DOCUMENTO MARCO ACUERDOS DE PRODUCCIN LIMPIA: CONCEPTOS Y ALCANCES

COMIT PBLICO-PRIVADO DE PRODUCCIN LIMPIA

SANTIAGO, 03 DE NOVIEMBRE DE 1998

I.

INTRODUCCIN

Por intermedio del presente documento, el Comit Pblico-Privado de Produccin Limpia manifiesta su acuerdo respecto de la visin conceptual y operativa de los Acuerdos de Produccin Limpia, en el marco de la implementacin de la Poltica de Fomento a la Produccin Limpia.

II.

ANTECEDENTES

Hoy en da, uno de los temas que acapara la mayor atencin en la discusin internacional en el tema ambiental, es acerca de la efectividad y eficiencia de los distintos instrumentos de poltica ambiental existentes. Por casi una dcada el centro de la atencin ha estado en la comparacin entre instrumentos de comando y control e instrumentos econmicos aplicados a la gestin ambiental. En los ltimos aos y partiendo de la experiencia europea, ha entrado con mucha fuerza a la discusin un tercer tipo de instrumentos, los denominados acuerdos voluntarios, que operan como mecanismos de apoyo a la implementacin de polticas ambientales y a la definicin de normativas. La filosofa que los sustenta es que la Industria no slo es parte del problema, sino tambin parte de la solucin, asumiendo que el desarrollo sustentable necesita accin ms que reaccin por parte de los sectores productivos y que la gradualidad y responsabilidad en la implementacin de las regulaciones es ms efectiva en la medida que stas se basan en iniciativas impulsadas e implementadas por los mismos actores sujetos de la regulacin. Desde una perspectiva poltica, el gran aporte de estos acuerdos es que suponen un cambio de cultura en los actores comprometidos, generando confianzas mutuas y por tanto capacidades de influir en ambos sentidos. Por una parte, las agencias de regulacin y fiscalizacin abren espacios de dilogo que van ms all de su rol tradicional que supone cierta distancia y relativa rigidez, ello permite incorporar el principio de responsabilidad del productor sobre sus residuos o emisiones, lo cual mejora la relacin costo-efectividad de la fiscalizacin. Paralelamente, se producen oportunidades de trabajo conjunto entre la fiscalizacin y el fomento, lo cual supone una mejora en la eficiencia del sector pblico. El sector privado, por su parte, tambin se incorpora a este proceso de cambio asumiendo un rol proactivo y de compromiso con la solucin de los problemas ambientales. Las razones para ello son diversas, siendo las siguientes las ms importantes: se produce una cercana con la Autoridad, lo que supone una oportunidad para expresar sus legtimos intereses; como los Acuerdos son asociativos, se generan economas de escala convenientes para las empresas; los costos generados por los acuerdos son considerados en el proceso de negociacin del mismo, lo que supone una ventaja sobre el enfoque tradicional de regulacin, el cual generalmente no considera los costos que la norma produce; los acuerdos exitosos son una inversin en imagen pblica, lo que da legitimidad y abre oportunidades comerciales.

III.

PRINCIPIOS
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Cooperacin pblico-privada. Gradualidad. Complementaridad con los instrumentos regulatorios de gestin ambiental. Prevencin de la contaminacin. Responsabilidad del productor sobre sus residuos o emisiones. Utilizacin de las mejores tecnologas disponibles. Transparencia de los mercados de bienes y servicios.

IV.

CONCEPTUALIZACIN

La experiencia internacional muestra que existen dos grandes tipos de acuerdos. Los primeros en la forma de acuerdos entre la industria y las autoridades pblicas, ya sea informalmente o de tipo vinculante, con obligaciones para las partes e incluyendo fiscalizacin y sanciones. Los segundos, en la forma de compromisos unilaterales por parte de la industria, sea bajo una declaracin de intenciones o bajo el esquema de un plan de accin que es validado por la autoridad competente. Un aspecto importante de los acuerdos, es que llevan aparejados incentivos econmicos tales como instrumentos de fomento, de intermediacin financiera, capacitacin, certificacin u otros. Definicin: Se entender por acuerdo de produccin limpia, a aquel instrumento de poltica ambiental que sobre la base de un convenio celebrado entre la industria y la administracin pblica competente, o sobre la base de una declaracin unilateral de la industria, persigue lograr objetivos ambientales concretos. Los objetivos referidos pueden incluir:
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Reduccin de emisiones. Calidad ambiental. Minimizacin, recuperacin o reciclaje de residuos. Reduccin o eliminacin de determinadas sustancias o materiales. Eficiencia energtica o minimizacin del uso de agua. Reduccin de riesgo. Recopilacin de informacin (para confeccionar inventarios de emisiones, etc.).

V.

CRITERIOS OPERACIONALES

Para efectos de estructurar y priorizar la consecucin de Acuerdos de Produccin Limpia, el Comit Pblico-Privado de Produccin Limpia ha definido los siguientes criterios operacionales, a saber1:
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Los criterios que se procede a describir no pretenden rigidizar el proceso de obtencin de Acuerdos de Produccin Limpia, sino que el propsito es entregar elementos que ordenen y faciliten dicho proceso.

En los Acuerdos estarn involucrados por parte del Gobierno a lo menos el Ministerio de Economa, una Institucin Reguladora y una Institucin Fiscalizadora. En representacin del Sector Privado lo har a lo menos una Asociacin Industrial y las Empresas relacionadas. De igual modo, se invitar a participar a organizaciones de trabajadores. Los Acuerdos tendrn una fecha de inicio y trmino claro, y se establecer un mecanismo de seguimiento y evaluacin peridica de cumplimiento. Las materias sujetas al Acuerdo sern normadas, no normadas y normadas no vigentes (en perodo de gradualidad para su entrada en vigencia). Para poder incorporar materias normadas con algn grado de incumplimiento, ser necesario incorporar alguna sancin. El Gobierno apoyar el proceso con instrumentos de fomento y financieros, si as las partes lo estimaren necesario y fuera posible de acuerdo a los parmetros de legibilidad de los instrumentos de fomento y a la dotacin de recursos. Las Instituciones de fiscalizacin desarrollarn una poltica de fiscalizacin hacia todo el sector involucrado en el acuerdo. La Asociacin Industrial involucrada se comprometer a velar que sus asociados cumplan con el acuerdo. Para la seleccin del problema ambiental a resolver, se considerar preferentemente: La gravedad del problema, en cuanto a su impacto o riesgo potencial sobre la salud de la poblacin y del medio ambiente en general; La disponibilidad de informacin; y La existencia de opciones tecnolgicas o de gestin para resolverlo, las cuales deben ser viables desde un punto de vista financiero.

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Para la seleccin del sector industrial parte del Acuerdo, se considerar preferentemente: La existencia de una Asociacin Gremial representativa, motivada y con capacidad de convocatoria; La cantidad de empresas involucradas. Mientras mayor sea el nmero, mayor ser el impacto positivo del Acuerdo; Que la contribucin al problema que se pretende resolver por parte de las empresas involucradas en el Acuerdo sea significativa; Que el sector industrial est prximo a sufrir presin regulatoria extranjera derivada de exigencias de mercados externos.