FLACSO FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

DIPLOMATURA SUPERIOR EN DESARROLLO LOCAL Y ECONOMIA SOCIAL

ABORDAJE Y ANLISIS DEL PLAN ESTRATGICO DEL PARTIDO DE SAN MARTN REFERENTE AL REA PRODUCTIVA LOCAL

FECHA: 28 de Febrero del 2010

ALUMNO: AGUSTN DEL CASTILLO agus.delcastillo@gmail.com

ABSTRACT En el presente trabajo se realiza un abordaje y anlisis del Plan Estratgico existente desde el ao 2003 en el Partido de San Martn, Provincia de Buenos Aires, dado su nivel de innovacin en materia de planificacin local. El compromiso con la realidad local, la multiplicidad de las demandas sociales, y la necesidad de un trabajo conjunto entre los diferentes sectores de gobierno y sociedad civil, han delineado el surgimiento de una herramienta que puede aportar un gran valor al desarrollo econmico local. La misma, se sustenta sobre un profundo anlisis del territorio, y sobre la bsqueda de indicadores que logren medir la prxis circundante. El mejoramiento de las condiciones econmicas en el distrito, con sus lgicos altibajos, tiene una cierta relacin, entre diversas causas, con la puesta en marcha de un plan que gue todas las acciones hacia la concrecin de las metas fijadas, inicialmente con vistas al 2010. Dicho Plan se sostiene sobre las bases de un intercambio proveniente de un conjunto multiactoral, pero con un preponderante rol llevado a cabo por la Municipalidad de San Martn, y fundamentalmente asociado a la gestin de Ricardo Ivoskus. La lnea estratgica productiva hace hincapi en las Pymes, un Polo Tecnolgico, una Incubadora de Empresas, y en los microemprendimientos, considerndolos como piezas fundamentales de una reactivacin productiva del Partido. El anlisis del FODA del Plan, con los resultados que han podido establecerse hasta el momento dado que solamente han pasado seis aos desde su documento preliminar- arroja como fortalezas a la cooperacin de las diversas instituciones para la consecucin de los objetivos, y su continua redefinicin. Las oportunidades radican en los apoyos provistos por el gobierno nacional y provincial, mientras que las debilidades se asientan sobre la gran cantidad de demandas, la crisis previa, y la difcil implementacin de polticas adecuadas, sobre todo a nivel tributario. Las amenaza, por ltimo, se centran en el liderazgo excesivo de la Municipalidad, y la escasez de estrategias diseadas hacia la Economa Social. NDICE A) INTRODUCCIN a.1) Objetivo General a.2) Objetivos Especficos a.3) Hiptesis a.4) Justificacin del tema B) MARCO TERICO C) MARCO HISTRICO CONTEXTUAL c.1) Descripcin del territorio c.2) Principales problemas c.3) Historia 3 3 4 4 4 4 7 7 7 8

c.4) Caractersticas socio-productivas 8 c.5) Caractersticas socio-laborales 9 c.6) Antecedentes y proceso de formulacin del Plan Estratgico 11 D) DESARROLLO d.1) El Plan Estratgico d.2) Acciones concretas d.3) Anlisis de los actores y sus relaciones d.4) Resultados y logros E) CONCLUSIONES Y PROPUESTAS e.1) Sustentabilidad e.2) Comprobacin de la hiptesis e.3) Propuestas F) BIBLIOGRAFA A) INTRODUCCIN En el presente trabajo se busca abordar un anlisis del Plan Estratgico del Partido de San Martn, Provincia de Buenos Aires, fundamentalmente en su lnea productiva asociada a las Pymes, los Microemprendimientos y el Polo Tecnolgico Industrial. Se puede observar la importancia de la implementacin de este Plan en sus logros puntuales considerando la ausencia de polticas de contencin social y fomento productivo local previo al 2003. Las gestiones municipales anteriores no contaban con una gua conductiva de sus acciones, por lo tanto, lo aplicado se limitaba a iniciativas aisladas que no aportaban al desarrollo econmico local. Las polticas neoliberales, sobre todo aquellas aplicadas durante la dcada de los noventa, ha generado un impacto negativo en la regin, donde el cierre de industrias era frecuente ante el aluvin de productos importados a menor costo. La recuperacin de las condiciones econmicas luego de la transicin post 2001, tambin se ha notado en San Martn, siendo el diseo del Plan Estratgico un reflejo de que la crisis se iba normalizando de a poco, ya que en tiempos difciles como plantea Daniel Arroyo- no es posible planificar. A partir de all, se podra empezar a coordinar polticas y construir indicadores para medir aquello que nunca se haba cuantificado. Por otra parte, la denominacin del distrito como la Capital de la Industria, y la celebracin de la EPSAM, como la exposicin pyme ms grande del pas, pueden ser elementos importantes para entender la relevancia del tema. Por lo tanto, los objetivos del trabajo son los siguientes: Objetivo General: Determinar las condiciones que produjeron mejoras en el desarrollo econmico local en el rea productiva del Partido de San Martn, como producto del Plan Estratgico Local. Objetivos Especficos: 3 13 13 15 20 22 27 27 28 29 30

1) Realizar un anlisis del territorio para comprender sus condiciones econmicas y sociales. 2) Conocer el diseo e instrumentacin del Plan en su lnea estratgica productiva. 3) Relevar experiencias en el rea de Pymes, microemprendimientos y polos tecnolgicos. 4) Analizar la relacin existente entre los actores relacionados al Plan. 5) Indagar acerca del cumplimiento de las metas del plan, y el mejoramiento o no de las condiciones econmicas- productivas del distrito. Hiptesis: El diseo e implementacin del Plan Estratgico del Partido de General San Martn, en el rea productiva, ha contribuido a un mejoramiento de las condiciones relativas al desarrollo econmico local. El trabajo partir de un marco terico donde se expondrn las principales teoras en torno a la planificacin estratgica y el desarrollo econmico local. Tambin se har una lectura crtica de las mismas y se intentar aportar una visin personal al respecto. Luego se describir la historia y el contexto en el que se desarrolla el Plan, para luego examinar el contenido del mismo, donde se evaluar la relacin de los actores principales. Posteriormente, se desarrollar un anlisis acerca de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, que servir de soporte para el anlisis del xito o fracaso del Plan en las conclusiones. B) MARCO TERICO Sobre el Desarrollo Local:

Compartimos la nocin del mismo como una visin integral de la regin en trminos polticos, sociales, econmico-productivos y culturales, vinculada con un planeamiento estratgico, ya que consideramos que el DL excede una lectura reduccionista centrada en un crecimiento econmico particular, o en el anlisis de algunas variables institucionales que puedan agregar valores positivos, como ser la accountability horizontal, la transparencia, etc., aunque precise de los mismos para convertirse en una buena prctica. Tambin rescatamos como importante la articulacin entre lo pblico y lo privado en calidad de partnership, para la consecucin de las metas locales. El Plan Estratgico:

Nos resulta interesante tomar la nocin de Mario Rovere, sobre la planificacin estratgica como un ejercicio de reflexin y de accin entre varios actores sociales para ir delineando sus acciones, teniendo en cuenta que la produccin social es una consecuencia de la interaccin de fuerzas sociales, y aplicando herramientas analticas para comprender

el fenmeno contextual, con la finalidad de formar estrategias y dar cauce a decisiones lo ms cercanas al desarrollo local posible. Coincidimos con Gabriela Molina, cuando plantea que cuanto ms participen los actores involucrados en cada etapa del plan, mejor ser el resultado en cuanto a los consensos, las sinergias y el cambio de la situacin previa. Sin embargo, en el caso de San Martn, el diagnstico no contempl una participacin abierta de la comunidad en su conjunto, sino que fue realizado a travs de las Instituciones ms representativas, tanto a nivel empresarial, productivo y social. La razn de esta metodologa, creemos que radica en el hecho de la precariedad de diagnsticos previos, y la necesidad de contar con un elemento lo ms objetivo. Puede ser por esta misma causa, que an se oyen demandas por parte de la comunidad y desacuerdos bsicos acerca de cmo aplicar soluciones para distintos problemas, como el de los asentamientos, los desarmaderos, la inseguridad, y la densa carga impositiva. A pesar de ello, no coincidimos con Daniel Arroyo acerca de la inutilidad del Plan Estratgico. Creemos que planteando al 2010, y superando los dos aos que el autor recomienda como adaptables a un Programa, se obtienen logros ms tangibles y efectos que pueden ir siendo cuantificados de acuerdo a los indicadores que fueron diseando desde la oficina responsable de la Municipalidad de San Martn, en conjunto con la UNSAM. Acerca del Modelo de Gestin:

Adherimos a la idea de Daniel Cravacuore, donde se plantea que histricamente, y hasta la dcada de los 90, los municipios funcionaban en la respuesta de las competencias relativas a los servicios mnimos e indispensables, como el ABL. Para el caso de San Martn, observamos que este modelo se prolong mucho ms tiempo, hasta casi entrado el siglo XXI. Tal vez por falta de participacin de la sociedad, en no impulsarle nuevas funciones (A. Villar, 2009), o por la incapacidad poltica de los dirigentes, que funcionaban cmodamente en sus competencias bsicas, y sostenindose en un manejo corrupto e ineficaz. Puede decirse que en el 2005, comienza a observarse una innovacin en la agenda, que adems de la promocin productiva, va a tomando mayor sustancia en relacin a los temas sociales, la infraestructura, la educacin y el medio ambiente, adems de una novedosa relacin con el sector privado y la sociedad civil. Cluster:

De acuerdo a la definicin de Clster que plantea Vctor Fernndez, considerndolo como un esquema tpico-ideal, que abarca a regiones y localidades como nodos territorialmente delimitados, podramos decir que el caso de San Martn, entendido como Capital de la Industria dado su aglomerado productivo e industrial- comparte dicha caracterstica. Adems, la cooperacin intra-local es visible, tanto a nivel de grandes industrias como de las Pymes locales. Esta regin es ms competitiva que otras que carecen de este perfil industrial, aportando mayores posibilidades para un desarrollo local y endgeno.

Sin embargo, sobre el tema de las ventajas del mismo, puede decirse que no se observa la especializacin en un tipo de producto determinado, ni se presentan exenciones impositivas sustanciales a modo de promocin, que generen una competitividad real frente a otras regiones del pas. Es por aquellas razones, que optamos por definir a San Martn como un Distrito Industrial, ms difuso y complejo que un clster determinado por cierto tipo de rama de actividad, y sus conexiones con las cadenas de valor globales. No se observa, por ende, una articulacin vertical ni una exportacin conjunta real, segn la explicacin que nos brinda Alejandro Villar. Aunque San Martn no constituya un Clster tradicional, el Plan Estratgico impulsa la materializacin de Incubadoras de Empresas y Polos Tecnolgicos a su interior, de la mano de la Universidad, cuya presencia es fundamental (Villar, 2007). Como conclusin de este apartado, podemos decir que para arribar al desarrollo del Plan Estratgico de San Martn, el mismo es producto de una sucesin de etapas previas que han requerido una maduracin de las instancias del gobierno local y de la sociedad civil en dcadas pasadas. El territorio es un proceso histrico, cultural, vivencial y social, cuya morfologa y manifestaciones le permite expresar su identidad y su singularidad, constituyndolo as en un nuevo actor del desarrollo (Madoery, 2001). Consideramos importante recuperar la historia, la idiosincrasia y las particularidades locales, ya que nos permite posicionarnos y ver de dnde partimos para promover un proceso de desarrollo. Desde el punto de vista del gobierno local, la gestin municipal se ha profesionalizado, ha madurado en cuanto a generar un proceso de apertura participativo y democrtico, donde la sociedad civil y lderes empresarios locales, han podido encontrar un espacio e instancia de dilogo y cooperacin conjunta. Las polticas pblicas desarrollas y el perfil econmico que contempla el Plan estn orientadas al desarrollo productivo con vistas de generar fuentes de trabajo y posicionar a San Martn como la capital de la industria y como un rea metropolitana, teniendo en cuenta que su poblacin supera los 450.000 habitantes. Como acciones relevantes para llevar adelante estas polticas podemos enumerar el surgimiento del Polo Tecnolgico Constituyentes, el Parque Industrial Surez, la Incubadora de Empresas, y Universidad Nacional de San Martn. Como sostiene Alburquerque: Las estrategias que buscan reforzar los factores intangibles del desarrollo (como la creacin de un clima emprendedor, entornos innovadores y capacidad de gestin) parecen mucho ms eficaces que aquellas otras que pretenden solamente abaratar costos (Alburquerque, 2001). Con estas iniciativas, el PESM, se posiciona como una iniciativa de crecimiento endgeno, donde adems de continuar fortaleciendo estas capacidades locales de desarrollo productivo, tambin se contemplen para el xito del proceso del PESM, la generacin de empleo y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Este posicionamiento con un fortalecimiento en el desarrollo de las MyPyMEs, busca trascender lo local para insertarse en lo global.

Como contracara hemos identificado la concentracin y crecimiento demogrfico exponencial, el cual no llega a ser absorbido por las fuentes de trabajo que crecen en forma lineal. Esto produce el surgimiento de asentamientos y la exclusin de los sectores ms vulnerables que no logran cubrir sus Necesidades Bsicas. Consideramos que esto es producto de la concentracin de recursos en las instancias nacionales, lo que impide un abordaje mas abarcador del plan a otras reas que permitan cubrir las NBI, como las de salud y vivienda. El desarrollo local es entonces, desde el punto de vista econmico-productivo, una lgica territorial diferenciada, desde el punto de vista socio-cultural, una lgica relacional construida y, desde el punto de vista poltico institucional, una lgica de gobernabilidad pautada (Madoery, 2001). C) MARCO HISTRICO - CONTEXTUAL o c.1) Descripcin del territorio El territorio sobre el cual realizaremos nuestro trabajo es el del partido de General San Martn. Este partido pertenece a la provincia de Buenos Aires, y se ubica en el llamado primer cordn del conurbano, en forma contigua a la ciudad de Buenos Aires. Cuenta con una superficie de 56 kilmetros cuadrados. Su poblacin en el censo del ao 2001 era de 403.107 habitantes. Esto nos da una densidad de poblacin de 7.198,3 habitantes por kilmetro cuadrado, una de las ms altas del pas. Haba adems un total de 123.573 viviendas. Segn el Censo del 2005, la pirmide etaria presenta un 25,5 % de habitantes menores de 15 aos, un 63,8 % de 15 a 64 aos y un 10,5 % mayores a 64 aos. Un dato en salud a tener en cuenta es que el 35,9 % de la poblacin de San Martn no posee cobertura social de ningn tipo. Se trata de un partido urbanizado en toda su extensin. Cuenta con varios barrios: San Martn (centro), Villa Lynch, San Andrs, Billinghurst, Villa Libertad, Villa Bonich, Villa Ballester, Malaver, Chilavert, Jos Len Surez, Loma Hermosa, Villa Maip, Villa Zagala. El partido cuenta con 5.963 industrias; 13.480 comercios; 4.025 empresas de servicios; representa el 2% de la fuerza industrial del pas; genera el 5% del PBI nacional y el 12% del PBI provincial. o c.2) Principales problemas - ndice preocupante de desocupacin. - Alto ndice de inseguridad. - Pobreza y villas - Falta de comprensin de la dirigencia poltica para planificar un desarrollo adecuado de sus potenciales. - Falta de capacitacin laboral para necesidades locales presentes y futuras (oficios) -Poltica tributaria distorsiva. -Marco legal inadecuado. -Falta de conocimiento para exportar. 7

-Ausencia de un sistema cloacal y de agua potable extensivo a todo el Partido. o c.3) Historia La historia del partido de General San Martn se remonta al ao 1790, cuando se construye una capilla franciscana alrededor de la cual va creciendo un pequeo pueblo de campaa denominado Los Santos Lugares. En 1813 este poblado albergara las tropas del General San Martn en su viaje hacia San Lorenzo evento del cual tomara su futuro nombre. En la primera mitad del Siglo XIX, crece a punto tal que, en 1852 los vecinos del lugar liderados por Flix Ballester y bajo la gobernacin del Estado de Buenos Aires del Dr. Pastor Obligado, gestionan la aprobacin del plano de la traza del pueblo de General San Martn. Este plan es aprobado el 18 de diciembre de 1856, que se reconoce como la fecha de fundacin de San Martn. En 1864 se crea, por decreto del gobierno provincial, el Partido de General San Martn, siendo designado como juez de paz, y luego como presidente de la municipalidad a Don Flix Ballester. En 1876, el ferrocarril llega al Partido de General San Martn, creando una comunicacin rpida con la ciudad de Buenos Aires, lo que atrae a nuevos pobladores, produciendo el crecimiento del partido. En 1910 es declarado ciudad. Originalmente, el partido de San Martn era bastante mayor que en la actualidad, pero con el tiempo se fueron escindiendo de el localidades, como Villa Devoto y Villa Pueyrredn, cedidas a la Capital Federal en 1887, o Tres de Febrero, convertido en partido en 1960. o c.4) Caractersticas socio-productivas: Por su perfil econmico, inscripto principalmente en el sector secundario y terciario, el partido de Gral. San Martn es conocido dentro de la Argentina como la Capital Nacional de la Industria. El 93% del Producto Bruto Geogrfico corresponde al sector industrial y el 7% al sector servicios. El partido de Gral. San Martn tiene el 2% de la fuerza industrial del pas, genera el 5% del PBI Nacional y el 12% del Producto Bruto Geogrfico provincial. Un 80% de los ingresos globales del partido provienen de la industria, un 16% del comercio y un 4% de los servicios. Entre las principales industrias se destacan el sector metalmecnico, el autopartista, el calzado, el textil, muebles y madera, el qumico, las manufacturas de alimentos, los elementos de precisin y el plstico. (Censo Industrial de 2005, llevado a cabo con la Cmara Empresaria de San Martn, la Municipalidad de San Martn y la Universidad de San Martn). A partir del proceso de apertura econmica de los aos 90, se puede observar un estancamiento del sector industrial y un aumento del sector terciario. Sin embargo, desde 2002 se da un nuevo proceso de crecimiento basado en la instalacin de nuevas empresas en forma continua, y reapertura y ampliacin de otras. La crisis de 2001 produjo una de las mayores debacles econmicas de los ltimos 50 aos en nuestro pas, llegando la tasa de desocupacin al 28% segn las estadsticas oficiales. El partido de General San Martn, al tener la amplia base industrial descripta, fue particularmente golpeado por la crisis y su ndice de desocupacin lleg al 33%, alcanzando la tasa de desocupacin femenina al 39,5%.

Tras la recuperacin econmica, la desocupacin en el pas ha bajado al 9,8% y en San Martn al 11,4%. En la actualidad la tasa de crecimiento del empleo en el sector industrial de Gral. San Martn duplica a la de nivel nacional. Entre los aos 2003 y 2005 creci un 35% la ocupacin. El personal ocupado por local creci un 15%. Luego de la crisis de 2001, la industria se recuper fuertemente, como lo muestra en el cuadro siguiente (Censo industrial 2005 de General San Martn). En esto, ha influido la poltica econmica nacional al favorecer un tipo de cambio competitivo que afect positivamente las exportaciones, lo que permiti que los bienes nacionales recuperen el mercado interno. AOS 1956-1970 1971-1976 1977-1983 1984-1990 1991-1995 1996-1999 2000-2005 % DE CREACIN 8% 6% 9,20% 10,30% 15,40% 15,10% 32,60%

Fuente: Censo Industrial de San Martn 2005; Universidad Nacional de San Martn y Municipalidad de General San Martn; San Martn; 2005. La apertura econmica favoreci a nuevos sectores industriales cuya presencia requiere mano de obra calificada y una mayor interaccin en Investigacin, Desarrollo e Innovacin, tanto del sector productivo como de la Universidad. El destino de la oferta de los bienes y servicio tiene la siguiente proporcin: 62% mercado interno y 27,9% mercado de exportacin5. Respecto al empleo pblico, San Martn muestra un nivel menor que el promedio del Gran Buenos Aires y muchsimo menor que el ponderado de la Provincia de Buenos Aires. Esto se debe al peso de la industria en el Partido, que en Argentina est en manos privadas. Respecto al empleo privado, San Martn tiene una mayor participacin que el Gran Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires. o c.5) Caractersticas socio- laborales Hogares: Al analizar la cantidad de hogares en la regin, su distribucin porcentual y crecimiento relativo, vemos que Gral. San Martn presenta la mayor cantidad de hogares frente a San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): La cantidad de hogares con necesidades bsicas insatisfechas ha descendido en toda la regin de la Zona Norte del Gran Buenos Aires; Gral. San Martn, sin embargo, fue el Partido en que las NBI menos descendieron. Mortalidad infantil: En el perodo 1991-2002, la tasa de mortalidad infantil disminuy, lo que muestra una mejora en el estado sanitario de los menores de un ao de vida. Educacin: El acceso a la educacin en el partido de Gral. San Martn es prcticamente 9

universal en la regin durante la escuela primaria (6 a 11 aos) como en los primeros aos de la escuela secundaria, ya que el porcentaje de la poblacin en el sector etario correspondiente que asiste a la escuela es apenas inferior al 100. En cambio, para el sector preescolar (de 2 a 6 aos), la asistencia es solo superior al 70%. Esto se debe a que muchos padres en los sectores de bajos. Las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) fueron definidas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) como los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: hacinamiento (hogares con ms de tres personas por habitacin), vivienda precaria, condiciones sanitarias (ausencia de retrete en el hogar), asistencia escolar (ausencia a la escuela de algn nio en edad escolar a la escuela en el hogar) y capacidad de subsistencia (hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado, y adems cuyo jefe tuviera baja educacin). Para niveles ms altos de educacin, las cifras para San Martn no son tan buenas, y puede deberse a que la Industria, principal fuente de empleo en el Partido, no suele requerir ttulo superior. El Informe Industrial elaborado por el investigador Enrique Dntice, de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), indica que la industria es la actividad de mayor relevancia dentro de la oferta productiva del Partido de San Martn. Segn su anlisis, este sector ha experimentado un gran crecimiento en los ltimos 6 aos debido al trabajo conjunto entre el sector privado y el gobierno municipal. Entre el perodo 20022005, el nmero de empresas industriales del distrito se increment en un 33%. De todas maneras, no se trata de un fenmeno novedoso ya que, tradicionalmente, San Martn posee un perfil caracterizado por una alta actividad industrial. El trabajo del investigador de la UNSAM seala que, desde su origen, el distrito integra un espacio territorial cuya formacin y transformacin se iniciaron a partir del fenmeno migratorio que aport la mano de obra demandada por el proceso de crecimiento industrial a comienzos de 1940. El informe de Dntice hace referencia a los datos extrados del Censo Econmico Nacional 1993 para afirmar el carcter esencialmente industrial del partido. Las cifras indican que mientras un 7% del PIB local proviene del rea de servicios, el 93% se origina en el sector industrial. Esta tendencia contina en la actualidad. "En el rea industrial es posible observar que el Partido de San Martn se encuentra claramente en condiciones de desarrollo con relacin al resto de la provincia, dando esto la magnitud potencial de poder seguir creciendo", apunta Dntice. En concreto, el ltimo trabajo de campo -Censo Industrial 2005- realizado en el distrito, evidencia que los establecimientos industriales registrados ascienden a un total de 2828, de los cuales, 2019 con activos y 809 inactivos. El anlisis de la UNSAM seala la coexistencia de actividades industriales, comerciales y de servicios con un alto ndice de urbanizacin debido a la proximidad con los centros de distribucin e intercambio de mercancas, como tambin a la cercana de los lugares de trabajo y de consumo.

10

Ocho sectores industriales representan el 76,7% de los locales industriales del Municipio. Entre las principales se destacan: 1) fabricacin de productos de metal (22,3%), 2) textil (11,6%) y 3) caucho y el plstico (11,3%), entre las cuales se tiene 45% aproximadamente de participacin. En este sentido, el economista afirma que "la industria es la actividad de mayor relevancia en el valor de la oferta productiva local, siendo el destino de los bienes y servicios tanto el mercado interno como la exportacin". De acuerdo con el estudio, el 72,7% de las ventas se realiza para el resto del pas, un 24,4% para el municipio y un 3,4% se efecta hacia el exterior. Sus mercados principales son Buenos Aires, Capital Federal y Crdoba, mientras que en el exterior son el resto del MERCOSUR, Brasil y Chile. Respecto de las exportaciones, el trabajo de la casa de altos estudios, seala que el 17,6% de las industrias realiza ventas en el exterior. Entre los rubros con mayor ndice de comercializacin, se destaca la fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles, el curtido y adobo de cueros, la produccin de calzados y la fabricacin de otros productos minerales no metlicos. Sobre la base de los datos aportados por el Censo Industrial 2005, el estudio de la institucin sanmartiniana revela que la tasa de crecimiento de empleo en el sector industrial duplica al del nivel nacional, entre los aos 2003 y 2005 la ocupacin creci un 35%. "El personal ocupado en la industria se increment un 15%, implicando este dato una importante creacin de nuevas industrias en los ltimos dos aos", confirma el investigador a cargo. El informe econmico indica que casi el 35% del personal profesional que se halla empleado en la industria (y demandado) se concentra en especialidades de ingeniera (11,8%), contadores (9,7%) y lic. en Administracin de Empresas (5,4%). Dntice agrega que "tanto las licenciaturas en qumica como marketing son las carreras que ms asoman, entendido esto como un producto de la mayor actividad que se viene registrando". De acuerdo con los datos del estudio, se verifica un nivel de demanda de tcnicos con tendencia al incremento. Sin embargo, en este sentido se percibe una ausencia de capacitacin. o c.6) Antecedentes y proceso de formulacin del Plan Estratgico 09/10/03: INICIO El 9 de Octubre de 2003 se realiz la apertura del Registro de Miembros del Plan Estratgico San Martn 2010 y el lanzamiento de la convocatoria para la participacin de instituciones en la sede de la Universidad Nacional de General San Martn, por otra parte, el Intendente Municipal, Dr. Ricardo lvoskus, el Secretario de Ciencia y Tecnologa de la UNSAM, lng. Carlos Gianella, y el titular de la Maestra de Desarrollo Local de la UNSAM, Lic. Oscar Madoery, firman un acta de acuerdo para desarrollar el primer Plan Estratgico del Distrito de General San Martn ante la presencia de representantes de 84 Instituciones locales.

11

20/11/03: CONFORMACIN DEL CONSEJO GENERAL En la Sala de Gabinete de la Municipalidad de General San Martn se conform el Consejo General del Plan Estratgico, constituido por los titulares de la Municipalidad de General San Martn, la Universidad Nacional de General San Martn, el Honorable Concejo Deliberante, la Cmara Econmica Sanmartinense, la Confederacin General del Trabajo -Regional San Martn-, la Central de Trabajadores Argentinos -Regional San Martn y Tres de Febrero-, el Polo Tecnolgico Constituyentes, el Foro de Entidades Profesionales del Noroeste, el Consejo Escolar de General San Martn y la Mesa de Compromiso Social del Distrito. Estas instituciones representan el rgano mximo de conduccin del Plan Estratgico acordando, a travs de la firma de un acta de intencin, comprometerse con el desarrollo e implementacin del mencionado instrumento de participacin. 18/12/03: CONFORMACIN DEL COMIT EJECUTIVO Segn lo acordado en el Consejo General, cada Institucin de ste delegar una persona al Comit Ejecutivo, en el caso del Honorable Concejo Deliberante se nombra un miembro por bloque poltico del mismo. El Comit Ejecutivo se constituye a partir del 18 de Diciembre de 2003, comenzando con el diseo de las polticas a implementar en el marco del desarrollo del Plan Estratgico. 04/05/04: ACUERDOS INTERNACIONALES Se realiz entre el 4 y el 15 de Mayo de 2004 un Viaje de Capacitacin y Perfeccionamiento sobre Planificacin Estratgica y Desarrollo Local al Reino de Espaa, ms precisamente a las ciudades de Madrid, Barcelona, Getafe y Sevilla. 23/06/04: PRIMERA ASAMBLEA GENERAL DE MIEMBROS En la sede de la Universidad Nacional de General San Martn se realiz la Primera Asamblea General de Miembros del Plan Estratgico San Martn 2010. Participaron de la misma representantes de 108 instituciones sobre un total de miembros registrado en ese momento de 122. En dicha Asamblea se aprob el cronograma de los primeros talleres temticos y barriates a realizarse a partir del 3 de Julio del corriente ao. Los mencionados talleres abarcan las temticas productiva, urbano ambiental, institucional, cultural educativa y social / sanitaria. El ciclo de talleres terminara siendo un total de 20 realizndose los mismos en un lapso de 120 das. 03/07/04 AL 30/10/04: REALIZACIN DE LOS TALLERES POR LNEA ESTRATGICA Y BARRIALES Se realizaron 15 talleres por lnea estratgica, 3 por cada una de las mismas y 5 talleres barriales dividiendo al Distrito de San Martn geogrficamente. Participaron de este proceso ms de 1549 asistentes, entre representantes de instituciones y vecinos, teniendo en cuenta que un responsable de una institucin pudo participar en ms de un taller. 4/12/04: PRESENTACIN DEL DOCUMENTO PRELIMINAR El 9 de diciembre de 2004 se present en el Complejo Cultural Plaza, ante la presencia de instituciones, vecinos y miembros de la prensa local, el Documento Preliminar del Plan Estratgico San Martn 2010. El mismo contiene los resultados del trabajo realizado por ms de 1500 participantes en un total de 15 talleres temticos y 5 talleres barriales. D) DESARROLLO

12

o d.1) El Plan Estratgico En este trabajo, expondremos la Lnea estratgica Productiva, cuyo objetivo general es la unin planificada de lo econmico y lo social. A partir de un modelo cuyo eje central es la concentracin/difusin urbano industrial comercial, y cuyos ejes estratgicos importantes son: Difundir el conocimiento (I+D+i), a partir de la optimizacin de los recursos humanos, a travs de vincular los sistemas educativos y de capacitacin con el perfil productivo del partido, para construir entornos innovadores locales mediante la concertacin estratgica de los diferentes actores. Generar alianzas estratgicas empresariales y redes de consorcio, con el compromiso de generar fuentes de trabajo. Y as lograr la integracin social sustentable, ya que el Partido de General San Martn tiene todas las condiciones para lograrlo. Implementar polticas productivas locales, a travs de la Agencia de Desarrollo Local, con el objetivo de fortalecer el desarrollo, el dialogo y la complementacin de las microempresas y pymes, dinamizar el sistema productivo y de gestin ya existente en San Martn, optimizando el sistema de habilitaciones industriales y comerciales, y a travs de una convocatoria a nuevos emprendedores para intensificar el desarrollo de la Incubadora de empresas. Optimizar la oferta exportable a partir de una profundizacin de la internacionalizacin de los productos, bienes y servicios que se producen en nuestro territorio fortaleciendo las misiones comerciales realizadas a Centroamrica y Europa, y promoviendo la formacin de consorcios por rubros. Dar continuidad a la promocin del desarrollo de centros comerciales, fortalecer los vnculos institucionales con los empresarios, trabajadores y comunidad en general. Potenciando el xito de la Epsam (Exposicin permanente de San Martn) que posee una alta calidad de expositores, alto nivel de expositores, con interesantes charlas de capacitacin e importantes espectculos. Continuar el programa de Gestin Ambiental territorial y produccin limpia para mejorar la calidad y el desarrollo de las industrias. Fortalecer la cultura productiva empresarial de San Martn, dinamizando el potencial para el asociativismo que posee, transfiriendo conocimientos, armando redes, comprendiendo las diferentes legitimidades e intereses presentes en el territorio. Tambin es importante reposicionar la marca hecho en San Martn, utilizando la ubicacin estratgica del Partido. Continuar con la implementacin de la Poltica de Calidad en todas las reas del Municipio, ya que a travs de las certificaciones se alcanza un sistema de gestin que cumple con los requisitos de la norma IRAM-ISO9001-2000.

13

Mostrando as un valor agregado, el Municipio evidencia un compromiso con la comunidad, ya que el sistema de certificacin obliga a una constante capacitacin del personal, y somete a las reas a una continua auditoria, esto favorece al mejor posicionamiento del municipio hacia los habitantes del Partido y hacia el exterior.

Como Objetivos Especficos, nos pareci importante destacar aquellos referidos a: 1. REDES Y ASOCIATIVISMO 1.1 Promover la construccin de redes de consorcio. 1.2 Implementar amplia red de vinculacin socioeconmica e/los actores 1.3 Fortalecer los mecanismos de comunicacin entre los diferentes actores 2. POLITICA PRODUCTIVA LOCAL 2.1 Promover la radicacin de empresas en el Distrito. 2.2 Promover el empleo. 2.3 Fomentar nuevos mecanismos de financiamiento. 2.4 Ampliar la base Industrial y comercial de San Martn 2.5 Modernizar las estructuras jurdico/administrativas del Municipio para promover las actividades econmicas del distrito. 2.6 Fortalecer el Posicionamiento San Martn, Capital de la Industria 2.7 Definir una Poltica Productiva Local 2.8 Propender a la Bsqueda de consensos sobre todas las medidas relacionadas con el desarrollo econmico del Distrito en donde las instituciones representativas del empresariado local y los integrantes del Honorable Concejo Deliberante y del Gobierno Municipal establezcan mbitos de trabajo a tal fin. 2.9 Siendo la Secretaria de Industria y Comercio el rea de fomento y desarrollo de las actividades econmicas, proveerla de los recursos necesarios que aseguren el desarrollo y xito de este importante sector de riquezas del Distrito. 4. INFRAESTRUCTURA 4.1 Potenciar el acceso directo a zonas estratgicas y productivas del territorio. 4.2 Adecuar lo urbano ambiental a la poltica productiva. 4.3 Aprovechar la capacidad ociosa instalada del Distrito 5. CULTURA EMPRESARIA 5.1 Fomentar la integracin del empresario con el entorno social local participando en cmaras empresarias, e instituciones intermedias. 5.2 Propiciar la articulacin de los micros empresarios. 5.3 Fomentar el compromiso del empresario con el territorio. 5.4 Revalorizar la figura del empresario como generador de riqueza. 5.5 Promover la construccin de una identidad empresaria local. o d.2) Acciones Concretas Incubadoras de Empresas de base social y de base tecnolgica: Incubadora de Empresas - Fray Luis Beltrn e Incubadora de Empresas - Parque Surez.

14

Entidad Responsable: Municipalidad de Gral. San Martn y la Secretaria de Industria y Comercio Sus objetivos son: Formar y Asesorar a nuevos emprendimientos Actuar como microcentro especializado en la creacin, desarrollo y consolidacin de los mismos. Disponer de espacio fsico para la incubacin y asistencia tcnica necesarias Recomponer el tejido productivo y la creacin de nuevos puestos de trabajo Se relacionan con los siguientes objetivos especficos del PE.: 2.4 Ampliar la Base Industrial y Comercial de San Martn 2.4.2 Creacin de Parque Industrial y Parque Mypes 6.1 Contribuir a la construccin y generacin de un entorno territorial competitivo e innovador Se ha creado el Programa de Creacin de Incubadoras de Empresas especialmente dirigido al segmento compuesto por micro, pequeos y medianos emprendedores, el mencionado programa se desarrolla en el mbito de la Subsecretara de Industria y Comercio. Se forma un Comit de Admisin y se dispone la conformacin de Ventanillas de Servicios a MIPEs, sus funciones son las de ofrecer informacin necesaria para los emprendedores y orientarlos en su proyecto o negocio. El funcionamiento de las mismas es en organizaciones o entes que a criterio de la Secretaria de Industria y Comercio, por su experiencia, naturaleza, ubicacin y/o contacto con el sector, ofrecen idoneidad, un acceso sencillo, distribucin geogrfica y la descentralizada. La Incubadora de Empresas de Base Social (MIPEs), incentiva la creacin y consolidacin de micro y pequeas empresas en el Municipio de Gral. San Martn como una estrategia de desarrollo local, fortaleciendo las capacidades locales y apoyando la constitucin, promocin y crecimiento de micro y pequeas empresas y de sus redes asociativas, la integracin en cadenas de valor, la promocin y vinculacin comercial. Este programa se inici en el ao 2002, previo al Plan Estratgico -pero luego se encadena con el mismo-, y bajo una coyuntura socioeconmica de crisis. Su misin fue la de promover la creacin de microempresas cuyo resultado fuera la consolidacin de puestos de trabajo genuinos, inversin y riqueza, para contribuir a la reactivacin de la economa local. Esta iniciativa fue llevada a cabo por el Programa Universidad y Empresa de la Universidad de San Martn, la Secretara de Industria y Comercio del municipio, y la ONG Italiana CISP (Comit Internacional para el Desarrollo de los Pueblos). Por su parte, la UNSAM conform un equipo multidisciplinario altamente capacitado que aport el marco acadmico para este programa, ofreciendo servicios de consultora, asesoramiento y capacitacin, a los emprendedores. La Municipalidad de San Martn, cedi el predio de la Incubadora Municipal de Empresas para que se alojaran all los emprendimientos seleccionados, y mejor las instalaciones del lugar para optimizar el funcionamiento y desarrollo del programa. Y finalmente, la ONG CISP don divisas italianas, necesarias para poner en prctica el

15

programa, y tambin aport su experiencia en este tipo de proyectos para sectores vulnerables. El CISP particip durante cinco aos, en la conformacin del Mipes y hasta el ao 2007, brindando las bases para la continuidad del Programa. En 2009 reanuda su participacin en el marco del Proyecto Refuerzo e internacionalizacin del sector productivo del distrito de General San Martn, Argentina: una estrategia para el desarrollo socio-econmico local, que rene a los mismos actores institucionales fundadores del Mipes, y suma nuevos desafos tales como obras de infraestructura para el acondicionamiento de las instalaciones de la Incubadora; convocatorias especficas para la creacin y fortalecimiento de proyectos de software, la incorporacin de innovacin tecnolgica para los emprendimientos incubados, y comercializacin nacional e internacional de los productos y servicios de dichos emprendimientos. El da 12 de Noviembre de 2007, la Incubadora MIPES, aprob exitosamente la auditoria de certificacin del sistema de gestin de la calidad segn la norma ISO 9001:2000. El alcance del sistema certificado es la Incubacin de Microemprendimientos y Pequeas Empresas y la empresa certificadora es Intertek Caleb Brett, a travs de su Divisin Certificaciones ISO 9000. La incubacin de empresas es un mbito propicio de aprendizaje y gestin, tanto para el desenvolvimiento de las empresas como para su integracin en redes locales de produccin. El Proceso de Incubacin brinda:

Asesoramiento y consultora Capacitacin Especializada Acceso a micro crditos para los emprendimientos Espacio para produccin

ETAPAS DE INCUBACIN - La incubacin de empresas del Programa MIPES presenta cuatro etapas: 1. Convocatoria, Seleccin y Evaluacin: Esta etapa comprende el anlisis de la viabilidad y sustentabilidad de los proyectos de empresas y los requerimientos para su desenvolvimiento eficiente, as como del perfil actitudinal del emprendedor. Se realiza mediante evaluacin de un Plan de Negocios con un formato estndar, que el emprendedor tiene que completar, con la tutora y apoyo del personal de la Incubadora. Los aspectos a evaluar son los siguientes:

Capacidad del equipo emprendedor Viabilidad tcnica Viabilidad econmica financiera Viabilidad de insercin en el mercado Capacidad de integracin al tejido productivo local

2. Preincubacin: Es una suerte de perodo de prueba y de adaptacin que permite evaluar resultados concretos en correlacin al planteamiento terico del Plan de Negocios, para proceder a los ajustes necesarios, redefinir el plan o desestimarlo. Generalmente

16

tiene una duracin de 2 a 3 meses, y al finalizarse se realiza una ulterior evaluacin que permite determinar si el proyecto de empresa puede, o no, pasar a la sucesiva etapa de incubacin. 3. Incubacin: Es el momento de puesta en marcha del proyecto o plan de negocios, estructurado en la etapa de preincubacin, con el fin de llegar al mercado con productos o servicios. En esta etapa se concentran los esfuerzos en disminuir los riesgos del negocio y fortalecerlo a travs del apoyo tcnico del personal de la Incubadora, redes de contacto y una serie de servicios destinados a facilitar su consolidacin. Brinda la infraestructura adecuada para la creacin de nuevas empresas, y provee una serie de servicios de apoyo a su puesta en marcha, uniendo capacidad emprendedora, investigacin y desarrollo, comercializacin, tecnologa y capital. Esta etapa en la Incubadora del Programa MIPES tiene una duracin promedia de entre 9 y 12 meses, con posibilidad de extensin previa evaluacin tcnica, segn las circunstancias, necesidades y potencialidades propias de cada emprendimiento. 4. Graduacin y Egreso: El egreso corresponde a la finalizacin del periodo de incubacin. En esta etapa las empresas se encuentran consolidadas y en condiciones de salir al mercado y producir para ello. No obstante, el emprendimiento permanece vinculado a la Incubadora y a las redes creadas durante el periodo de incubacin. Los siguientes son algunos de los emprendimientos creados y fortalecidos a travs del programa MIPES: KKIRU LAHUA DIGICOOK Juguetes para nios, realizados en madera y Horno Elctrico por conveccin de uso pintados a mano. domstico. Incubacin: interna Incubacin: interna Rubro: Electrnica Rubro: Madera TODO TERMO Soldaduras especiales para termo tanques, calderas y equipo de calefaccin con reposicin de unidad mientras dure la reparacin Incubacin: interna Rubro: Metalrgica BS.AS. PUBLICIDAD Diseo y fabricacin de packaging en distintos materiales. Incubacin: interna Rubro: Papel y afines MOON SHIRTS Fabrica de camisas para hombres. Coleccin sport y elegante en una amplia variedad de colores. Alto cuidado en la COCUN Confeccin de uniformes escolares y ropa de trabajo para la industria frigorfica, qumica, alimenticia, de la salud, entre otras. Incubacin: interna Rubro: Textil BELICOVA Confeccin de indumentaria para Damas. Incubacin: interna Rubro: Textil HERNAN GONZALEZ Infraestructura para eventos. Alquiler e instalacin de estructuras para fiestas, reuniones empresarias, organizacin de

17

eleccin de las telas y la confeccin, garantizando la mejor calidad. Incubacin: interna Rubro: Textil Emprendimientos Graduados:

eventos. Incubacin: a distancia Rubro: Servicios

MACONDO CONSULTORES PRAC MOOS Consultora integral de comunicacin Fabricacin de moos, en variedad de colores y estratgica del Partido de San Martn que se tamaos, brindando valor agregado a sus ventas dedica a brindar consultora en identidad e y reduciendo sus costos. imagen. Rubro: Servicios Rubro: Plstico TODO SOBRE RUEDAS diseo y fabricacin de trailers de mediana carga y enganches para su transporte, realizados a la medida de cada necesidad. Rubro: Metalrgico BLACK TEL Servicio de telefona. Subcontratista y tercearizadora de empresas telefnicas, actualmente radicada en Crdoba. Rubro: Telefona

Parques Industriales y Polos Tecnolgicos: Sector Industrial Planificado y Estudio de factibilidad de radicacin Parque Industrial. Entidad Responsable, Municipalidad de General San Martn

Los objetivos son: - Fomentar la radicacin industrial en el distrito a travs de la planificacin de sectores y parques industriales. - Recuperar reas geogrficas para el desarrollo de los mismos. - Aumentar el nivel de servicios a empresas para generar confianza, previsibilidad y oportunidades de negocios para el sector privado. Est relacionado con los siguientes objetivos especficos: 2.1 Promover la radicacin de empresas en el Distrito 2.1.3 Creacin de un Parque Industrial en la zona de baja cota con acceso al Camino del Buen Aire 2.4 Ampliar la base industrial y comercial de San Martn 2.4.2 Impulsar la creacin de un Parque Industrial y Parque Mypes Se pretendi diagramar en una zona geogrfica determinada, y establecer un sector de radicaciones industriales en donde se brinden servicios acorde a las necesidades de los radicados, tal es el caso de: Generadores de fuerza motriz / Agua potable / Sistema de efluentes industriales / Telefona y servicios comunes / Gas Natural / Accesos al predio El sector del Parque Surez se encuentra en la zona de J. L. Surez, con acceso a Ruta 4, ferrocarril Mitre, Camino del Buen Ayre, lo que permite una rpida conectividad con otras arterias de comunicacin a nivel transporte de carga. Est integrado por un conjunto de galpones de diferente tipologa y antigedad, que admite subdivisiones segn

18

las parcelas que lo integran. Se encuentra ubicado en una superficie de 34.000 mts2, con una superficie cubierta de 32.800 mts2. La misin radica en ser el Parque Industrial Privado en alquiler del primer cordn del conurbano bonaerense elegido por las empresas PyMEs, colaborando con las empresas del Parque tanto en su instalacin como en el crecimiento de sus operaciones, trabajando dentro de un marco de flexibilidad que permita una rpida adecuacin a las necesidades coyunturales en los distintos momentos de su desarrollo. Este tipo de establecimiento permite la constitucin de un sector industrial en donde, mediante asesoramiento tcnico se radiquen consorcios productivos o empresas. A partir del 10 de marzo de 2004, por decreto provincial N 434/04, las autoridades de la provincia de Buenos Aires han aprobado su creacin sobre el parcelamiento industrial existente. ENTIDADES PARTICIPANTES: 1 Municipalidad de General San Martn - Responsable 2 Ministerio de la Produccin de la Pcia. de Buenos Aires - Cofinanciador 3 Universidad Nacional de General San Martn - Soporte 4 Cmara Econmica Sanmartinense - Soporte RECURSOS IMPLICADOS A. Recursos Humanos - En estudio de factibilidad B. Econmicos-financieros - En estudio de factibilidad C. Infraestructura - En Estudio de Factibilidad El Polo Tecnolgico Constituyentes es un organismo de interface que permite la creacin de sinergias entre sus propios institutos y la actividad privada, centros de I+D locales y nacionales y de los principales pases del mundo. Es un instrumento eficaz para concretar proyectos de Investigacin + Desarrollo y, mediante actividades de intercambio con otros polos y parques tecnolgicos, brinda proyeccin y actualizacin al sistema cientfico tecnolgico nacional. El Polo Tecnolgico Constituyentes suma las capacidades de organizaciones pioneras en la generacin y transferencia de conocimientos cientficos y tecnolgicos, contribuyendo a crear las condiciones e interacciones para su incorporacin al entorno socio-productivo. Fue constituido por medio de un Acuerdo de Cooperacin y Asistencia en 1997. Junto al Municipio de San Martn y diversas entidades locales, provinciales y nacionales, tanto pblicas, como privadas y del tercer sector, planifica y ejecuta acciones tendientes al desarrollo econmico y social local, mediante la transferencia de tecnologa, la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y la provisin de servicios y productos de alto nivel. Si bien se conforma previo al PE, puede decirse que es revitalizado por el mismo luego del 2004. Sus objetivos principales son: Impulsar proyectos de transferencia de tecnologa, consultora y capacitacin para empresas e instituciones; desarrollar relaciones de cooperacin, asistencia e intercambio con organismos similares del pas y del exterior,;

19

contribuir a la creacin de nuevas empresas, mediante el desarrollo de una incubadora de empresas; y promover acciones de docencia e investigacin vinculadas a estas temticas. El PTC S.A. est conformado por la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas ( CITEFA ), y el Servicio Geolgico Minero Argentino ( SEGEMAR ). Exposicin Pyme de San Martn (EPSAM) Responsables: Municipalidad de Gral. San Martn y la CES (Cmara Econmica Sanmartinense).

Se realiza una vez al ao, es la ms grande del pas y tiene por objetivos: Fomentar la interaccin empresaria, propiciar el crecimiento industrial y comercial del Distrito, acompaar a los empresarios en la apertura de nuevos mercados, capacitar a expositores y empresas asistentes sobre temas de inters que mejoren la competitividad de las empresas, y posicionar a San Martn como Capital de la Industria, con alta concentracin de empresas pymes. Brinda a los expositores la posibilidad de participar de Rondas de Negocios con clientes locales e internacionales. Se relaciona con los siguientes objetivos especficos del PE.: 1.3 Fortalecer los mecanismos de comunicacin entre los diferentes actores 2.6 Fortalecer el Posicionamiento San Martn. Capital de la Industria 6.1 Contribuir a la construccin y generacin de un entorno territorial competitivo e innovador o d.3) Anlisis de los actores y sus relaciones Sociograma

20

Entre todos los actores mencionados, existen fundamentalmente relaciones de cooperacin en torno al diseo y funcionamiento del Plan estratgico. La Municipalidad posee el rol de mayor peso, encarnado por un Intendente que ha sido electo por voluntad popular, y que responde con buena permeabilidad a las demandas de la poblacin local. La Municipalidad, por ende, necesita de los apoyos y el trabajo conjunto con la sociedad civil para encontrar alternativas de solucin e ir respondiendo a las demandas. El Plan va redefinindose continuamente en sus objetivos para ir delimitando y aplicando sus acciones de una forma ms precisa. La iniciativa surge de la Municipalidad y la Universidad de San Martn, pero luego van unindose otras instituciones y entidades que colaboran activamente con el Consejo General. En cuando a los liderazgos, puede decirse que si bien la UNSAM tiene buena relevancia, el rol principal est encarnado en la Municipalidad de San Martn, y fundamentalmente en la Intendencia, asociada a la gestin de Ricardo Ivoskus. La discontinuidad posible, surgida de un probable un cambio de gobierno local, es un interrogante para el empresariado local, pero se conf en el voto popular como una herramienta indispensable para asegurar la estabilidad de lo obtenido. La planificacin es local, con altas vinculaciones provinciales y nacionales, que ayudan en la obtencin de los recursos. Por otra parte, este Plan ha tomado como modelo a los que se han aplicado en Rosario, Barcelona, entre otros, y una vez implementado, ha brindado la categora

21

de Miembro de Pleno Derecho de la CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano). http://www.cideu.org/site/ En mayo de 2009, San Martn ha sido electo para integrar , por los prximos tres aos, el Consejo Rector del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano, que congrega a ms de 120 ciudades de Iberoamrica con planes estratgicos urbanos. El Plan tiene un alto nivel de innovacin ya que previamente al ao 2003 no exista algo similar. Las polticas pblicas eran escasas e inconexas, y no se contaba siquiera con indicadores consistentes para ir midiendo la realidad local. Los gestores del mismo, han desarrollado un sistema de indicadores para tratar de comprender la situacin y reforzarse en sus metas. Se observa una fuerte y real coordinacin interjurisdiccional entre el Municipio, Provincia de Bs. As. y Nacin, de acuerdo a los apoyos que recibe la gestin de Ivoskus en la implementacin del Plan en la lnea estratgica industrial. Ello se debe a que San Martn aporta a nivel nacional, una cantidad representativa de actividad industrial, que resulta acorde al discurso de retorno de un Estado social visible en la ex presidencia de Nstor Kirschner y en la actual. Si bien el Intendente provena del ARI, y no est explcitamente afiliado directamente a ningn partido poltico, puede decirse que tambin ha acompaado las ltimas gestiones presidenciales, lo cual le ha brindado las recompensas respectivas por parte de Nacin y Provincia, marcando el estilo de la poltica actual. Una clara muestra de esta realidad pudo observarse en las ltimas Exposiciones Pyme de San Martn (EPSAM), que fueron inauguradas por dichas figuras polticas, y que contaron con los stands respectivos del Ministerio de Desarrollo Social, de Trabajo y el Conicet. Existe una creciente cooperacin pblico-privada, que es fundamental en las relaciones entre la municipalidad y el sector empresarial local. La Cmara Econmica Sanmartinense integra el Consejo General del Plan (CES), aportando sus diagnsticos, necesidades y alternativas de solucin a las metas estratgicas. La Asociacin de la Pequea y Mediana Empresa (APYME), tanto a nivel local como nacional, no se encuentra dentro de dicho Consejo, pero tiene altas vinculaciones con la Municipalidad, haciendo llegar sus propuestas en torno al rea industrial y los objetivos estratgicos del plan, adems de la influencia que ha tenido para definir quin es el Secretario de Industria del Partido de San Martn, pero que an no ha logrado trabajar en forma conjunta con la UNSAM. d.4) Resultados y logros de la experiencia Claves del xito o fracaso

22

Segn el Intendente Ricardo Ivoskus quien afirm: el entusiasmo no decae, ya que las instituciones desean continuar con estas obras Cada vez que termina una obra del plan estratgico uno siente una gran satisfaccin porque indica que las cosas se hacen y hay resultados que nos reaniman a continuar por el camino elegido. El Plan Estratgico San Martn 2010 significa un importante avance en lo que hace al Desarrollo Local del distrito, en tanto que inicia el debate en torno a la transformacin de los parmetros de interpretacin y conceptualizacin del desarrollo y los procedimientos de construccin poltica, instituye lo local como mbito privilegiado del desarrollo sobre la base de revalorizar las potencialidades endgenas como impulsoras del desarrollo local en funcin de valorizar el capital relacional y decisional de los agentes y actores estratgicos locales. El potencial de iniciar un proceso de desarrollo local depender de la capacidad de generar un proceso sinrgico cognitivo por medio del cual se logren incluir en la Agenda Local mecanismos consensuados de sustentabilidad del proceso iniciado. Considerando que el desarrollo es un proceso multidimensional que depende prioritariamente de las capacidades relacionales y sinrgicas que se logren potenciar, de la democratizacin de las decisiones en torno a la ampliacin de las bases de la ciudadana, del protagonismo de la diversidad de actores estratgicos, y de la aceptacin e inclusin de la complejidad presente en el territorio y sus articulaciones, el xito del Plan estratgico depender de la valoracin del proceso y no solo de los resultados, considerando que el dilogo y la articulacin de la diversidad de lgicas, intereses diversos y contradictorios conllevan un extenso proceso de concertacin y aprendizaje tendientes a lograr esquemas de interpretacin y actuacin sobre la base de objetivos concertados. Deber encontrarse el equilibrio relativo a articular las metas de participacin del conjunto de actores estratgicos locales, intentando contribuir a la equidad social y no reproducir la exclusin de los grupos marginados. Por consiguiente ser ineludible la inclusin prioritaria en los objetivos de la Agenda Local, de mecanismos que propicien de la participacin ampliada en la toma de decisiones, y la continuidad y progresiva ampliacin de la concertacin pblico-privada-sociedad civil. Asimismo se constituye en un aspecto fundamental el liderazgo de los actores estratgicos neutrales, a los fines de evitar la utilizacin electoralista, y asegurar el logro de sus objetivos. Es particularmente importante aqu el rol que desempea la Universidad de San Martn, coadyuvando la participacin de diversos actores estratgicos y convirtindose en fuente de energa sinrgica. A los fines de que el Plan Estratgico logre impulsar un proceso de crecimiento anclado en los nuevos desafos y oportunidades que el proceso de globalizacin supone respecto de los territorios, no se deber de dejar de considerar la articulacin entre las distintas escalas del desarrollo, propiciando la insercin del territorio en una nueva configuracin de responsabilidades y relaciones con los distintos niveles gubernamentales, y territoriales que implica el proceso de globalizacin. El Censo Industrial San Martn 2005 nos demuestra que a partir de la crisis 2001, todos los ndices comenzaron a mejorar, que la actividad econmica y las nuevas

23

empresas corresponden a un dominante perfil pyme y que el territorio va dando impulso al crecimiento econmico y avanza en la creacin de entornos territoriales innovadores. Esta actitud ha sido posible entre otras razones, por la actuacin desde la oferta. La apuesta proactiva local ha crecido, sobre todo con la aprobacin por el Concejo Deliberante de San Martn, de la creacin de la Agencia de Desarrollo Local, que tiene el desafo de asegurar la participacin de todas las Instituciones afectadas y la captacin de los actores econmicos. Un tema an en vas de resolucin es el de la comercializacin de los productos locales ofrecidos; si bien ya hubo algunas experiencias asociativas para exportacin, no son hasta ahora de volumen significativo y el vaco mayor est en la oferta planificada al mercado interno. Para esta carencia, urge encontrar un camino, pues es previsible su enorme importancia como realimentacin al estmulo innovador, necesario para un proyecto sustentable I+D+i. En palabras de Alburquerque, para conseguir el desarrollo local, la cuestin no reside, nicamente, en lograr grandes proyectos industriales, sino que se trata de impulsar tambin aquellas iniciativas que utilizan el potencial de desarrollo endgeno y promueven el ajuste progresivo del sistema econmico local, cualquiera que sea la dimensin de las inversiones (Alburquerque, 2001) En este sentido, cobran una gran importancia las numerosas rondas de negocios que se han generado entre productores y consumidores de escala, en las ltimas EPSAM, contando adems con presencia de sectores econmicos internacionales, y del apoyo de la Fundacin Exportar. -MATRIZ FODA-

FACTORES INTERNOS Controlables

FACTORES EXTERNOS No Controlables OPORTUNIDADES (+) Perfil industrial de la ciuadad. Reforzar el perfil industrial y logstico de la ciudad (+) Fuerte apoyo de los medios de comunicacin. El Plan se publicit en la prensa local, en el canal regional por cable y en la prensa y televisin nacionales (+)Apoyos recibidos por el gobierno nacional y provincial (+) Agenda de gobierno abierta al Plan (+) Fuerte presencia de la UNSAM AMENAZAS

FORTALEZAS (+)La cooperacin de diversas instituciones para la consecucin de los objetivos, sobre todo la de la Cmara Econmica Sanmartinenese (CES). (+) La redefinicin continua de los objetivos. posicin poltica fue incorporada al Comit de Promocin del Plan. (+) El profundo anlisis del territorio, sus condiciones y el diseo de indicadores para tales fines. (+) Presencia en la CIDEU DEBILIDADES

(-)Las gran cantidad de demandas a nivel (-)El rol preponderante de la Municipalidad y

24

productivo (-)La crisis previa y su abordaje (-)Compleja implementacin de polticas la gestin de Ivoskus adecuadas (-)Escasa participacin de entidades de la Economa Social, como cooperativas y mutuales

Lnea Estratgica Productiva: FORTALEZAS Infraestructura existente (capacidad ociosa productiva ya instalada) Cultura productiva empresarial Ubicacin geogrfica estratgica. Existencia en el Partido de organizaciones tecnolgicas (Polo Tecnolgico Constituyentes, INTI, UNSAM entre otros.) Vocacin participativa de la comunidad organizada para atender a las necesidades socio-econmicas del Partido. Perfil industrial tradicional San Martn, Capital de la Industria. Alta densidad poblacional. Infraestructura adecuada para el desarrollo (productos, proveedores, mano de obra, servicios, conocimientos, etc.) Generador de tecnologa diferencial en y para el sector PyME. Existencia de masa critica de conocimientos. Actitud emprendedora de la poblacin. Potencial para el asociativismo. Existencia de una red de centros comerciales barriales. Municipio con cuentas ordenadas, estabilidad financiera y presupuesto participativo. Capacidad de RRHH disponibles. Existencia de capitales locales. Cultura y tradicin industrial. Posibilidad del compre local. Diversidad de rubros productivos y servicios. Integracin de fuerzas vivas (gobierno/industrias/instituciones) Capacidad institucional. Unin de cmaras empresarias. Experiencias exitosas en emprendimientos productivos (MYPES, COEMMA, ETC.) Convivencia urbana entre residencia y produccin (empresario/vecino) Universidad comprometida con el contexto y el plan. Existencia de recursos humanos y materiales. Posibilidad de establecer un parque industrial. Rgimen municipal de promocin a la radicacin de comercios e industrias. Identificacin nacional como Capital de la Industria. Marcado perfil PyME OPORTUNIDADES:

25

Posibilidad de generar redes y consorcios de exportacin. Posibilidad de consolidar las organizaciones sociales para el desarrollo social del Partido. Existencia de instrumentos de participacin (Plan Estratgico y presupuesto participativo) para decidir entre todos el destino local. Estabilidad institucional y compromiso de avanzar hacia la concrecin de un Proyecto nacional que asegure el desarrollo social. Conciencia en generar condiciones para el desarrollo endgeno y el Crecimiento del mercado interno. Tipo de cambio propicio para generar perfil exportador. Bajo valor agregado de los productos. Apertura / relacin de la Argentina a los mercados internacionales. Cercana puertos areos y pluviales. Nueva tecnologa de informacin (TIES) Conciencia del desarrollo local. Coyuntura econmica actual favorable. Acceso a organismos internacionales de cooperacin y crdito. Mantenimiento de la poltica econmica nacional. DEBILIDADES: ndice preocupante de desocupacin. Alto ndice de inseguridad. Falta de comprensin de la dirigencia poltica para planificar un desarrollo adecuado de sus potenciales. Falta de capacitacin laboral para necesidades locales presentes y futuras (oficios) Poltica tributaria distorsiva. Marco legal inadecuada. Falta de conocimiento para exportar. Falta de redes y consorcios para consolidar medio interno. Cultura Individualista del empresariado local. Falta de credibilidad por la no conclusin de los proyectos propuestos oportunamente. Falta de participacin y compromiso de las instituciones. Periferia bajo lnea de pobreza. Crecimiento urbano desordenado. Planificacin urbana desactualizada. Falta de alineacin y comunicacin del conocimiento del territorio con el sector productivo. Falta de estrategia para los centros comerciales. Bajo poder de negociacin de las pymes. Falta de poltica medio ambiental. Falta de escuela de oficios. % impuestos de empresas / negocios informales y de trabajo informal. Falta de tierra para radicacin (parque industrial). Falta de informacin adecuada para la toma de desiciones. Falta de formacin de RRHH orientados al sector productivo. Vas de acceso inadecuadas y en mal estado. Carencia de Parque Industrial. Desconocimiento de regulaciones sobre habilitaciones municipales.

26

Falta mano de obra especializada de acuerdo a la demanda actual. Presin tributaria excesiva en comparacin con otros distritos. Falta de apoyo y difusin de programas de micro-empresas, tanto a nivel local como provincial. Pobre desarrollo de marketing del municipio de acuerdo a su posicionamiento local, regional e internacional como Capital de la Industria. No se aprovecha el RRHH calificado salido de la UNSAM. Falta de eficacia en los mbitos de discusin intersectorial. Carencia de centros de formacin en oficios. AMENAZAS: Falta de poltica financiera adecuada a las necesidades del sector productivo. Alto grado de inseguridad. Falta de una poltica tributaria adecuada. Negligencia e inequidad en los procesos de recaudacin y control. Ineficiencia del poder judicial. Que el plan no se cumpla. Que las instituciones y los actores sociales no faciliten; y no se compren este proyecto estratgico. Que las peleas no diluyan al esfuerzo local de crecimiento. Que siga bajando la calidad de la educacin en los distintos niveles de enseanza. Entornos inestables de gran incertidumbre. Que el distinto color poltico del municipio no obstaculice proyectos y pedidos de rerursos. Legislacin provincial, nacional (aduanera, impositiva) Falta de eficiencia en los organismos de control. Depresin del consumo interno. Falta de compromiso de las grandes corporaciones econmicas/financieras. Posicionamiento de municipios vecinos (seguridad, impuestos y tasas, etc.). Asociatividad (alianzas) entre municipio-vecinos (regionalizacin de municipios). Cambio de rumbo macro-econmico nacional. Cambio de gobierno y falta de continuidad del plan. Modificacin del tipo de cambio. Descontrol en la importacin. Cada en un proceso de recesin econmica E) CONCLUSIONES Y PROPUESTAS o e.1) Sustentabilidad Las consideraciones abordadas en el presente anlisis subyacen a la formulacin del Plan Estratgico. Sin embargo, el desafo principal que enfrenta remite a que la lgica propuesta por el Enfoque de Desarrollo Endgeno atraviese las representaciones simblicas de la totalidad de los actores estratgicos intervinientes y de la sociedad de San Martn en su conjunto. Tambin busca lograr mayor eficacia y eficiencia de sus acciones, as como mayor sustentabilidad y legitimidad social, ampliar las bases de la difusin de las innovaciones que este Plan ha logrado construir en los aos de desarrollo,

27

socializar y difundir los aprendizajes y construcciones a la sociedad total, puede constituirse en factor de sine rgias que aporten compromisos. En el caso del Partido de San Martn, los elementos principales que determinaron la sustentabilidad del PLAN ESTRATGICO en su rea productiva, son: el claro perfil industrial de la ciudad y su ubicacin estratgica (en trminos territoriales); y la cooperacin entre los diferentes actores pblicos y privados en la construccin e implementacin del plan. Acunar en su territorio un Polo Tecnolgico y una Incubadora de Empresas, en trminos productivos y de capacidad de generacin de puestos de trabajo, es un elemento muy importante a la hora de pensar el proceso de desarrollo local encarado por el municipio. Por otro lado, en los procesos de desarrollo local, la decisin poltica debe estar presente para alcanzar tanto los acuerdos pblicos-privados como la sustentabilidad del plan de desarrollo local. Este es un caso visible en la gestin de Ivoskus, los apoyos nacionales y provinciales, que sera deseable que se mantengan ms all del color poltico que controle el Municipio a futuro. Desde el primer momento, el ejecutivo local apoy sin fisuras el plan. La cooperacin en que se basa el proyecto coincidi con la necesidad de romper el aislamiento que caracterizaba a todas las instituciones, y fue adecuada al permitir el diseo de un proceso de trabajo concreto que implicaba la cooperacin entre el sistema pblico, Privado y las Organizaciones de la Sociedad Civil. A nivel de innovacin y de impacto general (social, cultural y ambiental), la implementacin del Plan es ambiciosa, pero a la vez sustentable en trminos econmicos y productivos. La utilizacin de los recursos locales, la inclusin social y el desarrollo urbano constituyen sus principales respuestas, posicionndolo a la altura de otros planes estratgicos presentes en Iberoamrica (CIDEU). o e.2) Comprobacin de la hiptesis En cuanto a la Hiptesis gua, podemos decir que la situacin industrial y su impacto social en San Martn ha mejorado en los ltimos aos. Como causas de ese mejoramiento en las condiciones relativas al desarrollo econmico local, pueden citarse: a la fluctuacin normal de los ciclos econmicos, al establecimiento de un tipo de cambio real (que favorece a la produccin local, reactiva el mercado interno y ofrece mayores posibilidades de exportacin), el retorno de un Estado social en algunas polticas y a nivel discursivo, y tambin al funcionamiento del Plan Estratgico, ya que ha brindado un marco de contencin para todas las iniciativas que se hallaban previamente aisladas, basndose en una profunda comprensin del territorio y en el diseo

28

de indicadores para medir la realidad circundante (con los cuales no se contaba previamente). Por lo tanto, puede decirse que el Plan Estratgico ha contribuido en su lnea productiva, al un desarrollo econmico progresivo, pero que existen otras causas que tambin han aportado al cambio. No podra, por ende, ubicarse al Plan como el nico factor, dado que su puesta en marcha es reciente, y se encuentra en reformulacin constante para la adecuacin de los objetivos a la realidad, con vistas al 2010. o e.3) Propuestas Frente a la falta de reactivacin industrial, proponemos el otorgamiento de mayores incentivos fiscales con ms ventajas para el empresario local, con lneas de crditos ms accesibles y con menores condicionamientos en al sector pyme y de microemprendimientos. Tambin es necesario crear focalizar en polticas desde el Plan, para fortalecer a las empresas que se estn afianzando, y otras para atraer a nuevas empresas al partido, tal vez mediante beneficios impositivos directos. Es necesario adems, el estmulo de la exportacin de los productos locales, a travs de conexiones con carteras de clientes y asistencia en el proceso exportador, como as una disminucin de las exigencias regulatorias que deben enfrentar las pymes cuando inician acciones de este tipo. Acerca del trabajo en negro, sera positiva la creacin de una oficina municipal de fiscalizacin que permita realizar operativos de control sorpresa. Para este problema, sera importante el otorgamiento de beneficios, desde el municipio, a las empresas para que promocionen del trabajo en blanco. Tambin, acerca de las articulaciones entre los actores, consideramos conveniente la incorporacin de APYME dentro del Consejo Rector del Plan, y el trabajo por una institucionalizacin cada vez ms efectiva y menos burocrtica que asegure su continuidad, ms all de la intendencia que resulte electa a futuro. F) BIBLIOGRAFA Arroyo, Daniel. Los ejes centrales del Desarrollo Local en Argentina Diploma Superior en Desarrollo Local y Economa Social. FLACSO, 2009. Alburquerque, Francisco. La importancia del enfoque del desarrollo econmico local, en Vzquez Barquero, A. y Madoery, O. (comp.), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local. Homo Sapiens Ed., Rosario, 2001. Alburquerque, Francisco. Marco Conceptual y Estrategia para el Desarrollo Local. PNUD. Recife; 2002. Alburquerque, Francisco; Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina. Revista de la CEPAL, 2004. Boisier, Sergio. Actores, asociatividad y desarrollo territorial en la sociedad del conocimiento, enero 2002.

29

Bresser Pereira, Luiz Carlos. La Reforma del Estado en los aos noventa. Lgica ymecanismos de control. Desarrollo Econmico. Vol. 38. N 150. Julio-septiembre, 1998. Censo Industrial San Martn 2005. Municipalidad de Gral. San Martn Universidad de Gral. San Martn. Cravacuore, Daniel. Anlisis del asociativismo intermunicipal en Argentina. En medioambiente y urbanizacin, ao 22, n 64. Instituto Internacional de Medioambiente y Desarrollo de Amrica Latina. Buenos Aires, 2006. Cravacuore, Daniel. Clase 6: Nuevo rol de los gobiernos locales, innovacin en la gestin local, asociativismo y cooperacin intermunicipal en la Argentina. Diploma Superior en Desarrollo Local y Economa Social. FLACSO, 2009. Fernndez, Victor; Vigil, Jos Ignacio. Clusters y Desarrollo Territorial: revisin terica y desafos metodolgicos para Amrica Latina. En Revista Economa, Sociedad y Territorio; N 24. Mxico, 2007. Madoery, Oscar. El valor de la poltica de desarrollo local, en Vzquez Barquero, A. y Madoery, O. (comp.), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local. Homo Sapiens Ed., Rosario, 2001. Molina, Gabriela. Clase 12: Planificacin a nivel local: diagnsticos y formulacin de polticas socio-productivas. Diploma Superior en Desarrollo Local y Economa Social. FLACSO, 2009. Plan Estratgico 2010; Municipalidad de General San Martn; 2003. Rovere, Mario. La planificacin estratgica y la ciudad como sujeto. Vzquez Barquero, Antonio. Desarrollo endgeno y globalizacin, en Vzquez Barquero, A. y Madoery, O. (comp.), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local, Homo Sapiens Ed., Rosario, 2001. Villar, Alejandro. Clase11: Desarrollo Econmico Local. Desarrollo Local y Economa Social. FLACSO, 2009. Diploma Superior en

Villar, Alejandro. Polticas municipales para el desarrollo econmico-social. Revisando el desarrollo local. Ed. Ciccus, Buenos Aires, 2007. www.sanmartin2010.gov.ar Informantes Claves: Rodolfo Stanislav (Coordinador General del Plan), y Gabriel Boero (Coordinador del Sistema de Gestin de Calidad y docente UNSAM)

30