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TallerdeConclusindelProyectoTCP/RLA/2909 "EstrategiaseInstrumentosparaMejorarla SeguridadAlimentariaenlaReginAndina", Lima,1112deoctubre2004

ESTRATEGIANACIONAL ESTRATEGIANACIONAL DESEGURIDAD DESEGURIDAD ALIMENTARIA ALIMENTARIA PER PER 20042015 20042015
DecretoSupremoN0662004PCM 18septiembrede2004 Eco.MarioRosEspinoza ViceministrodeDesarrolloSocial MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial
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LapobrezaenelPer2003:
pobresextremos

45.3%

21.6% 33.1% 54.7%

Nopobres pobresno extremos


Fuente:Herrera.INEI2003
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Poblacinsegngruposconriesgodedaos nutricionaleseinseguridadalimentaria
GrupodePoblacin GrupodePoblacin Poblacin Total/1 NdeMujeresy Nioscondao poranemia NNioscon desnutricin crnica NPersonascon dficitcalrico 2002 PoblacinPobre (Pobreextremo)

CiclodeVida
Niosmenoresde36 meses (Niosde0a24meses) Niosde36a60meses Niosde5a14aos Mujeresdeedadfrtilde 15a49aos Mujeresgestantes Ancianos+de65aos NFamilias PoblacinTotal PoblacinUrbana Poblacinrural 25,661,690 18460,000 (72%) 7185,273 (28%) 5301,105 724,065 9186,995 (38.5%) 5000,000 (29.8%) 3413,004 1744,334 1166,795 115,929 5670,996 6874,924 770,226 10084,189 (793,420) 414,695 1219,976 2199,976 385,113 (247,492) 2.9mill (1.2)mill 14609,000 (6513,000) 724,065

1/sobrelaPoblacinTotalde26658,700,estimadadeENAHO2001

DIAGNSTICO
Losprincipalesproblemasdeinseguridadalimentaria sedanporellado delacceso:bajosnivelesdeingreso, ascomoporelusoinadecuadodealimentosporparte delapoblacin. El25%demenoresde5aosestnafectadosporla desnutricincrnica(unos700milnios) yel 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclnicadevitaminaA. La desnutricin crnica est asociada a la pobreza. El35%delosniosmenoresde5aosdehogaresen pobreza extrema padecen de desnutricin crnica, comparado con el 13% de los nios que no son pobres. Sinembargo,estosndicesescondengrandes diferencias entre grupos socioeconmicos, tanto en mbitosurbanoscomorurales.
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Elniveldedesnutricincrnicaen losnios
Desnutricinenniosmenoresde5aosen los10departamentosmspobresdelPer
Departamento Huancavelica Hunuco Apurmac Puno Cajamarca Cusco Amazonas Ayacucho Ucayali Loreto %pobreza (2001) 88,5 79,5 78,4 78,2 78,0 75,4 74,9 73,1 71,0 70,2 %desnutricin (2000) 53,4 42,8 43,0 29,7 42,8 43,2 36,0 33,6 33,6 32,4

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica INEIyEncuestaNacionaldeDemografay Salud ENDES2000.


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PolticadeSeguridadAlimentaria perodo20042015

oConjuntodeenfoques,principiosycriteriosdeactuacin,generales y transversales a los mbitos de competencia de los sectores y niveles de gobierno y, que estn destinados a proveer los lineamientos y estrategias para el diseo de polticas especficas por medio de las cuales el Estado peruano se compromete a garantizarelejerciciodelosderechoshumanosbsicos,enespecial el derecho a la alimentacin para que sus habitantes mejoren su vida,seanlibreseinfluyanenlasdecisionesquelosafectan. oPrioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de eficaciayviabilidadsocialypoltica.

Principiosy FuncionesdelaPolticade seguridadAlimentaria

PRINCIPIOS a) Igualdaddeoportunidades b) Reconocimientodelderechodetodosalaalimentacin c) Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemtica de seguridadalimentaria d) Respetoypromocindeladiversidadculturalalimentaria e) Promocindelusosostenibledelosrecursosnaturales FUNCIONES. Orientaralosactoresdelapolticadeseguridadalimentariaparaelmejorlogrode susobjetivos. Contribuir aordenarydarcoherenciaalconjuntodeactuacionesdelossectores. Velarporlaconsistenciadelosinstrumentosdeplanificacin aplicadosendistintos mbitosynivelesnacional,regionalylocal Servirdereferenciaparaestablecerelestadoyniveldeavancedelagestinpblica
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AccionesdelProgramaNacional deAsistenciaAlimentaria
NombredelPrograma Descripcin Poblacin Objetivo

COMEDORES INFANTILES

Mejorar estado nutricional pobl .menor de 6 aos: Asistencia alimentaria, estimulacin, capacitacin de madres, profesores, animadores o promotores. Racin de 237 grs. de alimentos (Desayuno y Almuerzo), 312 das al ao, caloras60%,104%deprotenas,100%hierro,para compensarlabajabiodisponibilidaddeeste micronutrienteenladietadelosniosynias. Prevenir desnutricin,en nios entre los 6 a 36 meses de edad en departamentos de mayor pobreza del pas, durante 216 das, Racin de 90 gramos, 30% caloras, 30 % protenas, 100% hierro Nutricin de nios/as menores de 36 meses y de madres gestantes y lactantes en zonas de extrema pobreza. Racin familiar crudo 674 gramos equivalente a 2 raciones de comedores infantiles y 1 de comedores populares cubre 86% calras en nios, y 32 % de las madres, 120% protenas nio y 50% madre, 100% hierro.

Poblacin menorde6 aos

PACFO Programa de Complementacin Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo. PANFAR Programa de alimentacin y Nutricin a la Familia de Alto Riesgo.

Nios entre 6 y 36 meses Nios de 0 a 36 meses y madres gestantes

AccionesdelProgramaNacional deAsistenciaAlimentaria
Nombredel Programa Descripcin Poblacin Objetivo

DESAYUNOS ESCOLARES

Mejorar nutricin poblacin escolar en zonas con alta tasa de desnutricin infantil y extrema pobreza por 138 das. Racin diaria , cubre 26% caloras, 45% protenas. Racin de cuatro tipos: A: 340gr. (250gr. de leche UHT, 90gr.pan enriquecido). B: 340gr. (90gr. leche fresca y 250gr. pan enriquecido) C:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de pan enriquecido).D:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de galleta). Segnzonasygradodepobreza

Nios de 0 a 36 meses y madres gestantes

ALMUERZOS ESCOLARES

Complemento de alimentacin de poblacin escolar, en zonas con alta tasa de desnutricin infantil y extrema pobreza. Racin de 190 gramos por 138 das cubre el 35% calras, 83% protenas. Se ejecuta con el apoyo de los comits de alimentacin escolar (CAES) de cada centro educativo, similar al del proyecto de desayunos escolares. Mejorar nivel nutricional pob.en edad preescolar y escolar, prioritariamente en zonas con alta tasa de desnutricin y extrema pobreza con desayunos de 120 gramos por 158 das Racin cubre 31% caloras, 42% protenas.

Nios en edad escolar, primaria

CEIS Y PRONOEIS

Nios en edad pre escolar


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AccionesdelProgramaNacional deAsistenciaAlimentaria
Nombredel Programa Descripcin Poblacin Objetivo

PROYECTO PER 4808 Asistencia Alimentaria a Nios Pre Escolares y de Educacin Primaria en Areas Rurales. PANTBC Programa de Alimentacin y Nutricin para el paciente con TBC y su familia. Comedores Populares

Brinda atencin con raciones diarias tipo desayuno que cubren por lo menos el 31% y 42% de sus requerimientos calricos y proticos respectivamente

Nios en edad pre escolar Dptos. Huancaveli ca, Apurimac.

Brindar atencin alimentaria a grupos especiales afectados por tuberculosis en zonas de extrema pobreza.

Poblacin con Tuberculos is

Este programa busca mejorar las condiciones de acceso a la alimentacin de personas de bajos recursos que habitan en sectores urbano marginales y rurales del pas, brindando atencin alimentaria a grupos vulnerables en alto riesgo nutricional a travs de los comedores organizados por la comunidad.

Poblacin enpobreza ypobreza extrema.


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PROGRAMANACIONALWAWAWASI

Cuentaconmsde4mil600unidadesWawaWasientodoelPer,esun programasocialdelEstadoquelogralossiguientesresultados: n 80%delosniosquepermanecenunmnimode6mesesenel programa,sedesarrollanadecuadamenteenlasreasdelenguaje, motoraeinteraccin. 70%delosniosquepermanecenmsde3mesesenelPNWW,estn protegido(as)contraladesnutricincrnica. 50%delosniosatendidosconriesgosydficiteneldesarrollo,que permanecen6mesesenelPNWW,sonrecuperados. 68.2%delosniosatendidospresentanunpesonormalparasuedad. 54%delosniosatendidostienenuncrecimientonormal.

n n n n

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IntervencinProgramasINABIF

Alimentacin

NutricinBalanceada

AprestamientoBsico

Salud Actitudespositivas(higiene)

Serviciosde Proteccin Integral

Vestido

Vvda

Educacin

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SeguridadAlimentaria Actoresresponsables A
MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial: ProgramaNacionaldeAsistenciaAlimentariaPRONAA ProgramaNacionalWawaWasi InstitutoNacionaldeBienestarFamiliar PresidenciadelConsejodeMinistros: SecretaraTcnicadelaComisinInterministerialdeAsuntosSociales MesadeConcertacindeLuchacontralaPobreza MinsteriodeSalud: InstitutoNacionaldeSaludylaDireccinGeneraldeSaludAmbiental MinisteriodeAgricultura: OficinadePlanificacinAgrariaylaDireccindePromocinAgraria ProgramadeManejodeCuencasySuelosPRONAMACHS MinisteriodelaProduccin: DireccionNacionaldeIndustrias,yelInstitutoTecnolgicoPesquero MinisteriodeEducacin: MinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleo: ViceministeriodeComercioExterior:
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EstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria 2004 2015

o LaEstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentariaeselconjuntode reas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestin gubernamentalenelmbitodesucompetencia. o Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin socialderiesgos.Deberprevenirladesnutricin,atravsde: n Fomentodelaofertadealimentosnacionales, n Desarrollodeunaculturaalimentarianacional, n Incremento de las capacidades sociales y productivas, para promover la transformacin productiva e institucional en un espacio local determinado a travs del fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertacin de los actoreslocales.

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EstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria 2004 2015 Contina

n Desarrollo de procesos con enfoque de gestin territorialdesdelosespaciosmenoresdondeseasienta y permanecen las unidades familiares constituyendo poblacionesconderechosypotencialidades.Elenfoque territorialbuscalacooncertacin,asocioyparticipacin entrelasinstitucionespblicas,privadasysocialespara aplicarpolticassocialesyejecutarprogramas.

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ESTRATEGIADESEGURIDAD ALIMENTARIA
ObjetivoGeneral Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nias y nios menores de cinco aos, gestantes y aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad promoviendo prcticas saludablesde consumo alimentario e higiene, as como asegurando una ofertasostenibleycompetitivadealimentosdeorigennacional. Metas Reducirladesnutricincrnicaenmenoresde5aosde25%a15%,ycerrarla brechaurbanorural. Reduccindeladeficienciademicronutrientes,prioritariamentelaanemiaen menoresde36mesesyengestantesde60,8%y50%,respectivamente,a menosde20%enambosgrupos.

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ESTRATEGIADESEGURIDAD ALIMENTARIA

Enelmarcodeladescentralizacinyconenfoquedegestinterritorial, sebusca:

ObjetivosEspecficos yMetas 2004al2015

o Aumentodeladisponibilidadpercapitadiariade calorasprocedentedealimentosdeorigennacional en10%. o IncrementarelSupervitenlaBalanzaComercialde alimentos. o Reduccindeloshogarescondficitdeacceso calricode35,8%en2002a25%,conreduccinde labrechaurbano rural. o Reduccindelporcentajedeniosmenoresde36 mesesymujeresgestantesconprcticasinadecuadas enalimentacinnutricinsalud,de60%enel2000a 40%.al2015
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ESTRATEGIADESEGURIDAD ALIMENTARIA

Derechoshumanos/MnimosSociales/Oportunidadespara:

o Poblacin Objetivo

o 5301,105deniosmenoresde2aosymujerescon riesgodeanemianutricional o 724,065niosmenoresdecincoaoscon desnutricincrnica o 297,490adultosdelaterceraedadensituacinde extremapobreza o 1,26millonesdefamiliasensituacindeextrema pobreza(800,000enpobrezaextremacrnicaenlos bolsonesurbanosyenrearural)

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EjesEstratgicos EjesEstrat paralograrSeguridadAlimentaria


Familia Derechos socialesyeconmicos ProteccinSocial ProteccinSocial GruposVulnerables GruposVulnerables CompetitividaddelaOferta CompetitividaddelaOferta alimentarianacional alimentarianacional

Agentesdelacadenaalimentaria,mercado, serviciosusoracionaldeRRNN,infraestructura productivaycomercionacionalylocal.

FortalecimientoCapacidades FortalecimientoCapacidades paramanejoderiesgos paramanejoderiesgos Local,Regional,Nacional Local,Regional,Nacional MarcoInstitucional, MarcoInstitucional, Local,Regional,Nacional Local,Regional,Nacional paramodernizarlagestinen paramodernizarlagestinen seguridadalimentaria seguridadalimentaria

SectorPblicoyPrivado,desempeo,normasde calidadyproteccinsocial

Roles,instrumentacinflexible depolticadeSA enplaneslocales,gestinterritorial,I&Den Universidades

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EjeEstratgico1:Articulacinconotras EjeEstrat gico1:Articulaci PolticasyEstrategias Pol


Marco Macroeconmico Multianual

ProteccinSocial ProteccinSocial Grupos Grupos Vulnerables Vulnerables

Plan Nacional de Accin por la Infancia 20022010

Salud Educacin

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EjeEstratgico2:Articulacinconotras EjeEstrat gico2:Articulaci o PolticasyEstrategias Pol


Marco Macroeconmico Multianual

Competitividadde Competitividadde laOferta laOferta Alimentaria Alimentaria Nacional Nacional

Estrategia de Competitividad Estrategia de Desarrollo Rural

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EjeEstratgico3:Articulacincon EjeEstrat 3 :Articulaci OtrasEstrategias


Plan Nacional de Superacin de la Pobreza

Fortalecimientode Fortalecimientode capaciadesparael capaciadesparael manejoderiesgos manejoderiesgos enseguridad enseguridad alimentariaanivel alimentariaanivel local,regionaly local,regionaly nacional nacional

Proceso de Descentralizacin y transferencia de los programas sociales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES CND)
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EjeEstratgico4:Articulacin EjeEstrat 4 :Articulaci conOtrasEstrategias


Proceso de transferencia de los programas sociales Planes de Desarrollo local y Presupuesto Participativo
Consolidacin de Gerencias Sociales en los gobiernos regionales y locales Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (MIMDES CND)

Marco Marco Institucionalanivel Institucionalanivel local,regionaly local,regionaly nacionalpara nacionalpara modernizarla modernizarla gestinen gestinen seguridad seguridad alimentaria alimentaria

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Resultados Claves
EjesEstratgicos EjesEstratgicos ResultadosClaves(03) ResultadosClaves(03)
1.Padresycuidadoresde menoresde36meses, mujeresgestantes,lactantes conocenyaplicanprcticas adecuadasen alimentacin

Acciones Acciones
Enfatizarlas actividadeseducativo comunicacionales

ProteccinSocialde ProteccinSocialde GruposVulnerables GruposVulnerables

nutricinehigiene. 2.Familiaseindividuos soncapacesdeejercersus derechosbsicos, sociales,prioritariamente suderechoala alimentacin(inc.empleo) Garantizarejerciciode derechossobre serviciosoprogramas alimentarios =intervencinentoma dedecisiones.

Fortalecimiento Fortalecimiento CapacidadesenManejo CapacidadesenManejo SocialdeRiesgos SocialdeRiesgos Local,Regin,Nacional Local,Regin,Nacional MarcoInstitucional, MarcoInstitucional, Local,Regin,Nacional Local,Regin,Nacional paramodernizarla paramodernizarla gestinenSeguridad gestinenSeguridad Alimentaria Alimentaria

3.GobiernosLocales, Regionalesidentificany gestionanconprioridad ProgramasdeSeguridad Alimentariaencogestin conlacomunidad

Asistenciatcnicapara reforzarlosprocesos degestinlocal

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ImplementacinLocalyRegional Implementaci LocalyRegional

Consideralaheterogeneidad socioculturaldenuestropas. Exigelareformay modernizacindeservicios, programas,proyectos,acciones existentes,y Estudioypropuestadenuevas formasdeintervencin

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Implementacin Implementaci MarcoInstitucional


1
o

InstanciasNacionales
ComisinInterministerialde AsuntosSociales DS0092004PCM ComitTcnico SocialMultisectorial. DS0092004PCM o

Funciones
AprobarPolticasyEstrategiasNacionales queorientenalossectoresnormativos yejecutorespblicosyprivados. GeneracindepropuestasdePolticay EstrategiasNacionalessobrelabasedel anlisisdelarealidadyexperiencias.

InstanciasRegionales

Funciones
o Emitenopininconsultivaconcertandoentre si,sobre:ElPlandeDesarrolloRegional,la visingeneralylineamientos estratgicosdelosprogramasincluyen exitosamenteloslineamientosdela EstrategiadeSeguridadAlimentaria. o PlanAnualyPresupuestoparticipativoAnual, aseguralasaccionespriorizadasparala seguridadalimentaria.
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o ConsejodeCoordinacin Regional

SeguridadAlimentaria MarcoInstitucional
3
InstanciasProvinciales Funciones o CoordinayconcertaelPlandeDesarrolloyel Presupuestoparticipativoprovincial (incorporalaslneasestratgicasde SeguridadAlimentaria) o Proponeprioridadesycofinanciamientode serviciospblicosyobraslocales Funciones o CoordinayconcertaelPlandeDesarrolloyel Presupuestoparticipativodistrital/comunal. (incorporalneasestratgicasdeSeguridad Alimentaria) o Proponeconveniosdecooperacindistrital paralaprestacindeservicios,incluyeSA. o ConsejodeCoordinacin Provincial

Distritales/Comunal

o ConsejodeCoordinacin Local/ComitdeGestin Local

o OrganizacionesSocialesde base,vecinalesocomunales o Participacin,Vigilanciaciudadana, Demandaderendicindecuentas


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Retosparalaimplementacindela Estrategia
o Consolidar la Estrategia aprobada por el Gobierno nacional a nivel de los gobiernos subnacionales, logrando que stos la incorporen en sus respectivos planes concertados de desarrollo regional y local y presupuestosparticipativos. Establecersistemademonitoreo,seguimientoyevaluacinquenospermita conocer los avances y resultados de su implementacin, e identificar los cuellosdebotellaasuperar. ArticularlaestrategiaconlosprogramasyproyectoscontempladosenPlan Integrado de Desarrollo Social de la regin andina, referidos a Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, Desarrollo Social en Zonas de Frontera y Proteccin del Medio Ambiente, basado en un enfoque territorial que permitaintervencionessinergicasysostenibles. Lograr la convergencia entre poltica econmica, poltica social y polticas de sectores productivos orientndolas a promover la cohesin social y la superacin de la pobreza, como fundamento para lograr igualdad de oportunidades y mejorar el acceso econmico, identificado como principal problemadeinseguridadalimentariaenelpas.

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