REFORMAS A LA CONSTITUCIN DE HONDURAS: EL ORIGEN DE LA CRISIS

Las caractersticas de los mecanismos contemplados para la modificacin de una Constitucin Poltica son cruciales para que la misma perdure en el tiempo. Entre ms flexibles y dinmicos, mayor ser su capacidad para absorber shocks externos o internos (para utilizar un trmino empleado por la economa). Si, por el contrario, es demasiado rgida para adecuarse a los cambios constantes en los modelos mentales compartidos por las elites, entonces suele caerse en la tentacin del borrn y cuenta nueva. As que una Constitucin tiene ms probabilidades de trascender en el tiempo si cuenta con sus propios mecanismos de reforma y, por supuesto, si los mismos son respetados por todos, es decir, les resultan legtimos. [1] La Constitucin Poltica hondurea, la actualmente vigente, se decret en enero de 1982. La misma ha sido enmendada en mltiples oportunidades desde entonces. En 27 aos de vigencia, el Congreso Nacional ha modificado (o derogado) varios artculos, y ratificado esos mismos cambios, en 22 fechas distintas. En contraste, la Constitucin guatemalteca, vigente desde 1986, slo ha sido enmendada una sola vez, en 1993. [2] La razn de esa aparente volatilidad hondurea y estabilidad guatemalteca se encuentra en las reglas que las respectivas constituciones contemplan para su reforma.

Constitucin Poltica de Honduras Artculo 373. La reforma de esta Constitucin podr decretarse por el Congreso Nacional, en sesiones ordinarias, con dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros. El decreto sealar al efecto el artculo o artculos que hayan de reformarse, debiendo ratificarse por la subsiguiente legislatura ordinaria, por igual nmero de votos, para que entre en vigencia. Artculo 374. No podrn reformarse, en ningn caso, el artculo anterior, el presente artculo, los artculos constitucionales que se refieren a la forma de gobierno, al territorio nacional, al perodo presidencial, a la prohibicin para ser nuevamente Presidente de la Repblica, el ciudadano que lo haya desempeado bajo cualquier ttulo y el referente a quienes no pueden ser Presidentes de la Repblica por el perodo subsiguiente.

spectos importantes de resaltar Las Constitucin hondurea no contempla la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Ese es uno de los objetivos del Presidente Zelaya. Con la encuesta de opinin quiere ganar legitimidad para convocar a una ANC.

El artculo 5 de la Constitucin contempla las consultas a los ciudadanos (referndum y plebiscito) para asuntos de importancia fundamental en la vida nacional. Pero ello debe ser normado por el Congreso Nacional. Tanto los diputados, como el Presidente, y los ciudadanos, pueden solicitar que se convoque a una consulta. La Constitucin, incluso, afirma que el ejercicio del sufragio en las consultas ciudadanas es obligatorio. Pero enfatiza que No ser objeto de referndum o plebiscito los proyectos orientados a reformar el Artculo 374 de esta Constitucin (mencionado antes, sobre los artculos ptreos). La Constitucin hondurea, al igual que la guatemalteca, no permite la reeleccin (artculo 239), y no slo prohbe que se reforme dicho artculo (el 374), sino que tambin manda se castigue a quien proponga dicha reforma. A diferencia de Guatemala, que cuenta con una Corte de Constitucionalidad, el Congreso Nacional hondureo tiene el poder de interpretar la Constitucin (artculo 205, numeral 10). Dadas estas reglas del juego poltico, parece evidente que el Presidente Zelaya est actuando de manera inconstitucional, pues ha hecho la convocatoria a consulta (llamada de manera eufemstica como encuesta) por medio de un Decreto Ejecutivo y no por medio del Congreso Nacional. Por otro lado, la Constitucin no contempla reformas por medio de una ANC. Adems, si las intenciones del Presidente incluyen posibilitar la reeleccin, ello tambin ira en contra de lo establecido por la Constitucin vigente.

Papel de las Fuerzas Armadas Lo que complica la crisis poltica, bsicamente entre poderes del Estado, es el papel que la misma Constitucin otorga al Ejrcito. En el artculo 272 se establece que las Fuerzas Armadas son una entidad profesional, apoltica, obediente y no deliberante, que estn bajo el mando de su Comandante General, el Presidente de la Repblica (artculo 277 y 245, numeral 16). Claro que dicho artculo 272 enmarca dicha obediencia al Presidente: Se constituyen para defender la integridad territorial y la soberana de la Repblica, mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Adems de esas funciones, el mismo artculo manda a que el Ejrcito contribuya en la custodia, transporte y vigilancia de los materiales electorales y dems aspectos de la seguridad del proceso electoral, bajo la direccin del Tribunal Nacional de Elecciones. Por lo mencionado anteriormente, si obedecen al Presidente estaran contradiciendo la Constitucin. Adems, segn reportan los medios electrnicos, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) hondureo tambin se ha pronunciado en contra de la encuesta que el Presidente pretende realizar este domingo 28 de junio. Para terminar de enredar la situacin (pues son

evidentes los problemas de legitimidad dual entre Ejecutivo y Legislativo, y la duplicidad de mando entre Ejecutivo y TSE), hay que agregar que son funciones constitucionales del Congreso Nacional: Conferir los grados de Mayor a General de Divisin, a propuesta del Poder Ejecutivo y Fijar el nmero de miembros permanentes de la Fuerzas Armadas (artculo 205, numerales 24 y 25).

La Crisis Estalla La crisis se inici con el Decreto Ejecutivo con el cual se plantea la consulta ciudadana: Se le preguntar al pueblo si Est usted de acuerdo que en las elecciones generales de noviembre del 2009, se instale una cuarta urna, para decidir sobre la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, que emita una nueva Constitucin de la Repblica, si o no?. Pero todo estalla cuando el Presidente manda a que las Fuerzas Armadas realicen toda la logstica de la llamada encuesta de opinin y el general Romeo Vsquez Velsquez, jefe del Estado Mayor Conjunto, se niega a obedecer dicha orden por considerarla inconstitucional. Entonces fue separado del cargo, lo cual gener los acontecimientos que se vienen desarrollando desde el mircoles 24 de junio. [1] Un concepto clave en todo esto es el de legitimidad. Juan Linz la define como [...] la creencia de que a pesar de sus limitaciones y fallos, las instituciones polticas existentes son mejores que otras que pudieran haber sido establecidas, y que por tanto pueden exigir obediencia. [2] Constitucin Poltica de Guatemala: Artculo 277. Iniciativa. Tiene iniciativa para proponer reformas a la Constitucin: 1. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros; 2. Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica; 3. La Corte de Constitucionalidad; y 4. El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica, por no menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos. En Cualquiera de los casos anteriores, el Congreso de la Repblica debe ocuparse sin demora alguna del asunto planteado. Artculo 278. Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar ste o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta Constitucin, es indispensable que el Congreso de la Repblica, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de convocatoria sealar el artculo o los artculos que haya de revisarse y se comunicar al Tribunal Supremo

Electoral para que fije la fecha en que se llevarn a cabo las elecciones dentro del plazo mximo de ciento veinte das, procedindose en lo dems conforme a la Ley Electoral Constitucional. Artculo 280. Reformas por el Congreso y consulta popular. Para cualquier otra reforma constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarn en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artculo 173 de esta Constitucin. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificacin de la reforma, sta entrar en vigencia sesenta das despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta. Artculo 173.- Procedimiento consultivo. Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de la Repblica, que fijarn con precisin la o las preguntas que se sometern a los ciudadanos. La ley constitucional electoral regular lo relativo a esta institucin.