Comunidad de Madrid porque sus estatutos fijan como mbito de representacin el de sus afiliados y en el caso concreto no dispone de afiliacin en este sector laboral y geogrfico. 3)Losrganos de representacin, gobierno y administracin. Una consecuencia del principio democrtico que deber regir la estructura y el funcionamiento interno de la asociacin empresarial ( art. 7 CE) es que los estatutos debern concretar directamente o mediante un reglamento interno las reglas sobre convocatoria de rganos de direccin, qurum, reglas sobre adopcin de acuerdos siguiendo un criterio de mayoras u otras tcnicas de decisin (aclamacin o asentimiento). 4)Elrgimen electoral, que garantice el que los cargos directivos se provean mediante sufragio libre y secreto. Deben incluirse aqu reglas bsicas como el rgimen electivo de cargos (requisitos de las candidaturas, reglas sobre los electores, procedimiento electoral, mecanismos de impugnacin), la duracin del mandato de los cargos electivos, las reglas sobre el cese de estos cargos o las reglas sobre cobertura provisional de los cargos para caso de vacante o cese. 5)Elrgimen econmico, donde se determine la procedencia, administracin y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados la situacin econmica a de la asociacin. 6)Losrequisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliadoy el sistema de constancia de los afiliados componentes. 5.3. Depsito de los estatutos y adquisicin de la personalidad jurdica Los otorgantes del acta fundacional o, en su caso, los promotores o directivos de la asociacin deben proceder aldepsito de los estatutos y el acta de constitucinen la Oficina Pblica establecida al efecto ( art. 3 LAS; art. 1.2 RD 873/1977).El supuesto de modificacin de los estatutosrequerir el depsito de los estatutos y el acta de acuerdo de modificacin, donde debe hacerse constar el nmero de miembros y de asistentes a la reunin del rgano de gobierno que adopt el acuerdo, as como el resultado de la votacin alcanzada ( art. 1.3 LAS). En el caso deanomalas subsanablesen los citados documentos, la Oficina pblica requerir a los promotores o directivos, por una sola vez, para que corrijan los defectos o errores observados ( art. 2 RD 873/1977). Una vez depositados los estatutos, la Oficina Pblica proceder a darpublicidad del depsitoen el tabln de anuncios de la misma y en el Boletn Oficial de la provincia o del Estado, dependiendo del mbito de la asociacin constituida. Dicha publicidad contendr, al menos, los siguientes datos ( art. 4 RD 873/1977): Ladenominacinde la asociacin. Elmbito territorial y profesional. Losfirmantes del acta de constitucin. Los interesados pueden realizar alegaciones en el plazo de 8 das a partir de la publicacin en el Boletn Oficial correspondiente. Hay que tener en cuenta que los Estatutos depositados en la Oficina Pblica pueden ser examinados por cualquier interesado ( arts. 4 y 5 del RD 873/1977). Son los intereses laborales los que permiten el registro como asociacin patronal conforme a su normativa especfica ( STS 27-11-2004(RJ 2004, 8063) Lapersonalidad jurdicase adquiere a los veinte das hbiles desde el depsito de los estatutos, salvo que dentro de dicho plazo se inste de la autoridad judicial competente la declaracin de no ser conforme a derecho ( art. 3 LAS). El artculo 3 de la Ley 19/1977 debe entenderse en el sentido de que si dentro del plazo all
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establecido no se impugna judicialmente la licitud de una asociacin empresarial, sta adquiere plena capacidad de obrar, sin perjuicio de que, posteriormente, pueda solicitarse y decidirse judicialmente su ilegalizacin. Por ello, si el da del acto del juicio la asociacin empresarial tena plena capacidad de obrar por transcurso del plazo sealado en aqul momento subsan el posible que pudo existir cuando se adhiri a la demanda de impugnacin del convenio ( STS 2-3-2007 [RJ 2007, 3170] ). 5.4. Procedimientos judiciales sobre los estatutos de la asociacin empresarial Las controversias que se susciten sobre la constitucin y el reconocimiento de la personalidad jurdica de las asociaciones empresariales, as como en el caso de impugnacin de los estatutos (o de su modificacin) son decompetencia de la jurisdiccin social[ art. 2.i) LPL]. Laimpugnacin de las resoluciones administrativas que deniegan el depsito de los estatutosdebe serlo a travs del proceso regulado en los arts. 165 , 166 , 167 , 168 , 169 y 170 LPL. Por su parte, laimpugnacin de los estatutosseguir la va procesal de los arts. 171 , 172 , 173 , 174 y ( disp. adic. 6 LPL). Los criterios sobre el control de legalidad de los estatutos de las asociaciones empresariales vienen a ser los mismos que en el caso de los estatutos sindicales. Quedan fuera de la competencia de la jurisdiccin social las controversias sobre depsito e impugnacin de estatutos de las organizaciones profesionales que no cuentan entre sus finalidades la de promocin y defensa de los intereses de los empresarios en las relaciones laborales y no se valen de los instrumentos caractersticos como la negociacin colectiva ( STS 25-1-1999 [RJ 1999, 1022] ). A diferencia de lo que ocurre con las controversias sobre el funcionamiento interno de los sindicatos y sobre la relacin con sus afiliados [que son competencia de la jurisdiccin social en virtud de lo dispuesto en el art. 2.h) LPL], no existe una expresa atribucin a la jurisdiccin social dela competencia sobre las controversias internas de las asociaciones empresariales(entre las asociaciones empresariales y entre stas y sus afiliados). La doctrina jurisdiccional mantiene que esta temtica no se incluye en ninguno de los apartados g), h), k), l) y m) del art. 2 LPL, donde se fija la competencia de la jurisdiccin social al respecto. As, la SAN 16-3-1994 estima su incompetencia sobre la demanda planteada por una asociacin provincial de empresarios frente al acuerdo denegatorio de su afiliacin a una federacin estatal. Ambas organizaciones estn constituidas conforme a la LAS (RCL 1977, 727) . Para la AN las cuestiones de funcionamiento interno de las asociaciones empresariales y sus relaciones con los afiliados, a diferencia de lo que ocurre con los sindicatos, quedan fuera del elenco de competencias que el art. 2 LPL atribuye al orden social ( SAN 16-3-1994 [AS 1994, 3364] ). Igualmente, la ( STSJ Madrid 23-9-1998 [AS 1998, 3364] ) indica que el art. 2.i) LPL no incluye en el mbito competencial de la jurisdiccin laboral la materia relativa a funcionamiento interno y relaciones con sus afiliados de las asociaciones empresariales. 6. Financiacin de los sindicatos y de las asociaciones empresariales La financiacin de los sindicatos debe ponerse en relacin con la exigencia establecida en el art. 4.2.e) LOLS de que se haga constar en los estatutos sindicales el rgimen econmico del sindicato, con expresa determinacin del carcter, procedencia y destino de sus recursos. Semejante exigencia se impone tambin para los estatutos de la asociacin empresarial ( art. 3.7 RD 873/1977). Las fuentes de financiacin pueden tener su origen en la propia organizacin, mediante laaportacin de los afiliadoso a consecuencia deactividades de la organizacin, que suele centrarse en la prestacin de servicios: actividades inmobiliarias, seguros, agencias de viajes, etc. Igualmente, pueden provenir del exterior, en particular comoaportacin del Estadode cara al fortalecimiento de la organizacin sindical o patronal. La STS 10-6-2003 (rec. 67/2002) confirma la anulacin de ciertos preceptos del Convenio Colectivo para el personal laboral al servicio de la Comunidad de Madrid para los aos 2001-2003

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(LCM 2001, 502) , entre ellos, los referidos a la creacin de un Fondo para la mejora de la accin sindical de los sindicatos con mayor implantacin, que se encargara de distribuir entre los mismos un rgano paritario mixto, integrado por representantes del personal laboral y de los funcionarios. La Sala recoge doctrina constitucional y ordinaria precedente en relacin con la vulneracin de la libertad sindical que supone la atribucin de las fuentes de financiacin externas subvenciones y otras aportaciones de los poderes pblicos en exclusiva a ciertos sindicatos, los ms representativos o, como en este caso, los de mayor implantacin. La LOLS (RCL 1985, 1980), dispone igualmente quelos sindicatos podrn beneficiarse de las exenciones y bonificaciones fiscalesque se establezcan legalmente ( art. 5.4 LOLS). 6.1. Las cuotas de los afiliados Se trata de las aportaciones econmicas de carcter peridico de los afiliados en los trminos fijados estatutariamente por la organizacin. Como hemos visto constituye sta una obligacin de los afiliados. La legislacin fiscal espaola viene estableciendo el derecho a desgravar la cuota sindical dentro del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. En el caso de los sindicatos, para facilitar la recaudacin de la cuota de los afiliados en los lugares de trabajo, la LOLS (RCL 1985, 1980) establece varias previsiones al efecto. El art. 8.1.b) LOLS estableceel derecho de los afiliados al sindicato a recaudar cuotas sindicales dentro de la empresa, pero establece dos condiciones a respetar: 1)Que tenga lugar la recaudacin de cuotas siempre fuera de las horas de trabajo. 2)Que dicha actividad no suponga perturbacin en el normal desarrollo de la actividad en la empresa [ art. 8.1.b) LOLS]. Est prevista tambin la posibilidad de pactar entre el sindicato y la empresala clusula de retencin de cuotasde los trabajadores afiliados al sindicato dentro de la empresa. La posibilidad de descuento o retencin de la cuota sindical est reconocida en el art. 11.2 LOLS, que establece que El empresario proceder al descuento de la cuota sindical sobre los salarios y a la correspondiente transferencia a solicitud del sindicato del trabajador afiliado y previa conformidad, siempre, de ste ( art. 11.2 LOLS). Una disposicin semejante est prevista para los funcionarios pblicos en la disp. adic. 2 de la Ley 9/1987. Estamos ante una norma que estableceun derecho del sindicato y una obligacin del empresarioen beneficio del sindicato, que de infringirse podra ser calificada como conducta antisindical. Puede considerarse contrario al art. 11.2 LOLS la actuacin de la Administracin consistente en la retencin de las cotizaciones de los trabajadores afiliados por deudas del sindicato con dicha Administracin, por estimarse un incumplimiento de la obligacin de ingreso en la caja del sindicato de dichas cotizaciones ( STSJ Andaluca 23-6-1995 [AS 1995, 2626] ). El sindicato slo puede ejercer este derecho si cuenta conla previa autorizacin del trabajador, ya que la retencin de cuotas permite al empresario conocer la afiliacin sindical del trabajador y ello podra suponer, de no darse la autorizacin de ste, la violacin de su derecho a no declarar sobre su ideologa ( art. 16.2 CE). Para el TC, la afiliacin a un sindicato es una opcin ideolgica protegida por el art. 16 CE. La revelacin de la afiliacin sindical es un derecho personal y exclusivo del trabajador, que estn obligados a respetar tanto el empresario como los propios rganos sindicales ( STC 292/1993, 1810-1993 [RTC 1993, 292] ). Por otro lado,el conocimiento de la afiliacin del trabajadora efectos del descuento de la cuota sindicalno puede ser utilizado con fines diferentes. Ello constituira una actuacin empresarial discriminatoria por motivos sindicales. Seala el TC que la informacin sobre la afiliacin sindical facilitada con la nica y exclusiva finalidad de que la empresa descuente de la retribucin la cuota sindical no puede ser objeto de un tratamiento informatizado para un propsito radicalmente distinto, como es el de retener la parte proporcional del salario relativa al perodo de huelga ( STC 11/1998, 13-1-1998 [RTC 1998, 11] , que inicia la larga serie a las que siguieron las SSTC 33/1998 [RTC 1998, 33] , 44/1999 [RTC
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1999, 44] y 45/1999 [RTC 1999, 45] ). Por su parte, el TS se ha manifestado tambin sobre la imposibilidad de que la empresa lleve a cabo un control sobre la designacin de los delegados sindicales o sobre el nmero e identidad de los trabajadores afiliados al sindicato ( STS, Contencioso-Administrativa, 30-3-2001 [RJ 2001, 2538] ). 6.2. Las ayudas y subvenciones pblicas Una de las vas de financiacin de los sindicatos y organizaciones empresariales est en las subvenciones pblicas, que se justifican como ayuda para afrontar los gastos de funcionamiento de la organizacin, para actividades de formacin y otras relacionadas con los fines de la organizacin, y tambin con vistas a compensarles los gastos que conlleva la participacin institucional en organismos pblicos. Las polticas pblicas de subvencin econmica de las organizaciones sindicales y patronales plantean el problema fundamental desu compatibilidad con el deber de no injerencia del Estadoen la libre organizacin de trabajadores y empresarios. En particular, del lado de los sindicatos dicha poltica puede incurrir en la violacin de la libertad sindical en sus dos vertientes, individual y colectiva: En un plano individual afecta a la libertad sindical por constituirse en una va de presin para favorecer la afiliacin de los trabajadores a determinados sindicatos. En un plano colectivo incide en la libertad sindical porque puede suponer el establecimiento de discriminaciones entre sindicatos y una interferencia en el libre desarrollo de la actividad sindical. Sobre la financiacin estatal de los sindicatos y asociaciones empresariales, el TC se ha manifestado indicando que las polticas pblicas de aportacin de medios econmicos a estas asociaciones no son contrarias al principio de no injerencia estatal en la libre organizacin de los trabajadores y los empresarios, dado que el ejercicio de las funciones que le reconoce la CE (RCL 1978, 2836) exige unas organizaciones fuertes y dotadas de medios de accin. La prctica especfica dela subvencin econmica estatala los sindicatos ms representativos por va presupuestaria ha sido censurada por el TC, al estimar que la mera atribucin de una subvencin a los sindicatos en apoyo de su funcin institucionalno poda quedar limitada a los sindicatos ms representativos, puesto que en ese caso se estara discriminando al resto de los sindicatos sin justificacin, adems de suponer una presin indirecta a los trabajadores para que se afilien a un determinado sindicato. De manera que el TC estima que la atribucin de ayudas slo poda apoyarse en uncriterio de proporcionalidad( STC 20/1985, 14-2-1985 [RTC 1985, 20] ; STC 26/1985, 22-2-1985 [RTC 1985, 26] ; STC 147/2001, 27-6-2001 [RTC 2001, 147] ). La concesin puramente discrecional de subvenciones pblicas sera lesiva de la libertad sindical ( STS, Contencioso-Administrativa, 7-7-1995 [RJ 1995, 5973] ). En los ltimos aosel establecimiento de ayudas pblicasa los sindicatos tiende a apoyarse sobrediversos criterios. Estas ayudas suelen ser de mayor complejidad, al integrar diversas partidas con objetivos y beneficiarios diferentes. Tales criterios se pueden resumir en los siguientes: 1)Se establecen partidas presupuestarias destinadas a apoyar al conjunto de los sindicatos en funcin de su representatividad. A esta finalidad responde la O. 1303/2007, de 26 abril (RCL 2007, 960) , por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones en proporcin a la representacin obtenida en la elecciones sindicales. 2)Tambin se establecen subvenciones a los sindicatos y organizaciones patronales como compensacin por su participacin institucional en organismos pblicos. Vase en estos efectos el RD 1971/2008, de 28 noviembre (RCL 2008, 1998) , que tiene por objeto subvencionar los gastos corrientes o de funcionamiento ocasionados con motivo de su participacin en los rganos consultivos del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, de sus organismos autnomos y de las

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entidades gestoras de la Seguridad Social, as como los gastos de administracin especficos relacionados directamente con dichas actividades participativas. La subvencin viene referida a la participacin en los siguientes rganos: Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE); Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Fondo de Garanta Salarial (FOGASA), Instituto Social de la Marina, Instituto de Mayores y Servicios Sociales, Comisin consultiva Nacional de Convenios Colectivos, Comisin Laboral Tripartita de Inmigracin, Comisin Consultiva del Patrimonio Sindical, Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y Consejo General del Sistema Nacional de Empleo ( Anexo I RD 1971/2008). 3)Las Administraciones pblicas crean otras partidas presupuestarias que utilizan como criterio de distribucin el nmero de representantes en mesas de negociacin dentro de la Administracin o la creacin y mantenimiento de rganos de asesoramiento tcnico en materia de formacin ocupacional o continua, etc.. Esta es la finalidad de la Orden PRE/2608/2010, de 7 septiembre (RCL 2010, 2637) , que establece, igualmente, subvenciones para las organizaciones sindicales que hayan obtenido representacin suficiente para estar presentes tanto en la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas, como en la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado en el mbito de los empleados pblicos. Estos criterios, en opinin jurisprudencial, no violan el principio de libertad sindical ni el principio de igualdad entre las organizaciones. La introduccin de tales criterios es admisible siempre que se respeten las siguientes reglas: Si las ayudas se atribuyen con carcter exclusivo y excluyente a los sindicatos ms representativos, o fijan cuantas desproporcionadas entre unos y otros sindicatos, pueden estimarse contrarias al principio de libertad sindical y al principio de igualdad entre sindicatos. Si las ayudas incluyen partidas econmicas diferentes en su alcance y beneficiarios, deben valorarse en su conjunto y no separadamente, de forma que una primaca o exclusividad de las ayudas a los sindicatos ms representativos en algunas de las partidas no supone por s mismo una violacin de la libertad sindical del resto de sindicatos. Debe existir una justificacin objetiva y una proporcionalidad entre objetivos de las ayudas y los criterios de diferenciacin, como puede ser la mayor o menor carga organizativa necesaria para la eficaz puesta en marcha de las actividades para las que se concede la ayuda. Que no se constituyan en una va encubierta para facilitar una ejecucin presupuestaria discrecional en beneficio de los sindicatos ms representativos. De no darse estos requisitos, la medida de financiacin pblica podra ser calificada como una actitud de injerencia administrativa contraria al principio de libertad sindical ( STC 147/2001, 27-62001 [RTC 2001, 147] ; STS 30-9-1993 [RJ 1993, 6565] ; SSTS Contencioso-Administrativa, 19-22001 [RJ 2001, 2129] ). 6.3. El uso de bienes inmuebles patrimoniales pblicos Una va relevante para dotar de infraestructuras a los sindicatos y patronales ha sido la de la cesin de los bienes inmuebles patrimoniales pblicos que conformaban el Patrimonio Sindical Acumulado (bsicamente el patrimonio inmobiliario de la Organizacin Sindical franquista que posteriormente pas al Organismo Administrativo Institucional de Servicios Socio-Profesionales, en virtud del D. Ley 19/1976 (RCL 1976, 2019). Esta materia se regula formalmente por primera vez en la Ley 4/1986, de 8 de enero (RCL 1986, 91) , del Patrimonio Sindical Acumulado (modificada posteriormente por el art. 146 de la Ley 13/1996 de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social y por Real Decreto Ley 13/2005, de 28 octubre [RCL 2005, 2144] , sobre el que pende un recurso de inconstitucional admitido por providencia del TC, de 14 de marzo de 2006), desarrollada por el RD 1671/1986, de 1 de agosto (RCL 1986, 2619) (tambin modificado por la sentencia del TC 183/1992, de 16 de noviembre [RTC 1992, 183] ). En esta normativa se regula la cesin de los bienes inmuebles del Patrimonio Sindical Acumulado, aunque tambin comprende la regulacin de la devolucin de su patrimonio a las organizaciones sindicales a las que le fue incautado en 1936 por aplicacin de la Ley de Responsabilidades Polticas.
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La Ley resulta aplicable a todas las entidades que tenan el carcter sindical en el momento de la incautacin de sus bienes y que continuaban tenindolo en la fecha de su entrada en vigor. Por este motivo, la ( STS 29-6-2000 [RJ 2000, 7784] ) desestima la pretensin de una entidad que, aunque tuvo la consideracin de organizacin sindical en la 2 Repblica, actualmente tiene la consideracin de mera asociacin . La Ley 4/1986 (RCL 1986, 91) aplicaun criterio de proporcionalidad en la atribucin del Patrimonio Sindical Acumulado, pero corregido medianteun principio de preferencia para los sindicatos ms representativos, en el supuesto de difcil o imposible divisibilidad del disfrute ( art. 3 Ley 4/1986). Adems, se utiliza un criterio de distribucin geogrfica por Comunidades Autnomas, con correcciones de carcter provincial y local asegurando una adecuada distribucin y el respeto a la representatividad global ( art. 5.4 Ley 4/1986). El descenso o aumento de la representatividad repercute en el disfrutede dicho derecho ( art. 10.2 del Reglamento); la prdida de la condicin de sindicato ms representativo tambin incidir en su derecho preferente ( art. 5.2 Ley 4/1986).La concesin y revocacindel derecho de disfrute corresponde alMinisterio de Trabajo( art. 15.1 del Reglamento) ,previa consulta de la Comisin Consultiva del Patrimonio Sindical. Esta Comisin est integrada por representantes de la Administracin del Estado, de los sindicatos y de las organizaciones patronales en proporcin a su representatividad. El derecho que se reconoce a los beneficiariosse refiere nicamente al disfrute de los inmuebles( art. 5.1 Ley 4/1986), para atender sus necesidades de funcionamiento y organizacin ( art. 4.2 Ley 4/1986). Esta normativa sobre el disfrute del Patrimonio Sindical Acumulado se conecta al art. 6.3.f) LOLS, que reconoce a los sindicatos ms representativos el derecho al uso y disfrute de los bienes inmuebles patrimoniales pblicos integrados en aquel Patrimonio. Interpretando el art. 6.3.f) LOLS, el TC ha indicado que el disfrute del Patrimonio Sindical Acumulado no forma parte del contenido esencial del derecho de libertad sindical, pero se ha manifestado en contra de la pretensin legislativa de facilitar su disfrute slo a los sindicatos ms representativos [como parece deducirse del art. 6.3.f) LOLS]. El TC es inequvoco:la atribucin de tal derecho de uso y disfrute no puede ser reservada a los sindicatos ms representativos, debindose aplicar en este sentido un principio de proporcionalidad entre todos los sindicatos ( STC 98/1985, 29-7-1985 [RTC 1985, 98] ). El TC se ha pronunciado estimando constitucional la previsin de la Ley 4/1986 (RCL 1986, 91) de distribucin proporcional con preferencia a los sindicatos ms representativos ( STC 75/1992, 14-5-1992 [RTC 1992, 75] ). Un tema no obstante polmico sobre la aplicacin de la Ley 4/1986 (RCL 1986, 91) es el referido ala participacin de los sindicatos en la Comisin Consultiva del Patrimonio Sindical, creada para asesorar al Ministerio de Trabajo en la asignacin de tales bienes inmuebles. Como hemos indicado, esta Comisin est formada por representantes de la Administracin del Estado, de los sindicatos y de las organizaciones patronales representativos. El TC entiende quela participacin en dicha Comisin no puede quedar reservada a los sindicatos y asociaciones empresariales ms representativos, por eso ha estimado inconstitucional parte del art. 6.2 de la citada Ley 4/1986, sobre composicin de la Comisin Consultiva, observando que no se justifica la intervencin exclusiva en tal Comisin de las organizaciones que, con arreglo a la Ley, resultan ms representativas, excluyendo a las que no renan esta condicin. El TC no es contrario a la utilizacin del criterio de la representatividad para determinar las organizaciones con derecho a participar en la Comisin, pero sin excluir de la misma a organizaciones que tengan una suficiente implantacin y representatividad, aunque no sea mayoritaria ( STC 183/1992, 16-11-1992 [RTC 1992, 183] ). Siguiendo estas directrices del TC, el RD 930/1993 (RCL 1993, 1872) (y la OM 1-7-1993 [RCL 1993, 2080] ) establece un criterio de proporcionalidad en atencin a la audiencia electoral. Ya con anterioridad, el TS confirmaba la declaracin judicial de ser contrario al derecho de libertad sindical el Acuerdo de 29-1-1986 entre la Administracin, la CEOE, CC OO y UGT sobre criterios de distribucin del Patrimonio Sindical Acumulado, por implicar la exclusin de la CNT de las reuniones donde se trataba lo referente al reparto de los bienes. El TS estima que la CNT tiene

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derecho a participar en tales reuniones por ser un sindicato con notable arraigo y carga histrica. En consecuencia, el TS estima tal actuacin como contraria a la libertad sindical y concluye que procede declarar la nulidad radical de dichas reuniones, y los acuerdos, propuestas, informes en ellas contenidos ( STS 7-10-1987 [RJ 1987, 6739] ; STS 12-1-1998 [RJ 1998, 817] ). Una cuestin de bastante complejidad ha sido asimismo la relativa a la distribucin decompetencias jurisdiccionalespara conocer de las controversias derivadas de la aplicacin de las previsiones contenidas en la Ley 4/1986 (RCL 1986, 91) y de los complicados litigios a los que ha dado lugar, sobre todo, la devolucin del denominadoPatrimonio Sindical Histrico. La STS, Contencioso-Administrativa, 21-12-2001 [RJ 2002, 7295] (rec. 4576/1996), ha declarado que es lajurisdiccin contencioso-administrativala competente para conocer de los conflictos de aplicacin de la disposicin adicional 4 de la Ley 4/1986, que contempla el ejercicio de una accin dirigida frente al Estado para el reintegro y obtencin del pleno dominio de los bienes o de su equivalente pecuniario, procedimiento que culmina con una resolucin del Consejo de Ministros. En cambio, para el resto de las controversias, ser competente lajurisdiccin civil. Por ltimo, en lo referente al ejercicio de esta accin de restitucin del patrimonio sindical, la disposicin adicional 4 de la Ley 4/1986, de 8 de enero (modificada por el Real Decreto Ley 13/2005, de 28 octubre [RCL 2005, 2144] ), exige la acreditacin de la pertenencia de los bienes y derechos de los que fueron privados como consecuencia de la normativa sobre responsabilidades polticas del perodo 1936-1942, a una organizacin sindical o a una persona jurdica afiliada, asociada o vinculada a dicha organizacin o, en su caso, a quienes acrediten ser sus legtimos sucesores. Aquellos bienes o derechos que, por cualquier causa, no pudieran ser reintegrados se compensan econmicamente teniendo en cuenta el valor normal de mercado a la fecha de entrada en vigor de la Ley, aplicando el inters legal del dinero desde dicha entrada en vigor hasta el ltimo da del mes anterior al que se acuerde la compensacin. La modificacin llevada a cabo por el RD-ley citado, incorpora un plazo para el ejercicio de esta accin de manera que los bienes y derechos cuya reintegracin no se solicite antes del 31 de enero de 2006, se inscribirn a nombre del Estado. 7. Responsabilidad de los sindicatos y de las asociaciones empresariales 7.1. Aplicacin de las previsiones generales de Derecho comn Una vez que el sindicato o la organizacin patronal adquierenla personalidad jurdicatienen reconocidaplena capacidad de obrar( art. 4.1 LOLS; art. 3 LAS). Ello supone que como cualquier persona jurdica, adems de la posibilidad de ser titular de derechos y obligaciones, dispone de plena capacidad para ejercitarlos, para intervenir en el trfico jurdico, administrar y disponer libremente de su patrimonio, actuar en defensa de sus intereses en el mbito del proceso, etc. La asociacin sindical o patronal, como persona jurdica que es, debe de actuar a travs de rganos que expresan la voluntad de la asociacin y generan los derechos y obligaciones de la asociacin. Cada organizacin dispone a travs de sus estatutos los rganos competentes para el ejercicio de sus facultades como persona jurdica (normalmente los rganos ejecutivos con funciones de administracin y gestin, de carcter colegiado comisin ejecutiva o unipersonales secretario general, secretariado). Como persona jurdica que es puede sersujeto responsable en el orden civil. El sindicato o la asociacin patronal responden como cualquier persona jurdica del cumplimiento de sus obligaciones y por tanto asumen la responsabilidad contractual ( arts. 1.101 y ss. CC) y extracontractual ( art. 1.902 CC) que de ello se deriva. Como cualquier otra asociacin, el sindicato o la asociacin patronal estn sometidos a la ley ( art. 7 CE); o, como se reconoce en la normativa internacional respecto de los sindicatos, estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad ( art. 8 Convenio nm. 87 OIT). Es importante observar que el crecimiento de lasactividades asociativas, particularmente sindicales,en el campo de los servicios(asesoramiento tcnico o jurdico, cooperativas de
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viviendas, seguros, etc.) ampla las posibles responsabilidades en el campo civil o mercantil. Es posible adems que a las reclamaciones judiciales por incumplimiento de la normativa en el campo laboral por parte sindical o patronal pueda acompaar la reclamacin de responsabilidad civil de daos y perjuicios. Dos ejemplos claros de la responsabilidad en relacin con la prestacin de servicios por el sindicato son los siguientes: El dao por una defectuosa asesora jurdica al afiliado sindical. En este supuesto, la STSJ Extremadura 12-4-1999 estima la competencia de la jurisdiccin social con base en el art. 2.h) LPL para conocer de la pretensin de una afiliada a un sindicato que, por tener derecho a la asistencia jurdica del mismo y no habrsela prestado, tiene que acudir a un profesional del Derecho privado, reclamando una indemnizacin al sindicato ( STSJ Extremadura 12-4-1999 [AS 1999, 1747] ). Aunque sobre el fondo, el TS (sala de lo civil) en sentencias de 7-4-2003 (RJ 2003, 3003) y 9-7-2004 (RJ 2004, 5121) exige como presupuesto inexcusable para que los Sindicatos respondan por los daos causados por los abogados que concurra una relacin jerrquica o de dependencia entre el Sindicato y que el Sindicato por s mismo tenga un actuar culposo o negligente. No deducindose este comportamiento, cuando el sindicato se limita a encomendar la tarea solicitada por un afiliado a quien legal y tcnicamente le corresponde desarrollarla por sus ttulos acadmicos y su pertenencia a un Colegio de Abogados, aun cuando entre el abogado y Sindicato exista un vnculo laboral. Si que procede imputar dicha responsabilidad cuando la conducta negligente o culposa es atribuible al asesor jurdico y a los propios servicios administrativos del sindicato ( SAP Madrid, 95-2008 [AC 2008, 1098] , o exclusivamente a estos ltimos SAP Girona 18-9-2009 [AC 2009, 2022] y SAP Granada, 22-10-2003 [PROV 2003, 265809] ). La gestin de cooperativas de viviendas. En este supuesto, la gestin a travs de una sociedad mercantil no exime de responsabilidad al sindicato, particularmente cuando ste tiene un control efectivo de la sociedad. Es el caso de la Cooperativa Promotora Social de Viviendas PSV, donde se declar judicialmente la responsabilidad subsidiaria de la UGT por las responsabilidades generadas por la gestin de aqulla. El TC ha tenido ocasin de indicar en este supuesto que la extensin de la responsabilidad patrimonial subsidiaria al sindicato con afectacin de sus bienes no le impide desarrollar su actividad sindical; no obstante, matiza que la imposicin de un embargo como medida cautelar frente a posibles responsabilidades patrimoniales del sindicato puede suponer una violacin del derecho de libertad sindical si materialmente conlleva la prctica paralizacin de la actividad del sindicato ( STC 27/1999, 8-3-1999 [RTC 1999, 27] ). El orden jurisdiccional social es el competente para conocer de la responsabilidad de los sindicatos y organizaciones empresariales por infraccin de normas de la rama social del Derecho [ art. 2.j) LPL]. En relacin con la responsabilidad de los sindicatos, el art. 5 LOLS dispone una serie de reglas especficas para imputar la responsabilidad por determinados actos al sindicato, distinguiendo segn se refiera a actuaciones de sus rganos estatutarios o de sus afiliados. 7.2. Lmites a la responsabilidad del sindicato 7.2.1. Responsabilidad por actos orgnicos El art. 5.1 LOLS viene a establecer una limitacin de la responsabilidad del sindicato, al disponer que stos respondern por los actos o acuerdos adoptados por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias. Estamos ante una norma que reproduce la regla general aplicada al conjunto de las asociaciones. El sindicato asume laresponsabilidad de sus rganos estatutariossiempre que stos actendentro de las competencias que les atribuye los estatutos. En este sentido habr que estar a las previsiones establecidas en los estatutos de la asociacin. Cabe plantearse si el art. 5.1 LOLS es aplicable a las irregularidades en el procedimiento de adopcin del acuerdo. El TS ha establecido respecto de las asociaciones en general que no

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pueden ignorarse las obligaciones contradas con terceros amparndose en cuestiones formales en la formacin de la voluntad del rgano ( STS 23-5-1994 [RJ 1994, 3732] ). Por ello cabra extender la responsabilidad al sindicato para proteger la apariencia jurdica y los derechos de terceros de buena fe en el supuesto de generacin de obligaciones mediante acuerdos afectados por irregularidades en la formacin de la voluntad del rgano, particularmente cuando los requisitos procedimentales al respecto se remiten desde los estatutos al reglamento de funcionamiento interno. Esta norma no supone diferencia sustancial de la responsabilidad del sindicato con respecto a otro tipo de asociaciones, abarcando tanto la responsabilidad contractual (por incumplimiento de obligaciones contractuales, como actividades de compraventa, de solicitud de prstamos bancarios, etc.) como extracontractual (por daos ocasionados en una huelga convocada por el sindicato o por los daos ocasionados a un afiliado por una expulsin disciplinaria declarada ilegtima, por ejemplo). En el caso de que el sindicato no asuma la responsabilidad por acuerdos o actos del rgano estatutario en aplicacin del art. 5.1 LOLS, la responsabilidad se reclamar a los integrantes del rgano. Adems, en supuestos de reclamacin de responsabilidad al sindicato por acuerdos adoptados irregularmente desde un punto de vista procedimental, el sindicato posteriormente podr dirigirse contra los integrantes del rgano por la responsabilidad asumida, y ello independientemente de que puedan aplicarse las sanciones previstas en el rgimen disciplinario establecido en los estatutos. 7.2.2. Responsabilidad por actos de los trabajadores y entes afiliados El art. 5.2 LOLS dispone que el sindicato no responder por actos individuales de sus afiliados. Estamos ante una regla sobre responsabilidad aplicable a las asociaciones en general. La asociacin responde de los actos propios, no por los actos individuales de sus afiliados. No obstante, establece dicho precepto dos excepciones: 1)Cuando los actos individuales de sus afiliados tengan lugar en el ejercicio regular de las funciones representativas ( art. 5.2 LOLS). Hemos de diferenciar aqu lo que sonfunciones atribuidas por cargo orgnicode lasfunciones representativas atribuidas al afiliado mediante mandato representativoreconocido por los rganos competentes. El ejercicio de funciones representativas del art. 5.2 LOLS se refiere al segundo supuesto. El primer supuesto, es decir, las funciones atribuidas al afiliado mediante representacin orgnica, se insertan en el art. 5.1 LOLS. Cabe referir al art. 5.2 LOLS dos supuestos: Las actuaciones delas secciones sindicales de empresa y los delegados sindicales. Nos referimos a instancias organizativas internas del sindicato en la empresa ( STC 61/1989, 3-4-1989 [RTC 1989, 61] ; STC 208/1993, 28-6-1993 [RTC 1993, 208] ), que los estatutos sindicales no incorporan dentro de la estructura orgnica del sindicato (si se considerasen rganos estatutarios se aplicara el art. 5.1 LOLS). Estas instancias desarrollan las funciones representativas del sindicato en la empresa (negociacin colectiva, huelga, conflictos colectivos) y trasladan al sindicato la responsabilidad que se genere por su actividad. Laactuacin o gestin mediante un mandato representativocon generacin de obligaciones para el sindicato. Habr que estar en este caso al contenido del documento que acredita la representacin y sus lmites, de la misma forma que hay que estar al apoderamiento en el supuesto del mandato civil. En este caso, en realidad, estamos ante una reiteracin de reglas generales sobre responsabilidad de los mandatarios ( arts. 1.719 y ss. CC). 2)Cuando se pruebe que los afiliados actuaban por cuenta del sindicato ( art. 5.3 LOLS). Estamos antesupuestos donde el afiliado acta siguiendo las consignas o en ejecucin de acuerdos o decisiones del sindicato, derivndose de dicha actuacin un dao o perjuicio para terceros. Normalmente se trata de supuestos de responsabilidad por actividades sindicales de los trabajadores afiliados dentro de la empresa (actividades como reuniones, huelgas, distribucin de informacin o comunicados al margen del marco legal y con daos a la empresa). Se establece en este supuesto que el causante en ltima instancia del dao es el propio sindicato, por lo que es a
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l al que se atribuye la responsabilidad por sus consecuencias. Es necesaria la prueba de una relacin causa-efecto entre el acuerdo sindical y la accin del afiliado. Sobre la responsabilidad del sindicato por los daos derivados dehuelga ilegal, pueden verse las SSTS 14-2-1990 (RJ 1990, 1088) y 3-4-1991 (RJ 1991, 3284) . Un supuesto especial es el referido ala responsabilidad de los sindicatos en estructuras sindicales complejas. En principio, la regla a seguir es que cada asociacin, federacin o confederacin dotada de personalidad jurdica propia es sujeto de derechos y de obligaciones, y por tanto cada una de ellas ser responsable de los incumplimientos contractuales y de los daos que ocasionen las decisiones de sus rganos estatutarios y las actuaciones de los afiliados que actan por cuenta del sindicato. No obstante, cabe interpretar que existe unacomunicacin de la responsabilidad de las asociaciones a las federaciones y uniones y de stas a la confederacincuando es la organizacin superior la que adopta la decisin que es ejecutada por la organizacin inferior, o cuando la primera autoriza y respalda la accin o acuerdo de la segunda. La limitacin de la responsabilidad de la confederacin o federacin establecida por stas en sus estatutos no puede condicionar su responsabilidad de darse esta situacin. En la ( STSJ Canarias 21-3-1995 [AS 1995, 883] ) se establece, en un caso de responsabilidad por despido de un trabajador del sindicato, que cualquiera de las federaciones que integra la central sindical debe responder con su patrimonio de las deudas del sindicato, porque a efectos laborales acta el sindicato como un grupo de empresas.Tratndose del sindicato como empleador y dndose una prestacin de trabajo indiferenciadapara diferentes estructuras dentro del sindicatose establece una obligacin plural de la que responden solidariamentetodas ellas. 7.2.3. Limitacin de la responsabilidad en relacin con las cuotas sindicales Las cuotas sindicales no podrn ser objeto de embargo ( art. 5.3 LOLS). Por tales debe entenderse nicamente las aportaciones econmicas de carcter peridico de los afiliados. La inembargabilidad se extiende a las cuotas sindicales como dbito del trabajador afiliado antes de su ingreso en el patrimonio del sindicato. De haber tenido lugar su incorporacin al patrimonio sindical pueden ser objeto de embargo en cuanto parte de ste.