PROYECTO DE LEY

LEY DE RECICLADO PRIMERA PARTE DEFINICIONES Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto tanto la regulacin de un circuito formal de reciclado, como la de la Industria del reciclado. Artculo 2: A los efectos de la presente Ley se entiende por; a. Reciclado a la accin de volver a introducir en el ciclo de produccin materiales secos obtenidos de los residuos por los Recuperadores Urbanos; b. Recuperadores Urbanos a aquellos individuos, mayores de edad, que perteneciendo a una cooperativa de

recuperadores urbanos, se encargan de la recoleccin de todo material con potencial de ser reciclado; c. Cooperativas de Recuperadores Urbanos a toda entidad debidamente desarrollo constituida de las y especfica de para el

actividades

recoleccin, en

almacenaje y seleccin de materiales reciclables, el marco de la Ley de cooperativas (Ley

Nacional

20.337). SEGUNDA PARTE DEL REGISTRO METROPOLITANO DE COOPERATIVAS DE RECUPERADORES URBANOS

Artculo "Registro

3:

Crase

por de

medio

de

la

presente de

ley

el

Metropolitano

Cooperativas

Recuperadores

Urbanos", el cual depender de la Subsecretaria de Trabajo. TERCERA PARTE DE LAS COOPERATIVAS DE RECUPERADORES URBANOS TITULO I DE LA ASOCIACIN Y REGISTRO Artculo 4: Todo recuperador urbano debe estar asociado en una cooperativa. Artculo 5: Cada cooperativa deber inscribirse en la

seccin comunal que le corresponda, as como en el Registro Metropolitano informando asociados. Artculo 6: Cada Comuna, de acuerdo a la divisin en de Cooperativas los datos de de Recuperadores la totalidad Urbanos, de sus

ambos

territorial asignada por la Ley 1777, ser la encargada de proveer las credenciales a todo recuperador urbano que

acte en tal mbito, la cual ser de uso obligatorio y deber portarse en lugar visible por cada uno de ellos. La credencial contendr nombre y apellido, fotografa y la denominacin de la cooperativa a la que pertenece el

recuperador urbano. Artculo 7: Cada seccin comunal estar encargada de

definir, dentro de su jurisdiccin territorial, el rea de recoleccin en la que cada cooperativa es responsable de implementar el sistema de recoleccin.

Artculo

8:

La

cooperativa

contar

con

el

personal

necesario, debidamente capacitado e inscripto, para cubrir las tareas administrativas y operativas que requiera la actividad. Asimismo deber Estos disponer ltimos de los denominados desarrollar seguridad por e

recuperadores las tareas que

urbanos.

debern

cumpliendo rigen

las mismas el del

normas de

higiene empresas

para

personal servicio

contratado de

las de

concesionarias

recoleccin

residuos hmedos. Artculo 9: Cada cooperativa es la encargada de capacitar y proveer la totalidad de los materiales necesarios a sus asociados para que realicen sus tareas teniendo en cuenta las normas de seguridad e higiene. Artculo 10: Dentro de las obligaciones de la cooperativa, deber establecer contacto con los vecinos a travs de

promotores a los efectos de coordinar franjas horarias y modalidad del retiro de los residuos. Artculo 11: Cada cooperativa es responsable de que cada uno de sus asociados se encuentre debidamente registrado, as como que cuente con la correspondiente Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART). Artculo 12: La distribucin de lo percibido se realizar de conformidad con lo prescripto con las previsiones de la Ley Nacional 20.337. Artculo 13: El Poder Ejecutivo auditar a las cooperativas de forma anual. TITULO II DEL EQUIPAMIENTO DE LAS COOPERATIVAS

Artculo 14: Las cooperativas deben contar, para cargas superiores a 400 (cuatrocientos) kilogramos, con un parque automotor que no debe superar en ningn caso la antigedad de diez (10) aos, los cuales deben estar equipados con sistema de combustin de GNC (Gas Natural Comprimido),

cumplir con la VTV (Verificacin Tcnica Vehicular), sin perjuicio gaseosos cualquier aplicacin. Artculo 15: Deben contar, para las cargas de entre 200 (doscientos) kilogramos y 399 trescientos noventa y nueve) kilogramos, con vehculos elctricos denominados Ecomviles adecuados para tal fin. Artculo 16: Deben contar, para cargas inferiores a 199 (ciento noventa y nueve) kilogramos, con carros adecuados para tal fin. Artculo 17: Los uniformes debern ser de iguales a o la normativa uso de de emisin de contaminantes as resulte como de

sonoros, otra

catalizadores, y que

normativa

vigente

caractersticas a los utilizados por los recolectores de residuos hmedos. TITULO III DE LOS CENTROS VERDES Artculo 18: A los efectos de esta ley se considera centro verde a aquellos edificios e instalaciones que sean

habilitados por la autoridad competente, donde los residuos provenientes de la recoleccin diferenciada, son recibidos, acumulados, almacenados manipulados, clasificados, seleccionados, de y su

temporalmente.

Dependiendo

infraestructura,

tambin

puede

procesar

los

mencionados

residuos para luego ser utilizados en el mercado secundario como insumo para nuevos procesos productivos. Artculo 19: Si en la seleccin de de los materiales reciclado, Residuos

reciclables estos sern

apareciesen tratados

residuos segn la

imposible 2214 de

Ley

Peligrosos. Artculo 20: El equipamiento de los Centros Verdes ser definido por la autoridad de aplicacin. CUARTA PARTE DE LA METODOLOGA DE RECOLECCIN TITULO I DE LOS PEQUEOS Y MEDIANOS GENERADORES DE RESIDUOS Artculo 21: La divisin de los residuos ser realizada en origen, agrupando los residuos hmedos en las tradicionales bolsas negras. Los residuos secos se dispondrn en bolsas debidamente diferenciadas. Artculo 22: Si el vecino o encargado de edificio lo desea, en los trminos de lo dispuesto por el art. 10 de la

presente, el recuperador urbano podr retirar las bolsas diferenciadas con residuos por la puerta del domicilio en un horario acordado. En caso contrario las mismas se

dispondrn en el mismo lugar y en el mismo horario que las bolsas negras tradicionales. Artculo 23: Las bajo bolsas ningn diferenciadas concepto por no podrn ser

recolectadas

los

camiones

destinados para la recoleccin de los residuos hmedos.

Artculo

24:

Las

bolsas

de

color

negro,

continente

de

residuos hmedos, no podrn ser recolectadas ni abiertas bajo ningn concepto por los recuperadores urbanos. Artculo 25: Una vez completa la carga o finalizado el recorrido el recuperador urbano lleva su carga de residuos directamente al depsito de su cooperativa. Artculo 26: Las viviendas, y edificios, medianos y comercios que

catalogados

como

pequeos

generadores,

cumplan con la divisin en origen de los residuos se vern beneficiados con una reduccin de hasta un 30% anual en la tasa de Alumbrado, Barrido y Limpieza. TITULO II DE LOS GRANDES GENERADORES DE RESIDUOS Artculo 27: Los grandes generadores de residuos implementar alguno de los mtodos de reciclado: a. ponindose en contacto con la cooperativa zonal que le corresponda para el retiro de los residuos o; b. vendiendo directamente a las empresas recicladoras o; c. reciclando por sus propios medios. Artculo 28: Para el caso en que decidan deshacerse de sus residuos reciclables a travs de la cooperativa zonal, el mtodo de recoleccin ser puerta a puerta y en un horario estipulado. Artculo 29: Una vez completa la carga o finalizado el recorrido el recuperador urbano lleva su carga de residuos directamente al centro verde de su cooperativa. deben

Artculo

30:

Las que el

empresas

catalogadas

como

grandes son

generadores, incluidas en

cumplan listado

con la de

divisin en que

origen

"Empresas

reciclan",

publicada en la pagina del Gobierno de la Ciudad, en la que sern numeradas segn el tonelaje de residuos recuperados. Artculo 31: Se establece el beneficio de una reduccin del 50% anual del ABL a las empresas catalogadas como Grandes Generadores de Residuos, que superen el tonelaje

determinado por la autoridad de aplicacin. TITULO III DE LAS SANCIONES Artculo 32: Aquellas personas fsicas o jurdicas que no cumplan con de lo establecido en el presente las rgimen, la

autoridad sanciones,

aplicacin previa

podr

aplicarle del

siguientes

sustanciacin

procedimiento

administrativo correspondiente: a. apercibimiento; b. multa, la que podr graduarse, de acuerdo a la

gravedad de la infraccin; c. perdida de la concesin, en caso que corresponda. QUINTA PARTE DE LAS LINEAS DE CREDITO A LAS COOPERATIVAS Artculo 33: El Banco de la Ciudad de Buenos Aires

dispondr de una lnea de crdito con tasa preferencial que podrn solicitar las cooperativas inscriptas en el registro que por el artculo 3 de la presente ley se crea, con el fin de actualizar su equipamiento, mobiliario, o

adquisicin de automotores y/o bienes inmuebles necesarios para el funcionamiento de la actividad. Queda prohibida la utilizacin de las lneas de crdito con tasa preferencial para financiar gastos corrientes. SEXTA PARTE DEL PROGRAMA DE PARTICIPACION Y REEDUCACION CIUDADANA TITULO I DE LA Artculo 34: Autorizase PUBLICIDAD a los promotores de las

cooperativas a realizar la publicidad del programa a travs de las modalidades telefnica, puerta a puerta y cualquier otra que la cooperativa disponga. Artculo 35: Autorizase a los a las Juntas Comunales a realizar las Jornadas de Concientizacin Infantil en las escuelas y los Seminarios de Reciclado para adultos. Artculo 36: Enviase junto con los cupones de pago de la tasa de ABL un explicativo de la presente ley. Artculo 37: La autoridad de aplicacin realizara una

amplia y profusa campaa publicitaria integral en medios de comunicacin masivos, a los fines de la difusin del

contenido y objetivos de la presente ley. Artculo 38: Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar todos los convenios que fueran menester, tanto con entidades

pblicas, universidades, ONG, y privadas, a los efectos de la realizacin de cursos de extensin y postgrado en

Ecologa y Reciclado. TITULO II

DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA DE PRODUCTOS RECICLADOS CAPITULO 1 REGISTRO METROPOLITANO DE INDUSTRIAS DE PRODUCTOS RECICLADOS Artculo 39: A los efectos de la presente ley se entiende por industria de productos reciclados a aquella en la que el 50% o ms de sus insumos o ventas sean de productos realizados con materiales reciclados. Artculo Industrias 40: de Crease el Registro Reciclados, Metropolitano dependiente de del

Productos

Ministerio de Desarrollo Econmico. Artculo 41: La inscripcin en el registro creado

precedentemente es condicin para el otorgamiento de los beneficios que establece la presente ley. Artculo 42: Son beneficiarias de los incentivos

promocionales previstos por la presente ley, las personas fsicas o jurdicas que: a. Realicen el procesamiento de materiales reciclables para su posterior venta como insumo que no reciban ningn tipo de subsidio o lnea de crdito

diferencial de los comprendidos en la QUINTA PARTE de la presente ley o; b. Realicen la fabricacin o manufactura de productos

utilizando insumos reciclados o; c. Realicen la venta con de un productos 50% o ms fabricados de o

manufacturados reciclados.

insumos

CAPITULO 2 INCENTIVOS PROMOCIONALES SECCION 1 Impuesto sobre Ingresos brutos Artculo productos 43: Los ingresos con derivados materiales de las ventas de

realizados

reciclados

estn

exentos del Impuesto sobre los Ingresos Brutos durante un plazo de 15 aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. Artculo 44: La exencin se aplica, en cada caso

particular, en la medida resultante del cumplimiento de los requisitos previstos en la presente ley, en el Cdigo

Fiscal, y aquellos que establezca la reglamentacin. Artculo 45: Las personas fsicas y jurdicas que

desarrollen alguna de las actividades mencionadas en el Artculo 42, pueden diferir el pago del Impuesto sobre los Ingresos Registro Reciclados, Brutos. A tal fin, de en deben inscribirse de en el

Metropolitano acreditando

Industrias la forma que

Productos la

disponga

reglamentacin, el desarrollo de alguna de las actividades en tal disposicin mencionadas. Artculo 46: A partir de la inscripcin en el Registro Metropolitano de Industrias de Productos Reciclados, los beneficiarios pueden diferir durante el primer ao el monto del Impuesto sobre los Ingresos Brutos resultante de las declaraciones juradas que deban presentar, hasta el lmite que resulte de computar, segn sea el caso:

a. El precio pagado por la adquisicin del inmueble donde se realiza alguna de las actividades descriptas en el artculo 42; b. El precio o canon pagado, en el respectivo perodo fiscal, en virtud del contrato de locacin o

concesin del inmueble donde se realiza alguna de las actividades precios o descriptas cnones en el artculo por los 42. Si los

pagados

beneficiarios

resultasen superiores al monto del impuesto a pagar, tales diferencias no generarn crditos de ningn

tipo a favor de los beneficiarios. SECCION 2 Otros tributos Artculo 47: Estn exentos del pago de las Contribuciones de Alumbrado, y Barrido Aceras y Limpieza, en de Territorial el 15 Ttulo aos y de del a

Pavimentos Cdigo

establecidas un plazo

III

Fiscal,

durante

contados

partir de la entrada en vigencia de la presente ley, los inmuebles, sobre los cuales se realicen obras nuevas o

mejoras, que se destinen principalmente al desarrollo de alguna de las actividades comprendidas en el artculo 42. Artculo 48: Estn exentos del pago de las Contribuciones de Alumbrado, y Barrido Aceras y Limpieza, en Territorial el Ttulo y de del

Pavimentos

establecidas

III

Cdigo Fiscal de la Ciudad, durante un plazo de diez (10) aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los inmuebles que sean alquilados. La

reglamentacin este beneficio.

establece

las

condiciones

para

acceder

SECCION 3 Otros incentivos Artculo otorgar 49: un Autorizase subsidio de las a la la autoridad de compra de de aplicacin maquinaria el 75% de a y la

para

equipamiento

industrias

hasta

diferencia del valor de equipamiento normal con el valor de maquinaria no contaminante y de bajo consumo de energa. Artculo 50: Autorizase a la autoridad de aplicacin a

otorgar prstamos del banco ciudad con tasa preferencial para el saldo no subsidiado sobre la adquisicin de

maquinarias no contaminante y de bajo consumo de energa. SEPTIMA PARTE DISPOSICIONES FINALES Artculo 51: Derganse los artculos 4 y 5 de la Ley 992. Artculo 52: El Poder Ejecutivo reglamentara la presente ley dentro de los sesenta (60) das de su promulgacin.

CLAUSULA TRANSITORIA PRIMERA: Se faculta al Poder Ejecutivo a realiza las adecuaciones presupuestarias que resulten

necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley, durante el ejercicio fiscal de su sancin. CLAUSULA TRANSITORIA SEGUNDA: La autoridad de aplicacin provee por nica vez del equipamiento mencionado en los artculos 14, 15, 16 y 17 a las cooperativas que se hayan

inscripto

en

el

Registro

Metropolitano

de

Recuperadores

Urbanos en un plazo de hasta 2 (dos) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 53: Comunquese.

FUNDAMENTOS

Sra. Presidente: I La gestin de residuos urbanos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: La Ciudad de Buenos Aires cuenta con tres leyes especiales dirigidas, respectivamente, residuos a la regulacin urbanos de y residuos residuos

patognicos,

slidos

peligrosos. De este modo, en la CABA se sigue la divisin tradicionalmente aceptada para la regulacin de diversos tipos de residuos, que tiene en cuenta el tipo de gestin que cada uno requiere, de acuerdo a su naturaleza y

caractersticas. Las tres regulaciones Ley 154 de Residuos Patognicos, Ley 1.854 de Residuos Slidos Urbanos y Ley 2.214 de Residuos Peligrososson normas modernas cuyos objetivos son

disminuir y evitar la contaminacin y el impacto ambiental

producido por la generacin y gestin de los residuos, as como el cuidado de la salud de la poblacin. En particular, la Ley 1.854, conocida como Ley de Basura Cero constituye un elemento de gran importancia en la

poltica de Estado en la materia, no slo porque supera los presupuestos mnimos de proteccin ambiental existentes a nivel nacional sobre el tema, sino porque considera

objetivos e indicadores precisos, y ha sido concebida con un proceso de debate y anlisis previo que incluy a

sectores muy variados, tales como CEAMSE, Greenpeace, AIDIS y los sectores comunitarios vinculados a la basura. En efecto, la Ley establece de los metas especficas para la en

reduccin

progresiva

residuos

depositados

rellenos sanitarios: 30% para el 2010, 50% para el 2012 y 75% para el 2017; mientras que para el 2020 se prohbe la disposicin aprovechables.1 Estos objetivos han sido criticados por diversos sectores por considerarlos demasiado ambiciosos y poco realistas:2 cuando los objetivos son de difcil cumplimiento, se genera decepcin en los responsables de la gestin de residuos slidos urbanos y de la comunidad en general, la cual final de materiales reciclables y

dejar de participar activamente del mismo. Las crticas resaltaron que en todos los pases con ms de 20 aos de experiencia en este tipo de gestiones de residuos, los

objetivos fueron aumentando en forma gradual con metas a corto, mediano y largo plazo.3 1 Ley 1.854 de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, artculo 6. 2 Sandra Guillermina Berengfeld, nota 5, p. 4. 3 INSTITUTO DE INGENIERA SANITARIA, FACULTAD DE INGENIERA, UBA, ESCENARIOS PARA UN PROGRAMA DE RECICLAJE
DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS DE LA

CIUDAD DE BUENOS AIRES, p. 5.

El primero de los objetivos previstos por la Ley de Basura Cero no se ha cumplido, ya que una reduccin del 30% en la cantidad de residuos enviados a disposicin final a CEAMSE para el ao 2010 se traduce en el entierro de 1.048.359 toneladas4 y la realidad demuestra que se han enterrado 2.110.122,2 toneladas de residuos el ao pasado.5 Desde la sancin de la Ley (24 de noviembre de 2005) hasta la actualidad, el Gobierno no ha dado pasos significativos para la implementacin efectiva de la norma, a pesar de las reiteradas demandas de la sociedad civil y de las crticas recibidas por esta inaccin. A su vez, las autoridades han asumido obligaciones legales y contractuales que no han cumplido, particularmente respecto de la ausencia de un enfoque integral para abordar el tema de los residuos,

resaltando la necesidad de separacin en origen la cual es una obligacin para los generadores domiciliarios y

especiales- y la recoleccin diferenciada de residuos secos y hmedos.6 Otra severa crtica que ha recibido la gestin de residuos urbanos en la Ciudad de lo de Buenos Aires por los se refiere al de

incumplimiento

previsto

contratos

adjudicacin del servicio de higiene urbana y al incremento de su costo. En efecto, en el ao 2006 la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires present un informe en el que se demostr el incumplimiento de lo dispuesto en los

4 CARINA QUISPE (ED.), ABC PARA LA REVALORIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS, Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales y Cooperativa El Ceibo, Buenos Aires 2009, p. 14.

5 CEAMSE, Estadsticas desde el ao 1990 hasta el mes de Marzo de 2011, nota 4; Aunque rige la ley de
basura cero, este ao no se cumplir con la meta prevista, La Nacin, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1286378, visitado el 24 de mayo de 2011. nota_id=1276530, visitado el 24 de mayo de 2011. 20/07/2010,

6 Una ley que todava no se aplica, La Nacin, 19/06/2010, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?

contratos,

particularmente

en

lo

referente

la

construccin de centros verdes y a los principios incluidos en el Pliego de Bases y Condiciones. El mismo informe

indic que en el ao 2004, al adjudicarse los contratos, el presupuesto destinado a higiene urbana era de $412

millones, mientras que para el 2006 el costo se increment hasta alcanzar $252.103.106.7 An ms, en ms de cinco aos de servicios, las empresas han sido beneficiadas con ocho determinaciones de precios casi dos por ao-, con lo que el costo ha llegado a casi cuadruplicarse en el 2010, alcanzando $1.104 millones.8

Estos desembolsos hacen que el servicio de higiene urbana de la Ciudad de Buenos Aires sea el ms caro del pas, gastando $344 por habitante, mientras que Crdoba eroga $176 y Rosario $132.9 Y en el ao 2009, el costo del

servicio aument a $981.711.126, superando lo previsto como costo para la totalidad de la contratacin, de acuerdo a los datos previstos en la adjudicacin.10 Pese a las crticas y a lo oneroso del servicio, el

Gobierno de la Ciudad decidi en 2009 prorrogar un ao ms el contrato, en lugar de llamar a una nueva licitacin. En febrero de 2010 finaliz el perodo de prrroga sin que estuviera en marcha la nueva licitacin, por lo que

nuevamente se concedi a las empresas un nuevo plazo para seguir explotando el servicio que contina hasta el da de

7 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, Resolucin 3384/09, 15 de septiembre de 2009,
www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r3384-09.doc, visitado el 30 de mayo de 2011.

El contrato de basura ms caro del pas, Seccin Poltica, 12/07/2010, http://www.seccionpolitica.com.ar/el-contrato-de-basura-mas-caro-del-pais-aid5637.html, visitado el 26 de mayo de 2011.

9 El contrato de basura ms caro del pas, nota 16. 10 Decreto 1.390/04, Adjudicacin de los Contratos de Recoleccin de Residuos, Artculos 2 a 6.

hoy, con la nueva licitacin en marcha y en perodo de evaluacin de ofertas. Por ltimo, no puede dejar de mencionarse el llamado a licitacin de la nueva Zona VII en la ciudad (Licitacin 459/2010), publicada en el Boletn Oficial el 11 de junio de 2010. Adems de ser altamente sorpresivo el llamado a licitacin para una nueva zona durante el proceso de

licitacin del contrato para higiene urbana de la CABA en su conjunto, lo ms llamativo y criticable es que no se incluyeron ninguno de los principios previstos en la Ley de Basura Cero ni la separacin de residuos en origen o la inclusin de los recuperadores urbanos, entre otras

cuestiones. En este momento, ya se ha adjudicado a una UTE conformada por Martin y Martin S.A. y Ashira S.A. quienes, a su vez, han subcontratado los servicios de la empresa Covelia S.A., que como se ver en el apartado siguiente, tiene una notable presencia en la recoleccin de residuos de la Provincia de Buenos Aires. Por otro lado, la recuperacin es una tarea ms que

centenaria, iniciada en las ltimas dcadas del siglo XIX por los cirujas. Tan significativa result su tarea en la reduccin de los residuos a incinerar que un decreto de 1942 pretendi incorporarlos como jornaleros municipales en la Ciudad de Buenos Aires.11 Sin embargo, la medida no

prosper y los cirujas fueron llevados a la ilegalidad por la normativa que desde 1977 rega en la Ciudad por voluntad del intendente Osvaldo Cacciatore en resguardo de los

intereses de las empresas Manliba y Cliba.12 11 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, Residuos Slidos, Medidas Frgiles, La Justa
nmero 2, 11/06/2007, p. 5.

12 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, nota 44, p. 5.

An

as,

como

consecuencia

de

la

exclusin

social,

la

actividad reapareci en la dcada de los 90 y lleg a su apogeo con la crisis econmica de 2002, que instal al cartonero como parte del paisaje urbano, tanto en la

Provincia como en la Ciudad de Buenos Aires.13 Ms all de permitir la subsistencia de familias enteras, desde la Defensora del Pueblo de la CABA se ha dado una explicacin complementaria sobre el auge de la recuperacin de residuos: la crisis afect seriamente la provisin de productos como papel, cartn, vidrio y metales, ya que el precio de la materia prima aument abruptamente y muchas industrias costos. debieron buscar sustitutos para abaratar residuos al sus que, ciclo

Consecuentemente, y clasificados,

se

revalorizaron

separados

pueden

reintegrarse

productivo como materiales recuperados.14 Entonces, las 400 toneladas que recuperan noche a noche los cartoneros nicamente en la CABA, no slo reducen en casi un 10% el volumen que ingresa a los rellenos sanitarios, sino que tambin aportan a la actividad empresaria.15 Y es por ello que en 2002, la ley 992 derog la prohibicin impuesta por Cacciatore y las multas previstas para quien la infringiera, dando cierto nivel de legalidad a la

actividad de los recolectores informales en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, aunque en la prctica no ofreci una respuesta efectiva a la realidad de la gestin de los residuos slidos urbanos.16

13 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, nota 44, p. 5. 14 Atilio D. Alimena, nota 7, p. 11; Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, nota 44, p. 5. 15 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, nota 44, p. 5. 16 Atilio D. Alimena, nota 7, p. 4.

Nadie puede ser ajeno a la realidad que viven hoy los recolectores urbanos: se encuentran en una clara situacin de explotacin y sometimiento cuando trabajan para

terceros, mientras que quienes trabajan por cuenta propia mantienen una operatoria de alto riesgo y precariedad.17 Segn estimaciones oficiales, slo en la Ciudad de Buenos Aires hay aproximadamente 4.000 recuperadores urbanos, de los cuales, alrededor del 50% est empleado por el gobierno y una buena parte de ellos acta dentro de alguna

cooperativa.18 Si bien algunas cooperativas afirman que el Gobierno de la CABA ha cumplido con las normas vigentes al entregarles vestimenta de seguridad, otras niegan haber

recibido ningn tipo de ayuda por parte del mismo.19 En este momento, el Gobierno de la Ciudad se encuentra en pleno proceso de licitacin del servicio de higiene urbana, donde se incorpor una novedad: la distincin entre

residuos hmedos y secos. Mientras que los primeros estarn a cargo de empresas de higiene urbana, la recoleccin de los residuos secos ser tarea de las cooperativas

seleccionadas en el concurso pblico abierto para tal fin. A pesar de que la iniciativa los incluye y prev mejoras sustanciales en sus tareas, los recuperadores coinciden en que las cooperativas no podrn hacer el trabajo esperado sin apoyo econmico y valindose nicamente del beneficio econmico que puedan dar los residuos.20

17Atilio D. Alimena, nota 7, p. 4. 18 La pelea por la basura en la ciudad, La Nacin, 19/06/2010, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?
nota_id=1276524, visitado el 24 de mayo de 2011.

19 La pelea por la basura en la ciudad, nota 51. 20 La pelea por la basura en la ciudad, nota 51.

En algunos sectores del AMBA, por su parte, se ha dado tambin un marco de legalidad por o a la de actividad acuerdos de de los

recuperadores determinados

urbanos, municipios

medio sectores

entre y

dentro

ellos

cooperativas de recuperadores, con el objetivo de minimizar los residuos enviados a los rellenos sanitarios de CEAMSE.

Es el caso de los barrios que integran Nordelta, dentro del partido de Tigre, donde la Cooperativa Creando Conciencia fue habilitada por la empresa que administra el rea para recoger los residuos reciclables que los vecinos separan en sus casas, 8 con un resultado por da notable: al relleno Nordelta pas de

enviar

Toneladas

sanitario,

para

enviar slo 3,2 Toneladas, con ms del 50% de los hogares participando del programa.21 Esta misma cooperativa recoge 6 Toneladas de plsticos y papeles al mes en el barrio Santa Brbara y tambin recoge materiales reciclables en un

supermercado de Tigre. Ms notable es an que a partir de mayo de 2010, la cooperativa tambin recoge los residuos no reciclables y los traslada a CEAMSE. As, se acord que cada vivienda abonara 23,80 pesos por mes por el servicio de recoleccin de residuos.22 Otra experiencia similar encontramos en el barrio Aldo

Bonzi de La Matanza, donde la Cooperativa Reciclando Sueos desde 2007 recoge materiales reciclables puerta a puerta. La iniciativa se apoya en los vecinos que realizan la

separacin de residuos en sus casas y ha logrado reducir el volumen de los residuos que se dirigen al relleno sanitario 21
De simples cartoneros a pequeos empresarios, Clarn, 14/12/2008, http://www.clarin.com/diario/2008/12/14/um/m-01822270.htm, visitado el 27 de mayo de 2011.

22 Contrato de Locacin del Servicio de Recoleccin de Residuos entre Asociacin Vecinal Nordelta S.A.
y Cooperativa de Trabajo Creando Conciencia Limitada, 20/05/2008, www.ndnet.com.ar/Gallery/869.doc, visitado el 29 de mayo de 2011; De simples cartoneros a pequeos empresarios, nota 54.

en un 50%, lo que representa unas 360 Toneladas menos al ao.23 La cooperativa tambin est presente desde el ao 2009 en otros lugares del partido, como el centro comercial de San Justo, Tapiales y Ciudad Evita.24 Algo similar sucede en el barrio de Palermo en la CABA, donde los integrantes de la Cooperativa El Ceibo desde hace varios aos recogen puerta a puerta papel, plstico, vidrio y cartn, que luego llevan a su centro de acopio en Retiro y acondicionan para su posterior venta.25 Adems, lograron un acuerdo con Greenpeace, por el cual la organizacin no gubernamental les cede bolsas para recoger los residuos casa por casa.26 En definitiva, lo que estas experiencias demuestran es que los recuperadores urbanos deben ser incluidos en los planes de gestin de residuos, con la doble consecuencia de

minimizar la cantidad de basura a depositar en los rellenos sanitarios y generar la inclusin social de este grupo de ciudadanos ambiente. Se toma como principio original del presente proyecto el tratar de hacer efectivo el cumplimiento de la Ley 1854, tambin llamada Ley de Basura Cero, como as tambin el dar 23
Municipio de La Matanza, pgina web, http://www.lamatanza.gov.ar/ambiente/residuos_recoleccion.php, visitado el 29 de mayo de 2011; Reciclando Sueos, pgina web, http://www.recisu.org.ar/, visitado el 29 de mayo de 2011; Reciclando Sueos, Conurbanos 12/02/2009, http://conurbanos.blogspot.com/2009/02/reciclando-suenos.html, visitado el 26 de mayo de 2011; Una cooperativa que hace reciclado solidario, Pgina 12, 01/10/2007, http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-92275-2007-10-01.html, visitado el 29 de mayo de 2011.

que

trabaja

cada

da

para

mejorar

el

medio

24 Municipio de La Matanza, pgina web, nota 56; Reciclando Sueos, pgina web, nota 56; Reciclando
Sueos, nota 56.

25

Gobierno de la CABA, La vuelta de tuerca de la cooperativa El Ceibo, http://www.buenosaires.gov.ar/areas/des_social/ter_sector/?menu_id=12910, visitado el 29 de mayo de 2011; Rafael Sabini, Recuperndonos, Revista El Abasto n82, noviembre 2006, http://www.revistaelabasto.com.ar/elceibo.htm, visitado el 29 de mayo de 2011.

26 La cooperativa de cartoneros El Ceibo junto a Greenpeace lanzaron ayer el Plan de Basura Cero en
Palermo, http://www.palermonline.com.ar/noticias001/nota516_elceibocoop.htm, visitado el 29 de mayo de 2011.

un paso en favor de mejorar la situacin de un gran numero de trabajadores que se encuentran en una situacin de

precariedad desde el comienzo de la actividad. En resumen, lo que veo es que por el 2001, cuando muchas familias se volcaron a la recuperacin de residuos, nuestro pas viva una difcil coyuntura en la que no se poda absorber la oferta de este tipo de trabajo, por lo que quedaron en condiciones de precariedad durante mucho

tiempo, siendo un gran avance el dado por esta legislatura con la sancin de la Ley 992. Es por ello que dando un paso mas en el reconocimiento de esta actividad es que propongo que sean ellos el pilar fundamental para el real

cumplimiento de la Ley de Basura Cero, para lo cual se contempla el nuclearlos en cooperativas que trabajaran en determinadas zonas coordinadas por la junta comunal

correspondiente as como tambin se contempla una mejora en el material rodante necesario para el traslado de los

reciclables, el real funcionamiento de los centros verdes y la puesta en funcionamiento de un circuito econmico

alrededor del reciclado el cual retroalimentara el sistema aumentando la demanda de reciclables. Para una mejor organizacin y control de lo antes descripto el proyecto exige la registracion de todos los

recuperadores urbanos y su asociacin a una cooperativa que tendr a su cargo una zona de trabajo en una determinada comuna, estableciendo en este caso las respectivas

responsabilidades, tanto de las cooperativas como de las comuna.

Es

de

remarcar

que

la

precariedad

actual

de

los

recuperadores urbanos los obliga a llevar lo producido en carros o material rodante de alta peligrosidad, tanto para ellos como para automovilistas, en una ciudad con las

caractersticas de Buenos Aires. Es por ello que se propone que en una de instancia la inicial el y por nica de vez sea el la

Gobierno

Cuidad

encargado

realizar

renovacin de las unidades, siendo responsabilidad de las cooperativas obligaciones. Por ultimo deseo agradecer la experta participacin de la Diputada Nacional Graciela Ocaa, sin la cual este proyecto no hubiese visto la luz. Por todo lo expuesto, solicito a los Seores Diputados su posterior mantenimiento y dems

acompaen esta iniciativa en beneficio de nuestra querida Ciudad.