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REVISTA VIRTUAL VIA INVENIENDI ET IUDICANDI "CAMINO DEL HALLAZGO Y DEL JUICIO"
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ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y EL ROL DEL ALCALDE COMO GESTOR DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD

Autor: CORINA DUQUE AYALA

Docente de Ctedra de la Universidad Santo Toms de Aquino Mdulo Transversal de Investigacin

FECHA DE RECEPCIN: 2 DE OCTUBRE DE 2007 FECHA DE APROBACIN: 12 DE OCTUBRE DE 2007

Resumen El artculo presenta una sntesis del trabajo de investigacin realizada por la docente, con ocasin de las pasantas realizadas en la Alcalda de de Marsella en la Provincia Alpes - Costa Azul en Francia, en cumplimiento del requisito para obtener su diploma de especializacin en Gestin Pblica de la Universidad de Pars XI. En l se observa la forma cmo se ha implementado el desarrollo econmico desde las colectividades locales y cmo se ha materializado la descentralizacin de la Administracin Pblica, en una de las ciudades de la Comunidad Europea. As mismo se identifican los diferentes instrumentos jurdicos y de gestin que utilizan los alcaldes rutinariamente para convertirse en verdaderos gerentes del desarrollo de la ciudad. Palabras claves: desarrollo econmico local, administracin pblica local.

Abstract The article presents a report of the investigation made by the author, with occasion of practices made in the Mayorship of Marseilles in the Province of the Blue Coast in France, requirement to obtain its diploma of specialization in

Public Management of the University of Paris XI. There the form is observed as it implements the decentralization and the different legal instruments and from management that the mayors use, who have become true managers of the local economic development. Key words: Local economic development, local public administration.

Introduccin

El presente artculo permite establecer la naturaleza y finalidad del Estado Colombiano a la luz de la Constitucin Poltica de 1991, el rol del municipio como ente territorial y sus funciones constitucionales. En la segunda parte, permite visualizar las estrategias utilizadas en la Alcalda de Marsella, municipio ubicado en la Provincia Alpes-Costa Azul en Francia-, para gestionar el desarrollo econmico local, a partir de algunos instrumentos jurdicos y de gestin que han permitido concretar esquemas de descentralizacin desde poder ejecutivo, tendientes a lograr un direccionamiento al interior del sector pblico, con miras a lograr el desarrollo econmico local, experiencias que podran replicarse en los municipios colombianos. Al final presenta unas recomendaciones dirigidas, en particular, a los funcionarios pblicos locales colombianos que estn interesados en concebir modelos alternativos de desarrollo, que les permitan hacer frente a la globalizacin de la economa.

Debe quedar claro que lo que se propone en el artculo, es visualizar algunas herramientas jurdicas y econmicas que podran llegar a ser utilizadas en Colombia, como un modelo de desarrollo local tendiente a fortalecer la capacidad institucional de la administracin pblica municipal y por ende el desarrollo econmico de la regin donde sta acte. Pero, esto no significa que se est desconociendo el contexto poltico y social especfico en el que se pretende aplicar los instrumentos sugeridos. Por lo tanto, se insiste que antes de entrar a implementar cualquier modelo se debe indagar, en primer lugar,

sobre la identidad territorial y cultural de la regin para luego si planear y ejecutar procesos administrativos que incorporen, la dimensin poltica de sus territorios y reconozcan las especificidades y particularidades de su gente, de lo contrario, cualquier construccin adolecer de la apropiacin colectiva, lo que llevar al fracaso cualquier iniciativa de desarrollo.

1.- Estructura y funcionamiento del Estado Colombiano.

La Constitucin Poltica de Colombiana de 19911, en adelante C.P., recoge en su texto las aspiraciones de un pueblo que ansa la democracia, la inclusin social, la paz, la convivencia pacfica, la prosperidad y el mejoramiento de la calidad de vida para sus habitantes, Es el producto del sueo colectivo de la Nacin se lograr concretar gracias a la contribucin de los Constituyentes de 1991.

Los elementos fundamentales del Estado se encuentran en el prembulo de la Constitucin y en sus principios fundamentales, los cuales permiten visualizar la forma de organizacin que hemos escogido los Colombianos para realizar y obtener la felicidad. Luego en la primera parte de la Carta encontramos la conocida carta de derechos, una de las ms amplias del planeta.

En la segunda parte de la C.P se desarrolla la estructura y el funcionamiento instituciones del Estado que harn efectivo este sueo, su estudio permite
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CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, sitio en internet disponible en: htpp// www.secretariasenado.gov.co, acceso el 13 de julio de 2007

comprender la regulacin a la que estn sometidos sus habitantes, con todos sus elementos.

Este rgimen jurdico de lo pblico corresponde a lo que comnmente se denomina Estado de Derecho2 siendo sta una de las conquistas ms nobles de la humanidad, gozando cada individuo de la tranquilidad que a nadie se le juzgue sin normas y jueces previamente establecidos.

Esta construccin no ha sido fcil: La historia de la humanidad, de los pueblos y de los individuos ha sido una constante lucha por la justicia y por el respeto del debido proceso. Porque el derecho, entendido como equilibrio entre los intereses individuales y sociales, logre su realizacin. Para un poder en ejercicio, el derecho es la base de la estabilidad social y el producto de los cambios que se van operando en cada sociedad; en l se expresan la luchas de los diferentes sectores que pugnan por la preeminencia de la justicia, entendida como beneficio individual o como realizacin de los intereses generales de la sociedad. La justicia es su aplicacin, concreta, segn la concepcin y desarrollo de esa misma sociedad.

() Para que la justicia pudiera operar, los seres humanos, hace varios siglos, convinieron en un pacto social que dio origen al derecho y luego al Estado

HERDEGENN Mathias Estado de Derecho, responsabilidad poltica y buena gobernabilidad conferencia dictada el 16 de agosto de 2007 en la Casa Luis Carlos Galn, Bogot D.C., Colombia El conferencista es Director de los Institutos de Derecho Internacional y Derecho Pblico de la Universidad de Bonn.

Moderno, habiendo abandonado ciertas libertades, para permitir que fuera este nuevo ente social el que entrare a gobernar su vida social3.

El Hombre, cada vez ms humano y solidario, es el resultado de un proceso complejo de evolucin de las ideas polticas y del desarrollo histrico, social y econmico. Para sobrevivir necesit satisfacer una serie de necesidades y habilidades de ndole espiritual, material y social. La satisfaccin de estas necesidades y potencialidades lo oblig a organizarse social y

productivamente; el desarrollo de su cerebro le permiti construir instrumentos y herramientas para obtener bienes materiales y adaptarse a los rigores del planeta tierra y de la naturaleza.

Este cambio le permiti su organizacin y regulacin mediante normas preestablecidas, cada vez ms democrticas y de inclusin social hasta contar hoy con un gran nmero de Estados Modernos, fundamentados en los derechos humanos, cada vez ms sociales y participativos.

La finalidad del Estado moderno hoy es hacer respetar y realizar los derechos fundamentales de sus asociados, contribuir al desarrollo integral del ser humano, para lo cual se incluyen tareas especficas para los actores pblicos en cuanto a la realizacin por ejemplo, de los derechos colectivos y la preservacin del ambiente4.

BOTELLA Juan, El pensamiento poltico en sus textos, de Platn a Marx. Tecnos. Madrid 1998 pgs 117 y ss. 4 BIDART CAMPOS, Germn J. Derecho Constitucional, realidad, normatividad y justicia en el derecho Constitucional T.I. Buenos Aires. Ediar, Buenos Aires, 1968, pgina 58.

En Colombia, el Estado es social y de derecho con una participacin democrtica, pluralista y participativa. Sus autoridades deben velar porque se cumplan los principios fundamentales de la Constitucin y se respeten los derechos fundamentales. A los particulares les est prohibido abusar de sus derechos y no respetar los derechos ajenos.

En la Jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana se ha dicho que la clusula de Estado Social de Derecho y la prevalencia del derecho material sobre el adjetivo, son determinantes en la direccin del derecho constitucional colombiano y establecen el fin estructural fundamental del Estado.

Sin embargo se pueden extraer otros fines esenciales del Estado, derivados de estos primeros: Los fines o propsitos dominantes en la Constitucin son: a) la igualacin y redistribucin de recursos hacia los ms necesitados, b) la eficiente asignacin de recursos productivos: estabilidad econmico y crecimiento sostenible del e integracin social econmica supranacional, legtimas, c) d) el el

mantenimiento

orden

segn

costumbres

reconocimiento y reparacin frente a dinmicas sociales de subordinacin: feminismo, perspectivas raciales, movimiento gay y d) el reconocimiento de comunidades y formas de vida alternativas: movimiento indgena5.

LOPEZ Diego, Interpretacin judicial, Escuela Judicial Podrido Lara Bonilla, Impresin Universidad Nacional. Bogot, pgina 42

En la C.P. se consagr en el Artculo 3 el principio de la Soberana Popular, indicando que reside nicamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. Las ramas que ejercen dicho poder son la legislativa, ejecutiva y judicial y aunque sus funciones son separadas, deben colaborarse armnicamente en la realizacin de sus fines. La separacin tcnica es necesaria a fin de asegurar la democracia y el ejercicio de los derechos y libertades de sus asociados. Adems de estas tres ramas existen los rganos de control y las autoridades electorales.

Respecto de la rama ejecutiva, el Gobierno, en sentido amplio, es el conjunto de instituciones que toma decisiones, de acuerdo con la especializacin de las funciones establecidas en la Constitucin. En sentido especfico, el Gobierno lo conforman el Presidente de la Repblica y los Ministros de despacho y dems instituciones administrativas, pertenecientes directa o indirectamente, al primero, artculo 113 de la C.P.

A nivel regional, el gobierno lo constituyen los gobernadores, alcaldes, corregidores e inspectores de polica y todos los organismos dependientes del orden departamental y municipal.

En el nivel nacional, segn el artculo 39 de la Ley 489 de 19986, la rama ejecutiva est integrada por los siguientes organismos: la Presidencia de la Repblica,
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la

Vicepresidencia,

los

Ministerios,

los

Departamentos

Ley 489 de 1998, Internet, sitio en internet disponible en: htpp// www.secretariasenado.gov.co, acceso el 13 de julio de 2007

Administrativos, las Superintendencias, las Unidades Especiales sin personera jurdica, los cuales constituyen el sector central de la administracin pblica nacional,

Segn el artculo 68 de la Ley antes citada son entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por ley o con autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado, aun cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas.

De otra parte, existen unos organismos especiales de la administracin pblica que gozan de un rgimen especial tales como el Banco de la Repblica, las universidades, las corporaciones autnomas regionales y la Comisin Nacional de Televisin.

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El exConsejero de Estado Libardo Rodrguez7, administrativista colombiano hace el siguiente listado, segn lo establecido en la Ley 489 de 1989

a) Administracin pblica nacional: Presidencia de la Repblica, Ministerios y Departamentos Administrativos.

b) Organismos adscritos: superintendencias, establecimientos pblicos y unidades administrativas especiales; los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determinare que estn adscritos a un ministerio o departamento administrativo.

c) Organismos vinculados: empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economa mixta y los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determinare que estn vinculados a un ministerio o departamento administrativo.

d) Entidades y organismos de carcter o rgimen especial de origen constitucional: El Banco de la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales, la Comisin Nacional de Televisin, los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la C.P, los cuales se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes, como es el caso de la Comisin Nacional del Servicio Civil.

RODRIGUEZ Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano. Bogot, 2006,pginas 70 y 71.

Editorial Temis,

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e) Administracin pblica territorial:

e.1. Gobernaciones y alcaldas, secretaras de despacho, departamentos administrativos.

e.2. Organismos adscritos: los que la ley, las ordenanzas o los acuerdos determinen que tiene esa calidad.

e.3. Organismos vinculados: los que la ley, las ordenanzas o los acuerdos determinen que tienen esa calidad.

e.5. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales, que son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones sealadas en la Constitucin y la ley.

Segn el artculo 210 de la C.P., las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios slo pueden ser creadas por ley o por autorizacin de sta, con fundamento en los principios que orientan la actividad administrativa. Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.

As mismo, en el artculo 211 se establece que la ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de

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departamentos

administrativos,

representantes

legales

de

entidades

descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agentes del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.

2. El municipio.

Uno de los primeros acuerdos mayoritarios de los constituyentes consisti en la necesidad de fortalecer el municipio como la clula de la democracia Colombiana, reconocindolo como la instancia primaria para el funcionamiento del Estado y para buscar el fin ltimo del Estado, mejorar las condiciones de vida de sus asociados.

El municipio es el ncleo de una Nacin, de l depende una buena organizacin social y el devenir de la familia y del mismo Estado. Es la

organizacin primaria creada por el hombre para desarrollar su ser social, es el ente a quien l reclama su mejoramiento en las condiciones de vida y por esta razn la comunidad que gobierna le permite hacer uso de los recursos geogrficos, polticos, econmicos y culturales, y le confa la tarea de alcanzar un mayor grado de civilizacin de su conglomerado.

En esta esfera la accin del Estado debe ser la ms eficiente y eficaz y debe propender por solucionar los problemas de la vida cotidiana. Es adems, el

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espacio ms propicio para la participacin integral en lo poltico, en lo social y en lo econmico.

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado8 le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.

En el artculo 287 de la C.P. se establece que las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales.

Sus competencias deben ser ejercidas respetando los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.

TAFUR GALVIS, Alvaro, Las entidades Descentralizadas. 3a. Edicin. Montoya y Araujo. Bogot, 1984, pgina 10 y ss.

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Segn el artculo 314 de la C.P, en cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos de cuatro aos, no reelegible para el perodo siguiente. El artculo 315 establece las funciones del alcalde, entre las cules cabe destacar las siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.

2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.

3. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.

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4. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

6. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.

As mismo, segn el artculo 312 de la C.P. en cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de tres aos que se denominar concejo municipal, integrada por no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva. La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos.

En el artculo 313 se encuentran las funciones del Concejo Municipal y las que vale la pena resaltar para efectos pedaggicos de este texto son:

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1. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.

2. Expedir las normas orgnicas del presupuesto municipal y el presupuesto anual de rentas y gastos.

3. Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del municipio y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta.

Frente a tantas responsabilidades delegadas a las autoridades locales, cabe preguntarse si el Gobierno Nacional ha realizado anlisis prospectivos respecto de los requerimientos financieros de estos entes territoriales y ha dispuesto los recursos necesarios para llevar a cabo el fin esencial del Estado de mejorar la calidad de vida de sus habitantes?

El acto legislativo reciente que modific la frmula de las transferencias muestra que a pesar del discurso descentralizador de los ltimos aos, los entes territoriales no podrn contar con los recursos suficientes para garantizar autnomamente los intereses locales, construir la infraestructura necesaria

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para su desarrollo econmico y social y mucho menos prestar los servicios pblicos que requiere la poblacin.

El proceso de desarrollo local que se haba iniciado corre un gran riesgo, porque si no se logran superar las dificultades presupuestales y financieras locales, no se podr responder a las expectativas de la comunidad y esta situacin catica terminar convirtindose en una nueva frustracin que sin duda, acarrear ms violencia.

Se recuerda que, la Asamblea Constituyente fue convocada para que buscara una salida democrtica a la crisis poltica, social y moral que viva el pas, y para que buscara una frmula que impactara la cotidianidad angustiosa de muchos colombianos que vivan por debajo de los ndices de pobreza. Por esta razn, la Constitucin no se puede quedar en enunciados mltiples, y el Gobierno en todos sus niveles, est en la obligacin de garantizar las condiciones de vida digna de los colombianos.

Si de verdad, estamos buscando consolidar una democracia, es necesario crear las condiciones financieras adecuadas en lo local, para desarrollar la economa y mejorar la condicin de vida de los asociados. Qu estrategias puede implementar un Alcalde como gerente del desarrollo econmico local para contribuir en su regin, al desarrollo integral de su gente y para afrontar la escasez de recursos que se avecina?

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3. El Desarrollo Econmico Local y el alcalde como un gestor del desarrollo de la ciudad.

Al ser concientes los alcaldes de los problemas que acarrear la integracin e insercin de la economa global en el pas y la disminucin progresiva de las transferencias para salud y educacin, el reto que tiene es muy grande, por cuanto debe concebir estrategias junto con su equipo de funcionarios, que permitan la construccin de un modelo alternativo de desarrollo econmico local.

El alcalde se ver obligado a implementar polticas pblicas adecuadas que se anticipen a los problemas de una posible crisis econmica interna 9 y una esperada quiebra de pequeas y medianas empresas, que no se encuentren preparadas para asumir las ventajas y las desventajas de la globalizacin y que evidencian falencias respecto de la competitividad de la regin10. Cmo debe ser una intervencin econmica que resulte exitosa?

Deber encontrar un punto de equilibro entre las debilidades de la regin y sus ventajas comparativas; con el fin de empezar a gerenciar una estructura urbano-regional de conjunto11.

GODET Michel Prospective et planification Estratgique Econmica, Pars 1989. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Estrategias de las Organizaciones Facultad de Ciencias Econmicas, Programa Doctoral en Ciencias de Gestin. Convenio Universidad Nacional de Colombia, Universit de Rouen, Universit de Pars 13, Bogot, 2007. 11 ARELLANO GAULT David, Gestin estratgica para el sector pblico, del pensamiento estratgico al cambio organizacional Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F, 2004.
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A continuacin se exponen algunas ideas, respecto de los diferentes tipos intervenciones que se realizan en la Alcalda de Marsella en Francia, las cuales podran replicarse desde una alcalda en Colombia, no sin antes anotar que el marco jurdico aplicable a la administracin municipal, permitira la utilizacin de algunos de los instrumentos aqu descritos. Este marco se encuentra, en su mayora, recopilado en el Cdigo de Rgimen municipal, Decreto 1333 de 1968, con algunas modificaciones introducidas en las siguientes leyes: a) Leyes 136 y 177 de 1994, Ley 617 de 2000 y Ley 715 de 2001.

El rgimen jurdico de las comunas en Francia:

El verdadero proceso de descentralizacin de la gestin de las comunas en Francia, -municipios en Colombia-, comenz con la Ley del 2 de marzo de 1982, legislacin en la que se otorgaron derechos y libertades econmicas a los gestores de las comunas los alcaldes- con la nica limitante de que fueran coherentes en la planeacin, para lo cual deban coordinar con las provincias y las regiones.

Esta legislacin desarroll el artculo 72 de la Constitucin Francesa, y se consider como el primer acto real de descentralizacin, aun cuando los mandatarios locales alegaron en su momento, que hizo falta la

descentralizacin paralela de recursos financieros, lo que impedira el desarrollo local que se pretenda, sin embargo diez aos despus de su implementacin, los resultados fueron exitosos.

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Luego, se expidi la Ley del 7 de enero de 1983, que otorg competencias a las comunas y poderes propios en materia de urbanismo, educacin, cultura, puertos y vas de acceso.

La voluntad del legislador Francs en estas leyes de descentralizacin era la de favorecer el intervencionismo estatal desde lo local, con unos lmites muy precisos. Las comunas adquirieron libertad en materia econmica, pero siguieron sometidas a la voluntad de coherencia de otras colectividades tales como las prefecturas. Inicialmente se detectaron algunas incoherencias en la normatividad, lo que dificult un poco su puesta en prctica rpidamente, por ejemplo, se dijo que el legislador francs pretendi encuadrar las ayudas dentro de un dispositivo hermtico, pero en la prctica no lo logr, porque stas normas no tenan criterios de distincin claros, entre las ayudas directas y las ayudas indirectas.

A pesar de todas las dificultades y vacos normativos, las colectividades locales asumieron el reto y lograron desarrollar las iniciativas y potencialidades locales, obrar en favor del empleo, reequilibrar la localizacin de actividades en beneficio de las zonas ms desfavorecidas, coordinar la ampliacin de la infraestructura de inters general y limitar la competencia entre las colectividades territoriales12.

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DUQUE AYALA Corina, Les comunes et le dveloppement local Memoria del DEA en Derecho Econmico, Orlens- Francia. 1991.

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Algunos de los instrumentos ms utilizados para el logro de estos resultados fueron: a) Las ayudas directas:

El Alcalde puede gestionar ante el Concejo Municipal las ayudas directas para los empresarios de la regin, tendientes a subsidiar algunos sectores que se decidan priorizar. Estas ayudas podran ser, entre otras:

a) Una Prima municipal o departamental a otorgar a nuevas empresas que se creen. b) Una prima municipal o departamental por cada nuevo empleo permanente que se cree al interior de cualquier empresa. c) Unas ayudas financieras o subsidios a otorgar a determinadas empresas pertenecientes a sectores o actividades que determine el Concejo Municipal y que respondan a criterios de beneficio social o incremento estratgico de la competitividad.

b) Las ayudas indirectas: Estas pueden ser:

a) Ayudas a la formacin de los empleados del sector privado. Convenios con universidades o institutos de educacin propedutica de la regin, priorizando el Sena.

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b) Ayudas o participaciones para otorgar subsidios de estudios de los empleados o de sus hijos, en los centros educativos de la regin.

c) Ayudas a los empresarios para crear centros mixtos de investigacin para lograr la innovacin y la creatividad y para permitir diversificacin de productos y mejoramiento de la calidad. Estos centros mixtos pueden estar articulados a las universidades o algunos polos de desarrollo que tengan capital extranjero.

d) Realizacin por parte de la Alcalda y su Oficina de Planeacin de los estudios de prefactibilidad y factibilidad para las nuevas empresas, o de asesoras de gestin para lograr la reconversin e impedir la quiebra de algunas empresas estratgicas de la regin.

e) La venta o arrendamiento de edificios, lotes terrenos para los nuevos empresarios, con precios de venta o renta subsidiados.

f) El otorgamiento de garantas o avales para que los empresarios privados o mixtos puedan obtener prstamos e iniciar las nuevas industrias o empresas de servicios, o para direccionar las existentes.

g) La exoneracin temporal del Impuesto Predial. (2 a 4 aos), para las empresas que se instalen en la regin y contraten mano de obra local.

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h) Las subvenciones a las empresas solidarias o cooperativas, o en las empresas en que tengan participacin los trabajadores.

c) La intervencin directa del municipio. Se realiza a travs de las siguientes dependencias que puede crear la Alcalda:

a) Una dependencia que se llame Oficina de coordinacin de la cooperacin internacional que tenga como funcin conseguir clientes, ampliar mercados y suscribir convenios con otros municipios del pas, de Lationoamrica o de otras latitudes, para lograr pactar unas cuotas de produccin a mediano plazo, lo que permitir la sostenibilidad de los ingresos de las nuevas empresas pblicas, mixtas o privadas que se creen en el municipio.

b) Una Secretara de Desarrollo Econmico que tenga como funciones:

Favorecer el desarrollo y la creacin de empresas locales, que acoja y escuche las iniciativas de los nuevos empresarios y ayude a implementar los nuevos proyectos de creacin y desarrollo de empresas privadas o mixtas, que estudie y ponga en funcionamiento los recursos financieros especficos que permitan el desarrollo y la creacin de empresas. Ayudar a las empresas de la regin que se encuentren en dificultades para evitar la quiebra, servir de intermediario entre las empresas y los deudores para lograr acuerdos de pago que permitan salir de la crisis.

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Facilitar la implantacin de empresas multinacionales en la ciudad, con participacin del capital local, haciendo un seguimiento minucioso a la oferta financiera internacional en todo el pas, acogiendo las nuevas actividades propuestas y realizando alianzas entre los profesionales pblicos y privados recin egresados, y los propietarios de las industrias, as como los dueos de la oferta inmobiliaria (terrenos y edificios). Participar activamente en la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o POT, facilitando que se concreten las demandas que hacen las empresas transnacionales para ubicarse en la regin y acogiendo la iniciativa de los profesionales recin egresados que quieran agremiarse y lograr alianzas con el capital internacional para la ejecucin de proyectos. Desarrollar la promocin econmica de la ciudad a travs de encuentros tales como: salones de ferias, exposiciones, y a travs del uso del medios de comunicacin masiva, tales como peridicos, revistas, radio y televisin.

c) La creacin de un banco de datos Cajero de iniciativas empresariales que centralice la informacin para los empresarios de la regin, que sirvan de espina dorsal y dinamicen la economa del municipio, que permita hacer adhesiones intermunicipales y latinoamericanas, que facilite municipio el trabajo en coordinacin con otras localidades de la regin, el departamento y el sector privado y que permitan vender una imagen internacional de toda la regin, en el exterior, factor esencial para lograr la atraccin de los

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inversionistas extranjeros, y de los recursos humanos de calidad. Este Banco de Datos podr ser alimentado por todos los actores involucrados, desde cualquier parte del mundo.

d) Una Sociedad de Economa Mixta para asuntos Inmobiliarios de la Alcalda. Esta empresa deber realizar la adquisicin de predios privados, se sugiere mnimo 200 hectreas semi-rurales o en etapas transitorias de urbanizacin, con el fin de comercializarlas luego, a los nuevos empresarios nacionales y extranjeros deseosos de extender sus industrias en la regin. El objetivo final consiste en que esta Sociedad pueda mantener una oferta suficiente de terrenos que contrarreste el ritmo lento de las transacciones que suele ocurrir entre los propietarios privados.

e) La creacin de un Fondo de Garantas del municipio. Este Fondo ser un establecimiento de crdito especializado que otorgue las garantas de los prstamos para lograr la financiacin de las nuevas empresas y que tenga programas de creacin, transmisin y desarrollo empresarial. El riesgo sera compartido en tres partes, una parte la asumira el municipio, otra, los establecimientos bancarios, y la tercera parte el Fondo. Gracias a este Fondo las pequeas empresas pueden pensar en fusionarse, para acceder a un tamao crtico susceptible de generar valor agregado econmico y mayor empleo, lo que les permitir soportar los embates de la globalizacin.

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f) Iniciar la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial. Teniendo en cuenta que el ao entrante se cumplen, en la mayora de municipios, los primeros 10 aos del POT, se debe iniciar una nueva discusin con todos los actores involucrados, preferiblemente con una visin de ciudad-regin, que permita adoptar un plan que garantice el desarrollo econmico. La revisin deber responder a las demandas actuales de los empresarios privados nacionales y extranjeros que quieran instalarse o ya se hayan instalado en la regin y deber permitirles encontrar nuevos terrenos y excelentes equipamientos sociales para sus empleados.

d) Intervencin Econmica Indirecta: Esta se realiza utilizando las siguientes figuras jurdicas y fiscales:

a) Favoreciendo a los empresarios privados locales con la demanda pblica va contratacin Ley 80. Para esto se les debe reunir, explicarles cmo funciona el procedimiento y establecer con ellos unos enlaces virtuales para mantenerlos actualizados respecto de la demanda pblica.

Los trabajos que ms realiza una alcalda son: Trabajos en las vas, servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, construcciones pblicas, equipamiento social, deportivo, cultural o de educacin y construccin de viviendas de inters social.

b) Para evitar que las empresas que estn hoy instaladas en la cabecera municipal, se vayan hoy a otras regiones vecinas y evitar que aumente el

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desempleo se debe incentivar desde la Alcalda la compra a empresas locales, lo que permitira el retorno de aquellas que se han ido. Para ello la Alcalda debe lograr ante el Concejo, adems de la demanda pblica, algunos beneficios fiscales para las empresas tales como la exoneracin del impuesto predial, de los impuestos de avisos y tableros durante un periodo largo, entre 2 y 4 aos, segn las actividades que prioricen y propender porque la misma ciudad cree polos de reconversin para ayudar a los empresarios que se encuentran en dificultades, a incursionar en nuevos productos del mercado.

Un requisito fundamental para que una empresa transnacional se instale en la regin13 es que se cuente con vas de comunicacin modernas y adecuadas y sistemas de transporte de carga altamente eficaces. Por lo tanto, Un municipio debe pensar en liderar la viabilidad de terminales de transporte terrestre, areo o fluvial, de carga y de pasajeros, y prever con el gobierno nacional obras de doble calzada para el transporte de carga14.

e) La intervencin econmica a travs de las Sociedades de Economa Mixta SEM, cuyo rgimen jurdico presenta muchas ventajas, al tener flexibilidad en la administracin, autonoma financiera y contratacin con criterios privados.

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GARAY, Luis Jorge, MOLINA, Humberto, De Bogot a la regin Contralora de Bogot, D.C. Bogot, 2000. 14 UTRIA, Rubn Daro. La Metropolizacin de Bogot y la Sabana. Cuadernos de la Ciudad. Colombiana de Planificacin No. 1, enero-marzo. Bogot, 2000.

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La Alcalda como organizacin pblica descentralizada en el nivel territorial puede pensar en suscribir contratos de concesin para la prestacin de servicios tales como el acueducto, el tratamiento de aguas servidas o el transporte masivo de la ciudad regin. Ejemplos exitosos en el mundo de SEM son:

a) La sociedad de transporte de Marsella con una red de autobuses bien organizada y con dos lneas de metro, con un tren de cercanas de la regin.

b) La creacin de un puerto seco en las afueras Pars, lo que les ha permitido comercializar los productos que llegan y salen de la regin. Con sus correspondientes equipamientos arrendados por la Alcalda, para el desarrollo de nuevas zonas francas y centros comerciales especializados.

Para concluir, estas estrategias de gestin del desarrollo local que se han venido utilizando en la Alcalda de Marsella en Francia, se justifican en Colombia porque los alcaldes no pueden quedarse atnitos viendo sucumbir su municipio, deben tener un cambio de mentalidad y asumir su responsabilidad social lo que requiere de nuevos esquemas democrticos y participativos, que puedan hacer frente a los efectos nefastos de la globalizacin y a la pauperizacin que se avecina para grandes sectores de la poblacin, fenmenos, que de no contrarrestarlos, terminarn incrementando an ms los niveles de violencia que vive hoy el pas.

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