REPOSICIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A LA MATERIA ADUANERA

ANTECEDENTES

Es poco lo que se puede referir como antecedente de la reposicin de los actos administrativos en materia aduanera, en virtud de que esta reposicin, est consignada en una ley supletoria a la materia aduanera, en este caso en el cdigo fiscal de la federacin. La ley aduanera establece en su artculo 1, primer prrafo que El cdigo fiscal de la federacin se aplicara supletoriamente a lo dispuesto en esta ley.. 1, como en todas las materias la supletoriedad aplica en tanto que en la ley primaria no existan disposiciones aplicables al caso, circunstancia que se presenta en nuestro caso, la defensa de los procedimientos administrativos relativos a la materia aduanera, se efecta primeramente ante la propia autoridad que los emite, en caso de no tener respuesta satisfactoria, en una segunda instancia se recurre al recurso de revocacin previsto en el cdigo fiscal de la federacin.

Precisamente la reposicin del procedimiento administrativo es un efecto de las resoluciones que recaen al recurso de revocacin interpuesto por los particulares. Los efectos de las resoluciones del recurso de revocacin se encuentran

previstos en el artculo 133 del citado cdigo fiscal de la federacin, que a la letra estipula.
Articulo 133.- La resolucin que ponga fin al recurso podr: I.- Desecharlo por improcedente, tenerlo por no interpuesto o sobreseerlo en su caso. II.- Confirmar el acto impugnado. III.- Mandar a reponer el procedimiento administrativo o que se emita una nueva resolucin. IV.-

Ley Aduanera.

V.- .. .

Es en este artculo donde encontramos el antecedente de la reposicin de los actos administrativos relativos a la materia aduanera, en primer trmino, ya que tenemos una instancia mas elevada para combatir esta resolucin, aunque paradjicamente en esta instancia tambin se prev la reposicin de los multicitados procedimientos administrativos, en la misma forma que el cdigo fiscal a travs de los efectos de las sentencias, pero en este caso, emitidas por el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa y consignados en el articulo 52 de la ley federal de procedimiento contencioso administrativo, que seala:
Articulo 52.- La sentencia definitiva podr: I. II. III. Reconocer la validez de la resolucin impugnada, Declarar la nulidad de la resolucin impugnada. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, este el momento en que se cometi la violacin. IV. V. .. .

Como podemos observar inclusive esta disposicin se encuentra en la misma fraccin en ambos artculos, es decir, este efecto de las resoluciones previstos en el cdigo fiscal de la federacin se traspola a la ley federal de procedimiento contencioso administrativo.

Para ser mas preciso el antecedente de este artculo e inclusive de la propia ley, se encuentra en el cdigo fiscal de la federacin, el procedimiento contencioso administrativo estaba regulado por el cdigo fiscal de la federacin hasta el 2005, ya que dicho cdigo se reformo derogndose este capitulo completamente, para crear la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo donde quedo contenido en su totalidad en la referida ley.

El antecedente de este precepto se encuentra en el art. 239 del cdigo fiscal de la federacin, mismo que ya fue derogado como comentamos como anterioridad, en el cual se consignaba de la siguiente forma Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinar efectos, debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de facultades discrecionales.

CONCEPTOS EN QUE SE BASAN LAS AUTORIDADES PARA REPONER LOS PROCEDIMIENTOS

Una vez establecido los antecedentes de la reposicin de los procedimientos administrativos en materia aduanera, tenemos que, antes de la reforma dejaban un espacio para la discrecionalidad en el modo de dictar la nulidad de los actos para efectos de que se repongan, en la nueva ley se resumen de la siguiente forma:

1. Si los actos o resoluciones renen los requisitos exigidos por la ley o fueron emitidos conforme a esta, sin que se haya desvirtuado la presuncin de legalidad, se reconoce su validez. 2. Si no renen los requisitos aludidos o no fueron emitidos conforme al

procedimiento previsto se declara la nulidad para efectos de que se repongan. 3. Si se emitieron contraviniendo la competencia de la autoridad o en cuanto a las disposiciones que los rigen se declara su nulidad, conocida como lisa y llana.2

Las reposiciones de los actos administrativos en materia aduanera surgen como consecuencia de que se determine la revocacin del acto en una primera instancia o de que se declare la nulidad del mismo para efectos de que se reponga, en ambos casos esto sucede cuando el acto se considera ilegal, as tenemos, que Martnez Ros, Juan, Altamirano Reyes Rigoberto, Ley federal del procedimiento contencioso administrativo, comentada, anotada y jurisprudencia, Mxico, D.F., Edit. Tax Editores Unidos, S.A. de C.V, 2006, p. 533-535.
2

hay varias causales para que los actos administrativos en materia aduanera sean considerados de esa forma, pero no solo es privativo de los referidos actos, se aplica para todos los actos administrativos en general.

ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSIDERADOS ILEGALES

Para que se declare que una resolucin administrativa es ilegal de acuerdo a lo establecido por la ley federal del procedimiento contencioso administrativo, se debe de demostrar lo siguiente3: 1. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin. 2. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la resolucin impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o motivacin, en su caso. 3. Vicios del procedimientos siempre que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada. 4. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron de forma equivocada, o bien si se dicto en contravencin de las disposiciones aplicadas o dejo de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del asunto. 5. Cuando la resolucin administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.4

Cuando se llevan acabo alguno de los supuestos mencionados en los numerales 1, 2 o 3, es en este momento donde se puede presentar la reposicion de un procedimiento administrativo, para nuestro caso seria en materia aduanera. Por
3

Ramrez Chavero, Ivn, El Juicio Contencioso Administrativo. Aspectos Tericos

y Prctica Forense, 2 Edicin, Mxico, SISTA, 2006, p. 92.

4

Articulo 51 de la Ley federal de procedimiento contencioso administrativo.

otro lado como ya se comento anteriormente tenemos otro momento donde se puede presentar la reposicin de los actos administrativos relativos a la materia aduanera, este se presenta, en el momento en que los particulares se defienden a travs del recurso de revocacin, de los actos de autoridad dictados por las autoridades aduaneras, que consideran ilegales, sin embargo el cdigo fiscal de la federacin prev como un efecto de la resolucin a este recurso el enviar a reponer los procedimientos a partir de las violaciones cometidas. A contrario sensu podemos establecer que para que un acto administrativo sea legal debe de cumplir con los siguientes requisitos fundamentales: 1. Emanar de una autoridad competente. 2. Forma escrita. 3. Fundamentacin. 4. Motivacin. 5. Objeto. 6. Firma del funcionario competente.5

La reposicin de los procedimientos se centra en el hecho de que los sealados se hayan llevado a cabo con vicios formales o de forma, esto es, que las

resoluciones no cumplieron sus formalidades en la emisin del acto o resolucin (como por ejemplo, la falta de fundamentacion y motivacin o el hacerlo inadecuadamente, no circunstanciar la identificacin de un visitador o en los actos de fiscalizacin).

CRITERIOS CONSTITUCIONALES DONDE SE DECLARA LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PARA DETERMINADOS EFECTOS.

Bjar Rivera, Lus Jos, Curso de Derecho Administrativo, 1 Edicin, Mxico,

Oxford, 2007, p. 207.

Existen algunas consideraciones constitucionales en cuanto a las sentencias que declaran la nulidad para determinados efectos, el pleno de la suprema corte de justicia de la nacin se ha pronunciado en los siguientes aspectos:

En cuanto a la autonoma de la autoridad administrativa, considera que no se contraviene, en los casos en los que se le indica los trminos en que debe reponer el procedimiento o cumplir el acto anulado, un ejemplo de esto, se consigna en la jurisprudencia CODIGO FISCAL.- SUS ARTICULOS 238, FRACCION II y 239, FRACCION III, NO VULNERAN EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA A QUE ALUDE EL ARTICULO 73, FRACCION REPUBLICA. XXIX-H DE LA a CONSTITUCION los antecedentes GENERAL de las DE LA

Atendiendo

reformas

constitucionales y legales que culminaron con la adicin de la fraccin XXIX- H del articulo 73 de la ley fundamental, se concluye que el termino autonoma que emplea el referido precepto, fue utilizado por el constituyente para hacer alusin al principio de separacin de poderes. Dicho principio de autonoma no es vulnerado por los artculos 238, fraccin II, y 239, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la Federacin en cuanto establecen que a las sentencias dictadas por el Tribunal Fiscal de la Federacin mediante las cuales se declare la nulidad de una resolucin, puede drseles el efecto de que la autoridad actu en determinado sentido, pues ello no implica sujecin del tribunal a la intervencin, opinin o decisin de terceros; por lo contrario, tal sistema constituye el medio idneo para obligar a las autoridades administrativas a ajustar sus actos al marco del derecho; pretender que una vez declarada la nulidad de un acto, la autoridad administrativa quede imposibilidad para llevar a cabo otro, ya ajustado a las formalidades que para tal efecto establece tanto la Ley Fundamental como el Cdigo Fiscal de la Federacin, implicara una incongruencia con la naturaleza del acto administrativo , el cual no pude quedar sujeto a la voluntad del particular, pues el mismo es desarrollado por el estado en sus funciones de derecho pblico y en ejercicio de su

facultad de imperio, adems de que la nulidad que de los actos autoritarios se decreta por el tribunal, aunque beneficia al particular, tambin persigue restaurar la legalidad de la actuacin de la administracin publica. Novena poca, SJF y su Gaceta, Tomo: II, Octubre 1995, Pgina: 78.6

En cuanto a este criterio de la corte, se confirma la posicin de que el acto administrativo puede ser repuesto sin que esto implique una violacin a la autonoma de la autoridad, tomando en consideracin la intervencin del Tribunal Fiscal al sealarle a dicha autoridad que actu en determinado sentido, destacando que la reposicion del acto administrativo no puede quedar sujeta a la voluntad del particular, que seria algo incongruente, mas aun, que esto se ajusta al estado en sus funciones de derecho publico, que aunque la nulidad se decreta a favor del particular , tambin persigue restaurar la legalidad de la actuacin de la administracin publica, con este criterio efectivamente existe una incongruencia, ya que la corte pareciera que toma la posicin de que es la autoridad la que requiere de la imparticin de la justicia y no el particular, que hay que cuidar las formalidades para que la autoridad no se sienta invadida, mas los intereses del particular son secundarios, que lo que les importa es darle valor a las resoluciones de las autoridades aun y cuando se emitan con ilegalidades y finalmente pretendiendo restaurar la legalidad de la actuacin de la autoridad al permitirle a la autoridad que repita indefinidamente sus actos, hasta que en una de esas tantas repeticiones pueda convalidad todos sus errores y por fin lo haga dentro de los parmetros de ley.

En cuanto a la prohibicin de que haya mas de dos instancias que norman el articulo 23 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos concluyen: Aun cuando la garanta de seguridad jurdica prevista en el articulo 23 constitucional no se limite a la materia penal, en atencin a que , conforme al diverso 14 constitucional, tal garanta debe regir en todas las

Martnez Ros, Juan, Altamirano Reyes Rigoberto, Ley federal del procedimiento contencioso administrativo, comentada, anotada y jurisprudencia, Mxico, D.F., Edit. Tax Editores Unidos, S.A. de C.V,2006, p. 538-539
6

ramas jurdicas, el articulo 239 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en su fraccin III , ultimo prrafo, al establecer la hiptesis en que las sentencias deben declarar la nulidad para efectos en materia fiscal, no resulta violatorio de aquel precepto, en virtud de que es inexacto que l numeral ordinario permita mas de tres instancias en el juicio contencioso administrativo, ya que la resolucin que da efectos constituye una sentencia que determina la ilegalidad del acto impugnado y puede ser combatida a travs del recurso previsto por el tercer prrafo de dicha fraccin, lo que no implica que le mismo acto administrativo declarado nulo pueda ser materia de interminables juicios o procedimientos, tomando en consideracin que la razn de ser del debate, la que fue objeto del proceso y constituyo la materia sobre la que verso la sentencia, una vez resuelta, constituye cosa juzgada y respecto de ella no procede ya intentar otro juicio, pues esto nicamente es posible si se plantea en contra de un acto administrativo nuevo y, por tanto, diferente SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS.- EL ARTICULO 239, FRACCION III, ULTIMO PARRAFO, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, QUE LAS ESTABLECE, NO ES VIOLATORIO DE LA GARANTIA DE SEGURIDAD JURIDICA PREVISTA EN EL ARTICULO 23 CONSTITUCIONAL. Novena poca, SJF y su Gaceta, Tomo: VI, Noviembre de 1997, Pagina: 57.7

As mismo en este criterio, se sustenta que con el articulo 239 fraccin III, del cdigo fiscal de la federacin que regulaba disposiciones sobre el juicio contencioso administrativo, actualmente derogado, pasando a formar parte de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo en su articulo 52 fraccin III; no se esta permitiendo que se desate una interminable ola de juicios o procedimientos sobre el mismo acto, al contrario, que la autoridad al dictar la nulidad del acto para efectos, emite una sentencia sobre el acto, que sta constituye una cosa juzgada, es decir, que los particulares deben de estar tranquilos ya que la autoridad les puede repartir un mismo acto en repetidas
7

Ibidem p. 539-540

ocasiones para convalidar sus deficiencias, pero con la caracterstica de que cada repeticin ser considerar como un nuevo acto y no como el juicio del mismo acto en interminables ocasiones, donde queda el principio -nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito- aparentemente protegido en este criterio de la corte.

En cuanto a la garanta de legalidad establecida en el articulo 16 de nuestra carta magna argumenta lo siguiente: El sentido de lo dispuesto en el ltimo prrafo de la fraccin III del articulo 239 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en cuanto a que el Tribunal Fiscal de la Federacin debe emitir una sentencia de nulidad para efectos cuado se actualice la causal prevista en la fraccin II, del articulo 238 del mismo ordenamiento legal, referente a la ausencia de fundamentacin y motivacin de la resolucin impugnada, se desentraa relacionndolo armnicamente con el prrafo primero de esa misma fraccin , dado que as se distingue la regla de que la sentencia puede declarar la nulidad de la resolucin para determinados efectos y una excepcin, cuando la resolucin involucra las facultades discrecionales de la autoridad administrativa. Reconocida esa distincin en la hiptesis en que la resolucin carece de fundamentacin y motivacin (articulo 238, fraccin II), y la variada competencia que la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin otorga al mismo tribunal , descuella, que para poder determinar cuando la sentencia de nulidad debe obligar a la autoridad administrativa a dictar una nueva resolucin, y cuando no debe tener tales efectos, es necesario acudir a la gnesis de la resolucin impugnada a efecto, de saber si se origino con motivo de una tramite o procedimiento de pronunciamiento forzoso, o con motivo del ejercicio de una facultad

discrecional. Cuando la resolucin se dicto como culminacin de un procedimiento o en relacin con una peticin, donde el orden jurdico exige de la autoridad un pronunciamiento, la reparacin de la violacin detectada no se colma con la simple declaracin de nulidad, sino que es preciso que se obligue a la autoridad a dictar otra, para no dejar incierta la situacin

jurdica del administrado, en el sentido que sea, pero fundada y motivada. Consideracin y conclusin diversa amerita el supuesto en que la resolucin nace del ejercicio de una facultad discrecional de la autoridad, en la que opera la excepcin sealada, dado que el tribunal, al declarar la nulidad de la resolucin, no puede obligar a la autoridad administrativa a que dicte nueva resolucin porque equivaldra a que se sustituyera a la autoridad administrativa en la libre apreciacin de las circunstancias y oportunidad para actuar que le otorgan las leyes, independientemente de que tambin perjudicara al administrado actor en vez de beneficiarlo, ya que al darle ese efecto a la nulidad, se estara obligando a la autoridad a actuar, cuando esta, podra no encontrar elementos para fundar y motivar una nueva resolucin, debiendo abstenerse de emitirla. Por la misma causa, la sentencia que declara nula una resolucin infundada e inmotivada, emitida en ejercicio de facultades discrecionales, no puede impedir que la autoridad administrativa pronuncie una nueva resolucin en virtud de que con tal efecto le estara coartando su poder de decisin sin haber examinado el fondo de la controversia. Las conclusiones alcanzadas responden a la lgica que rige la naturaleza jurdica del nacimiento y tramite de cada tipo de resoluciones, segn la distincin que tuvo en cuenta la disposicin en estudio, de tal modo que en ninguna de las dos hiptesis viola la garanta de legalidad consagrada en el articulo 16 constitucional, ya que si bien este dispositivo fundamental no establece la posibilidad de que ante la anulacin de una resolucin administrativa por falta de fundamentacin y motivacin se obligue a la autoridad que la emiti, a que se reitere el acto de molestia, es inconcuso que cuando dicha autoridad, en virtud de las leyes que rigen su competencia o con motivo de una instancia o recurso del demandante debe pronunciarse al respecto, la sentencia anulatoria de su acto infundado e inmotivado que la obligue a dictar otra resolucin y hasta a indicarle los trminos en que debe hacerlo, como establece la regla general de la disposicin examinada, adems de que tiene por objeto acatar el derecho de peticin que garantiza el articulo 8

constitucional, viene a colmar la pretensin del particular, pues le asegura una resolucin depurada conforme a derecho. SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS.- EL ARTICULO 239, FRACCION III, ULTIMO PARRAFO, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION QUE ESTABLECE ESE SENTIDO ANTE LA ACTUALIZACION DE LA AUSENCIA DE FUDAMENTACION Y MOTIVACION DE LA

RESOLUCION IMPGNADA, NO VIOLA LA GARANTIA DE LEGALIDAD CONSAGRADA EN EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia 2/97, Novena poca, SJF y su Gaceta, Tomo: VIII, Septiembre de 1998, Pagina: 5. Contradiccin de Tesis 2/97. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito.8

Este criterio distingue dos hiptesis, cuando la sentencia puede declarar la nulidad de la resolucin para determinados efectos y una excepcin cuando hace mencin de las facultades discrecionales de la autoridad administrativa, en este particular criterio se evocan a los actos que carecieron de fundamentacin y motivacin, sealando que se debe de determinar cuando una sentencia de nulidad debe de obligar a la autoridad a emitir una nueva resolucin o cuando no debe tener tales efectos, para esto hay que atender al origen de la resolucin impugnada , si se origino con motivo de facultades discrecionales, al declarar la nulidad de la resolucin no se puede obligar a la autoridad a emitir una nueva, ya que se coartara su libertad de accin otorgada por las leyes, con independencia del perjuicio que sufrira el particular o administrado al obligar a una autoridad a que emita una nueva resolucin cuando esta podra no tener los elementos necesarios para fundamentar y motivar una nueva resolucin; pero por otro lado considera que tampoco se le puede impedir a la autoridad que pronuncie una nueva resolucin, ya que tambin se estara coartando su poder de decisin, sin haber examinado el fondo de la controversia, eso es, la autoridad no viola nuestras garantas de legalidad, puesto que dichas garantas estn sometidas a su
8

Ibidem p. 540-541.

voluntad, para no coartar sus poderes de decisin, se deja a su criterio o consideracin la repeticin de los actos o resoluciones, esto lo consideran como resoluciones emitidas conforme a derecho.

En cuanto a la garanta de seguridad jurdica de los gobernados, el pronunciamiento de la SCJN es en este sentido: Lo dispuesto en la fraccin III , del articulo 239 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en cuanto a que le tribunal Fiscal de la Federacin pueda emitir una sentencia de nulidad para efectos, es decir, indicndole a la autoridad administrativa los lineamientos que debe seguir, resulta, en trminos generales, congruente con la especial y heterognea jurisdiccin de que esta dotado legalmente ese tribunal, que se matiza, en relacin con ciertos actos como de mera anulacin y en cuanto a otros, de plena jurisdiccin, por lo cual debe contar con facultades no solo para anular las resoluciones definitivas impugnadas, cuando esto sea procedente sino tambin para determinar, en ciertos casos, la forma de reparacin de la violacin cometida por la autoridad administrativa. Adems, se identifica que esa disposicin legal tiene como propsito fundamental preservar la seguridad jurdica que garantiza el articulo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, brindando certeza a los fallos dictados en ese procedimiento contencioso al informar a la autoridad, cuando tenga que emitir un acto en sustitucin del impugnado, el sentido en que debe respetar los derechos del demandante, lo que tambin evita la promocin interminable de juicios de nulidad respecto de una misma materia pues, estando vinculada la autoridad a proceder en determinada forma, no podr seguir otro camino que le lleve a una nueva violacin a los derechos del gobernado. SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS.LA FACULTAD QUE EL

ARTICULO 239, FRACCION III, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, OTORGA AL TRIBUNAL FISCAL PARA DICTARLAS, PRESERVA LA GARANTIA DE SEGURIDAD JURIDICA PREVISTA EN EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia 44/1998, Novena

poca, SJF y su Gaceta, Tomo: VIII, Septiembre de 1998, Pagina: 52. Contradiccin de tesis 2/97. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Tambin atendiendo a la garanta de seguridad jurdica, pero analizando el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos, la primera sala de la Suprema Corte de Justicia ha expresado lo siguiente: El citado articulo, al facultar al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para emitir sentencias en las que declare la nulidad para efectos, precisando los lineamientos que debe seguir la autoridad administrativa, no trasgrede la garanta de seguridad jurdica contenida en el articulo 17 de la Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos, cuya finalidad estriba, entre otras, en asegurar a los gobernados el acceso a una justicia completa, la cual consiste en que la autoridad que conoce del asunto se pronuncie respecto de los aspectos debatidos, garantizando al gobernado la obtencin de una resolucin en la que mediante la aplicacin de la ley al caso concreto, resuelva si le asiste la razn sobre los derechos controvertidos. Ello es as, pues el hecho de que la autoridad administrativa pueda dictar un nuevo acto, purgando los vicios que dieron lugar a la nulidad, no exime a la autoridad que conoce del juicio de su obligacin de pronunciarse respecto de los puntos debatidos y dictar la resolucin correspondiente. SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS.EL ARTICULO 239, FRACCION III, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, QUE FACULTA AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSITICA FISCAL Y ADMINISTRATIVA PARA DICTARLAS, NO TRANSGREDE LA GARANTIA DE SEGURIDAD JURIDICA. Novena poca, SJF y su Gaceta, Tomo: XXII, Julio de 2005, Pagina 444.9

Con estos criterios la corte pretende que consideremos que no son violadas nuestras garantas de seguridad al dictar nuevos actos, purgando vicios de la
9

Ibidem p. 541-542

autoridad que dieron

lugar a una anulacin previa de ese mismo acto, al

sealrsele o indicrsele a dicha autoridad los lineamientos que debe de seguir en la nueva emisin, con esta caracterstica considera se esta protegiendo al particular en sus garantas individuales en vez de violarlas.

En cuanto a las garantas de acceso e imparticin de Justicia del articulo 17 de la Constitucin de nuestro pas, el Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito, estima lo siguiente La causa petendi del acto del juicio de nulidad es la medida a la que deben sujetarse las salas regionales del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa cuando analizan los actos impugnados, de manera que es el actor quien marca la pauta de las violaciones que estima deben ser estudiadas, sean estas procesales, de forma o de fondo. As, sus argumentos son el parmetro que involucrara la actualizacin de alguna o algunas de las hiptesis contempladas en las fracciones del numeral 238 y, por consiguiente, la aplicacin de alguno algunos de los supuestos del arbigo 239, en cuanto al sentido de la sentencia respectiva, garantiza a favor de los gobernados el acceso efectivo a la justicia, porque una vez que se dio al particular la oportunidad de ser parte en el juicio contencioso administrativo, se le permite obtener una decisin jurisdiccional sobre las pretensiones deducidas en la contienda. La garanta de acceso a la justicia prevista por el articulo 17 Constitucional, se cumple a travs de la fraccin III y ultimo prrafo del articulo 239 del Cdigo Fiscal de la Federacin en la medida en que las salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sus sentencias, constrien a las autoridades demandadas a que, de ejercer las facultades discrecionales, acaten las disposiciones legales

correspondientes y, en su caso los criterios jurisprudenciales que resulten aplicables, en el sentido de que, en trminos del precepto controvertido, estn impedidas para obligar a las autoridades demandas a pronunciar actos administrativos diversos de los impugnados porque ello

evidentemente causara agravio al actor del juicio de nulidad , en razn de

que es difcil que su pretensin haya sido esa; empero tampoco pueden impedir que las autoridades demandadas ejerzan las facultades

discrecionales que les han sido conferidas en algunos casos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en la mayora por las leyes secundarias, reglamentos, acuerdos y circulares que rigen su actuar. SENTENCIAS DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS.- EL ARTICULO 239, FRACCION III Y SU ULTIMO PARRAFO, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, QUE LAS ESTABLECE, NO VIOLA LAS GARANTIAS DE ACCESO EFCTIVO A LA JUSITICA E IMPARTICION DE ESTA DE MANERA PRONTA Y EXPEDITA, CONSAGRADAS EN EL ARTICULO 17 CONSTITUCIONAL. Novena poca, SJF y su Gaceta, Tomo: XXI, Febrero 2005, Pagina: 1790.10

En cuanto al respeto de las garantas que tenemos sobre imparticin de justicia, se cree que el hecho de que tengamos acceso al juicio contencioso administrativo en donde podamos verter nuestras pretensiones, en donde los tribunales estn impedidos para obligar a las autoridades demandadas a pronunciar actos administrativos diversos de los impugnados, es una ventaja o un respeto a nuestras garantas y no una obligacin lgico jurdica que se debe de acatar, implicando que no se debe de fallar cuestiones diversas a la litis, sin embargo en el mismo criterio reafirma la proteccin de las facultades discrecionales de la autoridad, circunstancia aparentemente muy importante de proteger por nuestro mximo tribunal de justicia.

Finalmente su opinin sobre las sentencias que atienden a las facultades discrecionales, se aplica el mismo criterio de: SENTENCIA DE NULIDAD FISCAL PARA EFECTOS.-EL ARTICULO 239, FRACCION III, ULTIMO PARRAFO, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, QUE

ESTABLECE ESE SENTIDIO ANTE LA ACTUALIZACION DE LA AUSENCIA

10

DE

FUNDAMENTACION

MOTIVACION

DE

LA

Ibidem p. 542-543.

RESOLUCION IMPUGNADA NO VIOLA LA GARANTIA DE LEGALIDAD CONSAGRADA EN EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL. Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: VIII, Septiembre de 1998, pagina: 5. Contradiccin de tesis 2/97. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, citado con anterioridad.

Se considera pertinente aclarar, en este sentido, como un antecedente importante en las facultades discrecionales de la autoridad, que anteriormente en el cdigo fiscal de la federacin en su articulo 239, fraccin III, relativo a la nulidad del acto para determinados efectos, tenemos que se estableca una importante salvedad ya que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no poda sealar los efectos para cumplir las sentencias y ahora en la nueva ley federal del procedimiento contencioso administrativo en su articulo 53 fracciona III (fundamento de las reposiciones de los actos en materia administrativa) no existe tal salvedad, lo que deja en posibilidades al tribunal de hacerlo.

Al parecer de todos estos criterios donde sea analizan consideraciones constitucionales en cuanto a las sentencias que declaran la nulidad para determinados efectos, podemos destacar que se busca dar proteccin a los derechos de la autoridad pero en ningn momento se percibe que se protejan las garantas individuales de los particulares por el mas alto tribunal en la proteccin de nuestros derechos, como lo es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Como podemos apreciar todas estas tesis y conceptos analizados se basan en el elemento formal de los actos administrativos, esto es, en la observancia del procedimiento prescrito para la elaboracin del acto, su expresin por escrito y su comunicacin a los interesados, en cuanto a la exteriorizacin del acto administrativo, cabe sealar que dichos actos, deben de cumplir con los requisitos formales que seala al ley, en este caso el Cdigo Fiscal de la Federacin en su

articulo 38, donde dispone que los actos administrativos que deban de notificarse debern tener por lo menos los siguientes requisitos11:

Constar por Escrito. Sealar la autoridad que lo emite. Sealar lugar y fecha de emisin. Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate. Ostentar firma del funcionario competente.

La elaboracin del acto administrativo est sujeto a una serie de formalidades (sealadas en el prrafo anterior) establecidas por el ordenamiento jurdico, al que se le denomina procedimiento administrativo. ste se ha definido como el conjunto de actos o fases en que se desenvuelve la actuacin administrativa para la realizacin del acto administrativo.12

Los procedimientos administrativos en materia aduanera se han regido por estos mismos principios, al pertenecer al gnero del derecho administrativo, sin embargo se pueden distinguir de los procedimientos administrativos en forma general, en razn de su naturaleza de los actos que regulan.

Los actos o procedimientos administrativos que se deriven de la aplicacin o de la actuacin de la autoridad aduanera, es decir, los que se encuentran reglamentados en el articulo 1 de la Ley Aduanera, no son susceptibles de

reposicin, ya que se agotan en un solo momento, por lo que se convierten en fsica y jurdicamente imposibles de reponer, tal y como lo ha considerado el
11

Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de Derecho Administrativo.

Primer Curso, 2 Edicin, Mxico, LIMUSA, 2005, p. 231-232.

12

Lucero Espinosa, Manuel, Teora y Practica del Contencioso Administrativo

Federal, Octava Edicin, Mxico, Porra, 2003, p. 240.

Sptimo Tribunal Colegiado en materia Administrativa del Primer Circuito, en un acto administrativo aduanal concreto, como lo es, el reconocimiento aduanero, en la tesis aislada que a continuacin se cita: RECONOCIMIENTO ADUANAL. DEBE DE SER PRACTICADO CON LAS MUESTRAS OBTENIDAS DE LAS MERCANC IAS QUE CORRESPONDAN AL PEDIMENTO ADUANAL (LEY ADUANERA VIGENTE EN 1995) De conformidad con el artculo 29 de la citada ley, el reconocimiento aduanero tiene como finalidad que la autoridad hacendaria, ejerciendo sus facultades de comprobacin a travs de un vista aduanal, verifique su lo declarado en el pedimento respectivo por el particular y su agente aduanal, concuerda con la mercanca declarada. En este orden de ideas, las mercancas solo pueden ser objeto de reconocimiento aduanero en el recinto fiscal y las muestras sobre las que se lleve acabo sern las que correspondan al pedimento aduanal y no otras, porque de no ser as, no se satisfara el fin del reconocimiento, lo que implica que resulta imposible que las muestras que se pudieran tomar con motivo de una reposicin del procedimiento administrativo de verificacin, seran las vinculadas al pedimento objeto de la verificacin y del acta, declarados nulos por vicios del procedimiento, lo que no es adecuado, porque una vez salida la mercanca del recinto fiscal y comercializada resulta jurdicamente imposible tomas las muestras para la verificacin. SEPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Revisin fiscal 2927/99. Administrador Local Jurdico de Ingresos Nmero 65 del Oriente del Distrito Federal, en representacin del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y otras. 24 de febrero de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Jos Morales Contreras.

Este es el nico criterio encontrado, del cual cabe destacar que es una tesis aislada, en donde se est haciendo un anlisis real y concreto a una acto administrativo aduanero y en donde se toman en cuenta las caractersticas y la

naturaleza del mismo, teniendo como resultado, la apreciacin de que no se puede reponer el procedimiento administrativo aduanero, aunque derive de una nulidad por vicios del procedimiento, tal y como se afirma en el presente trabajo.