Plan Forestal Español 2002

PLAN FORESTAL ESPAOL
JULIO2002
Plan Forestal Espaol
Indice
Indice
Contenido
PLAN FORESTAL ESPAOL ................................................................................ 1 Indice ........................................................................................................................... I
Contenido ..................................................................................................................... I Indice de Tablas ..........................................................................................................III Indice de Grficos ....................................................................................................... IV
Introduccin .......................................................................................................... 1 Parte I: Los Montes Espaoles ......................................................................... 3 1. Los sistemas forestales espaoles...........................................................5
1. 1. Los principales sistemas forestales ...................................................................... 5
1. 1. 1. Las principales formaciones arboladas o arbustivas ..............................................................7
1. 2. Los montes espaoles .......................................................................................... 9

1. 1. 1. 1. 1. 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 3. 4. 5. Superficies, existencias y crecimientos ...................................................................................9 La superficie arbolada .........................................................................................................12 Las dehesas y otras superficies arboladas abiertas..............................................................12 La superficie desarbolada y los pastos forestales. ................................................................13 Distribucin y situacin de la propiedad. ............................................................................. 15
1. 3. Los espacios forestales protegidos y la Red Natura 2000 ................................... 16

1. 3. 1. Los montes en los Espacios Naturales Protegidos .................................................................16 1. 3. 2. Los espacios forestales en la red Natura 2000 .....................................................................18
1. 4. El efecto sumidero del carbono atmosfrico en los bosques ............................... 19
2. El sector forestal. La actividad humana sobre los montes........... 21

2. 1. La renaturalizacin del territorio ...................................................................... 21
2. 1. 1. La reforestacin...................................................................................................................21 2. 1. 2. La forestacin de tierras agrarias........................................................................................22
2. 2. La gestin de los montes espaoles.................................................................... 24

2. 2. 1. La ordenacin forestal. ........................................................................................................24 2. 2. 2. La certificacin forestal. ......................................................................................................24
2. 3. Las Inversiones en los montes. Los Fondos Europeos en el Marco del Desarrollo Rural ......................................................................................................................... 26 2. 4. Estimacin del valor econmico de los montes espaoles. .................................. 31
2. 4. 1. La valoracin por el mtodo contingente..............................................................................31 2. 4. 2. El coste de restauracin de la cubierta vegetal actual. .........................................................34
Parte II: La Poltica Forestal...........................................................................37 1. El Entorno Global ....................................................................................... 39

1. 1. Organizacin de Naciones Unidas ...................................................................... 39
1. 1. 1. Panel Intergubernamental de Bosques (IPF, 1995-1997) .......................................................39 1. 1. 2. Foro Intergubernamental de Bosques (IFF, 1997-2000).........................................................40 1. 1. 3. Foro Forestal de las Naciones Unidas (UNFF, 2000) ..............................................................40
1. 2. Conferencias Ministeriales Paneuropeas ............................................................ 41 I
Indice
1. 2. 1. Conferencia Ministerial sobre Proteccin de los Bosques de Europa (Estrasburgo, 1990) ......41 1. 2. 2. Segunda Conferencia Ministerial (Helsinki, 1993).................................................................41 1. 2. 3. Tercera Conferencia Ministerial (Lisboa, 1998) ....................................................................42
1. 3. El Plan Forestal Espaol y los compromisos de la Cumbre de Rio ....................... 42

1. 3. 1. El Convenio de Diversidad Biolgica (CBD) ............................................................................42 1. 3. 2. El Convenio Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) ..........................................................43 1. 3. 3. El Convenio de Lucha contra la Desertificacin (CCD)...........................................................44
1. 4. Otros instrumentos ambientales globales .......................................................... 45
2. La Unin Europea........................................................................................... 46
2. 1. El Reglamento de Desarrollo Rural .................................................................... 46 2. 2. Los Reglamentos de Proteccin de Bosques ........................................................ 47 2. 3. La Estrategia Forestal de la Unin Europea........................................................ 48 2. 4. Las Directivas .................................................................................................... 48
2. 4. 1. La Directiva 79/409 sobre Conservacin de Aves Silvestres .................................................48 2. 4. 2. La Directiva 92/43 sobre Conservacin de Hbitats Naturales y la Flora y Fauna Silvestres.49
3. Espaa ............................................................................................................... 49
3. 1. El Marco Legislativo........................................................................................... 49 3. 2. Estrategias y Planes Forestales Autonmicos ..................................................... 50
3. 2. 1. Estudio Comparativo............................................................................................................51
3. 3. La Estrategia Forestal Espaola ......................................................................... 56
Parte III: Las Acciones Prioritarias del Plan Forestal Espaol...........59 1. Necesidad de un Plan Forestal Espaol ............................................... 61 2. Vigencia............................................................................................................. 62 3. Los Principios Inspiradores ....................................................................... 62 4. Los Objetivos ................................................................................................. 63 5. Los actores..................................................................................................... 64 6. Los Ejes Prioritarios de Actuacin ........................................................ 65
6. A. ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO ...................................................................... 67 6. A. 1. Restauracin de la Cubierta Vegetal y Ampliacin de la Superficie Arbolada. 67
6. A. 1. 1. Las Repoblaciones con Fines Protectores. .........................................................................68 6. A. 1. 2. La Repoblacin con Fines Prioritariamente Productores ...................................................74 6. A. 1.3. La Forestacin de Tierras Agrcolas ..................................................................................76
6. A. 2. Gestin Forestal Sostenible ............................................................................ 77

6. A. 2. 1. Planificacin forestal y ordenacin de montes..................................................................77 6. A. 2. 2. Selvicultura de Mejora de las Masas Forestales ................................................................81
6. A. 3. Defensa y Proteccin del Monte ..................................................................... 83

6. 6. 6. 6. 6. A. A. A. A. A. 3. 3. 3. 3. 3. 1. 2. 3. 4. 5. Lucha contra Incendios Forestales ...................................................................................84 Sanidad Forestal ..............................................................................................................87 Conservacin y Mejora de Recursos Genticos..................................................................90 Montes de Utilidad Pblica ...............................................................................................92 Red Nacional de Vas Pecuarias .......................................................................................93
6. A. 4. Conservacin y Mejora de la Diversidad Biolgica en Espacios Forestales ...... 94

6. A. 4. 1. La Conservacin de la Diversidad Biolgica en los Espacios Forestales. ............................95 6. A. 4. 2. La Red Natura 2000 y los Espacios Naturales Protegidos .................................................96 6. A. 4. 3. La Red de Parques Nacionales..........................................................................................98
6. B. ACCIONES SOCIOECONMICAS Y CULTURALES .................................................100 6. B. 1. Productos forestales .....................................................................................100

6. B. 1. 1. Los aprovechamientos forestales.................................................................................... 100 6. B. 1. 2. Las empresas de servicios y obras forestales .................................................................106 6. B. 1. 3. La industria de transformacin de productos forestales.................................................107
II
Indice
6. B. 2. Cultura Forestal. El Valor Social del Monte ...................................................108

6. 6. 6. 6. 6. 6. B. B. B. B. B. B. 2. 2. 2. 2. 2. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Comunicacin y Participacin.........................................................................................109 Asociacionismo Forestal .................................................................................................111 Usos Recreativos del Monte y Conservacin del Paisaje...................................................113 Lo Forestal en la Educacin Ambiental ...........................................................................116 Formacin Complementaria a los Sistemas Reglados......................................................117 La Caza y la Pesca .........................................................................................................119
6. B. 3. Informacin e Investigacin Forestal.............................................................120

6. B. 3. 1. Estadstica Forestal ........................................................................................................120 6. B. 3. 2. Investigacin Forestal ....................................................................................................124
6. C. ACCIONES INSTITUCIONALES............................................................................126 6. C. 1. Instrumentos de Coordinacin y Poltica Forestal Exterior ............................126

6. C. 1. 1. Coordinacin entre las Administraciones .......................................................................126 6. C. 1. 2. Participacin..................................................................................................................127 6. C. 1. 3. Poltica Forestal Exterior ................................................................................................127
7. Evaluacin y Seguimiento ........................................................................ 130

7. 1. Seguimiento. Convenios de colaboracin...........................................................131 7. 2. Evaluacin ........................................................................................................131
7. 2. 1. Revisiones del Plan Forestal ...............................................................................................131 7. 2. 2. Criterios e Indicadores .......................................................................................................132
Indice de Tablas
Tabla 1. Usos del Territorio y Espacios Forestales ............................................. 10 Tabla 2. Distribucin de Superficies por Comunidades Autnomas .................. 10 Tabla 3. Superficie Forestal Por Habitante por Comunidades Autnomas .... 11 Tabla 4. Nmero de Pies, Existencias y Crecimientos por Comunidades Autnomas ................................................................................................................... 11 Tabla 5. Distribucin de las Principales Conferas. Miles Ha ............................. 12 Tabla 6. Distribucin de las Principales Frondosas Miles Ha ............................ 12 Tabla 7. Distribucin de Formaciones Abiertas por Especie Dominante .......... 13 Tabla 8. Distribucin de Tipos de matorral segn uso del Suelo ...................... 14 Tabla 9. Distribucin de la Propiedad Forestal por Comunidades Autnomas ......................................................................................................................................... 15 Tabla 10. Distribucin de la Superficie Protegida segn Uso ............................ 17 Tabla 11. Distribucin de la Superficie de LIC y ZEPA segn Uso ...................... 18 Tabla 12. Almacenamiento de C por Comunidades Autnomas ........................... 19 Tabla 13. Superficie Reforestada por Especie entre 1940 y 1980 ................... 22 Tabla 14. Resumen del Programa de Forestacin de tierras agrarias............. 23 1994-1999 ........................................................................................................................... 23 Tabla 15. Forestacin de tierras agrarias. Especies empleadas........................ 23 1994-1999. .......................................................................................................................... 23 Tabla 16. Resumen del Programa de Mejora de Alcornocales. ......................... 24 1994-1999. .......................................................................................................................... 24 Tabla 17. Distribucin del Gasto Pblico cofinanciado por la UE en el Medio Natural por Fondo.................................................................................................... 29 Tabla 18. Distribucin del Gasto Pblico cofinanciado por la UE en el Medio Natural por Accin ................................................................................................... 29
III
Indice
Tabla 19. Presupuesto y Vigencia de los Planes Forestales Autonmicos.... 54 Tabla 20. Los Ejes Prioritarios de Actuacin.......................................................... 66 Tabla 21. Prdidas de Suelo por Cuenca y Clase.................................................... 71 Tabla 22. Prdidas de Suelo por Cuenca y Uso........................................................ 71 Tabla 23. Nmero de Incendios y Superficies Quemadas. 1990-2000 ................ 84 Tabla 24. Distribucin de los Montes Pblicos catalogados de U.P. en la Red natura 2000. Ha.......................................................................................................... 92 Tabla 25. Inventario de Areas Recreativas. 1990 .................................................114 Tabla 26. Indicadores del Plan forestal Espaol ...............................................134
Indice de Grficos
Grfico 1. Distribucin de la Propiedad Forestal por CC.AA. ........................... 16 Grfico 2. Distribucin de la Propiedad Forestal en Europa............................. 16 Grfico 3. Inversin Cofinanciada destinada al Medio natural. 1990-1999 .. 27 Grfico 4. Distribucin de la Inversin Cofinanciada destinada al Medio natural por Fondo. 1990-1999 ............................................................................. 27 Grfico 5. Distribucin de la Inversin Cofinanciada destinada al Medio natural por Administracin. 1990-1999............................................................. 28 Grfico 6. Gasto Pblico Cofinanciado por Ha y Ao destinado al Medio natural por Comunidades Autnomas. 1990-1999.......................................... 30 Grfico 7. Distribucin del Gasto Pblico Cofinanciado destinado al Medio natural por Accin y Comunidades Autnomas 1990-1999 ......................... 30 Grfico 8. Distribucin De la Inversin prevista en los Planes Forestales Autonmicos por Destino y Comunidades Autnomas.................................... 54 Grfico 9. Evolucin de la Defoliacin en Espaa. IDF 1987-2001 .................. 89
IV
Introduccin
Introduccin
Un programa forestal nacional es un proceso iterativo de planificacin del sector forestal. El proceso comporta la elaboracin de un marco global de poltica forestal compatible con las condiciones socioeconmicas, culturales, polticas y ambientales del pas; est integrado en programas ms generales de utilizacin sostenible de la tierra; y conlleva la participacin de los interesados. FAO, 2001. Los profundos cambios experimentados por la sociedad espaola durante los ltimos veinticinco aos en todos sus mbitos exigen un nuevo planteamiento de la poltica forestal espaola para su adaptacin a las nuevas demandas y perspectivas sociales y al contexto legal y socioeconmico en el que el sector forestal se desenvuelve. La estructura poltica, jurdica y administrativa que emana de la Constitucin de 1978 consagra el Estado de las Autonomas, cuyas competencias en materia forestal y de conservacin de la naturaleza estn desarrolladas en los Reales Decretos de Transferencias. Este cambio substancial en la organizacin de las Administraciones ha coincidido en el tiempo con la consolidacin de una nueva actitud por parte de la sociedad espaola con respecto a los problemas ambientales y una significativa diversificacin de la demanda sobre los espacios forestales en su condicin de generadores de bienes y servicios ecolgicos, econmicos y sociales. Comprensiblemente, el sector forestal en su conjunto no ha sido ajeno a estas transformaciones. Fenmenos recientes tales como la progresiva renaturalizacin de buena parte del territorio, la nueva orientacin de la poltica comunitaria en materia agraria y forestal, el significativo incremento de la superficie protegida experimentado en los ltimos diez aos o la instauracin de mecanismos de certificacin que buscan un sello para la gestin sostenible de los montes, entre otros, se han unido a los tradicionales problemas del sector, como pueden ser los incendios forestales, el avance del proceso de desertificacin, la falta de ordenacin y planes de gestin en la mayor parte de los montes espaoles o el abandono de prcticas selvcolas en muchos de ellos. Esta combinacin de circunstancias y los drsticos cambios operados en la sociedad y sus instituciones obligan a los gestores pblicos, cuando menos, a afrontar la tarea de ajustar la poltica forestal espaola y a dotarla de los instrumentos adecuados para la consecucin de sus fines. Por otra parte, la evolucin llevada a cabo por la sociedad espaola y sus instituciones ha sido paralela a la de la comunidad internacional. Espaa ha suscrito los compromisos internacionales derivados de las distintas Conferencias Ministeriales sobre Proteccin de Bosques en Europa y ha participado en los foros internacionales derivados de los acuerdos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). Asimismo Espaa ha tomado parte en los procesos desarrollados en el IPF/IFF/UNFF y sus propuestas de accin, que basan su implantacin, entre otras cosas, en la existencia de programas forestales nacionales. Estos compromisos refuerzan la necesidad de configurar una nueva poltica espaola para el siglo XXI, constituyendo el Plan Forestal Espaol la herramienta operativa imprescindible para su aplicacin. El Plan Forestal Espaol se presenta como el instrumento idneo mediante el cual el Ministerio de Medio Ambiente deber respaldar la aplicacin de los programas forestales que se estn llevando a cabo en las distintas CC.AA., ante la Comisin y el Consejo Europeo; por ello la necesidad de un marco de trabajo comn. Este Plan, cuyo inmediato antecedente es la Estrategia Forestal aprobada en Conferencia Sectorial de 1999, asume la existencia de Planes y Estrategias elaborados por la mayora de Comunidades Autnomas y reconoce, como no poda ser menos, que las competencias en la gestin del territorio forestal estn plenamente transferidas a todas ellas. Sin embargo, la Estrategia Forestal Espaola obliga a la Administracin General del Estado a definir una poltica forestal comn que permita la posibilidad de fijar objetivos nacionales ecolgicos, econmicos y sociales que respondan a las obligaciones internacionales (supraestatales) y establezcan los mecanismos institucionales que garanticen la coordinacin interautonmica para su consecucin.
1
Introduccin
Por todos estos motivos, el Plan Forestal Espaol tiene el carcter de planificacin bsica y el propsito de establecer los objetivos generales y las directrices bsicas que garanticen el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado Espaol en todo su territorio. El Plan Forestal Espaol propone como uno de sus principios, con un absoluto respeto a las competencias autonmicas, el de la complementariedad, repartiendo los esfuerzos de las distintas administraciones segn sus competencias y responsabilidades. Este principio debe aplicarse con un criterio de adicionalidad por el cual las actuaciones que se consideran medidas de apoyo estatal a la gestin autonmica, lo sern como un complemento, que no sustitucin, a las acciones autonmicas. En este sentido, el Plan Forestal de Espaa apuesta por la colaboracin de la Administracin General del Estado con las Comunidades Autnomas para apoyar y respaldar las actuaciones que las Comunidades ya estn realizando o proponen en sus respectivos documentos estratgicos de planificacin, as como coordinar tales actuaciones con las acciones que la propia Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de Medio Ambiente, quiere emprender para la puesta en prctica de forma coherente de una poltica forestal coordinada para el conjunto del Estado Espaol, coherente con la de la UE y de otros organismos internacionales, con las propuestas u orientaciones aprobadas en el mbito internacional. El Plan Forestal pretende estructurar las acciones necesarias para el desarrollo de una poltica forestal espaola basada en los principios de desarrollo sostenible, multifuncionalidad de los montes, contribucin a la cohesin territorial y ecolgica y la participacin pblica y social en la formulacin de polticas, estrategias y programas, proponiendo la corresponsabilidad de la sociedad en la conservacin y la gestin de los montes.
Los Montes Espaoles
Parte I: Los Montes Espaoles
Los Montes Espaoles
Los Montes Espaoles
1. Los sistemas forestales espaoles

1. 1. Los principales sistemas forestales
La particular situacin geogrfica del territorio espaol y su variedad climtica posibilitan la existencia de una amplia diversidad de ecosistemas forestales. De esta forma, conviven en un territorio relativamente pequeo formaciones remanentes del periodo Terciario, clido y hmedo, con aquellas que dominaron en las pocas ms fras, asociadas a los perodos glaciares. El territorio espaol se halla dentro del reino Holrtico, formando parte de tres regiones corolgicas o biogeogrficas: la Eurosiberiana y la Mediterrnea, que se reparten el territorio peninsular, y la Macaronsica, a la que pertenecen las Islas Canarias. El ombroclima marca la separacin entre la regin Eurosiberiana, que en trminos generales engloba a la Espaa Hmeda, y la Mediterrnea, que domina la mayor parte del territorio nacional, caracterizada por una elevada irregularidad trmica y pluviomtrica entre estaciones y por un marcado dficit de precipitaciones estivales, que imprimen un especial carcter a sus formaciones vegetales. Esta mediterraneidad, que caracteriza a la mayora de los paisajes forestales espaoles, tiene asimismo una influencia decisiva en factores tales como la erosin y la desertificacin, los incendios forestales o el estado fitosanitario de los sistemas forestales, por lo que ser un tema recurrente a lo largo de estas pginas. En este contexto, las formaciones arbustivas y de matorral, herbazales y vegetacin subdesrtica que pueden encontrarse en distintas partes de Espaa corresponden a los diferentes tipos estructurales1 de la pennsula y de los archipilagos balear y canario, as como a la intensa influencia humana que ha habido a lo largo de los tiempos. De forma esquemtica, se pueden encontrar en Espaa: Formaciones de especies hiperxerfilas, especialmente en las zonas del Bajo Ebro y Sudeste, con vegetaciones zonales no arbreas o arboladas, en los casos de mayor madurez a base de Pinus halepensis, Juniperus thurifera, Tetraclinis articulata o bien matorral arbustivo de Quercus coccifera y Juniperus phoenicea. Bosques esclerfilos de tipo mediterrneo integrados por especies de los gneros Quercus, Olea y Ceratonia. Bosques subesclerfilos de Quercus y Acer. Bosques caducifolios mesfilos con especies dominantes de los gneros Fagus, Quercus, Prunus y Tilia. Bosques asimilables al tipo taiga, con especies dominantes principales de los gneros Pinus, Abies y Taxus.
Aparecen tambin otros tipos de formaciones de reas intrazonales: De aguas dulces, pobladas por especies de los gneros Betula, Alnus, Corylus, Populus, Salix y Tamarix. De aguas salinas, con vegetacin formada por Tamarix gallica, Eleagnus angustifolia, ecotipos de Populus alba y especies asilvestradas como Phoenix datilifera. De zonas salinas secas en las que predomina matorral subarbustivo. De vegetacin gipsfila donde pueden encontrarse bosques de Pinus halepensis, Quercus faginea, Quercus pubescens, Quercus ilex y una serie de arbustos y matorrales.
Definidos en el Mapa Forestal
Los Montes Espaoles
De bosques sobre arenales con pinares de P. pinaster y P. pinea mezclados a veces con masas claras de Juniperus thurifera, Juniperus oxycedrus, Juniperus phoenicea y, en suelos muy evolucionados, de Quercus suber, Quercus ilex, Quercus faginea, Quercus pyrenaica, Olea europaea y arbustos diversos. Formaciones rupcolas y sobre pedregales en las que, segn sean o no krsticas, pueden aparecer distintas formaciones arbreas, arbustivas o subarbustivas con especies como Juniperus thurifera, Juniperus communis, Taxus baccata, Pinus uncinata, Pinus nigra, Fagus sylvatica, Corylus avellana y otras especies de los gneros Acer, Tilia, Ulmus y Sorbus.
En Canarias aparecen formaciones de alta montaa con Juniperus cedrus y especies de los gneros Viola, Cheiranthus, Echium y Spartocitysus, entre otras, la laurisilva, el pinar de Pinus canariensis y el matorral termfilo. Existen tambin otros tipos intrazonales anlogos a los descritos para la regin peninsular balear, pero integrados por especies de la flora macaronsica. Por la frecuencia y abundancia con que encontramos los distintos tipos de masas, las especies arbreas principales, enriquecidas con algunas otras, arbustivas habitualmente, pueden distribuirse de la siguiente forma: Especies que aparecen preferentemente como dominantes exclusivas Abies alba Abies pinsapo Pinus sylvestris Pinus uncinata Fagus silvatica Quercus robur Castanea sativa Quercus faginea Quercus pyrenaica Ulmus minor Quercus suber Quercus ilex (rotundifolia) Juniperus thurifera Pinus halepensis Pinus nigra Pinus pinaster Pinus pinea Populus tremula Alnus glutinosa
Especies que aparecen preferentemente como subordinadas o intercaladas en grupos reducidos en masas donde predominan otras estirpes: Taxus baccata Acer campestre Acer platanoides Acer pseudoplatanus Acer monspessulanum Acer opalus Acer granatense Corylus avellana Fraxinus excelsior Fraxinus ornus Prunus avium Sorbus aria Sorbus aucuparia Sorbus domestica Sorbus torminalis Sorbus latifolia Sorbus mongeottii Tilia cordata Tilia platyphyllos Tilia intermedia Celtis australis Quercus canariensis Quercus cerroides Quercus faginea (broterii) Quercus faginea (alpestris) Arbutus unedo Laurus nobilis Ceratonia siliqua Olea europaea Quercus ilex (ilex) Juniperus oxycedrus Tetraclinis articulata Ficus carica Ulmus glabra Ilex aquifolium
Especies que se presentan en parecidas condiciones de extensin y frecuencia como masas puras o mezcladas y como subordinadas: Quercus petraea Quercus pubescens Betula celtiberica Fraxinus angustifolia Populus alba Populus nigra Salix alba Salix canariensis
No siempre es fcil diferenciar las masas de produccin forestal intensiva, de donde se extraen la mayora de los recursos forestales en Espaa, del resto de las masas. En general stas constan de varias especies de eucaliptos (Eucaliptus globulus, E. camaldulensis , E. nitens), el pino de Monterrey (Pinus radiata), las choperas cultivadas (Populus sp), varios tipos de conferas (Pseudotusga sp, Larix sp) y el pino negral o martimo (Pinus pinaster) tratado en turno corto. Parece importante aclarar la diferencia fundamental entre estos dos tipos de superficie forestal.
Los Montes Espaoles
Las primeras son masas arboladas de origen artificial cuyo destino productor de materias primas condiciona una estructura y composicin simplificada. El objetivo bsico de mxima productividad y rentabilidad implica la aplicacin de una gestin forestal intensiva. Las masas forestales no intensivas estn formadas por especies arbreas de origen natural o artificial cuyas caractersticas (estructura, composicin de especies, diversidad biolgica) se acercan a ecosistemas complejos. Las formas de aprovechamiento, en caso de existir, compatibilizan la funcin protectora y reguladora (agua, suelo, biodiversidad, paisaje) con la produccin forestal.
1. 1. 1. Las principales formaciones arboladas o arbustivas

Se presenta a continuacin un listado de los tipos y subtipos principales de sistemas forestales arbolados y arbustivos descritos en Espaa segn una aproximacin geobotnica. Al margen de las especies principales, utilizadas para su descripcin nominal, se debe tener en cuenta el conjunto de las biocenosis (comunidades vivas) que los pueblan o que podran hacerlo en condiciones de naturalidad. PRINCIPALES FORMACIONES FORESTALES IBRICAS2: Hayedos (Fagus Sylvatica) Hayedos utrofos, atlnticos muy umbrosos Hayedos oligtrofos Hayedos submediterrneos, calccolas Hayedos subripcolas de la cordillera Cantbrica Hayedos pirenaicos con boj
Robledales y bosques mixtos de frondosas Bosques mixtos atlnticos Carballeiras: robledales de Quercus robur Robledales albares (Quercus petraea)
Abetales (Abies alba) Hayedo abetal El abetal montano El abetal subalpino
Pinares eurosiberianos Los pinares de pino negro (Pinus uncinata) Los pinares de pino albar (Pinus sylvestris)
Abedulares, acebedas y otras formaciones arbreas singulares Abedulares (Gnero Betula) Acebedas (Ilex aquifolium) Lauredas o bosques de luarel (Laurus nobilis)
Los bosques ibricos. Editores: Margarita Costa Tenorio, Carlos Morla Juaristi, Helios Sanz Ollero. Editorial Planeta.
Los Montes Espaoles
Tejedas (Taxus baccata) Tilares y temblares (Gnero Tilia y Populus tremula) Avellanedas (Corylus avellana)
Robledales marcescentes Robledales de roble pubescente (Quercus humilis) Melojares (Quercus pyrenaica) Quejigares (Quercus faginea) Quejigares de Quercus canariensis
Encinares y alcornocales (Quercus ilex y Quercus suber) Sabinares y enebrales Los sabinares albares (Juniperus thurifera) Los sabinares de Juniperus phoenicea Los enebrales (Juniperus oxycedrus)
Pinsapares (Abies pinsapo) Pinares mediterrneos Pinares de pino carrasco (Pinus halepensis) Pinares de pino pionero (Pinus pinea) Pinares de pino negral (Pinus pinaster) Pinares de pino salgareo (Pinus nigra) Pinares de pino albar (Pinus sylvestris)
Otras agrupaciones arbreas o arbustivas Formaciones de frondosas perennifolias Coscojares (Quercus coccifera) Madroales (Arbutus unedo) Formaciones de Prunus lusitanica -Loreras Agrupaciones de caducifolias (almez Celtis australis-) Agrupaciones mixtas de caducifolias (bosques mixtos submediterrneos) Agruaciones de araar (Tetraclinis articulata)
Bosques ribereos Formaciones riparias eurosiberianas Saucedas arbustivas (Gnero Salix) Alisedas atlnticas (Alnus glutinosa) Formaciones riparias de la Iberia mediterrnea Vegetacin riberea de planocaducifolios: Saucedas arbustivas (Gnero Salix) Alisedas mediterrneas (Alnus glutinosa) Fresnedas (Fraxinus angustifolia) Choperas (Populus alba y Populus nigra)
Los Montes Espaoles
Olmedas (Ulmus minor) La vegetacin de las ramblas Los tayarales (Gnero Tamarix) Adelfares y formaciones de sauzgatillo (Nerium Oleander y Vitex agnus-castus) Los bosques modificados por la accin humana: La dehesa
PRINCIPALES FORMACIONES MACARONSICAS DE LAS ISLAS CANARIAS: Sabinares, acebuchales y otros restos del bosque termfilo seco: sabinares de Juniperus phoenicea, acebuchales de Olea europaea subsp. cerasiformis, palmerales de Phoenix canariensis y otras formaciones relcticas de dragos, mocanes, almcigos y otros. Laurisilva. Fayal-brezal de Myrica faya y Erica spp. y cardonal-tabaibal. Pinares de pino canario (Pinus canariensis): supracanarios, mesocanarios y termocanarios.
1. 2. Los montes espaoles

1. 2. 1. Superficies, existencias y crecimientos
De acuerdo con el Inventario Forestal Nacional, una vez actualizados los datos con los de las Comunidades Autnomas3 en las que se ha comenzado la 3 fase del inventario (1997-2000), la superficie forestal espaola asciende a 26 millones de ha (26.273.235 ha), equivalentes a un 51,93% del territorio nacional, porcentaje muy superior al de la mayora de los pases europeos, con la excepcin de los escandinavos y de Rusia. A diferencia de lo que ocurre en Europa, buena parte de la superficie forestal est desarbolada o cubierta apenas por arbolado ralo, pues tan solo el 56% (14.732.247 ha) de esta superficie est arbolada y se puede considerar como bosque4. Con respecto a las superficies inventariadas en el II Inventario Forestal Nacional (1986-1995), se ha producido un aumento de la superficie forestal de 289.173 ha, lo que supone un 1,1% de incremento. Mucho ms significativo es el aumento de la superficie forestal arbolada debido tanto a la expansin de la superficie forestal como a la recuperacin del arbolado en extensas reas de la superficie forestal existente. El incremento asciende a 827.588 ha, equivalentes a un incremento del 5,9% con respecto a la superficie arbolada inventariada con motivo del II IFN. El aumento de la superficie forestal por habitante es an ms significativo (8,7%) dada la estabilizacin de la poblacin espaola en la ltima dcada.
3 4
Galicia, Asturias, Cantabria, Navarra, Madrid, Murcia, Islas Baleares
Bosque: Agrupacin de arboles en espesura. En las agrupaciones o cubiertas arboladas se puede distinguir: bosque, arbolado abierto y arbolado disperso. Por grados de densidad se distinguen las siguientes cubiertas: Cerradas, con ms del 85% de cubierta Densas, con cubierta entre 65% y 85% Claras, con cubierta entre 35% y 65% Abiertas, con cubierta entre 5% y 35% Adehesadas, abiertas con distribucin ms o menos regular Dispersas, con cubierta inferior al 5%
Definicin tomada de la Memoria del Mapa Forestal de Espaa
Los Montes Espaoles
Tabla 1. Usos del Territorio y Espacios Forestales 5

Usos del Territorio
Forestal Arbolado Forestal Desarbolado Superficie Forestal No Forestal Total
Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza
Superficie (ha)
14.732.247 11.540.988 26.273.235 24.322.270 50.595.505
Tabla 2. Distribucin de Superficies por Comunidades Autnomas

Comunidad autnoma
ANDALUCIA (1995-1996) ARAGON (1993-1994) CANARIAS (1992) CANTABRIA (2000) CASTILLA-LA MANCHA (1992-1993) CASTILLA Y LEON (1991-1992) CATALUA (1989-1990) COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA (1999) COMUNIDAD VALENCIANA (1994) EXTREMADURA (1990-1991) GALICIA (1997-1998) ISLAS BALEARES (1999) LA RIOJA (1999) MADRID (2000) PAIS VASCO (1996) PRINCIPADO DE ASTURIAS (1998) REGIN DE MURCIA (1999)
S. Geogrfica ha %
8.759.589 4.771.996 744.695 532.139 7.946.212 9.422.542 3.211.368 1.039.069 2.325.452 4.163.453 2.957.447 499.166 504.527 802.769 723.464 1.060.357 1.131.260 50.595.505 17,31% 9,43% 1,47% 1,05% 15,71% 18,62% 6,35% 2,05% 4,60% 8,23% 5,85% 0,99% 1,00% 1,59% 1,43% 2,10% 2,24% 100,00%
S. Forestal ha %
4.325.378 2.478.760 485.980 359.459 3.473.536 4.516.386 1.855.944 586.483 1.215.078 2.278.587 2.039.575 223.601 294.404 420.093 469.355 764.597 486.019 26.273.235 16,46% 9,43% 1,85% 1,37% 13,22% 17,19% 7,06% 2,23% 4,62% 8,67% 7,76% 0,85% 1,12% 1,60% 1,79% 2,91% 1,85% 100,00%
S. Arbolada ha %
2.106.252 1.185.531 104.914 214.257 1.851.221 2.119.139 1.394.074 462.634 628.280 1.457.591 1.405.452 186.377 128.917 330.086 390.005 451.116 316.401 14.732.247 14,30% 8,05% 0,71% 1,45% 12,57% 14,38% 9,46% 3,14% 4,26% 9,89% 9,54% 1,27% 0,88% 2,24% 2,65% 3,06% 2,15% 100,00%
TOTAL
Casi ms que el aumento de la superficie arbolada, llama la atencin la densificacin del arbolado que ha tenido lugar entre ambos inventarios, con un aumento medio de ms de 12 rboles por hectrea (un 3,2%), corroborado por un aumento en volumen de madera por unidad de superficie de un 7,6%, (de 42,5 a 45,7 m3/ha) de una manera equilibrada entre las frondosas y las conferas, con algo de superioridad de las ltimas. En consonancia con estos datos, el crecimiento anual por unidad de superficie ha aumentado tambin de 2,14 a 2,40 m3/ha y ao, es decir, es un 12% mayor, debido fundamentalmente al aumento de densidad de
Forestal arbolado.- Terreno poblado con especies forestales arbreas como manifestacin vegetal dominante y con una fraccin de cabida cubierta igual o superior al 20%; el concepto incluye las dehesas de base cultivo o pastizal con labores siempre que la fraccin de cabida cubierta arbolada sea igual o superior al 20%. Tambin comprende los terrenos con plantaciones monoespecficas o poco diversificadas de especies forestales arbreas, sean autctonas o alctonas, siempre que la intervencin humana sea dbil y discontinua. Forestal arbolado ralo.- Terreno poblado con especies arbreas como manifestacin botnica dominante y con una fraccin de cabida cubierta comprendida entre el 10 y el 20 por ciento; tambin terreno con especies de matorral o pastizal natural como manifestacin vegetal dominante, pero con una presencia de rboles forestales importante cuantificada por una fraccin de cabida cubierta arbrea igual o superior al 10% e inferior al 20%, incluyndose aqu las dehesas de base cultivo cuando la fraccin de cabida cubierta forestal est entre el 10 y el 20 por ciento. Forestal arbolado disperso.- Terreno ocupado por especies arbreas como presencia vegetal dominante y con una fraccin de cabida cubierta entre el 5 y el 10 por ciento; igualmente espacio de tierra conteniendo matas, malezas y herbazales naturales como fenmenos botnico preponderante, pero con una manifestacin de rboles forestales que cubran una fraccin de cabida cubierta sobre el suelo igual o superior al 5% y menor del 10%. Las dehesas con base cultivo no se clasificarn dentro de este grupo aunque la fraccin de cabida cubierta de los arboles est entre el 5 y el 10 por ciento, pues la importancia del uso agrcola anula prcticamente a los dems. Forestal desarbolado.- Terreno poblado con especies de matorral o/y pastizal natural o con dbil intervencin humana como manifestacin vegetal dominante con presencia o no de rboles forestales, pero en todo caso con la fraccin de cabida cubierta inferior al 5%. Definiciones tomadas del Inventario Forestal Nacional
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Los Montes Espaoles
las masas. Estos datos parecen demostrar la capitalizacin del monte espaol, con una extraccin de volumen de madera claramente inferior a su potencialidad productiva. De acuerdo con los nuevos datos que aporta la 3 fase del Inventario Forestal Nacional, en las Comunidades del Cantbrico se incorporan anualmente a las existencias 17,9 millones de m3 de madera, extrayndose tan solo 6,5 millones de m3, principalmente de eucalipto, pino insigne y pino negral, lo que supone que se almacenan en los bosques anualmente unos 11,4 millones de m3, una tasa de extraccin del 36%, cantidad alejada del 69% de valor medio de la Unin Europea.
Tabla 3. Superficie Forestal Por Habitante por Comunidades Autnomas

Comunidad autnoma
ha/hab. IFN 0,29 1,00 0,06 0,41 1,07 0,85 0,22 0,86 0,15 1,36 0,51 0,23 0,49 0,06 0,19 0,42 0,28 0,50
TOTAL
Por otra parte, en las Comunidades de clima mediterrneo y mitad sur de Navarra el contraste entre crecimientos y extracciones es an ms llamativo puesto que, creciendo anualmente 1,3 millones de m3, tan solo se extraen 100.000 m3, es decir, una cantidad testimonial que deja la tasa de extraccin en el 8%.
Tabla 4. Nmero de Pies, Existencias y Crecimientos por Comunidades Autnomas

Comunidad autnoma
N Pies 402.855.610 489.142.878 42.948.193 139.992.572 500.117.900 692.547.221 798.899.957 266.606.811 151.430.435 154.974.856 688.061.951 62.796.997 85.416.491 84.695.046 181.805.593 262.047.945 84.597.294 5.088.937.750
Volumen CC (M 3 ) 40.794.501 44.575.286 9.452.859 25.204.550 49.524.473 82.775.736 80.040.743 54.651.039 10.946.124 19.060.829 133.092.753 7.525.457 9.569.904 11.017.447 41.589.044 47.300.541 6.919.544 674.040.830
TOTAL
Crecimiento (m 3 /Ao) 2.005.655 1.652.051 399.890 2.476.922 1.688.176 3.456.821 3.163.128 1.794.500 475.928 454.934 11.022.004 173.025 433.848 399.371 2.498.738 3.156.054 239.802 35.490.847
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Los Montes Espaoles
El bosque mixto, valorado como aquel con dos o ms especies, con su gran diversidad biolgica, tambin ha aumentado, ya que en el rea atlntica ha pasado de representar el 51% de la masa al 54% -teniendo en cuenta, adems, el aumento de la masa en valores absolutos y del 22% al 30% en las zonas de influencia mediterrnea.
1. 2. 2. La superficie arbolada
Segn los ltimos datos del Inventario Forestal Nacional, la superficie forestal arbolada ocupa 14.732.247 ha, superando claramente en extensin a la desarbolada. La distribucin de esta superficie con relacin a la especie principal aparece reflejada en las siguientes tablas basados en el 2 IFN.
Tabla 5. Distribucin de las Principales Conferas. Miles Ha

Especies
Pinus pinaster Pinus halepensis Pinus sylvestris Pinus nigra Pinus pinea Juniperus thurifera Pinus uncinata Pinus canariensis Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza
Dominante 1.058 1.365 840 525 223 124 75 72
Codominante 626 135 370 338 147 83 0 0
Total 1.684 1.500 1.210 863 370 207 75 72
Las mezclas de especies ocupan la mayor parte de las superficies, tanto las correspondientes a mezclas de conferas como de frondosas6 o de ambas simultneamente. Las masas de Pinus halepensis, pinaster y sylvestris representan la mayora de la superficie de monte puro de conferas, mientras que en el caso de las frondosas la superficie ocupada por la encina representa ms del doble que la de cualquier otra especie.
Tabla 6. Distribucin de las Principales Frondosas Miles Ha

Especies
Quercus ilex Fagus sylvatica Quercus pyrenaica Quercus suber Quercus faginea Castanea sativa Quercus robur/Q. Petraea Olea europaea Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza
Dominante 1.473 343 313 117 88 102 38 17
Codominante 503 105 68 256 181 111 171 58
Total 1.976 448 381 373 269 213 209 75
1. 2. 3. Las dehesas y otras superficies arboladas abiertas.

La mitad meridional de nuestro pas se caracteriza por una prolongada sequa estival y una fuerte insolacin. En estas condiciones la presencia del rbol es fundamental para el desarrollo de la hierba ya que su sombra impide que el horizonte superior del suelo alcance altas temperaturas atenuando la transpiracin de la vegetacin y prolongando su perodo vegetativo. Si el rbol es perennifolio, se evita adems el excesivo enfriamiento del suelo y es posible un crecimiento ms prolongado de la hierba durante el invierno.
En esta categoria esta incluido el bosque de laurisilva
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Los Montes Espaoles
Tabla 7. Distribucin de Formaciones Abiertas por Especie Dominante

Clases
Conferas Acebuche Alcornoque Alcornoque/Cultivo Encina Encina/Cultivo Quejigo Quejigo/Cultivo Rebollo Rebollo/Cultivo Mezcla de quercneas Fresno Sabinas Total
Superficie (ha)
3.816 3.947 65.917 2.504 1.439.959 258.994 41.601 8.642 78.484 12.759 8.077 5.581 2.372 1.932.651
Ante esta evidencia, la mano del hombre ha creado y mantenido durante siglos formaciones de carcter agrosilvopastoral conocidas como dehesas, generalmente en zonas de valle o de meseta, mediante el aclareo de encinares, quejigares y alcornocales, sin llegar a su completa desaparicin, con lo que se ha dispuesto de un alimento adicional para el ganado, la bellota, en pocas de carencia de hierba. Tambin pueden incluirse en esta categora de pastizales arbolados, aunque ya no reciben el nombre de dehesas, las masas muy aclaradas de pino pionero o de fresno. En total, la superficie ocupada por este tipo de sistemas casi alcanza los dos millones de ha. De esta manera se configuran terrenos que son simultneamente agrcolas, ganaderos y forestales; agrcolas porque las ms de las veces se efectan cultivos de secano en su suelo abierto, lo que contribuye muy eficazmente a su mantenimiento, ganaderos porque sustentan cabezas de ganado de forma extensiva que se alimentan del pasto, del fruto y de las hojas de sus rboles; y forestales porque su arbolado proporciona sombra, fruto, madera, lea y, a menudo, corcho. La intervencin humana a travs de estos aprovechamientos resulta imprescindible para el mantenimiento de estos ecosistemas en su forma tradicional al favorecer una distribucin equilibrada de cultivos, pastos y arbolado. El valor intrnseco y la riqueza en diversidad biolgica de estos ecosistemas justifican la inclusin de muchos de ellos en la red Natura 2000, representando estas formaciones aproximadamente la cuarta parte de la superficie arbolada rala. Este excepcional valor ecolgico y la indudable importancia econmica de las dehesas subrayan asimismo la necesidad de un plan especfico que permita desarrollar toda su potencialidad y sus mltiples funciones bajo la accin coordinada de las administraciones agrcolas, ganaderas y forestales.
1. 2. 4. La superficie desarbolada y los pastos forestales.

La historia y el estado actual de los montes desarbolados espaoles estn ligados en gran medida a la accin del hombre y a la degradacin de montes arbolados y antiguos bosques, siendo relativamente escasos aquellos montes cubiertos de matorral de origen natural como resultado de las condiciones ecolgicas de la estacin. Son muchas las formaciones de matorral presentes en el territorio espaol. A ttulo orientativo se ha realizado una agrupacin por tipos que aparece desarrollada en la siguiente tabla en relacin con el uso del suelo. El valor ecolgico, protector y econmico de estas formaciones es lgicamente muy diverso. Ciertas formaciones (mancha7, garriga8, tojal, piornal, aulagar,...) son
Mancha: Matorral arbustivo denso y monoestrato constituido por una mezcla irregular de especies de diferentes formas de vida, pero con predominio de esclerfilas y laurifolias. Es propio de regiones de clima mediterrneo,
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Los Montes Espaoles
suficientemente densas y poseen una considerable significacin ecolgica y protectora. Por el contrario, otras estructuras (jaral, retamar, brezal puro,...) no poseen la densidad suficiente como para garantizar el adecuado cumplimiento de sus funciones ecolgicas y protectoras.
Tabla 8. Distribucin de Tipos de matorral segn uso del Suelo

TIPO DE MATORRAL
Jarales/brezales o mezcla de las dos agrupaciones Garrigas Matorrales bajos pluriespecficos (romerales,tomillares o salvioesplegales) Espinosas (tojares, aliagares) Manchas degradadas Matorrales especficos de las Islas Canarias Escobonares, retamares o piornales Matorrales calccolas Matorrales siliccolas Matorrales sobre sustratos especiales (yesosos, salinos o ricos en nitratos) Formaciones doninadas por Juniperus spp. Coscojares Combinaciones de las agrupaciones anteriores u otros no contemplados TOTAL MATORRALES No Matorral TOTAL ESPAA Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza
Forestal Arbolado (ha)

486.765 264.652 136.584 542.245 77.532 13.945 166.010 420.311 408.842 29.456 323.204 51.941 322.143 3.243.630 7.604.045 10.847.675
F. Desarbolado o Arbolado Ralo (ha)

1.049.632 656.766 542.361 852.424 161.351 322.815 628.718 638.114 1.116.564 240.832 329.439 149.608 1.134.933 7.823.557 6.875.927 14.699.484
Total Forestal (ha)

1.536.397 921.418 678.944 1.394.670 238.882 336.761 794.728 1.058.425 1.525.407 270.288 652.642 201.549 1.457.077 11.067.187 14.479.972 25.547.159
La mayor parte de los matorrales espaoles son etapas de sustitucin de los bosques, aunque hay magnficos ejemplos de matorrales permanentes de alta montaa y xerfilos de un altsimo valor, incluso con una enorme proporcin de endemismos. Estas comunidades, que albergan buena parte de las formaciones incluidas en la Directiva Hbitats atesoran una gran diversidad florstica y faunstica (muy superior a la del arbolado y posiblemente a la de las comunidades herbceas), que en muchos casos es nica en Europa. Hay en Espaa ms de 5 millones de hectreas de pastizales (5,204 segn las Estadsticas Agrarias de 1999) que son forestales; 4,130 millones de hectreas de erial a pastos, 1,402 de improductivos y 0,385 de espartizales, que tambin lo son, y 1,270 de prados, que en parte tambin lo son. Estas superficies no slo son muy considerables; contribuyen tambin, y de forma muy sustancial, a estabilizar el medio natural, a proporcionar paisaje y recreo a la sociedad; albergan una altsima diversidad biolgica, tanto florstica como faunstica y tanto silvestre como domstica y, adems, constituyen el hbitat y la fuente de alimento del ganado y la caza, dos de los productos forestales directos de mayor transcendencia econmica en toda Espaa y, en particular, en la Espaa mediterrnea. Adems de las formaciones pasccolas mencionadas, la mayor parte de las comunidades vegetales herbceas, arbustivas y subarbustivas espaolas y muchas de las arbreas poseen estructuras susceptibles de ser utilizadas por el ganado y la fauna silvestre para su alimentacin y, por consiguiente, pueden ser consideradas estrictamente como pastos. Por ello, y por nuestra larga y rica tradicin ganadera, los montes espaoles han sustentado y sustentan una considerable carga pastante desde hace milenios.
ubicndose en niveles altitudinales bajos o medios. Son sinnimas la voces de origen forneo derivadas de mcula: maquia, machia, maqu, maquis. (definicin tomada del Mapa Forestal Espaol) 8 Garriga: Matorral alto dominado por Quercus coccifera. Coscojar (en cataln). Por extensin matorral mixto sobre calizas, arcillas, margas o yesos. Matorral de tallas media, frecuentemente con intervencin de matas de coscoja y encina y con variedad de especias leosas en que intervienen las Familias de las leguminosas, cistceas, labiadas y compuestas, principalmente, y pudiendo agregarse el brezo calcoxerfilo Erica multiflora. (definicin tomada del Mapa Forestal Espaol)
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Los Montes Espaoles
El actual desarrollo del proyecto Tipificacin, Cartografa y Evaluacin de los Pastos Espaoles, que realiza la Sociedad Espaola para el Estudio de los Pastos y financian el INIA y las Comunidades Autnomas, permitir disponer, a corto plazo, de cartografa y estadsticas sobre tipos de pastos, producciones, calidades y cargas ganaderas que contribuirn, con seguridad, a facilitar la planificacin de su uso a largo plazo.
1. 2. 5. Distribucin y situacin de la propiedad.

Si hay un dato caracterstico de los montes espaoles desde el punto de vista de la propiedad, es la enorme fragmentacin que presenta. Segn las estadsticas proporcionadas por el Catastro, hay ms de 27 millones y medio de parcelas forestales, sin contabilizar las del Pas Vasco y Navarra. El tamao medio de las parcelas forestales es de alrededor de una ha, distinguindose entre una media de 5 ha las de titularidad pblica y de ha las privadas.
Tabla 9. Distribucin de la Propiedad Forestal por Comunidades Autnomas

Comunidad Autnoma
ANDALUCIA ARAGON CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEON CATALUA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA COMUNIDAD VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA ISLAS BALEARES LA RIOJA MADRID PAIS VASCO PRINCIPADO DE ASTURIAS REGIN DE MURCIA
Titularidad Pblica
Estado y CCAA U.P. sin consorcio U.P. con consorcio L.D. con consorcio L.D. sin consorcio Part. con consorcio
Titularidad Privada
Part. sin consorcio Otras pertenencias Total %
509,66 83,77 16,16 0,16 162,92 80,43 70,04 22,99 77,91 29,09 13,65 2,54 15,14 26,36 13,42 10,33 54,02 1.188,59 4,57%
192,61 711,98 44,17 202,95 448,57 994,85 259,74 278,93 197,80 49,37 11,93 3,95 151,17 56,49 179,73 216,64 58,09 4.058,97 15,62%
254,55 71,99 3,92 29,30 127,69 524,14 42,29
46,65 102,84 26,06 3,36 54,19 70,47 16,19
29,92 402,06 30,53 28,02 108,57 539,24 69,27 110,30
108,13 23,88 4,00 0,06 77,81 57,66 33,91 1,07 4,43 85,48 9,80 2,43 0,53 6,02 0,07 3,60 12,43
3.183,86 1.082,24 361,14 50,95 2.491,61 2.249,61 1.363,23 115,88 678,91 1.959,62 1.332,14 194,41 90,35 269,21 259,63 368,29 350,96 16.402,04 63,12%
8,47 2,18 1,28 0,38 442,19 8,90 3,70 0,84 467,94 1,80%
4.325,38 2.478,76 485,98 323,27 3.473,54 4.516,40 1.855,95 529,17 1.215,08 2.278,60 1.968,31 203,91 294,41 392,97 469,36 667,26 505,78 25.984,13 100,00%
16,65% 9,54% 1,87% 1,24% 13,37% 17,38% 7,14% 2,04% 4,68% 8,77% 7,58% 0,78% 1,13% 1,51% 1,81% 2,57% 1,95% 100,00%
93,30 72,33 21,39 0,53
39,23 11,93 55,23
123,12 70,78 81,98 0,05
7,94 5,75 8,08 40,27 28,25 1.323,78 5,09% 11,84 0,61 24,43 1,19 472,16 1,82%
20,38 17,30 7,82
TOTAL %
1.639,34 6,31%
431,31 1,66%
Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza UP: Utilidad Pblica LD: Libre Disposicin Part: Particular Consorcio: Figura contractual entre Administracin y Propietario
Por lo que se refiere a la titularidad de la propiedad, aproximadamente un tercio de la superficie forestal espaola es de titularidad pblica, de la que una pequea parte es de titularidad estatal. Esta distribucin es diferente de la de la mayora de los pases europeos, en los que el peso del sector pblico es en la mayora de los casos comparable pero el Estado tiene una superficie sensiblemente superior. El porcentaje de superficie forestal pblica es similar a la media europea, pese a la dispersin que en Europa se encuentra. Pases como Rusia (100%) o Polonia (83%), recientemente emergidos de un sistema de economa centralizada, tienen mayoritaria superficie forestal pblica, destacando tambin en este sentido Turqua (casi el 100%), Grecia (83%) y Suiza (69%), interpretndose en este caso que tratndose de pases montaosos, la propiedad privada no ha llegado a hacerse con terrenos no agrcolas. Los casos de Alemania o los Pases Bajos, ambas con ms del 50% de superficie forestal pblica, son distintos, pues en el primero el sistema aristocrtico imperante hasta mediados del siglo XIX ha conservado las posesiones forestales y la unin las ha transferido directamente a manos del Estado o los Lnder. Los Pases Bajos eran totalmente inforestales hasta que los esfuerzos del Gobierno han retirado una pequea parte de los terrenos agrcolas para uso forestal, reteniendo su propiedad.
15
Los Montes Espaoles
Grfico 1. Distribucin de la Propiedad Forestal por CC.AA.

100%
80%
60%
40%
20%
A N D A L U C IA A R A G C C O A A N N S A T R IL C IA L AN C A S T O -L A AB M C U M R A N A IA S ID N T IL C A H L D A A F Y O C L R O E AC M O L U A N DT N EA ID NL A AU D V AA V R A R L A E N E C X IA T N R E A M A D U IS R L A A G S A B LI A C L E IA A R E S L P A R R IN IO C JA IP A P MA D A D O I R D S I E VA D R E A S G S C I T O U N R D IA E S M U R C IA
No forestal Forestal Pblico Forestal Privado
0%
Grfico 2. Distribucin de la Propiedad Forestal en Europa

100%
80%
60%
40%
20%
0%
1. 3. Los espacios forestales protegidos y la Red Natura 2000

1. 3. 1. Los montes en los Espacios Naturales Protegidos
En Espaa hay casi 3,5 millones de ha incluidas en espacios nacionales protegidos mediante alguna de las figuras creadas por la Ley 4/89 o sus homlogas autonmicas. La distribucin
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A us tr ia B l gi D c in am a ar ca Fi nl an di a F ra nc ia A le m an ia G r ci a It Lu al xe ia m bu P ai rg se o s ba jo N s o ru eg a P o lo ni P a o rt ug al
No Forestal
Forestal Pblico
Forestal Privado
R us ia E sp a a S ue ci a S ui za Tu rq R ei u no a U ni do
M E D IA
Los Montes Espaoles
regional de estas reas es muy variada, as como el porcentaje de superficie forestal incluida en cada una. Mientras los Espacios Naturales Protegidos engloban un 7% del territorio nacional, un 11% de los forestales estn incluidos, es decir, algo ms del 5% del territorio nacional protegido es forestal. Globalmente, menos del 8% de los bosques peninsulares estn incluidos en las categoras de proteccin sealadas. Sin embargo, casi el 80% de los bosques canarios se enmarcan dentro de espacios protegidos. Se han considerado en esta clasificacin las principales figuras de proteccin legal de los espacios naturales tanto de mbito nacional como autonmico, bsicamente parques y reservas.
Tabla 10. Distribucin de la Superficie Protegida segn Uso

USO Forestal arbolado Forestal arbolado ralo Forestal desarbolado Forestal Cultivos Improductivos Mar Total Terrestre
S (ha) 1.309.267 257.214 1.212.633 2.779.114 638.316 55.705 102.882 3.576.017
ENP % Por Uso 36,61 7,19 33,91 77,72 17,85 1,56 2,88 100,00
% con respecto al total 12,07% 8,41% 10,41% 10,88% 2,57% 23,83% 100,00% 7,06%
Atendiendo al tipo de formacin vegetal9 cabe destacar las siguientes en virtud de su grado de proteccin: Pinsapares: los bosques de Abies pinsapo estn protegidos en un 94% de su superficie actual. Este factor tiene una gran importancia dado el carcter relicto de estas formaciones, existentes nicamente en dos provincias andaluzas y, dependiendo de los autores, en el Rif marroqu. Quejigares andaluces: las formaciones de Quercus canariensis estn protegidas casi en un 93% de su superficie, lo cual constituye, al igual que en el caso anterior, un nivel de proteccin altamente extraordinario. Alcornocales: los bosques de alcornoque (Quercus suber) estn protegidos en un 32% de su superficie, lo cual es notable aunque ya supone un descenso muy considerable respecto a los anteriores, debido probablemente a su fuerte presencia en todo el sudoeste y este espaol. Hayedos: los hayedos de Fagus sylvatica cuentan con ms del 23% de su superficie en espacios protegidos, especialmente en las masas extensas que forman un ecosistema por si mismas, y en aquellas que tienen alguna particularidad como su latitud extremadamente baja, etc.
Entre las formaciones con menor porcentaje de rea protegida estaran: Melojares: los bosques de melojo (Quercus pyrenaica) cuentan nicamente con un 2% de su rea de distribucin bajo proteccin, por su gran extensin a lo largo y ancho de la Pennsula Ibrica. Sabinares albares: las formaciones de Juniperus thurifera estn protegidas nicamente en un 2% de su superficie, al igual que los melojares. En este caso se han contado tambin las masas mezcladas de sabina con otras especies.
Estudio realizado por WWF-ADENA.
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Abedulares: los bosques de abedules (Betula pendula y Betula alba) tienen un gran inters ecolgico en Espaa pero estn muy fragmentados, a pesar de lo cual no cuentan con ms del 3% de su superficie en espacios protegidos. Quejigares: a pesar de la importancia de los bosques espaoles de quejigo (Quercus faginea), ya que se restringen a la pennsula ibrica y norte de frica, su superficie bajo proteccin no llega al 4% debido a su dispersin y a su abundancia en nuestro pas. Pinares de pino carrasco (Pinus halepensis): a pesar de su amplia presencia e importancia ecolgica en un territorio eminentemente seco como es el ibrico, esta especie ronda el 4% de su superficie incluida en espacios naturales protegidos. A ello contribuye que es el pino con mayor superficie de repoblacin protectora, por lo que la proporcin de espacios donde es natural es muy baja
1. 3. 2. Los espacios forestales en la red Natura 2000

El instrumento ms poderoso de que dispone hoy Espaa para acometer la conservacin de la biodiversidad y, por extensin, de la naturaleza, es la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y la flora silvestres. En efecto, frente a las polticas conservacionistas aisladas, aplicadas desde antiguo tanto en Espaa como en otros pases del entorno, esta directiva, junto a la ms veterana directiva de Aves, plantea un esquema comn de conservacin, solidario en los diferentes pases de la Unin, para el desarrollo de una materia en la que a menudo los xitos dependen casi tanto de lo que hagan nuestros vecinos que de nuestras propias acciones. Esta necesidad de armonizacin de las polticas de conservacin, que constituy sin duda la justificacin ms importante de la existencia de la Directiva de Aves, se ha visto luego refrendada, e incluso reforzada, en la Directiva de Hbitats. La aplicacin de ambas resultar en lo que hoy se conoce como la red Natura 2000.
Tabla 11. Distribucin de la Superficie de LIC y ZEPA segn Uso

USO Forestal arbolado Forestal arbolado ralo Forestal desarbolado forestal no forestal Total general
LIC (ha)
ZEPA (ha)
LIC y ZEPA (ha)
TOTAL RED NATURA 2000
2.156.159 415.966 2.098.862 4.670.987 1.581.618 6.252.605
72.037 22.791 102.819 197.647 302.252 499.899
1.778.568 483.255 1.794.412 4.056.236 1.644.443 5.700.678
S (ha) 4.006.765 922.012 3.996.093 8.924.870 3.528.313 12.453.182
% 32,17 7,40 32,09 71,67 28,33 100,00
Para evaluar la trascendencia que en el sector forestal va a suponer la aplicacin de estas dos directivas y, en consecuencia, la creacin de la red Natura 2000, se ha cuantificado la presencia de ecosistemas forestales en la propuesta oficial espaola de espacios que formarn parte de esta red; es decir, las denominaciones ZEPA, zonas de especial proteccin para las aves y los LIC, lugares de importancia comunitaria, observndose que ms del 33% del territorio arbolado y arbolado ralo y el 34% del forestal desarbolado estn incluidos dentro de Natura 2000. En trminos globales, se puede afirmar que casi el 34% del terreno forestal est incluido y, al mismo tiempo, que el 72% de los territorios incluidos en la red son forestales. La pertenencia de un espacio a esta Red no significar, en principio, la suspensin ni el cambio de usos en su interior, siempre y cuando stos resulten compatibles con el objetivo fundamental de estas reas: el mantenimiento, en un estado de conservacin favorable, de los recursos naturales que motivaron su declaracin. Esta nueva figura dentro del ordenamiento jurdico espaol obliga a que la gestin de montes incorpore medidas y mecanismos para que la conservacin del la biodiversidad quede perfectamente garantizada y debidamente priorizada dentro los objetivos de los proyectos de ordenacin.
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Los Montes Espaoles
1. 4. El efecto sumidero del carbono atmosfrico en los bosques

La base de la vida vegetal es la fotosntesis, proceso que consiste en trminos sencillos en la captacin de CO2 de la atmsfera o disuelto en el agua para construir molculas sencillas de azcares con el aporte de la energa solar. Esta es la base de la vida en la Tierra. En el actual contexto internacional de preocupacin por los efectos generados sobre el clima global a travs del efecto invernadero, se acrecienta el papel que los bosques desarrollan como fijadores naturales de CO2, el principal gas que contribuye al calentamiento global. Esta fijacin se alarga durante el ciclo de vida de la madera, es decir en los productos de madera, por lo que tambin estos productos son sumideros de carbono. Esta fijacin (secuestro) de CO2 por los ecosistemas vegetales terrestres constituye un componente muy importante en el balance global de Carbono. La fijacin primaria global de nuestro planeta de este elemento, no estable a medio plazo, es del orden de 120 Gt por ao10, cantidad a la que se denomina produccin primaria bruta (PPB). Sin embargo solo una pequea parte queda fijada de un modo estable: a escala mundial, la biosfera terrestre se considera que fija con garantas de permanencia cerca de 2 Gt por ao, valor resultante de la pequea diferencia entre la absorcin fotosinttica de CO2 y las prdidas por respiracin, descomposicin de la materia orgnica y perturbaciones de diferente naturaleza y al que se denomina produccin neta de la biosfera (PNB). Adems, a lo largo del ao pueden observarse apreciables fluctuaciones en los procesos de fijacin / emisin del Carbono por parte de los sistemas forestales debidas a los cambios en las condiciones ambientales. Recientes investigaciones muestran que los bosques actan como sumideros efectivos, y su inclusin en los modelos climticos puede resultar en una reaccin positiva de los mismos a este efecto.
Tabla 12. Almacenamiento de C por Comunidades Autnomas 11

VCC IFN-2 m
ANDALUCA ARAGN CANARIAS CANTABRIA CAST-MANC CAST LEN CATALUA NAVARRA COM VALEN EXTREMAD GALICIA BALEARES LA RIOJA MADRID PAS VASCO ASTURIAS MURCIA
3
VCC IFN-3 m
3
C IFN2 Tn
14.686.016 16.064.194 3.403.030 6.951.355 17.828.802 30.854.101 28.814.665 16.325.663 3.940.605 6.861.900 32.543.101 1.962.508 3.445.164 2.447.610 14.970.894 11.727.808 1.131.943 213.959.358
C IFN 3 Tn
INCREMENTO
TOTAL
40.794.488 44.622.760 9.452.862 19.309.319 49.524.451 85.705.837 80.040.735 45.349.064 10.946.125 19.060.832 90.397.502 5.451.410 9.569.900 6.798.918 41.585.817 32.577.244 3.144.285 594.331.549
25.204.550
9.073.638
2.122.283
54.651.039
19.674.374
3.348.711
133.092.753 7.525.457 15.516.950 10.895.345 47.523.353 6.919.544 301.328.991
47.913.391 2.709.165 5.586.102 3.922.324 17.108.407 2.491.036 108.478.437
15.370.290 746.657 2.140.938 1.474.714 5.380.599 1.359.093 31.943.286
La estabilizacin de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 es el objetivo que el Convenio Marco sobre el Cambio Climtico de Naciones Unidas pretende alcanzar. Para ello se han creado una serie de instrumentos dentro del Protocolo de
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Gt: Gigatoneladas, equivalentes a 1.000.000.000 t. Los mtodos utilizados en el IFN2 y el IFN3 permiten realizar comparaciones coherentes
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Los Montes Espaoles
Kyoto. Los artculos 3.3 y 3.4, entre otros, contemplan la posibilidad de utilizar los bosques como sumideros de Carbono (C) mediante las siguientes acciones: El incremento de la superficie forestal a travs de los procesos de reforestacin (restauracin de sistemas forestales en los terrenos que han sido tradicionalmente dedicados a este uso) y forestacin (instauracin de bosques en terrenos agrcolas abandonados o sin uso definido). La conservacin y mejora de la superficie forestal mediante la aplicacin, entre otras, de tcnicas apropiadas de restauracin hidrolgico-forestal y la lucha contra la desertificacin, y defensa del monte contra los incendios forestales, las plagas y enfermedades. La mejora de la capacidad de captacin de CO2 de los sistemas forestales mediante la mejora de su eficiencia en trminos de biomasa, a travs de actuaciones selvcolas, siempre cumpliendo el principio de una gestin forestal sostenible.
A travs de este tipo de acciones aplicadas al caso espaol se puede lograr un incremento notable y duradero de la eficiencia de nuestros sistemas forestales como sumideros de CO2 y, por tanto, una amortiguacin de los efectos del cambio climtico a escala global. Es decir, los objetivos y actividades desarrolladas por el Plan Forestal Espaol contribuirn decisivamente a la fijacin adicional de CO2, tanto temporal (en forma de biomasa) como final (en forma mineral, formando parte de los suelos forestales). La biomasa arbrea existente en la superficie forestal espaola en 1990 (ao medio del IFN-2) supona un almacenamiento de 214.000.000 de toneladas de carbono. Los datos parciales del IFN-3 (vase tabla 11) indican un notable aumento en este almacenamiento.
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Los Montes Espaoles
2. El sector forestal. La actividad humana sobre los montes

2. 1. La renaturalizacin del territorio
La comparacin de las cifras de los sucesivos Inventarios Forestales Nacionales, desde su inicio en 1965 hasta la actualidad, evidencia un considerable incremento de la superficie forestal de Espaa en su conjunto y de la de la gran mayora de Comunidades Autnomas. Ms relevante an es el aumento de la superficie forestal arbolada y de otras variables relacionadas con sta, como son las existencias (en nmero de pies o volumen) o el crecimiento medio anual. Este incremento constituye, sin duda, uno de los hechos ms significativos de la historia ms reciente de los montes espaoles, sometidos desde hace siglos a un proceso de regresin y de invasin en beneficio de otros usos agrarios, y justifica el ttulo de este captulo. La expansin de la superficie forestal se ha debido a una combinacin de factores. La poltica de reforestacin desarrollada por las distintas Administraciones pblicas durante los ltimos 60 aos y el ms reciente programa de forestacin de tierras agrarias iniciado en 1993, que a continuacin se abordan, explican en parte este fenmeno. No obstante, la suma de superficies reforestadas o forestadas, de la que habra que descontar la perdida debida a incendios o a causa de cambios de uso, es notoriamente inferior al incremento experimentado. La profunda transformacin experimentada por la sociedad rural espaola a lo largo de los ltimos 50 aos constituye probablemente el tercer factor decisivo que justifica este aumento. La drstica reduccin y el envejecimiento de la poblacin rural, especialmente acusados en reas de montaa, el abandono de aprovechamientos tradicionales como la ganadera extensiva o las leas y de extensas reas de cultivo en zonas marginales, el estancamiento en el precio de la madera (en trminos reales) y el aumento de los costes asociados a la actividad forestal, la falta de mano de obra cualificada en trabajos forestales y, en ocasiones, las dificultades provocadas por algunos procedimientos administrativos, entre otros, han tenido como consecuencia una disminucin de la presin humana sobre los montes, que ha permitido la regeneracin y densificacin del arbolado de muchos montes y la expansin de la cubierta forestal en reas de frontera y en comarcas de predominio de mosaico agroforestal.
2. 1. 1. La reforestacin
En 1901 se constituyen las Divisiones Hidrolgico-Forestales que organizan el trabajo forestal en diez unidades territoriales coincidentes con las grandes cuencas hidrogrficas. La promulgacin de la Ley de 24 de junio de 1908 de Conservacin de Montes y Repoblacin Forestal, tambin llamada de montes protectores, la creacin de las Confederaciones Hidrogrficas en 1926, la elaboracin del Plan Nacional de Repoblaciones de los Montes en 1926, la Ley de 9 de octubre de 1935 creando el Patrimonio Forestal del Estado y la elaboracin en 1939 del Plan Nacional para la Repoblacin Forestal de Espaa son hitos fundamentales en el proceso repoblador de los montes espaoles, que alcanz su cenit en el perodo 1940-1980, durante el cual tres millones de hectreas fueron reforestadas. La tabla siguiente muestra la superficie repoblada tanto por la Administracin como por la iniciativa privada entre 1940 y 1980 en funcin de las especies principales empleadas. La superficie repoblada en estos aos asciende a 3,2 millones de ha. Buena parte de esta superficie no ha sido objeto de ningn tipo de gestin desde su implantacin, presentando una densidad excesiva, una estructura inadecuada y una composicin especfica poco equilibrada, a lo que habra que aadir la ingente acumulacin de biomasa, factores todos que incrementan el riesgo en relacin con la propagacin de enfermedades e incendios forestales. Del anlisis de las repoblaciones efectuadas entre 1945 y 1985 se deduce que el 84% de la superficie arbolada era de propiedad pblica y el 16% restante de propiedad privada. La
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Los Montes Espaoles
repoblacin sobre terrenos desnudos de arbolado supuso el 67% de la superficie, mientras que el resto correspondi a repoblaciones sobre rasos y calveros o reas cortadas o incendiadas. Mencin especial merecen las repoblaciones con especies de turno corto, ante la alternativa de disponer de productos del monte respetando las especies forestales con ms exigencias ecolgicas y de mayor valor ambiental, repoblaciones realizadas en su mayor parte por particulares en la Cornisa Cantbrica y por la industria papelera all y en el sudoeste de la Pennsula, siendo las realizadas directamente por la Administracin menos del veinte por ciento. Entre las frondosas se utilizaron Eucalyptus sp. y Populus sp. y entre las conferas Pinus radiata y Pinus pinaster. Los eucaliptares se extendieron, principalmente, por el noroeste y el sudoeste peninsular, las choperas por las riberas de los ros y los pinares por la Cornisa Cantbrica, especialmente en el Pas Vasco en el caso del primero y en Galicia en el del segundo. La superficie ocupada por estas repoblaciones fue de aproximadamente 1.300.000 hectreas distribuidas del modo siguiente: 500.000 hectreas de Pinus pinaster, 500.000 hectreas de Eucalyptus sp., 200.000 hectreas de Pinus radiata y 100.000 hectreas de Populus sp. En el caso de Pinus pinaster no se han tenido en cuenta las repoblaciones hechas con esta especie en el interior peninsular ya que sus caractersticas no son propias de lo que se considera crecimiento rpido.
Tabla 13. Superficie Reforestada por Especie entre 1940 y 1980

ESPECIE
Pinus sylvestris Pinus nigra Pinus pinaster Pinus pinea Pinus halepensis Pinus canariensis Pinus radiata Populus sp. Eucalyptus sp. Otras especies
SUPERFICIE (ha)
516.974 358.501 723.274 239.713 495.349 23.413 190.646 71.775 347.604 286.702 3.253.951
SUPERFICIE (%)
15,90% 11,00% 22,20% 7,40% 15,20% 0,70% 5,90% 2,20% 10,70% 8,80% 100,00%
TOTAL
Fuente: DGCN. Ministerio de Medio Ambiente
2. 1. 2. La forestacin de tierras agrarias

Los antecedentes de la medida de forestacin de tierras agrcolas se encuentran en el Reglamento 797/1985 Mejora de la eficacia de las estructuras agrarias en su ttulo VI Medidas forestales en explotaciones agrarias. El insuficiente importe de las ayudas, as como las caractersticas del procedimiento financiero ocasionaron, en la prctica, una escasa o nula aplicacin de esta medida, concebida en el marco de la poltica socioestructural agraria y cofinanciada por el FEOGA-O. Debe tenerse presente, como razn adicional a la falta de aplicabilidad, el que parte de los gastos deban ser aportados por el beneficiario. Con la reforma de la PAC de 1992, la forestacin pasa a ser considerada como medida de acompaamiento (Reglamento 2080/92), como contribucin a la poltica comunitaria de gestin de la produccin agraria (disminucin de productos agrcolas y ganaderos, poltica de precios y mercados agrarios). La elevacin del importe de las ayudas, cofinanciadas a partir de entonces por el FEOGA-G, as como la introduccin de la prima de mantenimiento y especialmente la prima de compensacin por prdida de rentas, hasta un periodo mximo de 20 aos, ha favorecido la gran difusin de la medida en Espaa. La ejecucin alcanza una superficie aproximada de 450.000 ha, si bien en el programa inicial de Ayudas para fomentar inversiones forestales en explotaciones agrarias en Espaa, aprobado por Decisin de la Comisin Europea, se estableca una previsin de algo ms de 800.000 ha de forestacin y 200.000 ha de mejora de superficies forestales en explotaciones agrarias, a realizar en el periodo 1994-1998.
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Los Montes Espaoles
Sobre la superficie ejecutada, algo ms del 90% se ha realizado en regiones de Objetivo 1, destacando por orden de importancia Andaluca (135.000 ha), Castilla y Len (94.000 ha), Castilla la Mancha (75.000 ha) y Galicia (33.000 ha).
Tabla 14. Resumen del Programa de Forestacin de tierras agrarias. 1994-1999

Ud Ayuda a la forestacin
Expedientes aprobados despus de ejecutados los trabajos Superficie subvencionable Coste total (FEOGA+ESTADO) Superficie media por beneficiario Coste medio forestacin
34.981 451.120 101.200 (608) 12,9 224.331 (1.348)
Ha M Pta (M EURO) Ha Pta/ha (EURO/ha)
Prima de mantenimiento de superficies forestadas

Nmero de beneficiarios con solicitud aceptada Superficie subvencionable Coste total subvencionable
34.697 436.923 Ha 69.994 (421) M Pta (M EURO) 22.423 373.008 Ha 133.630 (803) M Pta (M EURO)
Prima de compensacin por prdida de renta

Nmero de beneficiarios con solicitud aceptada Superficie por la que se cobra la prima Coste total subvencionable Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
Considerando que el periodo real de aplicacin ha sido de 1994 hasta 1999, la superficie media forestada alcanza aproximadamente 75.000 ha/ao, inferior a la prevista inicialmente, s bien en Espaa se ha materializado el 50% de la superficie acogida al Reglamento en toda la Unin Europea. Siguen a Espaa Portugal e Irlanda, tambin de Objetivo-1, con superficies forestadas anlogas, en proporcin a su superficie agraria til.
Tabla 15. Forestacin de tierras agrarias. Especies empleadas 1994-1999.

TOTAL FRONDOSAS
Frondosas crecimiento lento, masas monoespecficas: (destacan 56.169 ha de Quercus ilex y 24.040 ha de Quecus suber) Frondosas crecimiento lento, masas mezcladas: (destacan 30.944 ha de Quercus ilex y 46.915 ha de Quecus suber, en mezcla con otras frondosas) Frondosas crecimiento rpido
Ha 231.314 123.743 99.394 8.177 150.992 86.459 18.484 46.049 64.339 57.075 7.264 9.543
TOTAL RESINOSAS
Resinosas crecimiento lento, masas monoespecficas: (destacan 30.912 ha de Pinus halepensis, 15.680 ha de Pinus nigra,14.865 ha de Pinus pinea y 11.128 ha de Pinus sylvestris ) Resinosas crecimiento lento, masas mezcladas: (destacan 7.278 ha de P. sylvestris en mezcla con P. pinaster) Resinosas crecimiento rpido: (destacan 33.866 ha de Pinus radiata)
TOTAL MEZCLA RESINOSAS y FRONDOSAS

Crecimiento lento: (destacan 23.919 ha de Q. ilex mezcladas con P. halepensis) Crecimiento rpido
TOTAL OTRAS ESPECIES ARBOREAS O ARBUSTIVAS

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
A partir del ejercicio FEOGA 2000, la forestacin se incorpora al conjunto de medidas de desarrollo rural, artculo 31 del Reglamento 1257/1999. El citado artculo se desarrolla en el Programa de Desarrollo Rural para las Medidas de Acompaamiento en Espaa para todas las CC.AA, con excepcin de Navarra y Pas Vasco, que lo desarrollan en sus programas propios, estando previsto forestar en todas las regiones una superficie prxima a las 200.000 ha. Especial consideracin merece la desaparicin de los gastos de mejora de alcornocales y otras superficies forestadas, contemplados en el Reglamento 2080/92, de la cofinanciacin del FEOGA-G.
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Los Montes Espaoles
Un resumen de los resultados del programa de forestacin se muestra en este captulo, basado en la informacin suministrada por la Direccin General de Desarrollo Rural del MAPA, desde su inicio hasta la fecha de 15 de octubre del ao 1999.
Tabla 16. Resumen del Programa de Mejora de Alcornocales. 1994-1999.

Ud
Expedientes aprobados despus de ejecutados los trabajos Coste total (FEOGA+ESTADO) Ayuda concedidas por beneficiario Regeneracin y mejora de alcornocales Trabajos selvcolas Cortafuegos Puntos de agua Caminos Cerramientos Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
9.044 15.880 (95) 1.775.860 (10.673) 92.564 72.539 9.225 1.374 8.353 4.614
M Pta (M EURO) Pta (EURO) Ha Ha Ha Ud Km Ud
2. 2. La gestin de los montes espaoles

2. 2. 1. La ordenacin forestal.
En la actualidad apenas un 5% de los espacios forestales espaoles cuenta con Planes de Ordenacin, de gestin o de mejora forestal (mayoritariamente los de titularidad pblica y slo algunos privados). Los planes existentes necesitan adems ser revisados en la mayora de los casos (la totalidad de ellos a medio plazo) al haber superado ya su plazo de vigencia. En definitiva, la gestin de la mayor parte de los montes espaoles carece de una planificacin adecuada y actualizada peridicamente, siendo ste uno de los pilares bsicos de una gestin sostenible. La resolucin H2 de Helsinki obliga a los Estados signatarios a redactar directrices de alcance nacional y regional que garanticen la gestin sostenible de los espacios forestales europeos. El Plan Forestal Espaol recoge esta exigencia y perfila las lneas bsicas de gestin sostenible de los espacios forestales espaoles. No obstante, estas directrices son insuficientes si no existe una labor de planificacin a todos los niveles. Las Normas UNE de Gestin Forestal Sostenible, serie 162.000, recogen los Criterios e Indicadores Panaeuropeos (resultado del proceso Conferencias Ministeriales del mismo nombre) adaptados a la situacin espaola. La supervisin, evaluacin y transmisin de informacin de los progresos de la ordenacin forestal recogidas en dichas normas, junto con los criterios e indicadores, servirn para conocer la implantacin de la Gestin Forestal Sostenible. La futura Ley de Montes regular la obligatoriedad de disponer de instrumentos de gestin para los montes espaoles. Es por ello prioritario asegurar que los montes, tanto arbolados como desarbolados, cuenten con un Plan de Ordenacin, de mejora y de gestin de acuerdo con las instrucciones, criterios y directrices elaborados por la Administracin competente. Estos planes podran tener un formato simplificado en el caso de montes de pequea superficie si bien, en todo caso, deberan informar sobre el estado de la propiedad, estacin, funcionalidad y objetivos de gestin.
2. 2. 2. La certificacin forestal.
El concepto de certificacin forestal tuvo su origen en torno a 1989, a partir de las propuestas presentadas por diversas organizaciones no gubernamentales de carcter ecologista del Reino Unido, encaminadas a disminuir el ritmo de deforestacin en los bosques tropicales. A partir de 1992 comienza la andadura de la certificacin basada en unos Criterios y Principios globales
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Los Montes Espaoles
propios. La transposicin de los principios y criterios generales del Forest Stewardship Council (FSC) se inicia en Europa en 1994 y 1995 en pases como Reino Unido, Blgica y Suiza, cuando estos esquemas se popularizan y determinados mercados de productos forestales comienzan a exigir una gestin forestal sostenible acreditada mediante certificacin que no se limite tan slo al control de la cadena de custodia (trazabilidad de los productos), sino que abarque todos los aspectos de la gestin forestal desde su origen. Actualmente en Espaa hay dos sistemas de certificacin forestal (vase Anexo IV) que se estn desarrollando a escala supranacional y con presencia de Espaa, uno es el FSC (Forest Stewardship Council) ya mencionado y el otro es el PEFC (Pan European Forest Certification). La certificacin forestal es un proceso por el cual una tercera parte (independiente) asegura mediante una declaracin escrita que un producto, proceso o servicio cumple unos determinados requisitos y exigencias (definicin de ISO/IEC Guia 2: 1991). Un certificado forestal tiene que avalar que la gestin del bosque o monte alcanza (o supera) unos requerimientos mnimos o bien tiene que documentar el origen de la madera (anlisis de la cadena de custodia12). Por tanto, y para ofrecer un producto con un etiquetado creble, debe tener dos componentes: Auditora forestal: Inspeccin de la gestin forestal en el terreno confrontndola a unas normas especficas. Certificacin del producto: cadena de custodia o seguimiento del producto desde el monte al consumidor.
Cualquier sistema de certificacin debe cumplir los siguientes principios bsicos y requerimientos mnimos: Garantizar la gestin forestal sostenible de las masas forestales certificadas. Disponer de unas normas de gestin forestal nacionales o regionales compatibles con Criterios e Indicadores generales internacionalmente aceptados. Estar incluido en un marco de trabajo que facilite el reconocimiento y credibilidad internacional. Asegurar la participacin de un amplio rango de grupos de inters. Ser voluntario. Asegurar la evaluacin por una tercera parte independiente. Proporcionar indicadores objetivos y cuantificables en el terreno. Ser transparente para todas las partes implicadas y para el pblico en general. Asegurar la certificacin a escala de unidad de gestin, siendo econmicamente rentable y equitativa con los pequeos propietarios forestales. Asegurar un compromiso activo de la unidad de gestin certificada adquirido por los responsables o titulares de la gestin, es decir, propietarios (y gestores). Los consumidores, organizaciones sociales y dems partes implicadas representativas del rea social, econmica y medioambiental, deben estar concienciadas sobre la necesidad de desarrollo sostenible para que la certificacin forestal sea realmente una herramienta til . Estar regulado por el mercado.
De todo ello se deduce que la certificacin forestal debe ser una iniciativa privada. Para asegurar adems una evaluacin independiente, es parte fundamental que el proceso de
La cadena de custodia es el proceso por el cual la fuente de un producto es verificada. La madera debe ser seguida desde su extraccin del monte, siguiendo todos los pasos del proceso de produccin, transporte y distribucin hasta que llega al consumidor final.
12
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Los Montes Espaoles
acreditacin de las entidades certificadoras tambin lo sea, por tanto los gobiernos no deben tener en ella ms papel que el de ser propietarios forestales, y no es deseable la implantacin ex lege de un esquema de certificacin. Ms an, por existir varios esquemas, el Gobierno debe ser absolutamente respetuoso para no interferir con la competencia entre ellos, mantenindose neutral. Distinta es la labor que el Gobierno puede hacer en el fomento de la certificacin de nuestros bosques (si bien esta labor va dirigida a la exportacin ms que a la importacin), labor que debe centrarse en el proceso de certificacin en s mismo, independientemente del esquema que los propietarios elijan.
2. 3. Las Inversiones en los montes. Los Fondos Europeos en el Marco del Desarrollo Rural
Como parte de la documentacin bsica del Plan, la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza ha emprendido un minucioso estudio sobre el destino de las inversiones ejecutadas por las administraciones pblicas en el sector forestal durante la ltima dcada (vase Anexo I). La falta de informacin relativa a Navarra y el Pas Vasco no permite extender las conclusiones a todo el territorio nacional, de forma que la mayor parte de tablas y resultados agregados incluyen exclusivamente a las 15 Comunidades restantes para facilitar su comparacin. El gasto pblico en acciones forestales cofinanciadas por FEOGA-O13, FEDER14, IFC15 y FC16 durante el perodo 1990-1999 en las 15 Comunidades Autnomas analizadas ascendi a casi 260.000 millones de pesetas corrientes (1.563 millones de ). De esta cantidad, algo menos de 87.000 millones de pta. (522 millones de ) corresponden al perodo 90-93, correspondiendo el resto (173.000 millones de pta./1.020 millones de ) al segundo perodo de financiacin. Se ha producido un incremento gradual del gasto pblico cofinanciado a lo largo de los diez aos analizados, pasando del entorno de los 20.000 millones de pta. (120 millones de ) al inicio de la dcada a cifras prximas a los 35.000 millones anuales (210 millones de ) en los ltimos aos. La cifra de 1999 es provisional e inferior a la realmente ejecutada, dado que los informes disponibles en la actualidad no incluyen las certificaciones efectuadas durante los ltimos meses del ao. La cada de inversiones de 1994 corresponde al fin del primer perodo de financiacin y al inicio del segundo. A lo largo de cada uno de estos dos perodos el patrn de evolucin es similar. La ejecucin al principio del perodo es inferior a lo previsto, aumentando despus hasta alcanzar su mximo durante el ltimo ao. El incremento habido a partir de 1996 se debe en buena medida a la aportacin del Fondo de Cohesin en alguna de sus variantes (FC o IFC), y al significativo incremento de la aportacin procedente de FEOGA-O, que equilibra sobradamente la prdida de fondos por la retirada de FEDER de este tipo de acciones. Atendiendo a la distribucin por fondos, la mayor parte de este gasto corresponde a inversiones elegibles para recibir retornos de FEOGA-O (ms de 180.000 millones si se incluyen las cantidades canalizadas a travs del Reglamento 1118/88), situndose en segundo plano el gasto elegible correspondiente a IFC/FC (en total ms de 50.000 millones. La distribucin de estos fondos se detalla en la tabla y grfico adjuntos. La accin del Fondo de Cohesin, inicialmente dirigida a travs del provisional Instrumento Financiero de Cohesin (IFC), se conceba como complementaria a la aportacin del FEOGAO, aunque en gran medida se ha destinado a acciones de lucha contra la erosin y mejora
13 14 15 16
FEOGA: Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola; FEOGA-O: Seccin orientacin del fondo FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional IFC: Instrumento Financiero de Cohesin. Instrumento temporal hasta la puesta en marcha del Fondo de Cohesin FC: Fondo de cohesin
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forestal entre 1993 y 1999. Para un anlisis ms detallado, vase la seccin Distribucin por fondos.
Grfico 3. Inversin Cofinanciada destinada al Medio natural. 19901999

40.000
35.000
37.826
34.059
30.000
MILLONES DE PESETAS CORRIENTES
25.000
20.018
15.000
10.000
5.000
0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99*
17.386
Grfico 4. Distribucin de la Inversin Cofinanciada destinada al Medio natural por Fondo. 1990-1999
40.000
35.000
30.000
15.556
7.144
3.351
25.000
1.504 723 908 9.183
3.350 5.758 2.129
20.000
593 301
1.322 4.329 10.912 895 18.943
193 26.915
9.252
9.983
5.000
0 90 91 92 93 94
7.061
13.246
AO
95
14.627
10.000
96
18.414
97
22.270
98
99*
27
22.862
15.000
7.241
844
9.342
5.267
5.367
MINER FC IFC FEDER-ANDALUCA FEDER FEOGA-O FEOGA-O/1118/88
18.470
AO
21.246
20.000
21.578
27.773
27.948
33.496
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La mayor parte de las acciones sujetas al Reglamento (CEE) 1118/8817 se ajustaban a los objetivos y actuaciones contemplados en los Reglamentos que sucesivamente han regulado la intervencin de FEOGA-O, por lo que ambas partidas tienen unas caractersticas muy similares, apoyando todo tipo de acciones forestales relativas a la restauracin, mejora y conservacin del medio natural. La aportacin del FEDER, incluyendo la destinada particularmente a Andaluca, ascendi en total a unos 11.500 millones de pta., e iba dirigida a labores de restauracin hidrolgico-forestal e infraestructuras de Parques Nacionales. Su aportacin siempre fue minoritaria en relacin con la de FEOGA-O, desapareciendo definitivamente en 1994.
Grfico 5. Distribucin de la Inversin Cofinanciada destinada al Medio natural por Administracin. 1990-1999
40000
35000
7.093
30000
COMUNIDADES AUTNOMAS
7.455
7.866
6.821
20000
12.294
25000
5.164
6.329
30.264
6.349
26.966
15000
14.123
12.151
5000
0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99*
11.058
12.121
AO
El gasto pblico realizado se ha desglosado en funcin de la Administracin responsable de su ejecucin. Aproximadamente un tercio de este gasto ha sido realizado a travs de la Administracin General del Estado, correspondiendo los dos tercios restantes a las Administraciones de las Comunidades Autnomas. Este porcentaje se mantiene en trminos generales al analizar Comunidad por Comunidad, oscilando la parte de la Comunidad entre el 60 y el 80% del gasto pblico en la prctica totalidad de los casos. Por grupos de Comunidades, ms de 200.000 millones de pta. fueron destinados a Comunidades incluidas dentro del Objetivo n 1, recibiendo las restantes menos de 60.000
17
Financiado con fondos de FEOGA-O
28
14.426
10000
15.479
22.785
25.980
7.516
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
7.562
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millones, en consonancia con las prioridades establecidas al regular la intervencin de los Fondos Estructurales.
Tabla 17. Distribucin del Gasto Pblico cofinanciado por la UE en el Medio Natural por Fondo
FONDO/INSTRUMENTO
R. (CEE) 1118/88 FEOGA-O FEDER FEDER-ANDALUCA IFC FC MINER Fuente: DGCN. Ministerio de Medio Ambiente
GASTO PBLICO (MILL. PTA.)

26.295 164.613 5.572 6.170 8.716 43.066 5.367
GASTO PBLICO (MILL. EURO)

158 989 33 37 52 259 32
Las Comunidades ms favorecidas, como cabra esperar, fueron las ms extensas dentro de las incluidas en el Objetivo n 1. Analizando el gasto pblico por hectrea de superficie forestal en cada Comunidad, la clasificacin se invertira, pasando las Comunidades uniprovinciales y Galicia a ocupar las primeras posiciones.
Tabla 18. Distribucin del Gasto Pblico cofinanciado por la UE en el Medio Natural por Accin
ACCIN
Repoblacin forestal Tratamientos selvcolas Hidrotecnias Selvicultura preventiva incendios forestales Infraestructuras/Equipamientos incendios forestales Infraestructuras generales y vas de acceso Otros Fuente: DGCN. Ministerio de Medio Ambiente
GASTO PBLICO (MILL. PTA.)

56.004 54.516 22.020 17.530 16.630 11.283 36.095
GASTO PBLICO (MILL. EURO)

337 328 132 105 100 68 217
GASTO PBLICO (%)

26 25 10 8 8 5 18
Por lo que respecta a las acciones concretas ejecutadas, la mayor parte de los fondos destinados a acciones forestales se dedic a repoblaciones (26% del gasto pblico cofinanciado por FEOGA-O, IFC y FC), tratamientos selvcolas (25%), hidrotecnias (10%), defensa contra incendios en general (un porcentaje consolidado del 16% que incluye todo tipo de acciones de prevencin y vigilancia, as como infraestructuras) e infraestructuras forestales y vas de acceso (alrededor de un 5%), situndose las restantes inversiones a gran distancia. Las acciones ejecutadas han sido agrupadas en cinco grandes apartados (biodiversidad, defensa, mantenimiento y mejora, restauracin y horizontales), para facilitar su manejo y comparacin. En el primer apartado se agrupan todas las acciones relativas a la conservacin de espacios protegidos y de la vida silvestre, as como las acciones de mejora gentica. El grupo de defensa incluye incendios, sanidad y aquellas acciones dirigidas a la consolidacin del patrimonio forestal pblico. El bloque de mantenimiento incluye fundamentalmente las acciones de carcter selvcola y las de planificacin y ordenacin, mientras que el apartado de restauracin incluye reforestaciones, hidrotecnias y otras infraestructuras de correccin hidrolgica. Finalmente, las acciones dirigidas a la promocin y formacin del capital humano han sido englobadas dentro del bloque de horizontales.
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Grfico 6. Gasto Pblico Cofinanciado por Ha y Ao destinado al Medio natural por Comunidades Autnomas. 1990-1999
Espaa Extremadura Catalua C-La Mancha C y Len Andaluca C. Valenciana Asturias Aragn Murcia Madrid Canarias Rioja Cantabria Galicia Baleares
5,0 3,1 3,4 4,2 4,3 4,9 5,2 5,2 5,9 6,3 7,7 7,7 7,8 8,3 9,2 13,9
2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
0,0
Euro/ ha y ao
Grfico 7. Distribucin del Gasto Pblico Cofinanciado destinado al Medio natural por Accin y Comunidades Autnomas 1990-1999
Espaa Rioja Murcia Madrid Galicia Extremadura C. Valenciana Catalua C-La Mancha C y Len Cantabria Canarias Baleares Asturias Aragn Andaluca
HORIZONTALES MANTENIMIENTO Y MEJORA RESTAURACIN DEFENSA BIODIVERSIDAD
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Agrupando el gasto segn los cinco apartados establecidos, la distribucin resultante muestra un claro predominio de las acciones de restauracin y las de mantenimiento y mejora de la cobertura vegetal sobre las restantes (ms de dos tercios del gasto pblico acumulado). Los grficos adjuntos muestran la distribucin de las inversiones en Espaa y las 15 Comunidades estudiadas segn los cinco grandes bloques considerados.
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2. 4. Estimacin del valor econmico de los montes espaoles.

2. 4. 1. La valoracin por el mtodo contingente.
Los bienes y servicios generados por los montes han sido valorados integrando una metodologa que distingue tres aspectos: 1.- Aspecto Productivo. Engloba los bienes que producen los sistemas naturales y que tienen la consideracin de bienes privados, en sentido patrimonial. Este tipo de bienes tiene un precio de mercado que responde a una valoracin econmica tradicional. 2.- Aspecto Recreativo. Refleja aquellos bienes que proporcionan amenidad directa y que se asimilan a bienes pblicos de uso y disfrute. 3.- Aspecto Ambiental. Agrupa los valores de opcin, de donacin, de legado y de existencia que se asimilan a bienes pblicos de no-uso.
El modelo de valoracin empleado determina el valor econmico integral de los sistemas forestales aplicando el mtodo de valoracin apropiado para cada uno de los bienes y servicios generados por el sistema y eliminando las posibles duplicidades que aparezcan. Se trata de un proceso dinmico en el que se van incorporando factores a valorar y en el que quedan pendientes de evaluacin otros parmetros, algunos muy significativos para los ecosistemas forestales, como son, entre otros, la proteccin del suelo y el agua, es decir, la valoracin de los sistemas forestales como reguladores del rgimen hdrico y de los procesos erosivos de prdida de suelo. Sin embargo, y reconociendo la ausencia de ciertos factores significativos, se ha procedido a la valoracin econmica de los parmetros que permiten establecer una referencia fiable del valor econmico integral de los sistemas forestales. Adems se ha incorporado un sistema de informacin geogrfico, que permite territorializar dicho valor a diferentes escalas desde una definicin de 1 km2 a un detalle de una hectrea. El resultado global es una potente herramienta de planificacin fsica del territorio de enorme utilidad, especialmente en el mbito de la evaluacin estratgica ambiental, pues puede formar parte como protocolo ambiental de los requisitos exigibles para la ubicacin de actividades en el territorio con repercusiones ambientales potenciales, ya que como valoracin ambiental constituye un buen indicador previo de la capacidad o fragilidad del territorio para admitir determinada actividad. La valoracin del aspecto productivo agrupa todos los productos forestales, es decir, aquellos bienes que produce el sistema forestal y que disponen de precio de mercado; se trata pues de materias primas con precio de mercado que se extraen de los montes. Para la valoracin de estos productos forestales se emplean mtodos analticos que calculan el valor de un activo capitalizando las rentas que genera, por lo que se trata de mtodos que exigen la definicin de las rentas que produce ese activo, la definicin de su horizonte temporal y la eleccin de una tasa de descuento18.
Dado que el modelo valora los activos naturales por el bienestar que producen a la sociedad, la tasa de descuento utilizada debe ser una tasa social; Tasa Social de Preferencias en el Tiempo (STPR). La tasa normalmente utilizada es la media de las STPR calculadas para Europa que oscilan entre 1,52,5%, por lo que la STPR utilizada en los proyectos de este tipo es el 2%.
18
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Los Montes Espaoles
Por lo tanto, cualquier producto forestal del que se conozcan la produccin anual y su precio se puede valorar capitalizando su renta anual. Para espacios forestales genricos se han venido valorando los siguientes elementos19: Madera. La madera se valora con los datos del segundo inventario forestal espaol, segn el valor en renta de los aprovechamientos anuales. Pastos. Se basa en valorar la carga ganadera que se reparte en funcin de la produccin potencial de biomasa palatable y accesible de cada ecosistema. Caza. Se suministra el potencial de capturas por especies. A partir de estas, se estimarn las unidades homogneas equivalentes y en funcin de las mismas, los ingresos potenciales y las rentas. Pesca: Se suministra el potencial de capturas por especies y tramo. Viento: En las zonas susceptibles de aprovechamiento elico, se determina la renta que genera al propietario. Para calcular la renta se utiliza el canon de ocupacin de las instalaciones elicas. El resto de la renta que se genera, as como los impuestos (IVA y SOCIEDADES), se imputa a la renta de la inversin industrial necesaria para el aprovechamiento de la energa elica.
Slo los mtodos directos permiten estimar el valor de nouso de los ecosistemas. La variacin del bienestar se obtiene preguntando directamente al individuo. Para ello se emplea el mtodo de la valoracin contingente (MVC) que en sus diferentes variedades pueden valorar bien la disposicin al pago, o bien la compensacin exigida, preguntando directamente a los individuos. La variable de referencia es la Disposicin a Pagar (DAP) del conjunto de la sociedad por mejorar, o mantener, un activo natural (alternativamente, la compensacin exigida por permitir un deterioro, o prdida, del mismo), estimndolo a partir de una encuesta realizada a una muestra representativa. La valoracin del aspecto ambiental agrupa los bienes pblicos de nouso que responden al valor de conservar un activo natural por el mero hecho de su existencia. Prescindiendo del trascendental carcter protector de los ecosistemas forestales, de momento se han venido valorando dos aspectos ambientales de los montes: Fijacin de CO2. La fijacin de CO2 se valorar con precios reconocidos por alguna institucin internacional, con preferencia los suministrados por el Banco Mundial en sus instrucciones para la valoracin de los bienes ambientales en los proyectos. La determinacin de la biomasa, en las celdas arboladas, se apoyar en las existencias de Volumen Con Corteza (VCC) y en el Crecimiento Anual del Volumen con Corteza (IAVC); en las noarboladas con estimaciones en funcin del tipo estructural de vegetacin. Los factores de transformacin en peso de Carbono fijado del volumen de madera y de la biomasa de los tipos noarbolados, se tomarn de estudios cientficos. Nouso. El valor de nouso se determinar con dos encuestas, una de valoracin contingente y otra por expertos ambientalistas. La encuesta de Valoracin Contingente se emplea para determinar la disposicin a pagar (DAP) del conjunto de la sociedad, que se circunscribe a la poblacin de residentes en el territorio valorado en el momento de realizar la encuesta, porque se busca el valor para el conjunto de ciudadanos que sufragan su gestin y se referir al valor global del mismo, ya que los ciudadanos no especialistas no pueden valorar cada uno de los ecosistemas presentes en el territorio objeto de valoracin.
El reparto del valor global obtenido, se realiza mediante un Indice de Calidad Ambiental que se calcula para cada celda del territorio y que se define mediante otra encuesta, en este caso, a
Adems de que se valoren productos forestales como el corcho en alcornocales, actualmente se estn considerando las valoraciones potenciales de otros productos de los montes, especialmente los derivados fngicos (hongos y setas) y de plantas silvestres (aromticas, melferas, condimentarias, medicinales, ornamentales,etc.)
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un panel de expertos que pueda determinar las diferentes calidades existentes. Los valores ecolgicos responden a ndices relativos a la abundancia y calidad de la flora y fauna, as como de los hbitats y ecosistemas forestales. Dada la situacin actual, es preciso afirmar claramente que hoy por hoy no se dispone de una estimacin completa y rigurosa de los ecosistemas forestales espaoles. En definitiva, a la fecha slo se puede afirmar que se conocen los siguientes datos para los tres aspectos considerados, que reflejan una situacin heterognea:
ASPECTO PRODUCTIVO
En la actualidad an no se dispone de la cuantificacin precisa ni de la monetizacin de todos los elementos que componen el aspecto productivo. De momento, en este aspecto hay que conformarse con los datos oficiales disponibles. Para los productos asociados a la explotacin del arbolado: madera, corcho, resinas, semillas y leas, se dispone de la cuenta de produccin de la selvicultura publicada en la Estrategia Forestal Espaola, y que es la ofrecida por el Ministerio de Agricultura y Pesca, con datos provisionales de 1997; en ella se estima un ingreso directo anual de 766 millones de (127.534,5 millones de pta. No se incluye el repoblado forestal) que puede tomarse como aproximacin de la renta del total de los montes, si se aceptan los ingresos directos en pie como renta anual. Este valor no se puede considerar un valor productivo total, ya que no incluye significativas rentas de los montes espaoles, tales como la caza, la pesca, los pastos, y el potencial elico, adems de otras de menor cuanta.
ASPECTO RECREATIVO
Tampoco se dispone de ninguna estimacin fiable del total del valor del recreo intensivo en Espaa, mxime cuando esta modalidad de recreo, atrae tanto a ciudadanos espaoles como al resto de europeos, especialmente en las reas valiosas: espacios protegidos en general, y Parques Nacionales en particular. El uso recreativo del paisaje, por el contrario est valorado (al menos, la parte que corresponde a los espaoles), porque la Valoracin Contingente realizada en el conjunto de Espaa para estimar el valor de nouso, cuyos detalles se han comentado anteriormente, ha puesto de manifiesto la existencia de una internalizacin de valor de usos en el no uso por parte de los usuarios de los montes. Segn la discriminacin mencionada del binomio uso - no uso, la renta que la Valoracin Contingente realizada adjudica al uso recreativo difuso de los montes es de 107.542 millones de pta./ao (646 millones de /ao)20.
ASPECTO AMBIENTAL
El aspecto ambiental agrupa los valores de nouso y las funciones protectoras de los montes, tales como la proteccin del suelo o la mejora del rgimen del agua. No se han abordado todos los factores ambientales en el modelo diseado por el IFN, porque no se dispone de modelos cuantitativos fiables, excepcin hecha del efecto sumidero de CO2, que s se valora. Los valores de nouso se han determinado por el Mtodo de la Valoracin Contingente para el total del territorio espaol, que se reparte por provincias mediante un ndice de Calidad Ambiental fijado con un Panel de Expertos, a medida que la tercera vuelta del inventario forestal se va completando. La homologacin de los resultados obtenidos con dicho mtodo se consigue utilizando el protocolo definido por el BlueRibbon Panel.
20
Este valor solamente corresponde al paisaje o recreo difuso, faltando por contabilizar las reas recreativas que s han sido consideradas en las 10 provincias inventariadas.
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Se han realizado 4.250 encuestas a lo largo de toda la geografa espaola. Los lugares de encuestacin se han determinado mediante sorteo, siguiendo las siguientes pautas: 250 encuestas por CCAA, 125 en zona urbana y 125 en ambiente rural. La encuesta ha utilizado un formato binario, con ofertas de: 1.000, 2.500, 5.000, 7.500 y 10.000 pta./ao. Como ya se ha mencionado, el procedimiento diseado determina la Disposicin al Pago anual (DAP) por garantizar la persistencia de los montes de Espaa. La DAP media por habitante adulto y ao es de 9.488 pta. (57 ) La separacin del valor de uso internalizado facilita los siguientes resultados parciales: Valor de nouso: 6.203 pta. adulto/ao. (37 ), lo que se corresponde con una renta de nouso de 203.081 millones de pta./ao21. Valor de uso recreativo del paisaje: 3.285 pta. adulto/ao (20 ), que arroja la comentada cifra expuesta en el apartado anterior.
No se dispone de ninguna estimacin fiable para el conjunto del pas de ninguna de las funciones protectoras.
VALOR ECONMICO TOTAL
Si se suman las rentas de los elementos que han sido valorados por disponer de un mtodo adecuado y habindose eliminado las duplicidades, y la renta establecida con la Valoracin Contingente, tanto por el nouso, como por el uso recreativo del paisaje se tendra una renta de 452.526 millones de pta./ao (2.720 millones de /ao), lo que supone un Valor Econmico Integral de 22.6 billones de pta. (136.000 millones de ), para una tasa de descuento del 2%, en lnea con las tasas con enfoque STPR (Social Time Preference Rate), que se estn utilizando en el resto de los pases desarrollados. Esta valoracin es un dato con fiabilidad suficiente correspondiente a las 10 provincias (La Corua, Lugo, Pontevedra, Orense, Cantabria, Comunidad Foral de Navarra, Islas Baleares, Madrid, Principado de Asturias, Regin de Murcia) valoradas hasta el momento por el IFN3. Se debe tener en cuenta, que este valor es parcial, ya que deja sin valorar elementos en todos los aspectos, como por ejemplo: Aspecto Productivo: caza, pesca, pastos, y potencial elico Aspecto Recreativo: recreo intensivo Aspecto Ambiental: funciones protectoras del monte
2. 4. 2. El coste de restauracin de la cubierta vegetal actual.

Dadas las actuales circunstancias, una alternativa para obviar el hecho de no disponer de una estimacin completa y rigurosa del Valor Econmico Integral de los Montes Espaoles es calcular lo que le costara a la sociedad volver a tener las formaciones vegetales que componen los montes en la situacin en la que estn en este momento. Naturalmente, en la prctica sera completamente imposible recuperar la totalidad de la biocenosis vegetal en el supuesto de que se perdiera, pero la esencia del mtodo es asignar a un activo natural el valor equivalente al esfuerzo que hay que utilizar, o se ha utilizado para obtenerlo. Para disponer de un monte adulto hay, primero, que plantarlo y asegurar su supervivencia, y luego esperar el tiempo necesario para que empiece a cumplir todas las funciones de un monte desarrollado.
Esta renta slo refleja el valor de no uso, por lo que resta por incorporar la fijacin de carbono atmosfrico, valoracin incorporada al proceso del IFN3 y por tanto calculada para las 10 provincias inventariadas pero an no para la totalidad de Espaa. Tampoco se valora, ni se incluye en el proceso de elaboracin del IFN3, el factor proteccin del suelo y regulador del rgimen hdrico.
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En este supuesto los montes podran valorarse segn su coste de recuperacin. Se entiende por Coste de Recuperacin de la Cubierta Actual, al Valor Final del Coste de la Reforestacin durante el nmero de perodos necesario para obtener una masa con toda la funcionalidad de la existente. De esta forma el valor estimado ser un mnimo, porque se est asumiendo que realizada la reforestacin, sta llega seguro a monte adulto, y que durante el perodo de crecimiento se incorpora la fauna que le es propia de forma espontnea. Por tanto, las bases de clculo para estimar el coste de reposicin de la cubierta vegetal espaola son las siguientes: El Inventario Forestal Nacional (IFN), documento estadstico oficial de referencia que nos proporciona el estado selvcola de las masas forestales por estratos representados por especies dominantes. Los costes oficiales de plantacin y mantenimiento inicial de la masa creada a que hace referencia la normativa estatal vigente sobre forestacin de tierras agrarias conforme establece el Reglamento UE vigente de Desarrollo Rural.
Con tales premisas se ha procedido a valorar cada uno de los 119 estratos que diferencia el IFN, al que se aade en bloque la superficie desarbolada que incluye las formaciones de arbustos matorrales y pastizales. Los estratos se agrupan en cinco categoras dependiendo de la especie dominante en los mismos, segn los grupos definidos en el Anexo I del Real Decreto 6/2001, de 12 de enero, sobre fomento de la forestacin de tierras agrcolas, publicado en el BOE de 13 de enero 2001. Esta normativa estipula los costes de plantacin para cada grupo, as como los costes de mantenimiento para un periodo de 5 aos. Los costes unitarios de reforestacin se calculan aadiendo a los costes de plantacin el valor actualizado de las cinco rentas de mantenimiento cuando el grupo las contempla, utilizando la misma tasa de descuento del 2% que en el caso de la Valoracin Econmica Integral. De esta manera, en funcin de los datos del estado de la masa forestal por clases naturales de edad, la fraccin de cabida cubierta (fcc) de cada estrato, la edad de madurez asignada por los expertos se puede obtener el coste de plantacin de cada estrato en pta./ ha. Por tanto, el valor final del coste de reposicin referido se calcula actualizando los costes de plantacin y mantenimiento establecidos en la normativa vigente para cada estrato segn su fraccin de cabida cubierta, empleando la tasa del 2%. Este resultado supone reponer indefinidamente la cubierta forestal en periodos correspondiente a la edad de madurez asignada a cada estrato. Por consiguiente, el Coste de Restauracin de la Cubierta Vegetal Actual as calculado se obtiene, finalmente, sumando el valor de todos los estratos y resulta ser de: 53.568.298 millones de pta. Por lo tanto, se estima que el coste final de recuperar la cubierta vegetal actual y mantenerla indefinidamente superara los 53 billones de pesetas (322.000 millones de ). Las diferencias obtenidas entre ambos mtodos muestran sus debilidades, lo que no obsta para afirmar que, sin duda, la valoracin de los bienes y servicios producidos por los montes espaoles supera en mucho al valor de mercado de los productos forestales y al de las industrias dedicadas a su transformacin.
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Parte II: La Poltica Forestal
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La actual situacin del sector forestal espaol es, en gran medida, el resultado de la puesta en prctica de polticas forestales, agrarias o medioambientales, en algunos casos no formuladas explcitamente, que promueven instituciones gubernamentales e intergubernamentales tanto en mbitos internacionales como a escala nacional y autonmica. Las soluciones desarrolladas por instituciones tan diversas inciden sobre el territorio, nico al fin y al cabo, produciendo en ocasiones efectos contradictorios o solapamientos indeseados. A lo largo del camino, sin embargo, el intercambio de ideas entre instituciones permite la definicin de tendencias y conceptos fundamentales que, finalmente, condicionarn la poltica forestal espaola a corto y medio plazo. En este sentido, resulta imprescindible revisar de forma esquemtica los principales avances polticos en materia forestal ocurridos durante los ltimos aos, agrupados en funcin de su grado de vinculacin con la poltica forestal espaola en tres grandes bloques: Espaa, la Unin Europea, y los restantes procesos a escala supracomunitaria.
1. El Entorno Global
A escala global, tres grandes procesos pueden sealarse de forma especial por su influencia en la poltica forestal europea y espaola: Organizacin de Naciones Unidas Conferencias Ministeriales Paneuropeas La Cumbre de la Tierra de Rio
1. 1. Organizacin de Naciones Unidas

En el contexto de la celebracin de la CNUMAD22 en Ro de Janeiro en 1992, se procedi a la negociacin de los Convenios de Biodiversidad (CBD), de Cambio Climtico (CMCC), y de Lucha contra la Desertificacin (CCD), ste con posterioridad. Si bien la suscripcin de estos Convenios no fue ms que la expresin de una voluntad poltica de aceptarlos, no existiendo sanciones por su incumplimiento, de ellos se derivan normativas o protocolos que afectan a los sistemas forestales y, en general, al medio natural, por lo que, sin ser vinculantes, son de obligado cumplimiento. Tras este encuentro de repercusin internacional qued pendiente el cuarto acuerdo internacional previsto en Ro, el referente a los bosques, pues lo nico que en ese momento pudo consensuarse fueron los denominados Principios Forestales23, que ya en el ttulo se definen como no vinculantes jurdicamente.
1. 1. 1. Panel Intergubernamental de Bosques (IPF, 1995-1997)

En 1995, la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (CSD), en su tercera sesin, estableci el Panel Intergubernamental de Bosques (IPF), foro de composicin abierta y con una misin definida, para lograr un consenso y Propuestas de Accin coordinadas que apoyasen la gestin, conservacin y desarrollo sostenible de toda clase de bosques. El Panel mantuvo cuatro reuniones entre 1995 y 1997, y envi su informe final24 a la CSD-5 en abril de 1997. El informe contiene aproximadamente 140 propuestas de accin concretas referentes a los bosques. La CSD-5 adopt el informe del IPF y transmiti un conjunto de recomendaciones a la Sesin Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas (UNGASS) en junio de 1997 para una revisin general del progreso en la aplicacin de los acuerdos de la CNUMAD. En la UNGASS
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La parte forestal se contemplaba en el documento A/CONF.151/26 (Vol. II), de 13 de agosto de 1992 (ver anexo 1) Documento A/CONF.151/26 (Vol. III), de 14 Agosto 1992 (ver anexo ) Documento E/CN.17/1997/12, de 20 de marzo de 1997 (ver anexo )
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la Asamblea General decidi continuar el dilogo intergubernamental sobre poltica forestal estableciendo el Foro Intergubernamental sobre Bosques (IFF), tambin objeto y con mandato concreto, dependiente de la CSD. Adems, decidi que el Foro debera tambin identificar los posibles elementos, trabajando en pos de un consenso, de mecanismos y acuerdos internacionales, como por ejemplo, un instrumento legalmente vinculante. La Resolucin del consejo Econmico y Social 1997/65 estableci el Foro Intergubernamental de Bosques (IFF), con el mandato de informar a la CSD-8 en el ao 2000.
1. 1. 2. Foro Intergubernamental de Bosques (IFF, 1997-2000)

El IFF mantuvo cuatro reuniones durante los aos 1997 (Nueva York), 1998 (Ginebra), 1999 (Ginebra) y 2000 (Nueva York). El informe del IFF425, que sugera la creacin de un nuevo rgano especializado dentro de la ONU denominado Foro Forestal de Naciones Unidas (UNFF) como foro intergubernamental y una Asociacin de Cooperacin Forestal (CPF) como rgano informal interagencias, fue adoptado sin ms comentarios en la CSD-8 celebrada en abril-mayo del 2000, y enviada al Comit Econmico y Social de la ONU (ECOSOC), que estableci estos nuevos rganos mediante decisin26 a finales del ao 2000.
1. 1. 3. Foro Forestal de las Naciones Unidas (UNFF, 2000)

Este nuevo foro, cuya primera y segunda reunin tuvieron lugar en Nueva York en junio de 2001 y marzo de 2002, respectivamente, tiene como misin controlar y coordinar la puesta en prctica de las propuestas de accin del IPF y del IFF, negociar temas de finanzas, comercio y transferencia de tecnologa y decidir en sus primeros cinco aos su conversin o no en un Convenio Forestal. Los distintos compromisos que se han adquirido a lo largo de este extenso proceso (ocho aos) figuran en los documentos que se han venido aprobando por unanimidad por todos los gobiernos de los pases miembros de la ONU y de sus organismos, con participacin de agencias, ONG y dems partes interesadas. Resumiendo los ms importantes: El establecimiento de Programas Forestales Nacionales que incluyeran las necesidades prioritarias y sirvieran de marco global para las polticas y las medidas relacionadas con la selvicultura, incluidas la coordinacin de la financiacin y la cooperacin internacional. Estos NFPs deberan considerar los siguientes factores en su elaboracin: compatibilidad con las polticas y estrategias locales, nacionales o subnacionales y, cuando procediera, con los acuerdos internacionales; mecanismos de asociacin y participacin en los que intervinieran los interesados; reconocimiento y respeto de los derechos consuetudinarios y tradicionales de determinados grupos, entre ellos, las poblaciones indgenas y las comunidades locales; un rgimen seguro de tenencia de la tierra; criterios integrados, intersectoriales e iterativos; mtodos de proteccin de los ecosistemas que integrasen la conservacin de la diversidad biolgica y el aprovechamiento sostenible de los recursos biolgicos abastecimiento y valoracin adecuados de los bienes y servicios forestales
Los mltiples beneficios y su cuantificacin. El proceso compromete a los estados en lo referente a sistemas de informacin forestal tocando, adems, el tema de la puesta en valor de los beneficios indirectos y los servicios de los bosques, reconociendo que an
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Documento E/CN.17/2000/14 de 20 de marzo de 2000 (ver anexo ) Documento E/2000/L.32*, de 18 de octubre de 2000 (ver anexo )
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se ignora mucho en lo referente a ellos y exhortando a los pases a investigar el tema. El Foro pone a continuacin un fuerte nfasis en los sistemas nacionales e internacionales de datos forestales, recomendando a los pases la mejora gradual de las evaluaciones nacionales de los recursos forestales, las estadsticas forestales y la capacidad de analizar y utilizar debidamente la informacin sobre los recursos forestales La competitividad de los productos forestales Bajo la hiptesis de que la sostenibilidad slo tiene sentido si se desarrolla en las tres vertientes (econmica, ecolgica y social), y puesto que en los foros internacionales se haba dado especial relevancia a las dos ltimas en detrimento de la primera, se trataba de trasmitir a la sociedad que el que los montes proporcionen renta a sus propietarios es la mejor forma de conservarlos, especialmente los de propiedad privada. El problema de la substitucin de la madera por productos alternativos subyace en el texto aprobado. La certificacin y etiquetado Los pases deben reconocer la posible relacin complementaria entre la ordenacin forestal sostenible, el comercio y los sistemas de certificacin y etiquetado voluntarios y tratar de garantizar que esos sistemas no se utilicen como una forma de proteccionismo encubierto, y velar que no sean incompatibles con las obligaciones internacionales. Se establecen asimismo los criterios ms importantes que deben cumplir los posibles esquemas de certificacin.
1. 2. Conferencias Ministeriales Paneuropeas

Como consecuencia de la propia CNUMAD y de la aprobacin de los Principios Forestales, el continente europeo comenz un proceso similar al descrito a escala global, que dio lugar a las dos Conferencias Ministeriales sobre Proteccin de los Bosques de Europa celebradas con posterioridad, y con un mbito no exclusivo de la UE, sino paneuropeo.
1. 2. 1. Conferencia Ministerial sobre Proteccin de los Bosques de Europa (Estrasburgo, 1990)

En realidad, el proceso haba comenzado antes, en 1989, en que a iniciativa de Francia y Finlandia se empieza a preparar la primera de estas Conferencias Ministeriales sobre Proteccin de los Bosques de Europa, que se desarroll en la ciudad francesa de Estrasburgo en el ao 1990, y en la cual los asistentes, ministros a cargo de bosques de la mayora de los pases de Europa, firmaron seis Resoluciones: S1: S2: S3: S4: S5: S6: Red Europea de parcelas permanentes para el seguimiento de ecosistemas forestales Conservacin de recursos genticos forestales Base de datos descentralizada sobre incendios forestales Adaptacin de la gestin de bosques de montaa a nuevas condiciones ambientales Expansin de la red EUROSILVA de investigacin sobre fisiologa de los rboles Red Europea de investigacin en ecosistemas forestales
Pese a su carcter prioritariamente tcnico, estos compromisos crean las bases del futuro desarrollo forestal paneuropeo, creando el clima de confianza suficiente para lograr posteriores progresos de carcter ms poltico.
1. 2. 2. Segunda Conferencia Ministerial (Helsinki, 1993)

Es en Helsinki, en 1993, en la Segunda Conferencia Ministerial, donde se hacen oficiales en Europa los Principios Forestales de las Naciones Unidas, adaptndolos a las condiciones europeas. De hecho, es aqu donde se firman cuatro Resoluciones ms, siendo tres de ellas derivadas de las conversaciones habidas en Ro el ao anterior. Se demostr que la
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Conferencia de Estrasburgo, al margen de lo firmado en ella, haba dado comienzo a un proceso vinculante, muy ejecutivo por realizarse a escala ministerial, que era capaz de trasladar y traducir en poco tiempo y con gran rigor tcnico las novedades de Naciones Unidas, y darles un carcter ms formal y obligatorio. Las Resoluciones de Helsinki son las siguientes: H1: H2: H3: H4: Directrices generales para la gestin sostenible de bosques en Europa Directrices generales para la conservacin de la biodiversidad en los bosques europeos Cooperacin forestal con pases con economas en transicin Estrategias para un proceso de adaptacin a largo plazo de los bosques europeos a un cambio climtico
1. 2. 3. Tercera Conferencia Ministerial (Lisboa, 1998)

La ltima Conferencia Ministerial, celebrada en Lisboa en 1998, aprueba las herramientas de la sostenibilidad, es decir, los Criterios e indicadores y las Directrices de planificacin y gestin, y define los aspectos socioeconmicos de dicho concepto, que no se haban podido abordar cinco aos antes por falta de criterios de tipo cientfico. L1: L2: Sociedad, bosques y selvicultura mejora de los aspectos socioeconmicos de la gestin sostenible de bosques Criterios e indicadores paneuropeos y directrices operativas de gestin sostenible de bosques
Estas Resoluciones han sido firmadas por los ministros de ms de 40 pases europeos y por la Comunidad Europea, y como compromisos vinculantes que representan, han de ser los principios que orienten las reformas de los sectores forestales de todos ellos, en orden a la consecucin de los objetivos de gestin forestal sostenible propuestos.
1. 3. El Plan Forestal Espaol y los compromisos de la Cumbre de Rio

1. 3. 1. El Convenio de Diversidad Biolgica (CBD)
El Convenio reconoce, por primera vez, que la conservacin de la diversidad biolgica es una preocupacin comn para la humanidad y forma parte del proceso de desarrollo. El Convenio abarca todos los ecosistemas, especies y recursos genticos, a los que define como todo material biolgico de origen animal, vegetal o microbiano, de valor real o potencial, que contenga unidades funcionales de la herencia. Establece nexos entre las medidas tradicionales de conservacin y la meta econmica de utilizar de forma sostenible los recursos biolgicos. Sienta principios para la distribucin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de recursos genticos, en particular cuando se destinan a usos comerciales. Y aborda, asimismo, el desarrollo y la transferencia de tecnologas, la distribucin de beneficios y la seguridad de la biotecnologa. Sus objetivos son La conservacin de la diversidad biolgica. La utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica.
La distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos. Este Convenio subraya la necesidad de que cada pas establezca una Estrategia de Biodiversidad articulada no como una poltica sectorial sino de forma que impregne todas las actividades a desarrollar.
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Espaa dispone desde 1999 de la Estrategia de Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, que recoge la necesidad, entre otras, de que la conservacin de la diversidad biolgica en los terrenos forestales sea abordada dentro del Plan Forestal. En este sentido, la conservacin y recuperacin de la diversidad biolgica de los sistemas forestales espaoles constituye el hilo conductor y uno de los puntales del Plan Forestal de Espaa, concebido desde un punto de vista integrador que abarca no slo la gestin forestal como tal, sino todos los aspectos concebibles de lo que se ha venido a llamar Conservacin de la Naturaleza. En definitiva, la conservacin de la diversidad biolgica impregna todas las acciones y es un objetivo explcito o implcito de todos los ejes del presente Plan. Y as se ha hecho, dentro de una vertiente doble: por un lado se establecen aquellas acciones especficas que se encaminan fundamentalmente a la conservacin de la biodiversidad en determinados terrenos con gran riqueza, y por otro lado se configuran el resto de las acciones a realizar con fines productores, protectores o recreativos, de forma que se asegure la mxima conservacin de la diversidad biolgica compatible con las otras prioridades. A diferencia del Convenio contra el Cambio Climtico, resulta imposible medir en trminos numricos cmo van a influir en la diversidad biolgica cada una de las medidas contenidas en el Plan Forestal, aunque ninguna lo har negativamente. nicamente se pueden poner de manifiesto las tendencias, por otra parte bien conocidas. Es decir, sealar la forma en que influye positivamente cada medida a este objetivo global. Precisamente la diversidad biolgica forestal es uno de los temas prioritarios en la Conferencia de las Partes de La Haya de abril de 2002. La documentacin preliminar seala fundamentalmente tres amenazas: el cambio climtico, los incendios forestales incontrolados y las cortas abusivas ilegales. Es evidente que todas las acciones a ejecutar en el Plan forestal tratan de luchar contra estos tres factores, si bien tan slo las dos primeras tienen una significacin real en Espaa.
1. 3. 2. El Convenio Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC)

En 1992 se adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC) como consecuencia de la preocupacin existente sobre el calentamiento del planeta. Su finalidad es estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera para impedir las alteraciones del sistema climtico mundial provocadas por los seres humanos. La tercera Conferencia de las Partes en la CMCC, que tuvo lugar en Kyoto (Japn) en diciembre de 1997, aprob por consenso un compromiso adicional jurdicamente vinculante, el denominado Protocolo de Kyoto. En tanto que en la CMCC slo se hace una breve referencia a las actividades forestales, el Protocolo de Kyoto se ocupa expresamente de ellas: el Artculo 2 dispone que cada una de las Partes incluidas en el Anexo I aplicar y/o seguir elaborando polticas y medidas (...) por ejemplo (...) la promocin de prcticas sostenibles de gestin forestal, la forestacin y la reforestacin. Para cuantificar la contribucin de los bosques a la reduccin de las emisiones ser necesario contabilizar las fuentes y sumideros de carbono a lo largo del tiempo y analizar de forma pormenorizada otros criterios ambientales y socioeconmicos que influyen en las decisiones de ordenacin de los bosques. El papel que los bosques, en particular, y los terrenos forestales, en general, juegan como sumideros de carbono es de indudable valor, si bien an hoy es objeto de discusin la forma y modo en que sus efectos deben contabilizarse para la mitigacin del cambio climtico. Lo que s parece indiscutible es el papel positivo que juegan en este proceso. En este sentido, la aplicacin del Plan Forestal Espaol supondr una mejora significativa por diferentes motivos ligados a las diferentes acciones que en l se proponen. As, las actuaciones de repoblacin forestal en el marco de la restauracin hidrolgico forestal, que incluyen tanto labores de forestacin como de reforestacin sobre un total de 3.800.000 hectreas de cubierta vegetal se estima que supondrn, en trminos de sumideros de carbono, la fijacin de aproximadamente 55.900.000 Tm de carbono (vase Anexo VI). A ello habra que aadir las propuestas de repoblacin con especies nobles en montes pblicos, as como las que la iniciativa privada pueda abordar con especies de crecimiento
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rpido. Si bien no es posible es este momento cuantificar la superficie que ser repoblada con estas acciones, su contribucin a la captacin de carbono ser sin duda muy significativa Por otro lado, con todas las actividades de gestin forestal y tratamientos selvcolas, lo que en el Protocolo se ha venido en llamar manejo forestal, se producir una importante mejora en la produccin de biomasa forestal, con el subsiguiente incremento en el secuestro de dixido de carbono. De acuerdo con los anlisis llevados a cabo, se estima que ser posible incrementar un 20% la actual capacidad de fijacin de dicho elemento en el rea objeto de actuaciones de clareos, claras y densificacin de reas desarboladas (1.344.000 ha). En el periodo de aplicacin del Plan Forestal esto supondr un secuestro adicional de 6.700.000 Tm. de carbono por parte de los sistemas forestales espaoles (vase Anexo VI), a lo que deber sumarse la cantidad de combustible fsil no quemado al ser sustituido por combustible bioenergtico proveniente de estas actividades selvcolas. Tambin las acciones de defensa de los montes previstas en el Plan tendrn, sin duda, incidencia sobre el almacenamiento de carbono al proteger las masas forestales existentes y evitar los agentes causantes de su degradacin, incrementando con ello la produccin de biomasa y, por tanto y de forma proporcional, la captacin de estos gases. En el caso de los incendios forestales el efecto es, si cabe, ms patente, pues evitando un incendio no solamente se mantiene una masa capaz de captar carbono, sino que se evita una fuente ocasional de liberacin de carbono a la atmsfera. En definitiva, con la puesta en prctica del Plan Forestal se estima en alrededor de 60 Gt el aumento del carbono captado en nuestro pas.
1. 3. 3. El Convenio de Lucha contra la Desertificacin (CCD)

La comunidad internacional ha reconocido desde hace tiempo que la desertificacin constituye un problema mayor de carcter econmico, social y ambiental, que concierne a numerosos pases en todas las regiones del mundo. En 1977 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin aprob un Plan de Accin para la Lucha contra la Desertificacin. En 1996 entr en vigor el Convenio Marco de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, que Espaa ha firmado y ratificado (BOE de 11 de febrero de 1997). Dicho convenio se est aplicando mediante programas de accin nacionales. Estos programas debern adaptarse a las circunstancias particulares de cada regin, por lo que la mayora de los requisitos especficos se describen en los cinco anexos de aplicacin regional para frica, Asia, Amrica Latina, el Mediterrneo norte y pases de Europa central y oriental. Espaa, como pas afectado por el problema, tiene la obligacin de confeccionar un Programa de Accin Nacional que especifique las medidas a adoptar y coordine las acciones de los poderes pblicos. Las medidas especficas con miras a mejorar el mbito econmico pueden incluir: Evaluacin y seguimiento de la desertificacin en Espaa. Anlisis, divulgacin y explotacin de resultados de programas de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica sobre desertificacin. Promocin de estudios y proyectos. Restauracin de tierras afectadas por la desertificacin: ordenacin y restauracin de cuencas en zonas ridas y semiridas. Fomento de la gestin sostenible de los recursos naturales en zonas afectadas por la desertificacin: Red de Proyectos Demostrativos de Restauracin y Gestin Sostenibles de Areas Afectadas por Desertificacin. Incorporacin de los Sectores sociales afectados al desarrollo del Plan de Accin Nacional contra la Desertificacin.
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La desertificacin es la degradacin del suelo y la vegetacin en zonas ridas y semiridas, y en nuestro pas se manifiesta fundamentalmente a travs de la erosin. Un uso no sostenible del terreno por lo general conduce a una prdida de la cubierta vegetal del mismo y ello, unido al especial rgimen hdrico de estas reas, produce una rpida y progresiva erosin. De la propia definicin del fenmeno de la desertificacin se deduce que aproximadamente las dos terceras partes de Espaa son susceptibles de padecer el fenmeno por razones climticas, si bien el grado de desertificacin adquiere magnitudes ms perceptibles en zonas determinadas. Ello hace que Espaa sea el pas ms afectado de la Unin Europea. La estimacin realizada a partir del Mapa de Estados Erosivos y del Mapa Forestal de Espaa concluye que en Espaa existen entre 3 y 3,8 millones de ha. de superficie con unas prdidas de suelo superiores a 5 Tm/ha y ao y que presentan una insuficiente cobertura vegetal. En estas condiciones es evidente que el Plan Forestal, que propone restablecer o establecer una cubierta vegetal estable a largo plazo en esta superficie en la que la erosin es apreciable, alta o muy alta, y que apuesta de forma clara por adoptar medidas para evitar y prevenir los incendios forestales, otro de los factores agravantes del fenmeno, ser de gran relevancia para las acciones que el Plan Nacional contra la Desertificacin propone ya que, adems, con todas estas acciones se favorece la infiltracin del agua y la recarga de acuferos dulces, siendo la salinizacin de acuferos la tercera causa de desertificacin en los pases del Mediterrneo.
1. 4. Otros instrumentos ambientales globales

Adems de estos tres convenios, con implicaciones directas sobre el sector forestal y los montes en general, tambin cabe mencionar otros acuerdos, convenios o protocolos que, de forma indirecta, pueden afectar a la toma de decisiones relativas a la planificacin forestal. Entre ellos, son de resaltar los siguientes: La convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres (Convenio de Bonn, 1979) Acuerdo especfico relativo a las aves acuticas migratorias afro-euroasiticas (AEWA, 1996) El convenio de conservacin de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna,1986): En la Unin Europea, la filosofa de este Convenio fue decisiva para elaborar la Directiva "Hbitats". Actualmente impulsa la Red Esmeralda, como una red de espacios naturales protegidos a lo largo y ancho de Europa, coincidente en el Unin Europea con la red Natura 2000. Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES,1975) Convenio relativo a humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Ramsar, Irn, 1971) Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biolgica en el Mediterrneo 1995 (Convenio de Barcelona, 1976) Estrategia Paneuropea de la Diversidad Biolgica y del Paisaje (ECNC, 1996) Convencin Europea del Paisaje (Convenio de Florencia, 2000)
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2. La Unin Europea
La Unin Europea no dispone de una poltica forestal comn, siendo el corcho el nico producto forestal incluido en el anexo 2 de los Tratados27 de la Unin. En principio, los montes son responsabilidad de los Estados miembros. Sin embargo, las caractersticas de los bosques como motores del desarrollo rural, como sustento y elemento fundamental de la biodiversidad y como fuente de bienes y servicios sujetos a las leyes del mercado abren la puerta a su inclusin dentro de las polticas de la Unin. En este sentido es fundamental recordar que Los bosques, con sus mltiples funciones, constituyen una parte esencial de las zonas rurales y uno de los principales pilares de la poltica integrada de desarrollo rural, especialmente en lo que respecta a su contribucin a la renta y el empleo y a su valor ecolgico y social; Los bosques y su diversidad son un elemento importante del medio ambiente europeo y su proteccin y conservacin se integran en diversas polticas comunitarias, adems de en intervenciones medioambientales especficas como la estrategia sobre biodiversidad de la UE, Natura 2000 y la aplicacin del Convenio sobre el cambio climtico. Los productos de la selvicultura y, sobre todo, la madera (junto con el corcho y las resinas) estn sujetos a las reglas del mercado interior, entre las que se incluyen las disposiciones comunitarias en materia de ayudas estatales, fusiones de empresas y crteles.
Dicho de otra manera, tres polticas horizontales de la Unin inciden sobre los montes de tal manera que, de hecho, stos constituyen una materia compartida entre la Unin y sus Estados Miembros. Estas son: Desarrollo Rural (DG Agricultura) Medio Ambiente (DG Medio Ambiente) Mercado Interior (DG Mercado Unico)
Las iniciativas llevadas a cabo por la Unin en este sentido han tenido su primera expresin en la aprobacin de derecho derivado, fundamentalmente en tres campos: Ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA) La proteccin de los bosques en la Comunidad contra la contaminacin atmosfrica y contra los incendios Sistema Europeo de Informacin y Comunicacin Forestal (EFICS)
2. 1. El Reglamento de Desarrollo Rural

El nuevo Reglamento comunitario sobre desarrollo rural (Reg. (CE) n 1257/1999 del Consejo) presenta, en relacin con los bosques, importantes novedades que suponen modificaciones sustanciales con respecto a las acciones cofinanciadas anteriormente. En primer lugar, existe un captulo de ayudas al sector forestal que incluye medidas elegibles que hasta ahora nunca lo haban sido. Ello es debido fundamentalmente a que el nuevo Reglamento considera a la selvicultura como parte del desarrollo rural, por lo que se incorpora este sector como nuevo objetivo a impulsar y fomentar a travs de la iniciativa privada. La relevancia de este aspecto para Espaa reside en que, al ser un sector mayoritariamente
La concrecin en el Anexo 2 del Tratado de Roma de los productos agrcolas que definen el mbito de actuacin de la PAC, sin que se haya modificado hasta la fecha, excluye la madera y el resto de productos forestales, excepto el corcho.
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deficitario y con grandes necesidades de inversiones, stas nicamente se llevarn a cabo si existen subvenciones pblicas. Las medidas elegibles comprenden, por un lado, todas las posibles acciones a realizar en los bosques y en terrenos no agrcolas, con tal de que se refieran a explotaciones forestales de propietarios privados, de municipios o de asociaciones de ambos. Es decir, no solamente podrn subvencionarse aquellas medidas de defensa de los bosques frente a los desastres naturales (plagas, enfermedades, etc.) e incendios, sino tambin las que sirvan para revitalizar el sector. Incluye en consecuencia medidas desde la fase de produccin hasta la de transformacin y comercializacin de los productos forestales. Por otro lado, se mantiene el captulo de ayudas a la forestacin de tierras agrcolas con la misma metodologa, pero con distinta filosofa que el Reglamento anterior, CEE 2080/92, pues pasa de ser una medida destinada principalmente a retirar excedentes agrcolas a ser una medida propiamente forestal. No solamente se mantienen las ayudas a las inversiones para plantaciones, sino tambin las primas anuales por hectrea para cubrir los costes de mantenimiento durante cinco aos, y la prima anual por hectrea durante 20 aos para cubrir las prdidas de ingreso que ocasione la plantacin a los agricultores. La nica novedad es que no hay una limitacin en los montantes de las ayudas de mantenimiento y forestacin. Por ltimo, se crea una nueva ayuda en forma de pagos a los propietarios de superficies forestales de inters pblico, con la condicin de que se comprometan, mediante un contrato, a conservar estos bosques y a llevar en ellos una gestin sostenible. En definitiva, los propietarios de este tipo de bosques sern receptores de fondos siempre que garanticen la estabilidad ecolgica de los mismos con las correspondientes acciones, y por el importe de stas. La cuanta de este pago compensatorio est cifrada entre 40 y 120 Euros por hectrea. En definitiva, las tres modificaciones citadas conducen a la integracin de las actividades forestales, junto con las agrcolas y ganaderas, con aquellas otras polticas que inciden en el desarrollo rural; y todo ello como consecuencia de que la Unin Europea ha considerado este modelo integrado de desarrollo como prioritario para lograr un nivel aceptable de bienestar en las zonas rurales compatible con la conservacin del medio ambiente.
2. 2. Los Reglamentos de Proteccin de Bosques

Estos documentos fueron aprobados por la Unin, en un caso antes y en otro despus, de la Conferencia de Estrasburgo, aunque en ambos casos han servido como apoyo a sus Resoluciones (S1 y S3), ya que la Comunidad Europea es tambin signataria de dichas Resoluciones. El Reglamento (CEE) n 2158/92 del Consejo, de proteccin de los bosques comunitarios contra los incendios, no se limita solamente a mantener la base de datos que la Resolucin S3 indica, habiendo conseguido resultados positivos como la explotacin de dicha base y la financiacin de estudios especficos de causalidad que han resultado en una mejora en el conocimiento de las causas de los incendios, necesaria para fundamentar una poltica preventiva, y el establecimiento de una Base comunitaria de Datos sobre incendios forestales para poder dar seguimiento al problema. Su escasa dotacin limita claramente sus efectos preventivos, si bien tambin se ha empleado para la realizacin de tratamientos selvcolas de prevencin, la adquisicin de material de vigilancia, as como las campaas de informacin y concienciacin ciudadana. El Reglamento (CEE) n 3528/86 del Consejo de proteccin de los bosques en la Comunidad contra la contaminacin atmosfrica financia las redes de nivel I y II previstas en la Resolucin S1 en los pases de la Unin Europea, y da cohesin al conjunto de la estructura contemplada en la S1 y en la Convencin de Contaminacin Atmosfrica a Larga Distancia. A partir del ao 2003 el funcionamiento de estos Reglamentos va a ser modificado. Los dos se refundirn en un nuevo Reglamento que incluya las redes europeas de daos en los bosques y
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las bases de datos sobre incendios. Las acciones de prevencin de incendios quedaran en el mbito del Reglamento de Desarrollo Rural.
2. 3. La Estrategia Forestal de la Unin Europea

El Parlamento Europeo aprob en enero de 1997 una Resolucin28 sobre la Poltica Forestal de la Unin Europea, instando a la Comisin a elaborar una Estrategia Forestal Europea en un plazo de dos aos. En respuesta a este compromiso la Comisin elabor un informe29 que fue objeto de una Resolucin del Consejo, aprobada el 14 de diciembre de 199830 que configura lo que hoy es la Estrategia Forestal de la UE. De ella se derivan los principales ejes de intervencin relativos a las reas prioritarias de gestin forestal: proteccin y defensa de bosques (incendios forestales, desertificacin, control de la salud de los bosques), conservacin y mejora de bosques protegidos, especialmente los que contengan especies o constituyan hbitats de la Red Natura 2000, la gestin econmica sostenible de los bosques de forma que contribuyan a mejorar el balance comercial de la Unin en productos forestales e indirectamente contribuir a la proteccin de bosques y selvas de otros pases en vas de desarrollo, el diseo de una poltica internacional que contribuya a los compromisos medioambientales de carcter global de la Unin y al equilibrio del mercado forestal internacional, as como promocionar una adecuada cultura forestal, educacin, formacin o investigacin y desarrollar el Sistema Europeo de Informacin y Comunicacin Forestal. En esta Resolucin el Consejo de la UE propugna que la Comunidad siga participando activamente en la aplicacin de las resoluciones de las conferencias ministeriales sobre la proteccin de los bosques en Europa ( 7), invita a la Comisin a continuar con la lucha contra la contaminacin ( 8) y los incendios forestales ( 9) as como que se contine desarrollando un Sistema Europeo de Informacin y Comunicacin Forestal (EFICS) ( 10) pidiendo una coordinacin efectiva entre las distintas polticas sectoriales que tienen una influencia en el sector forestal ( 13) y celebra el valor aadido que las acciones comunitarias pueden proporcionar por medio de las medidas forestales dentro del desarrollo rural y de las medidas de proteccin forestal ( 14) Finalmente, entre las prioridades previstas de la Estrategia Forestal de la Unin, destaca sobre todas la necesidad de una organizacin administrativa, el apoyo institucional y financiero que resuelvan la dispersin de competencias actualmente existente en materia forestal y procure una transparencia y concentracin presupuestaria, as como una racionalizacin financiera en el nuevo marco de la Agenda 2000 que concentre todas las medidas ambientales y forestales de acompaamiento de la PAC, una nueva zonificacin por objetivos y un Reglamento nico de Desarrollo Rural.
2. 4. Las Directivas
2. 4. 1. La Directiva 79/409 sobre Conservacin de Aves Silvestres
En general, esta Directiva protege todas las especies de aves que existen naturalmente en estado silvestre en el territorio europeo de los Estados miembros, y se aplica no slo a las aves, sino tambin a sus huevos, nidos y hbitats. Sobre los Estados miembros recae la responsabilidad de mantener la poblacin de todas las especies de aves silvestres existentes en la Comunidad en su estado natural a un nivel que corresponda, en particular, con las exigencias ecolgicas, cientficas y culturales, al tiempo que tenga en cuenta las de orden
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A4-0414/96 (DOCE de 24/2/97). COM (1998) 640, de 18 de noviembre. El texto figura en el Anexo III de la Estrategia Forestal Espaola El texto figura en el Anexo III de la Estrategia Forestal Espaola
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econmico y recreativo. Para garantizar la efectiva proteccin de los hbitats, esta Directiva promueve la creacin de zonas de proteccin especial (ZEPA), el mantenimiento y ordenacin de los hbitats en ellas incluidos y la restauracin de los biotopos destruidos.
2. 4. 2. La Directiva 92/43 sobre Conservacin de Hbitats Naturales y la Flora y Fauna Silvestres

La Directiva de Hbitats, mucho ms explcita que la Directiva de Aves, establece una clara finalidad a alcanzar por los Estados miembros y la propia Unin Europea: el mantenimiento de la biodiversidad, definida como patrimonio comn europeo en el territorio comunitario. sta aporta un planteamiento de accin que, aunque no es novedoso en cuanto a su concepcin, dado que tiene su origen en los postulados del Convenio de Berna, s lo es en cuanto al procedimiento a seguir: la consideracin de los hbitats naturales y de los hbitats de determinadas especies como piezas bsicas que servirn para construir la red Natura 2000 y como elementos clave para el mantenimiento de la diversidad del medio natural de la Unin Europea. Esta red incluir tanto aquellos espacios en los que se hallen mejor representados los hbitats listados en la Directiva (Lugares de Inters Comunitario, LIC) como las zonas de proteccin especial para las aves antes mencionadas (ZEPA), siendo comn la superposicin de ambas figuras en un mismo territorio. Esta Directiva, sin embargo, no cuenta por ahora con un instrumento financiero especfico, lo que dificulta en gran medida su aplicacin y la puesta en prctica de medidas compensatorias dirigidas a los propietarios de terrenos a incluir en la red. El PFE subraya la necesidad de contar con un instrumento financiero finalista que permita un eficaz desarrollo de la red Natura 2000.
3. Espaa
La elaboracin del Plan Forestal Espaol no puede obviar el modelo autonmico espaol, una peculiar forma de descentralizacin estatal sin precedentes en el derecho institucional, que tom cuerpo el 6 de diciembre de 1978 cuando se aprob la vigente Constitucin Espaola en virtud de la cual se fueron promulgando los 19 Estatutos de Autonoma que configuran institucionalmente el actual Estado Espaol mediante el consiguiente proceso de transferencia de competencias del Estado central a las Comunidades y Ciudades Autnomas En materia forestal y de conservacin de la naturaleza, la cuestin se fue resolviendo mediante normas especficas fundamentadas en acuerdos bilaterales entre la Administracin General del Estado y cada una de las Comunidades Autnomas traducindose por tanto en 19 Reales Decretos de transferencias en la materia. Se produjo as el proceso de traspaso de competencias de administracin y gestin de terrenos forestales y los correspondientes recursos humanos y medios materiales desde el Instituto Nacional para Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en donde hasta entonces residan todas las competencias en la materia, hacia cada una de las Comunidades Autnomas. Este proceso de transferencias en materia forestal culmin, para las comunidades autnomas en el ao 1986 con un reparto que asign competencias exclusivas a la Administracin General del Estado y a las Comunidades Autnomas y otras competencias compartidas entre ambas.
3. 1. El Marco Legislativo
Transcurridos casi 20 aos desde el traspaso de las competencias a las Comunidades Autnomas del Estado Espaol, la normativa estatal bsica actualmente vigente contina siendo la Ley de Montes de 1957 y su Reglamento de 1962. La Ley Bsica de Montes es de las pocas previstas en la Constitucin que todava no han sido desarrollada en ningn aspecto. En
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este sentido, la elaboracin de una nueva normativa forestal adaptada a la nueva realidad espaola, europea e internacional es una de las exigencias comunes a casi todas las estrategias y planes forestales autonmicos. Consciente de este reto el Ministerio de Medio Ambiente est trabajando en el anteproyecto de nueva Ley de Montes que se encuentra muy avanzado en la fecha de finalizacin de este documento. El Anteproyecto ser sometido a consultas previas con las Administraciones y agentes interesados antes de su aprobacin como proyecto de Ley por el Gobierno. El panorama legislativo autonmico espaol refleja el estado de confusin e indecisin en que actualmente se encuentra el mundo forestal en Espaa. De momento, diez Comunidades Autnomas se encuentran a la espera de la ley bsica estatal, con la antigua ley de montes vigente. Por otra parte, y no siempre coincidiendo con las comunidades histricas (Madrid y La Rioja por ejemplo), existen otras siete Comunidades Autnomas que han decidido establecer su propia normativa forestal (adems de las dos mencionadas, cuentan con ley o normas forales las tres provincias vascas, Navarra, Catalua, Andaluca y la Comunidad Valenciana).
3. 2. Estrategias y Planes Forestales Autonmicos

A escala autonmica, y desde que en 1989 se present el Plan Forestal Andaluz, pionero de los planes forestales autonmicos en Espaa, hasta la presentacin de la Estrategia Forestal de la Regin de Murcia en 2002, se han presentado en Espaa un total de 12 estrategias y/o planes forestales autonmicos. El segundo plan forestal autonmico espaol fue el Plan Forestal de Galicia, aprobado en 1992 y dirigido a un sector de una importancia estratgica ms que considerable para su medio rural, puesto que en esta Comunidad dos tercios de su territorio corresponden a espacios forestales, en los cuales, adems, la rentabilidad es tal que no tiene comparacin en el resto de Espaa. Tras estos dos primeros planes, la Comunidad de Madrid present en 1993 un plan que no llega a adoptar su estructura definitiva hasta 1999. En el ao 1994 se present el Plan General de Poltica Forestal de Catalua que, aunque cuantificado a 10 aos, se ha interpretado ms como un marco director que como un plan ejecutivo. En ese mismo ao sali a la luz el Plan Forestal Vasco, estrategia que dispona un marco diseado mediante directrices estratgicas, sin cuantificar los programas de actuacin. Tambin en 1994 se present el Plan de Conservacin del Medio Natural de Castilla-La Mancha que, incluyendo los espacios forestales, fue de los primeros en concebir una visin integrada del medio natural con criterios de biodiversidad. En 1995 se present el Libro Blanco de la Poltica Forestal de la Comunidad Valenciana, documento ms de carcter estratgico que de planificacin, pues no cuenta con presupuestos ni prioridades de las actuaciones previstas. En 1996 se public el primer Plan Forestal de Asturias que contaba con una cuantificacin de las acciones e inversiones previstas y es el principal antecedente del actual Plan Forestal de Asturias, aprobado en septiembre de 2001. Actualmente se encuentra en vas de elaboracin el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunidad Valenciana, que deber desarrollarse por demarcaciones forestales conforme estableca expresamente la ley forestal valenciana y su reglamento. El Plan Forestal de Navarra se present y aprob en 1997, elaborado a travs de un procedimiento participativo (mtodo alemn) desarrollado mediante conclusiones de mesas sectoriales especficas. En ese mismo ao fue presentado el Libro Blanco de la Poltica Regional Murciana sobre el Medio Natural, concebido con un carcter estratgico para su posterior desarrollo, planificacin y cuantificacin, materializado en la Estrategia Forestal de la Regin de Murcia, presentada a principios de 2002. En 1999 se present al legislativo aragons el Plan Forestal de Aragn, aplicacin de otros documentos de bases estratgicas que se venan realizando desde 1996 y que conformaron un Libro Blanco de la Poltica Regional sobre el Medio Natural con el mismo concepto integrador
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que los anteriormente mencionados al respecto. Este Plan, profundamente revisado, sirvi como base para conformar el vigente Plan de Accin Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad, aprobado por el Gobierno de Aragn en septiembre de 2001. En 1999 se present el definitivo Plan Forestal de la Comunidad de Madrid. Tambin en 1999 fue presentado el Plan Forestal de Canarias, elaborado de forma participativa por el Gobierno de Canarias y los siete Cabildos, y que parte para su diagnstico de documentos de base elaborados den 1995. Actualmente se estn elaborando otros cinco planes forestales autonmicos. El Plan Forestal de Castilla y Len, que ya ha presentado un documento de debate pblico como sntesis de los trabajos realizados a partir de su propia Estrategia Forestal presentada a finales de 1997. Igualmente, a partir de una Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB) y con una adecuada integracin en la ordenacin territorial, se est elaborando el Plan Forestal de la Rioja, tambin concebido como un plan estratgico integrado sobre el medio natural como desarrollo de las directrices y requerimientos emanados de la ERB. Tambin se encuentra avanzada la elaboracin del Plan Forestal de Extremadura. Cantabria, que present en 1997 un plan de reforestaciones, est actualmente en proceso de elaboracin de su Plan Forestal. Baleares ha iniciado recientemente los trabajos que conducirn a la elaboracin de un Plan Forestal.
3. 2. 1. Estudio Comparativo
Los planes forestales autonmicos son significativamente diferentes entre s, tanto en sus procedimientos como en su estructura, contenido, principios y prioridades, dada la situacin actual, sin un marco director estatal que, entre otros aspectos, establezca la estructura y configuracin de los planes forestales autonmicos, y las propias particularidades de cada Comunidad Autnoma. Por este motivo no resulta sencillo efectuar una analoga comparada entre ellos.
El patrn comn
Hay Comunidades Autnomas que no han elaborado un verdadero plan, sino que ms bien han establecido un marco director, en forma de estrategia que, si bien analiza la situacin actual y diagnostica las necesidades y problemas existentes en el mbito objeto del plan, no las cuantifica ni da prioridades, es decir, no organiza en el tiempo y el espacio las medidas, acciones e inversiones que deben realizarse para llevar a los espacios forestales desde la situacin actual a la que se considera deseable en un supuesto plazo establecido. El resto de documentos autonmicos de planificacin forestal se pueden considerar planes que disponen de seleccin de acciones prioritarias, cuantificacin y programacin de inversiones, as como su organizacin temporal y espacial, es decir, disponen de presupuestos, plazos y lneas de financiacin. A pesar de esta aparente disparidad, es bastante mayor la proporcin de problemas, amenazas, retos y oportunidades comunes que la porcin que componen aquellas singularidades que diferencian netamente a cada Comunidad. Esta circunstancia permite asumir cierta lnea de afinidad entre la configuracin de los planes forestales autonmicos. En efecto, se puede afirmar que el denominador comn responde a la articulacin de los programas agrupados en dos tipos de ejes de intervencin: EJES VERTICALES que agrupan programas territoriales de mbito regional que pueden articularse mediante planes provinciales31 y/o programas comarcales.
31
Lgicamente slo en CC.AA. pluriprovinciales, porque no tendran sentido en las monoprovinciales como Madrid, La Rioja, Asturias, Cantabria o Murcia cuyos planes regionales suelen articularse o desarrollarse operativamente por unidades naturales o comarcas forestales.
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PROTECCIN DE LA NATURALEZA Y DE LA BIODIVERSIDAD FORESTAL: Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y del paisaje en espacios forestales. Uso social de los montes. Este eje suele comprender, a su vez, los siguientes programas de actuacin: Hbitats y espacios naturales/forestales protegidos. Proteccin y manejo vida silvestre (flora y fauna singular y amenazada). Ordenacin cinegtica y pisccola. Conservacin y mejora de los recursos genticos forestales. Ordenacin de los usos recreativos en el medio natural.
DEFENSA FORESTAL. Este eje suele comprender, a su vez, los siguientes programas de actuacin: Incendios forestales. Sanidad forestal. Consolidacin y defensa de la propiedad forestal pblica. Vas pecuarias.
RESTAURACIN Y MEJORA MEDIO NATURAL. Este eje suele comprender, a su vez, los siguientes programas de actuacin: Recuperacin cubierta vegetal. Restauracin de mrgenes fluviales. Selvicultura selectiva de mantenimiento y mejora de la cobertura forestal. Prcticas de conservacin de suelos y regulacin hdrica (hidrotecnias).
ORDENACIN Y GESTIN SOSTENIBLE. Este eje suele comprender, a su vez, los siguientes programas de actuacin: Directrices e Instrucciones de ordenacin de espacios forestales. Prescripciones para el aprovechamiento de productos forestales. Criterios e indicadores de gestin forestal sostenible. ndices especficos de biodiversidad forestal. Evaluacin y control de calidad ambiental de las actuaciones forestales.
EJES TRANSVERSALES que agrupan programas horizontales, relacionados con las siguientes lneas de accin: Coordinacin y planificacin. Gestin administrativa y polica forestal. Sistemas de informacin forestal y banco de datos de la naturaleza. Investigacin y formacin. Educacin Ambiental. Extensin forestal e integracin social. Empleo y desarrollo socioeconmico del medio rural (reas de montaa).
Las diferencias
Pese a los puntos en comn, la disparidad en la articulacin de los planes forestales autonmicos es casi tan variada como la diversidad de las regiones biogeogrficas de Espaa. Si se analiza el contenido de los distintos planes no es difcil encontrar distintas concepciones y perspectivas, as como diferentes mbitos de aplicacin, tanto desde el punto de vista territorial o funcional como del institucional o administrativo. Tambin existen diversos grados de
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concrecin y niveles de compromisos y vigencia. An as se pueden elegir una serie de factores que permiten realizar un somero anlisis comparativo.
BASE ADMINISTRATIVA Y LEGAL.
Los organismos o instituciones que toman la iniciativa para elaborar el plan son tan cambiantes como las diversas estructuras orgnicas administrativas a las que las distintas Comunidades Autnomas han asignado las competencias en materia forestal y de conservacin de la naturaleza. As, lo mismo han sido Consejeras de Agricultura que de Medio Ambiente, de Ordenacin Territorial o de Desarrollo Regional e incluso de Turismo. Tambin sucede a menudo que se separe la conservacin de la naturaleza (entendida como proteccin de hbitats y especies) del resto de las acciones de gestin de los espacios forestales, desligando de sta acciones tales como la reforestacin o la defensa del monte. La base legal de la que parten los planes es tambin diversa: o no existe, y en ese caso una de las medidas propuestas por el plan suele ser la elaboracin de una ley forestal autonmica, que es el caso ms frecuente, o bien se basa en una ley forestal autonmica que insta a la elaboracin del plan, o incluso pueden engancharse a normas o directrices de ordenacin del territorio. Con tales antecedentes es normal que se consideren mbitos de aplicacin diferentes; as, el mbito territorial puede ser distinto segn consideren el concepto de monte, superficie o terreno forestal, de forma que pueden contemplarse solamente bosques, es decir, montes arbolados (casi nunca) o bien pueden o no incorporarse otras formaciones de arbustos, matorrales, eriales y pastizales en terrenos de vocacin forestal. Tambin resulta variable el mbito conceptual de aplicacin, de forma que a veces se excluyen del plan cuestiones relacionadas con la biodiversidad y en particular los espacios naturales protegidos (cuando la mayor parte suelen ser terrenos forestales) o la proteccin de especies de flora y fauna silvestres amenazadas, en buena parte refugiadas en los montes. Esto no sucede en aquellos planes forestales concebidos de forma integrada con la planificacin estratgica del medio natural. La metodologa de elaboracin de los planes es tambin bastante diversa, si bien suele ser habitual la realizacin de un anlisis de la situacin del medio forestal y de su gestin y un diagnstico de los problemas y necesidades de los principales ejes de intervencin de la gestin forestal o, ms bien, del medio natural, para finalmente configurar el plan mediante directrices y programas de actuacin. En algunos casos se convocan mesas sectoriales especficas dedicadas a las principales lneas de accin donde intervienen especialistas e incluso representantes de distintos mbitos institucionales y agentes sociales. No obstante, suele ser ms comn establecer un procedimiento de consenso interno dentro del organismo responsable, donde participan tcnicos y agentes forestales para configurar el plan, antes de presentarlo al proceso de informacin y participacin pblica de los sectores institucionales y agentes sociales implicados o interesados.
PRINCIPIOS, PROGRAMAS Y CUANTIFICACIN
Salvo las estrategias o planes forestales autonmicos elaborados antes de 1992, casi todos los posteriores asumen, de una u otra forma, los principios y criterios derivados de los compromisos adquiridos en los convenios mundiales acordados en la Cumbre de la Tierra celebrada en aquel ao en Ro de Janeiro, especialmente los referidos a sostenibilidad y multifuncionalidad, muchas veces con particularizacin para criterios de biodiversidad forestal. A partir de ellos, algunos planes adoptan directrices generales y modelos funcionales de gestin que tratan de marcar las pautas de comportamiento en la gestin forestal (una especie de cdigo de buena conducta forestal). Los objetivos generales suelen coincidir con los cuatro grandes ejes verticales anteriormente mencionados, cuando no coinciden con los 6 criterios paneuropeos de gestin forestal sostenible. Los criterios de zonificacin son distintos si bien con patrones similares. Se sale de lo habitual la zonificacin del plan andaluz que se estableci por ecosistemas que atienden a grandes unidades homogneas de vegetacin. Tambin responde a su propia aplicabilidad la zonificacin del plan canario que se establece por pisos bioclimticos en cada isla. Entre los
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dems, algunos zonifican por unidades naturales homogneas (Castilla La Mancha, Aragn y Murcia) y casi todos se cien a lmites administrativos, bien provinciales (Castilla y Len) o tambin comarcales (Madrid, Asturias, Castilla y Len, Aragn, Murcia y Galicia, que adems las subdivide en distritos forestales).
Grfico 8. Distribucin De la Inversin prevista en los Planes Forestales Autonmicos por Destino y Comunidades Autnomas
TOTAL 11 CANARIAS NAVARRA MURCIA MADRID ARAGN CATALUA ASTURIAS CYL ANDALUCA
BIODIVERSIDAD
DEFENSA
MANTENIMIENTO Y MEJORA RESTAURACIN
C-LM GALICIA
HORIZONTALES
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Tabla 19. Presupuesto y Vigencia de los Planes Forestales Autonmicos

COMUNIDAD AUTONOMA
Andaluca (1989) Galicia (1992) Madrid (1999) Castilla-La Mancha (1994) Catalua (1994) Asturias (2001) Navarra (1997) Castilla y Len (2000) Canarias (1999) Murcia (2001) Aragn (2001) Fuente: Planes Forestales Autonmicos El presupuesto del pf de asturias corresponde a los 15 primeros aos
SUPERFICIE FORESTAL
(miles de Ha) 4.651 1.880 505 3.441 1.950 715 604 4.896 485 486 2.502
VIGENCIA DEL PLAN

(aos) 60 40 20 60 10 15 10 7 7 10 5
PRESUPUESTO TOTAL
(millones De EURO) 7.208 11.555 1.152 12.466 456 408 188 1.321 86 190 302
PRESUPUESTO ANUAL
(EURO/Ha.ao) 25,83 153,66 114,16 60,38 23,40 38,04 31,15 38,56 134,15 39,09 24,11
Casi siempre ligado a la zonificacin suele estar el desarrollo operativo del plan forestal, si bien algunos no contemplan este desarrollo. La mayor parte de los planes forestales autonmicos establecen un desarrollo operativo por unidades administrativas destacando el de Castilla y Len que lo plantea a travs de 9 documentos provinciales, los cuales a su vez se ejecutarn para 31 comarcas forestales. Los dems plantean un desarrollo operativo de carcter comarcal, como los planes de Aragn, Murcia, Asturias, Madrid, Galicia (14 comarcas geoforestales), Catalua, Navarra o Valencia (Demarcaciones Forestales). No se suelen definir claramente las
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escalas de planificacin, de modo que muchas veces entre un plan estratgico a escala regional y el proyecto de un monte o grupo de montes, no existen instrumentos intermedios (ni tampoco instrucciones), de carcter provincial y/o comarcal, que completen e integren ese amplio vaco territorial y administrativo. Ya se ha mencionado que solamente 11 planes forestales autonmicos estn cuantificados. Apenas ninguno compara los presupuestos programados o previstos en el plan con la media de las inversiones realizadas en la ltima dcada. Finalmente, se ha realizado un somero anlisis comparativo clasificando y particularizando las inversiones previstas en los planes. Agrupndolas por ejes de intervencin se estima que un plan forestal autonmico espaol medio requiere que cerca de 1 de cada 3 pesetas (30%) se empleen en mantenimiento y mejora de los montes (fundamentalmente tratamientos selvcolas e infraestructuras), algo ms de 1 de cada 4 pesetas (27%) requieren ser empleadas en acciones de restauracin del medio natural. El resto necesita ser destinado a medidas preventivas de defensa de los montes (17%), proteccin de hbitats y especies (11%) y otras medidas horizontales (15%). En general se puede afirmar que la mxima prioridad de los planes forestales autonmicos se dirige al mantenimiento y mejora de la cobertura forestal y las infraestructuras del monte, si bien no se olvidan la restauracin hidrolgico forestal ni la defensa del monte. El cuadro y grfico adjuntos resumen los presupuestos de los planes forestales existentes hasta la fecha y su distribucin en grandes lneas de actuacin.
VIGENCIA Y MECANISMOS DE REVISIN
El largo plazo es una consideracin consubstancial al pensamiento forestal, por lo que casi todos los planes forestales autonmicos estn al menos concebidos con horizonte a medio o largo plazo. Algunos planes, los ms antiguos, se conciben incluso a muy largo plazo como los planes de Andaluca (60 aos), Castilla La Mancha (60 aos), Asturias (60 aos), o Galicia (40 aos). Los planes ms modernos, si bien pueden establecer necesidades que les permiten definir una trayectoria de referencia con horizonte a largo plazo, no fuerzan esa larga vigencia sino que concretan programas ms comprometidos a corto y medio plazo, por debajo de los 10 aos (plan forestal de Navarra), e incluso ya es frecuente resaltar el periodo cofinanciable 2000-2006 para plantear posteriormente su revisin y adecuacin a las nuevas exigencias de entonces. Este es el caso de los planes de Aragn, Canarias y Castilla y Len que, al ser los planes ms recientes, disean una trayectoria hacia los 30 aos pero seleccionan prioridades de mayor compromiso para los prximos 7 aos (5 en el caso de Aragn), coincidiendo con la vigencia del nuevo programa operativo de desarrollo rural. En lo que se refiere al seguimiento y evaluacin de los planes, existen algunos como los de Catalua, Castilla La Mancha y Castilla y Len que no recogen en sus documentos rganos, ni procedimientos de revisin del plan, ni tampoco definen indicadores de evaluacin y seguimiento. El pionero plan andaluz estableci un mecanismo de seguimiento mediante memorias anuales que deben elevarse al Consejo de Gobierno para que sean trasladadas al Parlamento; en 1999 se elabor una memoria especial en conmemoracin de los primeros diez aos del plan andaluz. Este mismo procedimiento de memorias anuales elaboradas por una mesa tcnica permanente fue previsto por el plan forestal vasco. El plan forestal gallego estableci un sistema de planes especiales quinquenales que permiten su revisin cada 5 aos, habindose realizado ya un informe de evaluacin correspondiente a 1997. El plan forestal de Navarra establece el sistema de elaborar informes de evaluacin trienal (cada tres aos) para dar cuenta al Parlamento Foral mientras que el plan de Aragn establece un programa de control y seguimiento para la continua actualizacin del plan. El plan forestal asturiano dispuso que una Comisin Gestora y los Consejos de Montes (central y comarcales) deban elaborar informes peridicos (sin precisar plazos) para evaluar la evolucin del plan.
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El libro blanco de la poltica forestal valenciana previ la necesidad de establecer revisiones quinquenales. La Estrategia Forestal de la Regin de Murcia, planteada para el perodo 20022011, configura un Comit Tcnico Permanente encargado de su seguimiento y de la elaboracin de memorias de carcter anual. Este Comit es adems el rgano responsable de realizar una primera revisin del marco presupuestario al cabo de cinco aos, coincidiendo con el fin del POI 2000-2006 y una revisin en profundidad al final del perodo de vigencia Igualmente, el plan forestal de Canarias tiene prevista una revisin en el ao 2006 a elaborar por un equipo tcnico de evaluacin. Finalmente el plan forestal de Madrid hace referencia a una Oficina de Desarrollo del plan forestal que debe establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan con la participacin de Juntas Forestales Comarcales.
3. 3. La Estrategia Forestal Espaola

Ante la evidencia de la gran cantidad de transformaciones en todos los mbitos producidas en Espaa durante los ltimos aos, la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente inici un proceso de reforma de la poltica forestal espaola, que se decide realizar en dos fases. En primer lugar, la obtencin de un consenso general que se tradujo en un documento vinculante, la Estrategia Forestal Espaola, que permitir, en una segunda fase, la redaccin de la Ley de Bsica de Montes y de un Plan Forestal. La Estrategia Forestal Espaola, aprobada por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente reunida con este nico fin el 17 de marzo de 1999, se concibi desde el principio como un documento que reflejara un consenso nacional entre todos los actores con vinculacin con los bosques, y por ello sigui un proceso de negociacin abierto con todos ellos. El 20 de enero de 2000 fue pblicamente presentada por la Ministra de Medio Ambiente. ste documento establece un diagnstico del estado del sector forestal, y propone un modelo forestal para el siglo XXI, modelo que se fundamenta en los conceptos de multifuncionalidad y gestin sostenible, basados en la evaluacin ambiental y en la ordenacin de montes, el refuerzo y consolidacin de la Propiedad Forestal Pblica, como instrumento de proteccin de nuestras mejores masas, la flexibilizacin de la gestin de los montes privados y vecinales en mano comn, fomentando, en los primeros, el asociacionismo y la ordenacin y proponiendo para todos una fiscalidad adecuada32 y, por ltimo, una coordinacin administrativa ms completa entre los distintos rganos de la Administracin General del Estado y con las Comunidades Autnomas, que lo son para formular sus propias polticas forestales, y para la fijacin de objetivos de conservacin, mantenimiento y aumento de la superficie arbolada
En este sentido, y desde la aprobacin del documento por la Conferencia Sectorial, el Ministerio de Medio Ambiente est trabajando en el desarrollo de documentos que sirvan de base para lograr estos objetivos. Uno de ellos es el presente Plan Forestal que contiene el desarrollo de los conceptos pactados en la Estrategia y que ser a continuacin debatido con todas las Administraciones y con todas las dems partes interesadas, dentro del espritu de consenso generado en los ltimos tres aos dentro del sector forestal. Por otra parte se est trabajando ya en la elaboracin de un primer borrador de la Ley Bsica de Montes suficientemente general de forma que las Comunidades Autnomas, competentes
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Plasmado en la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 7 de febrero de 2000 (BOE 10 de febrero de 2000)
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La poltica Forestal
en la materia, tengan suficiente flexibilidad en la elaboracin de sus legislaciones forestales y al mismo tiempo de forma precisa para que pueda ser empleada como derecho supletorio de las legislaciones autonmicas.
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Las Acciones Prioritarias
Parte III: Las Acciones Prioritarias del Plan Forestal Espaol
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1. Necesidad de un Plan Forestal Espaol

Est universalmente reconocido el hecho de que los montes, aunque tambin sean sistemas culturales e incluso sociales, como entes naturales que son, no conocen las fronteras polticas o administrativas quiz ms que muchos otros usos del suelo, lo que produce, a menudo, que las polticas forestales de una circunscripcin administrativa produzcan efectos, positivos o negativos, sobre las adyacentes. Ello hace que, sin perjuicio de las potestades administrativas que cada gobierno autnomo tenga en su mbito territorial, sea necesario un proyecto comn a todos que permita un trato equivalente, ya que no igual, a los montes y las gentes que de ellos viven en las diversas Comunidades Autnomas. Pero independientemente de ello, el actual espectro competencial, recogido ya en la Estrategia Forestal Espaola, obliga a la Administracin General del Estado a definir una poltica forestal comn que permita la posibilidad de fijar objetivos nacionales ecolgicos, econmicos y sociales que respondan a las obligaciones internacionales (supraestatales) y establezcan los mecanismos institucionales que garanticen la coordinacin interautonmica para su consecucin, as como el acceso adecuado de todas las opciones a las fuentes europeas de financiacin mediante procedimientos racionales y criterios equitativos de reparto. No obstante, es un hecho que actualmente la prctica totalidad de las regiones autonmicas con territorio forestal tienen un plan o estrategia vinculada a este sector y que, adems, el panorama financiero del marco comunitario de apoyo 2000-2006 con proyeccin presupuestaria hasta 2008, est ya prcticamente definido, a falta de posibles reprogramaciones. Sin embargo, pese al evidente carcter autonmico de los programas forestales existentes, es el Ministerio de Medio Ambiente -a travs de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza-, quien debe respaldar su aplicacin ante la Comisin y el Consejo Europeos, de ah la necesidad de un marco comn de trabajo. Es por ello que una de las metas de este Plan es establecer los objetivos generales y directrices bsicas que definan el marco mnimo que garantice el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado Espaol en materia forestal as como dar cuenta de su aplicacin, en el convencimiento de que un plan a escala nacional permitir mejorar la asignacin de los recursos hacia los montes espaoles. En el mismo sentido, uno de los pilares bsicos del Plan Forestal Espaol es la colaboracin de la Administracin General del Estado con las Comunidades Autnomas para apoyar y respaldar las actuaciones que las Comunidades ya estn realizando o proponen en sus respectivos documentos estratgicos de planificacin, y por el establecimiento de mecanismos y procedimientos de coordinacin que faciliten la puesta en prctica de estas polticas y su coherencia. Para ello, y con un absoluto respeto a las competencias autonmicas, el Plan Forestal Espaol propone como uno de sus principios el de la complementariedad, repartiendo los esfuerzos de las distintas administraciones segn sus competencias y responsabilidades. Este principio debe aplicarse con un criterio de adicionalidad por el cual las actuaciones que se consideran medidas de apoyo estatal a la gestin autonmica, lo sern como un complemento, que no sustitucin, a las acciones autonmicas. La necesidad de cooperacin y coherencia entre las polticas forestales autonmicas, as como la de su integracin en la poltica comunitaria de desarrollo rural, obligan a encauzar no slo procedimientos y rganos de coordinacin interautonmica sino tambin a potenciar mecanismos e instrumentos de coordinacin interdepartamental que eviten disfunciones, lagunas o duplicaciones en las tareas propias de cada departamento, organismo o institucin con competencias sobre los terrenos y temas forestales.
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Desde el punto de vista estatal, ciertamente es muy importante alcanzar la adecuada regulacin de unidades administrativas y procurar los mecanismos interministeriales necesarios, como tambin resulta fundamental que las CC.AA. dispongan los medios y procedimientos precisos que procuren converger sobre una misma unidad administrativa las diferentes disposiciones sectoriales que recaen sobre los terrenos forestales. Por todas estas razones, la poltica forestal nacional asume con este Plan Forestal, adems de los ya mencionados, los siguientes principios: Flexibilidad: permitiendo en todo momento que las polticas autonmicas se desarrollen conforme a la voluntad de sus partcipes, respetando las particularidades de las mismas. Unicidad: en el certeza de que la poltica nacional debe contener a todas las autonmicas, a la vez que stas deben hacer suya a aqulla. Colaboracin: puesto que en ambos niveles se persiguen objetivos similares. Solidaridad: el principio constitucional de cohesin interterritorial obliga al Estado a garantizar la equidad o proporcionalidad adecuadas, obligando a todas las Administraciones corresponsables de los montes al respaldo mutuo.
En definitiva, puede afirmarse que el Plan Forestal Espaol es un proyecto comn en la diversidad, considerando las diferentes necesidades reconocidas en la Constitucin y conforme al marco de competencias del Estado y las Comunidades Autnomas Al mismo tiempo, siendo de naturaleza diferente de los planes forestales de las distintas Comunidades Autnomas, no es una simple suma, sino que significa un valor aadido a las polticas forestales de las Comunidades Autnomas con el fin de evitar desequilibrios entre los procesos de desarrollo forestal de las mismas, enfocndose como una coordinacin y optimizacin de las mltiples lneas forestales existentes en todo el territorio nacional
2. Vigencia
El Plan Forestal de Espaa se ha proyectado para un plazo inicial de 30 aos, que resulta lo bastante amplio como para que los cambios en el sector se hagan aparentes, pero a la vez suficientemente corto como para introducir e incorporar acciones correctoras si se detectase tal necesidad. A lo largo de este perodo se efectuarn dos revisiones en profundidad del documento que afectarn al diagnstico, estructura y desarrollo e interpretacin de las medidas propuestas en el Plan. Estas revisiones servirn asimismo para evaluar el grado de ejecucin y las desviaciones con respecto a las previsiones iniciales. Paralelamente, y en la medida en que el escenario financiero pueda verse alterado, se efectuar un segundo ciclo de revisiones que afectar de forma exclusiva a la programacin financiera del Plan. La primera de estas revisiones tendr lugar en 2008, ao en el que se concluir la ejecucin de las inversiones previstas en los POI/DOCUP 2000-2006.
3. Los Principios Inspiradores

El Plan Forestal pretende estructurar las acciones necesarias para el desarrollo de una poltica forestal espaola, basada en los siguientes principios: Desarrollo sostenible, mediante la ordenacin de los montes y el impulso de la selvicultura, segn directrices que recojan los criterios e indicadores paneuropeos para la gestin sostenible de los ecosistemas forestales. Multifuncionalidad de los montes. Las actuaciones forestales del PFE favorecern y potenciarn el cumplimiento de las funciones de los montes. Entre otras, la mejora del balance nacional de materias primas forestales mediante un aumento de las producciones, generando incrementos en la renta procedente de la selvicultura, empleo
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y desarrollo industrial, la proteccin del suelo y la regulacin del ciclo hidrolgico, la mitigacin de las causas del cambio climtico, el fomento de las actividades recreativas, educativas y culturales de la sociedad y la mejora de los paisajes. Contribucin a la cohesin territorial a travs del desarrollo rural, fijando poblacin y empleo, mejorando el entorno socioeconmico del mbito rural. Contribucin a la cohesin ecolgica, integrando la conservacin de la diversidad biolgica en la gestin forestal y preservando, adems, el patrimonio gentico forestal y la diversidad paisajstica. Participacin pblica y social en la formulacin de las polticas, estrategias y programas, proponiendo la corresponsabilidad de la sociedad en la conservacin y gestin de los montes.
4. Los Objetivos
De acuerdo con los fines marcados por la Estrategia Forestal Espaola y asumiendo los fundamentos y principios esbozados en el apartado anterior, el Plan Forestal Espaol tiene los siguientes objetivos, no necesariamente cuantificables, pero que proporcionan una visin de cul es el modelo forestal que se propone: Promover la proteccin del territorio en general, y de los montes en particular, de la accin de los procesos erosivos y de degradacin del suelo mediante la restauracin de la cubierta vegetal protectora y sus acciones complementarias, ampliando la superficie arbolada con fines de proteccin, y, al mismo tiempo, incrementando la fijacin de carbono en la biomasa forestal para contribuir a paliar las causas del cambio climtico. Impulsar la gestin sostenible de los montes espaoles mediante el fomento de la ordenacin y la selvicultura, integrando las mltiples funciones y recursos forestales. El estmulo y la mejora de las producciones forestales como alternativa econmica y motor del desarrollo rural, en especial en reas marginales y de montaa como forma de contribuir a satisfacer la demanda de los productos forestales que requiere la sociedad espaola y realizar la puesta en valor de las producciones forestales y otros recursos asociados. Procurar la adecuada proteccin de los montes frente a la accin de incendios forestales, enfermedades, agentes biticos, agentes contaminantes y la defensa de su integridad territorial y estatus legal. Promover la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica mediante el fomento del uso sostenible de sus componentes en los espacios forestales espaoles, asumiendo los criterios y acciones pertinentes en la gestin forestal. Promocionar y divulgar una nueva cultura forestal que fomente el respeto por los ecosistemas forestales, su funcin de fuente de materias primas renovables as como la reutilizacin y reciclado de las mismas. Favorecer el uso recreativo de los montes as como la influencia del paisaje forestal en otros sectores, fundamentalmente el turismo rural, como forma de puesta en valor de los mismos, compatibilizndolo con los dems usos. Mantener y mejorar el marco adecuado de formacin, informacin e investigacin forestal. Acabar de configurar el marco de colaboracin entre los sectores institucionales y agentes sociales implicados en el mundo forestal, a fin de coordinar las polticas forestales de las distintas Administraciones y de vertebrar y coordinar la poltica forestal con otras polticas sectoriales.
Para progresar en la consecucin de los objetivos anteriores las administraciones pblicas debern plantearse frmulas para valorar los bienes y servicios que los montes estn prestando a la sociedad, conocidos como externalidades, y compensar adecuadamente a los propietarios.
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En particular, habra que compensar las posibles restricciones patrimoniales impuestas por razones de conservacin de la biodiversidad, la capacidad de fijacin de carbono atmosfrico en la biomasa forestal y la contribucin a la reduccin de la degradacin del suelo y del ciclo hidrolgico que proporcionan la cubierta vegetal y las prcticas selvcolas. En el futuro se buscarn frmulas para financiar estas compensaciones a travs de subvenciones y otras figuras fiscales que repercutan solidariamente tanto sobre los beneficiarios de estas externalidades, como sobre los utilizadores o contaminadores de recursos naturales.
5. Los actores
Los ejes de actuacin que conforman el PFE y que se exponen a partir del siguiente apartado, se han definido y clasificado atendiendo a la naturaleza de las acciones y al grado de competencia de las diferentes administraciones: los 4 primeros ejes incluyen actuaciones en las que el peso corresponde prioritariamente a las Comunidades Autnomas. Los otros cuatro ejes responden a, planificacin bsica a escala nacional, poltica exterior y coordinacin interautonmica, as como a investigacin y programas de informacin y estadstica forestal de mbito nacional, cuyo mayor peso corresponde a la Administracin General. Los 4 primeros ejes corresponden a acciones directas sobre el terreno, por lo que van a ser los gestores directos los primeros responsables de su puesta en prctica. Si los terrenos de que se trata son de naturaleza pblica, sern las Administraciones las que debern actuar, mientras que en el caso de que se trate de terrenos de propiedad particular, sern sus propietarios o gestores quienes se deben responsabilizar de la puesta en prctica de la gestin forestal, con la ayuda y supervisin por parte de la Administracin competente, tal y como se estipule en la normativa vigente. Es evidente que este segundo caso debe ocurrir en mucha mayor proporcin que el primero, tanto debido a la diferencia existente entre superficie pblica y privada, como debido al tamao medio de cada unidad de gestin. Ambas circunstancias llevan a la necesidad de fomentar el desarrollo y gestin sostenible por parte de los propietarios de montes de particulares mediante los estmulos y las lneas de ayuda de las distintas Administraciones. En lo que se refiere a los aprovechamientos de productos forestales y su transformacin, tambin el peso ms importante recae en el sector privado, bien a travs de los vecinos de las comunidades locales, ganaderos y otros usuarios de los montes y, por ende, conservadores de los mismos y de las empresas de servicios forestales, que son el primer eslabn de la cadena, o bien a travs de las industrias transformadoras que toman los recursos forestales en bruto y ofrecen a la sociedad productos ms elaborados. En este sector de transformacin, la presencia pblica es testimonial. Respecto a los dems ejes de actuacin, la iniciativa y la direccin estn mayoritariamente reservadas a los poderes pblicos, pero en ningn caso las personas y entidades privadas pueden desvincularse de ellos. As, se debe reconocer el papel de muchos entes privados, como las organizaciones no gubernamentales ambientales y forestales, las asociaciones de propietarios e industriales, de consumidores y usuarios, etc., en labores de sensibilizacin y creacin de una nueva cultura forestal; de los industriales del sector turstico como artfices de la puesta en valor de los valores paisajsticos; de los cazadores y pescadores como mantenedores del recurso y revalorizadores del mismo; de las fundaciones y empresas privadas como partes importantes de la investigacin forestal; del sector estructurado como demandante de una mejor coordinacin entre las Administraciones y como partcipe en la elaboracin de las polticas tanto a escala nacional, mediante las asociaciones nacionales, como a escala internacional, mediante las confederaciones internacionales representadas en los foros de igual naturaleza, especialmente los europeos. En general puede decirse que hay labor para todos los actores, pblicos y privados, personales y colectivos, de mbito nacional, autonmico y local, estando siempre entremezclados y teniendo su papel que cumplir en el Plan, si bien la naturaleza especfica de cada accin exige
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que el peso de la direccin y el de la accin recaigan mayoritariamente sobre unos determinados, distintos en cada caso. Ello indica que este debe ser el Plan Forestal de todos, y que solamente con todos podr ser operativo.
6. Los Ejes Prioritarios de Actuacin

El Plan Forestal se ha estructurado en Ejes de Actuacin, en lnea con los objetivos a cubrir, cada uno de los cuales se configura como un conjunto de acciones similares con un objetivo prioritario comn. No obstante, y como consecuencia del carcter multifuncional de los montes, estas acciones no pueden ni deben ser consideradas aisladamente, puesto que es frecuente que unas influyan en el desarrollo de las otras, de forma que el conjunto forma un todo indivisible, que slo se estructura y clasifica en este documento por motivos de exposicin y comprensin. Dentro de este nimo, se han agrupado los ejes en bloques homogneos segn el tipo de actuaciones que comprenden. En primer lugar las acciones sobre el territorio, en segundo, las acciones de carcter socioeconmico y cultural y, por ltimo, las acciones de naturaleza institucional y administrativa. Esta agrupacin confiere al plan una estructura, si no comn, al menos similar a la de los planes forestales autonmicos. Finalmente, es importante resaltar la escala cartogrfica de trabajo de este documento, 1:1.000.000, nica de la que actualmente se dispone que proporcione informacin homognea y uniforme para todo el territorio espaol. Esta escala no permite identificar las pequeas teselas de montes repartidos por todo el territorio, lo que ha obligado en algunas ocasiones a la aplicacin de estimaciones e hiptesis de trabajo que debern ser reconsideradas en una posterior revisin a realizar, cuando se disponga de los instrumentos de planificacin a una escala ms detallada.
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Tabla 20. Los Ejes Prioritarios de Actuacin

La restauracin con fines protectores A. 1. Restauracin de la cubierta vegetal y ampliacin de la superficie arbolada.
A. ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO
La repoblacin con fines prioritariamente productores La forestacin de tierras agrarias Planificacin forestal y ordenacin de montes
A. 2. Gestin Forestal Sostenible Selvicultura de mejora de masas forestales Lucha contra Incendios Forestales Sanidad Forestal A. 3. Defensa del Monte y Proteccin del Patrimonio Pblico Forestal Conservacin y Mejora de Recursos Genticos Catalogo de Montes de Utilidad Pblica Red Nacional de Vas Pecuarias A. 4. Conservacin de la Diversidad Biolgica y uso sostenible de los recursos forestales La Conservacin de la Diversidad Biolgica en los Espacios Forestales. La Red Natura 2000 y los Espacios Naturales Protegidos La Red de Parques Nacionales
B. 1. Productos forestales
Los aprovechamientos forestales. Promocin de las Industrias de productos forestales Comunicacin y Participacin Asociacionismo Forestal
B. ACCIONES SOCIOECONMICAS Y CULTURALES
B. 2. Cultura Forestal. El Valor Social del Monte
Usos Recreativos del Monte y Conservacin del Paisaje Lo forestal en la Educacin Ambiental Formacin Complementaria a los Sistemas Reglados La Caza y la Pesca
B. 3. Informacin e Investigacin Forestal
Estadstica Forestal Investigacin Forestal
C. ACCIONES INSTITUCIONALES
Instrumentos de Coordinacin C. 1. Instrumentos de Coordinacin y Poltica Forestal Exterior Poltica Forestal Exterior
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6. A. ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO 6. A. 1. Restauracin de la Cubierta Vegetal y Ampliacin de la Superficie Arbolada.

La restauracin de la cubierta vegetal, siempre condicionada por la capacidad y potencialidad del territorio y la preservacin de ecosistemas inmaduros de gran inters, potenciar las funciones ecolgicas, sociales y econmicas que la sociedad demanda a los montes espaoles. En este sentido, la restauracin de la cubierta vegetal no se persigue per se sino que pretende conseguir mayor estabilidad y madurez restituyendo una serie de funciones. Habr de fomentarse en aquellos terrenos degradados en los que la situacin actual muestra la ausencia de los bienes y servicios propios de los sistemas de mayor categora. Se persigue con ello restituir el deseable equilibrio suelo-clima-vegetacin, mejorando la diversidad biolgica, restableciendo las funciones protectoras de la cubierta vegetal sobre los suelos sometidos a procesos de degradacin y mejorando el rgimen hidrolgico en nuestras cuencas. As mismo debe considerarse la posibilidad de suministrar bienes directos en el futuro. Del conjunto de acciones que engloba la restauracin de la cubierta vegetal, este eje del PFE se centra fundamentalmente en las actuaciones de repoblacin forestal33. Sin perjuicio de lo dicho anteriormente, en aquellas situaciones en las que la potencialidad productiva del medio lo permita y en las que las funciones socioeconmicas del monte sean especialmente relevantes, el Plan propone fomentar la repoblacin forestal, teniendo como destino principal la obtencin de productos. Siempre en funcin de la demanda de la sociedad en el marco socioeconmico actual y de acuerdo con unos umbrales de rentabilidad que hagan atractivo el aprovechamiento forestal, es recomendable la produccin sostenible de productos forestales, en particular en comarcas en las que el sector forestal est fuertemente ligado al desarrollo rural, y ms considerando que buena parte de la superficie a repoblar procede del abandono de cultivos y pastos motivado por la aplicacin de la PAC. Otras actuaciones de repoblacin forestal responden a otros fines especficos como los recreativos y paisajsticos, recuperacin de riberas, etc. As mismo, existen otras repoblaciones cuyo objetivo preferente es el fomento de la biodiversidad. Como se cit anteriormente, muchas cubiertas vegetales degradadas poseen un elevado grado de biodiversidad, como por ejemplo ocurre en frecuentes casos en zonas ridas, esteparias y de montaa. En estos casos no resulta aconsejable la introduccin de otras especies. Ahora bien, en otros muchos casos nos encontramos con cubiertas vegetales extensas y de escasa diversidad. Si bien el PFE favorece la extensin de estas superficies en las cuales se puede elevar la madurez de la vegetacin con una finalidad global de restauracin del medio natural, el aumento de la biodiversidad puede ser el aspecto ms relevante perseguido en determinadas reas. Dentro de este objetivo puede incluirse tambin la mejora de algunas masas arbreas procedentes de repoblacin que con el paso del tiempo no se han integrado en el medio. Estas reas deben enriquecerse con especies arbreas y arbustivas cuya presencia a escala local est muy reducida y especialmente estirpes singulares. Deben incluirse tambin en este apartado las repoblaciones dirigidas a mejorar las condiciones de vida de determinadas especies amenazadas como el oso, urogallo, lince y nutria, etc.
Por repoblacin forestal se entiende el conjunto de tcnicas que es preciso aplicar para crear una masa forestal, formada por especies leosas (arbreas o arbustivas), que sea estable con el medio, en un terreno cuya vegetacin actual es ineficaz en mayor o menor grado segn el uso asignado al territorio, y que adoptando las caractersticas deseadas, cumpla los fines que de ella se demanden. Con ste sentido pueden considerarse sinnimos los trminos repoblacin forestal y reforestacin, que se refieren a la introduccin de la masa forestal en un terreno que la ha posedo anteriormente en tiempos relativamente cercanos. El trmino forestacin se refiere a la introduccin de una masa forestal en lugares donde no ha existido este tipo de vegetacin nunca.( R. Serrada, 1993). 323.
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En definitiva, una poltica de repoblacin forestal, independientemente de la funcin prioritaria, cumplir las siguientes funciones: Crear unas masas que, en determinado momento, podran ser aprovechadas. Hasta entonces, pueden mantenerse aplicando una selvicultura de costes mnimos. Permitir asignar un uso a extensas superficies vacantes en la actualidad por abandono del aprovechamiento agrcola o ganadero. Generar importantes beneficios indirectos tales como la mejora del rgimen hdrico, control de la erosin, fijacin de CO2, paisajstico, incremento de la biodiversidad, etc. Permitir compatibilizar con otros aprovechamientos como el cinegtico, pastoreo estacional y otros.
Como consideracin final, es necesario sealar que los trabajos de repoblacin forestal pueden originar importantes modificaciones en la cubierta vegetal presente, condicionando con ello los aprovechamientos actuales y llegando incluso a impedirlos cuando se precisa proteger el nuevo repoblado del ganado o de la fauna silvestre. Esta circunstancia, unida a factores socioeconmicos, regmenes de ayudas y subvenciones, tenencia de la tierra, etc., dificultan la disponibilidad de los terrenos necesarios para la instalacin de nuevas masas forestales. La posibilidad real de abordar una intervencin ambiciosa de repoblacin requiere resolver previamente el estrangulamiento que supone el problema de la disponibilidad de terrenos. Sin una decidida voluntad de resolver los obstculos que impiden el acceso a los terrenos, es desaconsejable emprender cualquier iniciativa en esta lnea. Debe acudirse preferentemente a los terrenos vacantes de uso, y a los sometidos a pastoreo de forma espordica o eventual. Figuras como la compra, consorcios, convenios, permuta, subvenciones y primas, medidas compensatorias, etc., se han utilizado en diversas pocas, y es preciso analizar las diferentes opciones para adoptar la solucin adecuada a las circunstancias actuales. En la actualidad parece aconsejable la financiacin directa del coste al 100% por parte de la Administracin en los terrenos de titularidad pblica, especialmente en repoblaciones en las que el inters general es manifiesto, apoyada adems con otro tipo de medidas como mejora, creacin de pastizales, construccin de accesos, pequeas infraestructuras, etc. Este tipo de actuaciones colaterales pueden facilitar la disponibilidad de terrenos sometidos a pastoreo extensivo, desviando el ganado a otras reas. Respecto de los terrenos privados (y algunos pblicos) la figura mas extendida es el rgimen de subvencin, que en el caso de los terrenos agrcolas puede alcanzar hasta el 100% del coste de la plantacin, adems de las primas de mantenimiento y compensacin de rentas. Los importes y primas del programa de forestacin de tierras agrcolas han sido lo suficientemente atractivos como para encontrar una amplia oferta de terrenos, por encima de las dotaciones presupuestarias del programa de forestacin. En cualquier caso, debe evitarse generar conflictos con este tipo de intervencin, que a largo plazo pueda derivar en la destruccin de la nueva masa forestal.
6. A. 1. 1. Las Repoblaciones con Fines Protectores.

Diagnstico
Amplias reas del territorio nacional aparecen cubiertas por formaciones vegetales procedentes de intensas transformaciones de otras de categora superior. A esta situacin de degradacin de la vegetacin se ha llegado principalmente por causas histricas ya analizadas, por la necesidad de transformar el medio natural para satisfacer las demandas socioeconmicas de la poblacin. En tiempos recientes persisten a escala regional o han surgido otras causas entre las que se destacan:
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Incremento de los incendios forestales. Intensificacin de las prcticas agrcolas. Sobrepastoreo. Contaminacin del suelo y del agua. Uso no sostenible de recursos hdricos. Perdida de conocimiento y tcnicas tradicionales de gestin.
aunque en general, la transformacin econmica de Espaa en los ltimos 40 aos ha originado una nueva situacin, caracterizada por un proceso de abandono de la actividad agrcola en muchas tierras marginales y tambin por la disminucin de la presin ganadera sobre muchos espacios forestales. El resultado de las perturbaciones del pasado son unos terrenos cubiertos por vegetaciones degradadas vacantes de uso y ahora de escasa o nula utilidad. Con la degradacin se ha provocado la prdida en mayor o menor medida de diferentes beneficios directos e indirectos que la presencia del sistema maduro proporcionara. En este contexto el PFE concibe la restauracin de la cubierta vegetal como la mejora de la situacin de degradacin mediante la aplicacin de un conjunto de medidas capaces de proporcionar mayores bienes y servicios para la sociedad. Esta restauracin debe emplear estirpes adecuadas con la naturaleza del medio, capaces de crear sistemas naturales, estables y de mayor madurez. Entre las medidas aplicadas para la restauracin de la cubierta vegetal, el presente eje del PFE dedica especial atencin a la repoblacin forestal. En este contexto, las repoblaciones protectoras que persiguen restaurar la cubierta vegetal no implican nicamente la sustitucin de unas especies por otras, sino que conllevan una restauracin global del medio natural, originando una aceleracin de la sucesin vegetal, el aumento de la diversidad especfica y la mejora de las condiciones de desarrollo de la vida silvestre. Junto a estos efectos deben adems mencionarse los inducidos sobre otros recursos naturales, entre ellos la mejora de la regulacin hdrica, la fijacin de carbono, el paisaje, la fijacin de suelo, etc. Por otro lado, una buena parte de las repoblaciones que persiguen la restauracin global del medio natural cuentan tambin con un importante componente econmico, pues son capaces de generar producciones de bienes directos a medio y largo plazo (an cuando no tengan rentabilidad financiera positiva). Donde las condiciones climticas son favorables, si la perturbacin humana no fue muy intensa en el pasado y los aprovechamientos actuales lo permiten, parte de estas vegetaciones degradadas presentan signos de una rpida recuperacin de forma espontnea. En otras muchas situaciones la progresin vegetal es excesivamente lenta y con la introduccin de ciertas especies se consigue la aceleracin de la sucesin y el alcance de niveles superiores de madurez en plazos relativamente cortos. En aquellas reas cuya cobertura vegetal posee cierto grado de madurez, y por tanto el potencial para evolucionar positivamente, el Plan Forestal no estima conveniente la introduccin de una nueva cubierta, modificando o alterando drsticamente la actual. En su lugar se propone conservar y mejorar la cubierta vegetal actual con actuaciones selvcolas diversas, adaptadas a cada circunstancia particular. Estas ltimas se han integrado en el captulo de Gestin Forestal Sostenible (6.A.2.). Especial consideracin requiere determinadas zonas en regiones ridas, subdesrticas, esteparias y crticas del territorio espaol, en las cuales el mximo nivel de madurez lo ocupan con frecuencia formaciones de matorral. Como por ejemplo buena parte del sureste peninsular, parte del valle del Ebro y zonas de baja altitud del archipilago Canario.
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Por otra parte, en estas regiones y en otras localizaciones con condiciones especiales, con frecuencia existen matorrales de gran inters por sus singulares valores que deben conservarse en su estado actual. A partir de la informacin suministrada por el Mapa Forestal de Espaa se ha cuantificado la superficie ocupada por vegetaciones degradadas, a sabiendas de la dificultad que un anlisis de este tipo conlleva, y ms todava a la escala de trabajo disponible. Por ello, esta estimacin de superficies as como la localizacin de los recintos debe considerarse nicamente como orientativa del orden de magnitud de las necesidades repoblacin (vase Anexo II). El estudio realizado concluye que en Espaa existe una superficie de matorrales degradados de 4,7 millones de ha, que con trabajos de repoblacin podran ser llevados hacia sistemas de mayor nivel. Debe sealarse que el anlisis se ha centrado en la posibilidad de instalacin de especies arbreas y que las zonas ridas del Sureste, Ebro, etc., se han considerado incluidas. Si bien se es consciente que existen diferentes corrientes cientficas respecto a la posible existencia de formaciones arbreas en estas reas, se ha optado por considerarlas incluidas por la gran dificultad de discriminar a esta escala. En estas zonas se precisa de estudios de mayor detalle para determinar la vegetacin potencial y concretar si la repoblacin debe realizarse con especies arbreas o arbustivas. La restauracin global se puede ver realzada por el inters social como es el caso de aquellas comarcas sometidas a despoblamiento y con escasa alternativas de desarrollo. Estos trabajos constituyen una inversin sobre el territorio con visin de futuro, que adems de generar empleo permitirn un cambio en la cultura rural de algunas comarcas hacia el aprovechamiento forestal sostenible, generando importantes externalidades positivas sobre el territorio.
LA PROTECCIN DEL SUELO Y DEL CICLO HIDROLGICO

Como caso particular del anterior se deben considerar las repoblaciones cuyo objetivo prioritario es la regulacin hdrica y el control de la erosin. Este objetivo tiene gran relevancia en nuestro pas pues la erosin hdrica es el agente principal del proceso de desertificacin34 en Espaa. La erosin acelera la prdida de suelo frtil donde resulta necesario para mantener el potencial biolgico, acumulndolo donde no lo es, provocando efectos aadidos al alterar los cauces naturales con los arrastres y sedimentos de los materiales slidos y ocasionando avenidas e inundaciones que a menudo revisten carcter de catstrofe. La erosin es un proceso natural cuya intensidad depende de la interaccin de numerosos factores, entre los que destacan la clase de cubierta vegetal, la intensidad de las precipitaciones, la topografa del terreno y el tipo de suelo. El hombre puede actuar -positiva o negativamente- sobre la cubierta vegetal, por lo que puede acelerar o retardar los procesos erosivos segn sea su gestin sobre la vegetacin, y sobre la pendiente del terreno. La presencia de agentes como el fuego, agentes biticos nocivos o la existencia de procesos de degradacin antrpicos como los ligados a actividades agrcolas, sobrepastoreo, industriales, extractivas, mineras, contaminantes, etc., pueden asimismo actuar como desencadenantes del proceso erosivo en un ecosistema que previamente se hallaba en buen estado. El Mapa de Estados Erosivos, la cartografa ms completa y a escala ms detallada sobre este aspecto disponible en nuestro pas, refleja una estimacin de las prdidas de suelo por erosin laminar y en regueros aplicando el modelo paramtrico de la Ecuacin Universal de prdidas de suelo (USLE). Las tablas siguientes muestran un resumen de los resultados del Mapa, si
Por desertificacin se entiende la degradacin de las tierras de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Esta degradacin de tierras se materializa mediante diversos procesos como la erosin, el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o de los usos econmicos del suelo, y la prdida prolongada de vegetacin natural. Ms de dos tercios del territorio espaol son susceptibles de desarrollar procesos de desertificacin.
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bien deben considerarse los datos de la cuenca Norte provisionales al no haberse aplicado la misma formulacin que en el resto. Para el conjunto de Espaa calcula la prdida total anual de suelo en 1.156 millones de Tm (sin contabilizar Canarias) como puede observarse en la Tabla 21. Respecto a la prdida de suelo admisible, diferentes autores la estiman entre 5 y 12 Tm/ha/ao, segn profundidad, textura, estructura, etc. Tomando como valor de tolerancia 12 Tm/ha/ao, se puede calcular una superficie para Espaa (incluidos los usos agrcolas y forestales y excluida Canarias) de 21,3 millones de ha en las cuales, sin tomar en consideracin el grado de madurez de la vegetacin, el balance formacin-prdida de suelo es negativo. Estos procesos de erosin afectan con especial gravedad a 5,9 millones de ha, en los cuales las prdidas son superiores a 50 t/ha/ao, como se desprende de la tabla 20 sumando las superficies con niveles de erosin por encima de 50 t/ha/ao.
Tabla 21. Prdidas de Suelo por Cuenca y Clase

Cuenca
Pirineo Oriental Ebro Jcar Segura Sur-Mediterrneo Norte Duero Tajo Guadiana Guadalquivir Baleares
0-5
628.058 2.735.575 1.368.850 617.463 165.952 3.414.372 2.864.142 2.542.415 457.927 1.573.711 262.153 16.630.618
5-12
206.656 1.337.027 104.816 72.858 461.824 1.392.444 2.929.497 302.966 3.000.529 600.650 71.742 10.481.009
12-25
NIVELES DE EROSIN (tm/ha/ao) 25-50 50-100 100-200

321.675 533.158 925.756 445.168 466.264 80.257 641.561 593.625 305.262 915.126 9.662 5.237.514 180.340 914.861 104.539 42.621 192.993 0 190.111 588.377 404.284 565.130 44.730 3.227.986 58.473 322.346 244.111 108.768 45.120 0 0 68.837 37.482 1.179.220 18.595 2.082.952
>200
0 109.438 61.674 8.859 181.653 0 0 41.934 0 194.766 0 598.324
Improductivo
Total
1.627.668 8.483.800 4.233.788 1.873.607 1.875.788 5.356.268 7.841.535 5.576.895 6.012.382 6.277.290 496.978 49.655.999
Total
174.826 2.368.813 1.319.100 525.049 296.650 281.643 1.058.044 1.293.475 1.705.177 1.118.916 62.469 10.204.162
57.640 162.582 104.942 52.821 65.332 187.552 158.180 145.266 101.721 129.771 27.627 1.193.434
El fenmeno erosivo se localiza con mayor intensidad en los cultivos leosos y herbceos de secano, con unas perdidas medias de 78,8 Tm/ha/ao y 29,2 Tm/ha/ao respectivamente. La localizacin de muchos cultivos de olivar, almendro, viedo, cereal y otros, en pendientes por encima de lo que se entiende adecuado en una ordenacin racional del uso del suelo, provoca la mayor parte de la erosin en nuestro pas (alrededor del 70% sobre el total).
Tabla 22. Prdidas de Suelo por Cuenca y Uso

CUENCA HIDROGRFICA
Pirineo Oriental
USO
REGADO 431.306 101.171 4 3.243.926 730.472 4 5.022.610 364.738 14 2.914.283 234.811 12 1.208.083 121.502 10 7.075 17.998 0 3.361.602 532.327 6 2.847.401 215.529 13 1.719.674 255.951 7 10.264.216 394.760 26 318.452 30.787 10 31.338.628 3.000.046 10 CULTIVO CULTIVO ARBREO DE HERBCEO DE SECANO SECANO 8.701.702 13.298.359 164.450 221.392 53 60 94.072.531 90.270.003 699.761 2.471.610 134 37 59.702.714 17.230.411 745.726 774.623 80 22 16.406.272 7.222.157 291.975 389.643 56 19 51.208.712 12.569.371 340.676 230.724 150 54 489.734 9.577.094 36.496 666.925 13 14 3.400.726 55.781.790 122.768 3.499.253 28 16 26.473.713 57.289.196 362.084 1.808.368 73 32 23.347.289 68.186.934 904.528 2.678.024 26 25 117.466.136 98.618.038 1.284.386 1.948.924 91 51 818.396 762.218 149.434 75.099 5 10 402.087.925 430.805.571 5.102.284 14.764.585 79 29 ERIAL, PASTOS, MATORRAL 7.285.640 218.303 33 20.224.532 1.122.649 18 13.786.298 364.205 38 10.438.851 251.753 41 16.854.783 681.083 25 3.278.784 430.733 8 7.636.025 1.210.684 6 12.387.981 868.135 14 15.664.123 1.516.366 10 29.823.563 1.377.646 22 106.433 12.906 8 137.487.013 8.054.463 17 PASTIZALES PERMANENTES 275.320 36.031 8 5.263.563 509.229 10 2.817 258 11 54.302 4.128 13 335.664 5.914 57 263.726 886.774 0 327.559 260.709 1 1.890.706 321.554 6 0 0 0 7.603.821 89.493 85 48.656 8.186 6 16.066.134 2.122.276 8 ARBUSTOS Y MATORRAL 4.456.756 101.885 44 13.859.390 866.040 16 16.353.889 699.094 23 5.305.355 254.271 21 3.269.153 135.891 24 7.466.261 1.326.994 6 10.102.100 1.003.074 10 9.118.329 397.366 23 453.186 39.654 11 1.194.394 44.341 27 3.761.875 93.818 40 75.340.688 4.962.428 15 ARBOLADO FCC 0,2-0,7 2.658.346 291.629 9 9.907.803 1.243.507 8 8.970.639 821.299 11 3.270.170 254.976 13 2.912.613 207.298 14 1.633.759 493.923 3 1.773.963 723.414 2 6.522.632 1.018.998 6 1.636.314 238.088 7 5.812.628 582.443 10 1.513.716 77.449 20 46.612.583 5.953.024 8 ARBOLADO CON FCC> 0,7 1.039.614 435.167 2 2.129.441 677.950 3 871.416 358.903 2 338.048 139.229 2 1.232.675 87.368 14 3.197.922 1.308.873 2 790.398 331.126 2 1.187.346 439.595 3 2.970.964 278.050 11 2.695.005 425.499 6 430.021 21.672 20 16.882.850 4.503.432 4 IMPRODUCTIVO 0 57.640 0 0 162.582 0 0 104.942 0 0 52.821 0 0 65.332 0 0 187.552 0 0 158.180 0 0 145.266 0 0 101.721 0 0 129.771 0 0 27.627 0 0 1.193.434 0 TOTAL 38.147.043 1.627.668 23 238.971.189 8.483.800 28 121.940.794 4.233.788 29 45.949.438 1.873.607 25 89.591.054 1.875.788 48 25.914.355 5.356.268 5 83.174.163 7.841.535 11 117.717.304 5.576.895 21 113.978.484 6.012.382 19 273.477.801 6.277.263 44 7.759.767 496.978 16 1.156.621.392 49.655.972 23
Ebro
Jcar
Segura
Sur
Norte
Duero
Tajo
Guadiana
Guadalquivir
Baleares
TOTAL
71
Las superficies ocupadas por arbustos y matorral aparecen con prdidas unitarias de 15,2 Tm/ha/ao. Conforme aumentan la fraccin de cabida cubierta y la densidad de la vegetacin, disminuye la gravedad del fenmeno. Las formaciones arboladas ejercen la funcin protectora con mayor eficacia, estimndose la perdida unitaria en 3,7 Tm/ha/ao cuando la fraccin de cabida cubierta es superior al 70%. Por otro lado, el grave deterioro en que se encuentran los suelos y la vegetacin en gran parte del territorio espaol provoca, junto con otros factores, una fuerte irregularidad en el rgimen natural de las aguas superficiales. Esto ha obligado desde antiguo a introducir la regulacin artificial, bsicamente a travs de la construccin de grandes presas, con objeto de transformar la sucesin natural de los caudales de los ros y as poder ajustar las disponibilidades del recurso a la demanda. El aumento de esta ltima implica la necesidad de incrementar los recursos regulados. La compleja problemtica expuesta muestra la necesidad de considerar de manera integrada los recursos agua, suelo y vegetacin en el marco de la cuenca vertiente. En efecto, estos recursos naturales forman un sistema complejo, integrado territorialmente en la cuenca vertiente e incluido en un ciclo hidrolgico en el que cualquier perturbacin puede afectar seriamente al sistema. La cubierta vegetal desempea un importante papel ya que no slo protege el suelo del impacto directo de la lluvia, sino que la acumulacin de restos y la estructura abierta de las capas superiores del suelo, as como el esponjamiento de las ms profundas producidas por los sistemas radicales, facilitan la infiltracin del agua y frenan la escorrenta superficial disminuyendo las ondas de avenida y desactivando los procesos torrenciales que pueden llegar a provocar la prdida de vidas humanas. La funcin protectora y reguladora de la vegetacin depende de factores tan diversos como su estructura, diversidad, espesura, talla. Los sistemas arbolados tienen la mxima categora de entre todas las formaciones vegetales para la proteccin del suelo, la regulacin de las aguas, la prevencin de las inundaciones, el alargamiento de la vida de los embalses y la preservacin de la calidad del agua. La importancia de las formaciones forestales adquiere mayor relevancia al ocupar posiciones estratgicas en las cuencas, estando situadas en su mayora en las cabeceras y zonas medias, donde las precipitaciones son mayores y el relieve es ms accidentado, resaltando el papel del monte arbolado como sistema ms evolucionado de esos espacios. La repoblacin forestal, en este contexto, persigue restaurar la cubierta vegetal, mejorando la situacin actual de degradacin, para restablecer las funciones de proteccin del suelo y mejora de la regulacin hdrica. Junto con otras actuaciones en el marco de la cuenca hidrogrfica, como la conservacin en buen estado de las masas forestales y las obras de hidrotcnia, constituye el ncleo principal de la restauracin hidrolgico forestal. Esta ltima desempea un importante papel en la mejora de la regulacin natural, la consolidacin de cauces y mrgenes, el control de los procesos erosivos, el mantenimiento de la capacidad de los embalses frente a los procesos de sedimentacin, el control de avenidas catastrficas, en definitiva, en la desactivacin de los procesos torrenciales. La extensin de las reas afectadas por procesos erosivos en Espaa y las limitaciones lgicas de recursos financieros y humanos disponibles para su restauracin exigen realizar una segunda aproximacin a las cifras anteriormente expuestas en las tablas, con el fin de acotar las reas ms gravemente afectadas y que menos posibilidades tienen de regenerarse de forma natural en funcin de su actual cobertura vegetal. Esta aproximacin es fundamental a la hora de cuantificar las acciones a realizar. La estimacin realizada a escala 1:1.000.000 a partir del Mapa de Estados Erosivos y del Mapa Forestal de Espaa concluye que en Espaa existen alrededor de 3,8 millones de ha de superficie forestal con unas prdidas de suelo superiores a 5 Tm/ha y ao, y que presentan una insuficiente cobertura vegetal. Esta superficie est incluida en los 4,7 millones de ha determinados anteriormente. El proceso de restauracin no finaliza con la implantacin de un nuevo tipo de cubierta vegetal. Es necesario aplicar, en fases posteriores, un adecuado manejo a la vegetacin instalada,
72
mediante los trabajos y tratamientos precisos de conservacin y mejora, fomentando la progresin a categoras superiores de proteccin. Por otro lado, partiendo del anlisis de las acciones propuestas en los proyectos del fondo documental de la DGCN, se ha establecido una correlacin entre la superficie propuesta de repoblacin y el volumen de diques, albarradas y obras longitudinales, mediante mtodos indirectos. Si bien la estimacin no es suficientemente rigurosa, s permite disponer de una primera valoracin, cifrada en un volumen de obra de 6,9 millones de m3 para una superficie de repoblacin propuesta de 3,8 millones de ha en el conjunto de Espaa.
Objetivos
A la vista del diagnstico realizado, el Plan Forestal propone los siguientes objetivos: La restauracin global del medio natural, persiguiendo la recuperacin de la amplia variedad de bienes y servicios que proporcionan los montes en general y los bosques en particular. Mejorar el grado de conocimiento sobre el alcance y gravedad de los procesos erosivos en el territorio espaol, estableciendo instrumentos de informacin y seguimiento peridicamente actualizados. La proteccin y recuperacin de montes y espacios agrcolas afectados por el avance de la desertificacin, regulando el rgimen hdrico y protegiendo el suelo contra fenmenos erosivos en el marco de la ordenacin agrohidrolgica. La recuperacin ambiental de ecosistemas y terrenos degradados, entendiendo como tales aquellos quemados, contaminados, afectados negativamente por determinadas actividades agrcolas, mineras, industriales o extractivas o seriamente afectados por agentes nocivos de origen bitico y abitico. El fomento de la expansin de los bosques para adaptar a largo plazo las formaciones vegetales a las previsiones de cambio climtico. Con el fin de ajustarse a las recomendaciones del Protocolo de Kyoto y de potenciar la captacin de CO2, se fomentar el aumento de la superficie forestal mediante la reforestacin, en especial de tierras agrcolas. Al mismo tiempo se tratar de adecuar la estructura de nuestras masas para mejorar su capacidad de adaptacin frente a un posible cambio climtico.
Medidas necesarias
Para alcanzar los objetivos propuestos, el Plan Forestal contempla las siguientes medidas: Planificacin y ordenacin de la restauracin agrohidrolgica mediante: Finalizacin y actualizacin peridica de la Cartografa de Estados Erosivos de Espaa. Elaboracin y actualizacin peridica del Inventario Nacional de Erosin de Suelos. Mapa Forestal de Espaa. Actualizacin continua a escala 1:50.000
Elaboracin de un Plan de Actuaciones Prioritarias (vase Anexo V) en materia de Restauracin Hidrolgico-forestal, control de la erosin y defensa contra la desertificacin que identifique: Las cuencas ms gravemente afectadas. Las actuaciones de restauracin ms urgentes a realizar en las cuencas seleccionadas. Cuantificacin global de actuaciones, as como estimacin presupuestaria del coste de los trabajos.
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Restauracin de la cobertura vegetal con el objetivo de conseguir una mejora global del medio natural. En el marco de la anterior, aplicacin del Plan de Acciones Prioritarias de Restauracin Hidrolgico-Forestal. Restauracin con otros fines como pueden ser las paisajsticas o de restauracin de reas degradadas por actividades mineras, industriales, urbansticas. Restauracin de mrgenes fluviales y deslinde del dominio pblico hidralico para la recuperacin de sotos y las formaciones vegetales de ribera. Realizacin de hidrotecnias.
6. A. 1. 2. La Repoblacin con Fines Prioritariamente Productores

Diagnstico
El consumo medio por habitante y ao de productos de todo tipo que emplean materias primas de origen forestal ha crecido de forma continuada durante la ltima mitad del siglo en todos los pases del mundo, y especialmente en los ms desarrollados, siendo uno de los indicadores ms significativos sobre el nivel de desarrollo de una sociedad (vase Anexo VII para una detallada descripcin del sector). En este sentido, es previsible que la demanda nacional de productos de origen forestal y, consecuentemente, de sus materias primas, siga aumentando a un ritmo sostenido a corto y medio plazo. Si bien una parte de la demanda de materias primas es cubierta mediante el reciclaje de madera y papel en todas sus formas, cuya recogida y reutilizacin es an muy inferior a lo deseable, razones tecnolgicas, logsticas y, ltimamente, econmicas determinan que el peso de la oferta seguir recayendo en productos procedentes de plantaciones y reforestaciones de carcter eminentemente productivo, cuyo aprovechamiento ordenado puede jugar un vital papel en la proteccin de otras masas menos artificializadas. Siendo Espaa un pas tradicionalmente importador de materias primas y productos forestales de todo tipo, en algunos casos procedentes de pases y regiones geogrficas en donde no se aplican criterios de gestin sostenible, y existiendo en Espaa reas susceptibles de ser reforestadas y gestionadas sosteniblemente con este fin, dada su potencialidad productiva y el beneficioso efecto que tendran sobre el desarrollo y las economas de las poblaciones rurales, el Plan Forestal Espaol plantea una lnea de accin dirigida al fomento de la reforestacin con fines preferentemente productivos, fundamentalmente en reas marginales que en su momento fueron de cultivo. Concretamente, los terrenos situados por debajo de los 400 metros de altitud del Norte y Noroeste de la pennsula, con clima Atlntico suave, presentan unas caractersticas excepcionales para el cultivo de frondosas de crecimiento rpido con turnos cortos y muy cortos, si bien el Plan Forestal deja la implantacin de este tipo de montes a la iniciativa privada, dada elevada la rentabilidad de estas plantaciones. Entre las especies a emplear prioritariamente hay que destacar Eucalyptus globulus en aquellas localizaciones idneas para su crecimiento y en altitudes inferiores a los 500 m. Para localizaciones ms fras, a ms altitud y con riesgos de heladas, se lleva ya un cierto tiempo ensayando con especies resistentes al fro como puede ser Eucalyptus nitens y otras, con resultados bastante satisfactorios. Finalmente, Pinus radiata o Pinus pinaster son las especies ms utilizadas en las plantaciones de conferas productivas. Las regiones situadas ms al sur o por encima de los 500 m de altitud tambin presentan caractersticas adecuadas para la produccin de madera de calidad de especies con turnos medios y largos, hasta cotas superiores a las anteriores, que permitiran reducir las importaciones, si bien a mayor plazo que en el caso anterior. Puede ser interesante fomentar la repoblacin de especies como el roble, cerezo y nogal americano, al tiempo que frondosas autctonas. En el caso de stas ltimas, y debido a los dilatados periodos de tiempo que se precisan para que comience la produccin, parece una funcin ms adecuada para los terrenos forestales de propiedad pblica.
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Los suelos aluviales de vegas y riberas son especialmente apropiados para plantaciones de especies de crecimiento rpido, como el chopo, con turnos de 15 a 18 aos y producciones de 20 a 30 m3/ha y ao. La competencia con otros usos agrarios por estos terrenos ofrece dificultades para la expansin de este tipo de cultivo forestal, si bien estas plantaciones estn dentro de las de mayor rentabilidad en el sector forestal. Estas reforestaciones deberan situarse en aquellas reas de elevada potencialidad productiva (superior a 6 m3/ha y ao) que en la actualidad carecen de una cobertura vegetal adecuada. A escala nacional, estas reas ocupan algo ms de 1.000.000 ha (vase Anexo II). En algunos casos, la vegetacin existente o las altas prdidas de suelo pueden desaconsejar la introduccin de especies productivas, por lo que esta superficie podra limitarse an ms. Adems de la produccin de madera con fines industriales, hay que considerar la de material vegetal aprovechable o biomasa con fines energticos, tal y como est previsto en el Plan de Fomento de las Energas Renovables para el periodo 2000-2010, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de diciembre de 1999. En principio, se considera que la generacin de masa vegetal susceptible de estos usos podra alcanzar las 450.000 toneladas equivalentes de petrleo anuales en 2010, para lo cual se ha establecido una lnea de subvencin pblica para actuaciones silvoenergticas, en forma de una ayuda directa al producto de 0,4 pts por cada termia35. Para el periodo 1999-2010 se han previsto actuaciones de este tipo en unas 150.000 ha al ao, generndose 450.000 toneladas equivalentes de petrleo anuales en 2010. Esto implicaba en el periodo 2000-2006 una subvencin total de 66,96 millones de euros (11.142 millones de pta) en actuaciones forestales. Si bien an no ha habido demanda inducida de este tipo de subproductos, las industrias de la madera de trituracin (tableros y pasta) mantienen objeciones a la poltica de subvenciones, considerndolas como factor distorsionador del mercado, ya que compiten con las energticas por los mismos subproductos. Tambin deben ser mencionados aqu los alcornocales. Debido a la creciente demanda de corcho en todo el mundo, por campaas realizadas concertadamente entre los productores de Espaa y Portugal, se ha vuelto a dar valor a los productos de este material, lo que hace de nuevo rentable su explotacin. Es posible que muchos terrenos del sudoeste de Espaa puedan ser repoblados con alcornoques, ya que, adems, el corcho es el nico producto forestal incluido en los anexos del Tratado de Roma. Teniendo, pues, su OCM correspondiente, es de esperar que un incremento en su rentabilidad permita la expansin de este tipo de masas. Segn datos del Inventario Forestal Nacional y del Programa de Accin para la Mejora del Alcornocal (PAMA), de 1995, conjuntamente con Portugal para toda la Pennsula Ibrica se debera actuar con relativa urgencia en 307.000 ha. de alcornoque, distribuida de la siguiente forma: 185.000 ha. de superficies con abundantes rasos, masas envejecidas y masas muy aclaradas que deberan densificarse con repoblacin, para incrementar el nmero de pies por hectrea. 122.000 ha. de repoblacin de zonas sin alcornocal o donde el alcornoque es solamente una presencia testimonial, no formando masas, pero donde se sabe que se podra producir corcho en cantidad y calidad por corresponder a superficies potenciales de alcornocal.
35
1 termia = 1.000 Kcal
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Objetivos
Los objetivos de este programa son: Promover acciones de repoblacin al objeto de reducir el dficit de madera en rollo y semielaborada de la economa espaola y la dependencia exterior de estos productos. Impulsar la economa de reas rurales con condiciones climticas adecuadas para la introduccin de especies productivas.
Medidas necesarias
Repoblacin con fines prioritariamente productivos. Regeneracin, densificacin y expansin de alcornocales. Fomento del reciclaje y reutilizacin de productos derivados de la madera y dems productos forestales.
6. A. 1.3. La Forestacin36 de Tierras Agrcolas

Puede calificarse de notable xito la magnitud de la superficie repoblada en el periodo 19941999, muy superior al realizado en los aos inmediatamente anteriores al inicio del programa de forestacin, en cuanto supone asignar un destino a unos terrenos cuyo futuro, tarde o temprano, sera el abandono del aprovechamiento agrcola o ganadero. La forestacin de tierras agrcolas para el periodo 2000-2006 queda recogida en el artculo 31 del Reglamento (CE) 1257/1999, desarrollado en Espaa por el Real Decreto 6/2001, sobre fomento de la forestacin de tierras agrcolas. Esta ltima persigue contribuir a la diversificacin agraria, as como las fuentes de empleo y renta, contribuyendo a la correccin de los problemas de erosin y desertificacin que sufren determinadas zonas espaolas, as como a la conservacin y mejora de los suelos, la conservacin de la fauna y la flora, la regulacin del rgimen hidrolgico de las cuencas y a una gestin del espacio natural compatible con el equilibrio del medio ambiente, favoreciendo el desarrollo de ecosistemas forestales beneficiosos para la agricultura. La forestacin de tierras agrcolas constituy en la dcada de los 90 uno de los principales instrumentos para el aumento de la superficie arbolada en Espaa. Debe entenderse como una herramienta que proporciona un marco general de actuacin que persigue la variada gama de objetivos ya enunciados en los puntos 6.A.1.1 y 6.A.1.2, y que debera tener continuidad en el futuro. Las ayudas para estas actuaciones se articulan en un nico programa nacional, conjunto para las cuatro medidas de acompaamiento. Pas Vasco y Navarra cuentan con programas especficos. Los tres programas establecen una previsin de alrededor de 200.000 ha la superficie a forestar, que sumada a la realizada en el primer periodo resulta ser todava inferior a la programada en el ao 1994. Las causas son exclusivamente debidas a reajustes presupuestarios con las otras medidas de acompaamiento, pues en las propuestas iniciales de las CC.AA, se consideraba un ritmo de forestacin algo superior al realizado en el periodo anterior (85.000 ha/ao). Se refleja a continuacin resumen del cuadro financiero indicativo para el periodo 2000-2006, que se divide en las siguientes partidas: Compromisos anteriores: 73.166 millones de pesetas Compromisos nuevos: 73.299 millones de pesetas Total compromisos: 146.465 millones de pesetas.
36
Se ha respetado el trmino forestacin en este epgrafe por ser el reflejado en la normativa comunitaria y en el Real Decreto 6/2001, s bien estas actuaciones se engloban en el concepto que el PFE adopta para los trminos repoblacin o reforestacin.
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La informacin suministrada por la DGDR refleja una superficie certificada de 123.807 ha hasta la fecha de 15 de octubre de 200137, que se estima genera un compromiso de pagos entre la tercera parte y la mitad del importe del cuadro financiero indicativo.
6. A. 2. Gestin Forestal Sostenible

La gestin forestal sostenible38 se ha definido como La administracin y uso de los bosques y tierras forestales en forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad y potencial para satisfacer ahora y en el futuro las funciones ecolgicas, econmicas y sociales ms relevantes al nivel local, nacional e internacional, no causando dao a otros ecosistemas. Es decir, una gestin que sea econmicamente viable, socialmente beneficiosa y ambientalmente responsable. Como patrn de referencia, una gestin que merezca el calificativo de sostenible debe asegurar el cumplimiento de los siguientes criterios39: Criterio 1: Mantenimiento y mejora de los recursos forestales y de su contribucin al ciclo del carbono. Criterio 2: Mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas forestales Criterio 3: Mantenimiento y fomento de las funciones productivas de los bosques (madereras y no madereras). Criterio 4: Mantenimiento, conservacin y mejora de la diversidad biolgica en los ecosistemas forestales. Criterio 5: Mantenimiento y adecuado desarrollo de las funciones protectoras en la gestin forestal (en especial sobre el suelo y el agua) Criterio 6: Mantenimiento de otras condiciones y funciones socioeconmicas.
Tal como reflejan los principios inspiradores, el Plan Forestal Espaol asume plenamente las Directrices, Criterios e Indicadores establecidos en el Proceso Paneuropeo del que nuestro pas es compromisario, como elementos que definen la Gestin Forestal Sostenible de los Bosques en Europa. Una nueva va para lograr satisfacer estos criterios de forma plena, criterios que por otra parte impregnan a todo el Plan Forestal, sera mediante la aplicacin de instrumentos de planificacin a los terrenos forestales, lo que a su vez permitira optimizar la asignacin de funciones as como la de recursos financieros y humanos en dichos territorios.
6. A. 2. 1. Planificacin forestal y ordenacin de montes

Diagnstico
El principio de sostenibilidad debe garantizar la persistencia indefinida de los valores y recursos naturales, en general, y forestales en particular, para lo cual un instrumento de garanta contrastada es la ordenacin forestal, entendida como la organizacin en el tiempo y el espacio de la administracin y gestin de los espacios y recursos forestales. Ahora bien, el contenido y alcance de tales instrumentos de ordenacin ha estado, hasta la fecha, restringido al monte o grupo de montes lo que ha impedido una visin ms global del tema. A este respecto, tanto el presente Plan Forestal como los Planes Forestales Autonmicos, cada uno en sus respectivas escalas de trabajo, se ubican en el marco de la planificacin estratgica
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Incluye los datos del Pas Vasco y Navarra actualizados hasta el 15 de octubre de 2000 Conferencia de Helsinki (1993) Conferencia de Lisboa (1998)
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estableciendo principios, criterios y directrices en materia normativa institucional e instrumental y programando las inversiones precisas a corto, medio y largo plazo. No obstante, entre estos instrumentos de planificacin y la gestin a la escala operativa de monte no existe, hoy por hoy, ningn instrumento intermedio que permita que el descenso en los niveles de planificacin forestal se produzca de forma progresiva, sin saltos bruscos entre los distintos mbitos competenciales de decisin correspondientes a las diferentes escalas territoriales de planificacin. Es pues un hecho que, pese a la larga tradicin que tiene la ordenacin de montes, an hoy en da existe un cierto vaco de planificacin de los espacios forestales, pues la ordenacin territorial casi tan slo aplica la normativa de usos del suelo y los instrumentos de planificacin a las actividades de planeamiento urbanstico, quedando el espacio rural agrario, y particularmente el espacio forestal, sin autnticos instrumentos de ordenacin espacial que asignen usos y prevalencias forestales funcionales por comarcas o reas forestales homogneas40. Es cierto que el uso mltiple es un principio inspirador de todas las polticas forestales, e incluso una realidad independiente de la propia gestin que de un espacio forestal se haga. Sin embargo, no siempre es posible cumplir de forma plena y simultnea en el tiempo y el espacio todas las funciones que tradicionalmente se les atribuyen: produccin, proteccin y recreo. Es por ello que con un instrumento planificador que supere la escala de trabajo habitual, el monte, ser ms eficaz y factible cumplir el principio pronunciado por Naciones Unidas41 por el cual las mltiples funciones y usos de los espacios forestales no son necesariamente excluyentes, al margen de la prevalencia de alguno de ellos sobre los dems En definitiva, es necesario disear un instrumento de planificacin de espacios forestales a escala comarcal que ocupe ese vaco de ordenacin de los usos forestales, que adems se vincule con los instrumentos de ordenacin y gestin de los espacios naturales, y que vaya dirigido, no slo a la conservacin, sino tambin a los aspectos econmicos y sociales de la zona. De acuerdo con esta filosofa, el actual borrador de Ley de Montes propone la creacin de los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF), como instrumentos de planificacin forestal que afectan a un territorio forestal con caractersticas geogrficas, socioeconmicas, ecolgicas o culturales homogneas, con una extensin superior a la del monte e inferior a la de la provincia. Esta vinculacin se establecera de tal modo que si en un espacio forestal existe un PORN, este instrumento de planificacin de los recursos forestales (PORF) se elaborara como desarrollo de una directriz sectorial de la gestin forestal, sujeta a las prescripciones del PORN, y en caso de ausencia del PORN, el PORF tendra carcter supletorio. El PORF se concibe pues como un instrumento de planificacin comarcal de los espacios y recursos forestales que las CC.AA. tendrn la atribucin de establecer, promoviendo su elaboracin prioritaria en reas de gran importancia, riqueza o acerbo forestal. Delimitacin del mbito territorial objeto del Plan, identificando los terrenos forestales segn la propiedad forestal y su rgimen jurdico administrativo. Caractersticas socioeconmicas de la zona Caracterizacin y evaluacin del medio fsico y bitico del rea de estudio, identificando valores y recursos naturales, determinando su estado de conservacin, usos actuales y potenciales, y estimar la capacidad de acogida de las distintas actividades potenciales. Zonificacin del rea de estudio por usos y aptitudes del territorio as como las directrices y la normativa de regulacin de usos adecuadas a cada una de las unidades naturales y/o de gestin delimitadas. Las directrices de uso establecern las
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La referencia ms prxima se encuentra en los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, creados por la Ley 4/89. Los P.O.R.N., de acuerdo con el prembulo de la Ley, son un instrumento de conservacin que extiende la proteccin de los recursos naturales ms all de los espacios protegidos, si bien su aplicacin prcticamente se ha limitado desde su creacin a estos ltimos.
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Sesin Especial para la revisin de los acuerdos de 1992 en Ro de Janeiro (Nueva York, Junio de 1997)
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prevalencias funcionales, vocaciones y usos preferentes, compatibles, subordinados e incompatibles y, por otra parte, la normativa regular los usos admisibles, autorizables y prohibidos. Asignacin y programacin de las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan, incluyendo las previsiones de repoblacin, restauracin hidrolgico-forestal, prevencin y extincin de incendios, ordenacin de montes y ordenacin y mejora de pastos Establecimiento del marco en el que podrn suscribirse acuerdos y convenios entre la Administracin y los propietarios para la gestin de los montes. Anlisis del posible marco en el que puedan crearse asociaciones o cooperativas de carcter forestal. Criterios e indicadores bsicos para el control, seguimiento, evaluacin y revisin del Plan.
Al objeto de que estos Planes tengan una aplicacin efectiva, su elaboracin debe incluir necesariamente la participacin de las entidades locales afectadas, los trmites de audiencia a los interesados, la informacin pblica y la consulta de los intereses sociales e institucionales afectados. Con este nuevo instrumento de planificacin se conseguir, adems, una mejor asignacin de usos en los montes y, en consecuencia, una optimizacin de las mltiples funciones que se atribuyen a los territorios forestales. Las CCAA debern, por tanto, impulsar estos nuevos instrumentos de planificacin de forma que para cada rea o zona en la que se aplique, los PORF concretarn aspectos tales como el tamao mnimo y la tipologa de los planes dasocrticos y proyectos de ordenacin de montes que sean exigibles, segn la extensin y ubicacin funcional del monte, de acuerdo con los titulares y gestores de la propiedad forestal y de conformidad con las normas para la Gestin Forestal Sostenible. En definitiva, el PORF, como instrumento de planificacin de la gestin forestal, constituir un marco director de mbito comarcal que establece las pautas y orientaciones que se han de seguir para que el manejo de los ecosistemas forestales se haga de forma responsable y sostenible, de modo que los instrumentos de ordenacin y gestin forestal que fueran exigibles no resulten excesivamente gravosos, para lo cual ser necesario que las Administraciones establezcan lneas de ayuda para la redaccin y aplicacin de stos instrumentos. Con idntica finalidad, las Administraciones Forestales puede financiar convenios o contratos de gestin mientras el monte no sea rentable, donde se reflejen los compromisos de las partes: propietarios, gestores y usuarios, promoviendo el asociacionismo forestal y la agrupacin de predios para conformar unidades mnimas racionalmente gestionables, conforme a las prescripciones que el PORF establezca para la comarca en que se ubican los montes. La ordenacin ejecutiva de montes y fincas de naturaleza forestal corresponde al ltimo nivel de detalle en las escalas de planificacin, conforme a las directrices y pautas que al efecto establezca el PORF aplicable en la comarca en que los montes se ubiquen. As pues, y en este marco planificador, la aplicacin monte a monte de los criterios antes mencionados se llevara a cabo mediante la ordenacin de montes y la selvicultura, debidamente adaptadas a los modelos de gestin recomendados en los PORF. Ordenar un monte implica fijar unos objetivos y definir las acciones necesarias para su consecucin43 (planificacin), ejecutar lo planificado (gestin) y evaluar el grado de
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La referencia ms prxima se encuentra en los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, creados por la Ley 4/89. Los P.O.R.N., de acuerdo con el prembulo de la Ley, son un instrumento de conservacin que extiende la proteccin de los recursos naturales ms all de los espacios protegidos, si bien su aplicacin prcticamente se ha limitado desde su creacin a estos ltimos,
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Adaptado de la definicin de la Office National des Forts, (1966)
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cumplimiento de lo realizado (control)44. Los objetivos sern tanto de carcter econmico, tradicionalmente ms relevantes, como ecolgicos y sociales, prevalentes en la actualidad en la mayor parte del territorio espaol, debiendo priorizarse estos objetivos en funcin de factores tales como la propiedad, la ecologa de las especies presentes, las caractersticas de la estacin, el entorno socioeconmico o la existencia de limitaciones de uso o figuras de proteccin que afecten al monte total o parcialmente. El fin ltimo de todo este proceso es garantizar el cumplimiento de las mltiples funciones del monte. En este sentido, la ordenacin de montes es una herramienta indispensable de la gestin sostenible. Sin embargo, son muy contados los montes que cuentan con un proyecto de ordenacin adecuadamente actualizado y revisado. Esta situacin se ha venido agravando en los ltimos tiempos al ir aumentando la superficie forestal, arbolada o no, y generalizarse el proceso de renaturalizacin, ya mencionado, de buena parte del territorio. Las causas son muy variadas. La falta de perspectivas econmicas en reas rurales de montaa, el abandono de aprovechamientos tradicionales como las resinas, las leas o la ganadera extensiva en los montes, el alto coste de la extraccin maderera y la reduccin, en trminos reales, del precio de la madera en pie han situado a muchos de los montes por debajo de los umbrales mnimos de rentabilidad. La escasa rentabilidad para los propietarios, particulares en su mayora, y la escasa disponibilidad de fondos por parte de la Administracin para este fin han limitado las actuaciones selvcolas a intervenciones puntuales en el tiempo y el espacio, en muchos casos ligadas a la prevencin de incendios o a tratamientos fitosanitarios, y casi siempre en montes pblicos. La ordenacin de montes, como marco planificador de la selvicultura, ha sido ignorada o reducida a su mnima expresin En aras a que en el progresivo proceso de detalle segn las escalas y mbitos territoriales de decisin, aplicables tanto a los instrumentos de ordenacin forestal mencionados, como a las normas, instrucciones y directrices que a cada nivel corresponda, se disponga de un marco o tronco comn de trabajo, con independencia de las peculiaridades que en cada regin o Comunidad Autnoma sea necesario establecer, el Plan Forestal Espaol propone establecer un marco bsico de directrices e instrucciones que garanticen la gestin forestal sostenible en Espaa conforme a las exigencias internacionales. As pues, y ante la evidencia de que la gestin forestal sostenible debe ser garantizada a travs de una adecuada planificacin, el Plan Forestal Espaol propone los siguientes objetivos.
Objetivos
Consolidar el marco normativo y los instrumentos de planificacin y gestin necesarios para asegurar la ordenacin de los montes espaoles a diferentes escalas (nacional, autonmica, comarcal y local) Fomentar la gestin sostenible de los montes espaoles, privados o pblicos.
Medidas necesarias
Elaboracin de unas Instrucciones Bsicas para la Ordenacin y Aprovechamiento de Montes, que elaborar la Administracin General del Estado en colaboracin con las Comunidades Autnomas, tomando en consideracin las Directrices Paneuropeas, las Normas UNE de Gestin Forestal Sostenible y los sistemas de certificacin establecidos en territorio espaol, en las que debern definirse: Las Directrices Generales para la Gestin Sostenible de los montes espaoles,
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Adaptado de Ordenacin de Montes Arbolados, Alberto Madrigal, (1995). Sesin Especial para la revisin de los acuerdos de 1992 en Ro de Janeiro (Nueva York, Junio de 1997)
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El Sistema Espaol de Criterios e Indicadores de Sostenibilidad, su evaluacin y seguimiento. El contenido mnimo de los proyectos de ordenacin de montes y los planes dasocrticos. Directrices para la realizacin de los trabajos de aprovechamientos forestales, de repoblacin y tratamientos selvcolas
Promover la redaccin de Planes de Ordenacin de Recursos Forestales (P.O.R.F.) en reas forestales que no dispongan de P.O.R.N., como marco de planificacin intermedio entre los planes dasocrticos y proyectos de ordenacin y los planes forestales autonmicos, conforme a lo dispuesto por la futura Ley bsica forestal. Instar a las CC.AA. a promover la redaccin, actualizacin y puesta en prctica de los PORF, con el contenido y alcance anteriormente mencionados, en espacios forestales pblicos y privados, elaborados por tcnicos competentes y redactados conforme a los principios de la gestin forestal sostenible, con especial nfasis en la multifuncionalidad de los mismos e incrementando el grado de responsabilidad de las Administraciones Locales en el control de la gestin y grado de cumplimiento de lo planificado.
Promover la aplicacin de las Instrucciones Bsicas para la Ordenacin y Aprovechamiento de Montes por parte de las CC.AA., para la elaboracin de instrucciones autonmicas de ordenacin de montes Promover la redaccin, actualizacin y puesta en prctica de planes de ordenacin de los montes pblicos y privados, conforme a los principios de la gestin forestal sostenible, con especial nfasis en la multifuncionalidad de los mismos. Fomento de la ordenacin agrosilvopastoral, y especficamente de la ordenacin de pastizales forestales, as como la elaboracin de Directrices de Gestin Silvopastoral e Instrucciones de Ordenacin del Pastoreo. Fomento de la ordenacin tcnica y econmica de montes adehesados, particularmente los de quercneas. Elaboracin de un Plan Espaol de Dehesas que unifique y conceda coherencia a las actuaciones de todas las Administraciones. Impulsar el proceso de la certificacin forestal, de implantacin reciente y que persigue la mejora de la gestin forestal.
6. A. 2. 2. Selvicultura de Mejora de las Masas Forestales

Diagnstico
Tradicionalmente la selvicultura aplicada a los bosques ha ido dirigida preferentemente a mejorar la produccin maderera del monte, tanto cuantitativa como cualitativamente. Desde hace ya aos la tendencia ha sido la aplicacin de estos tratamientos con otros fines, tales como los de carcter preventivo (contra incendios o fitosanitarios) y sobre todo los de mejora selvcola y ecolgica de coberturas forestales o la selvicultura selectiva de biotopos (creacin de hbitats de cra o alimentacin especficos para fauna silvestre) o de enclaves botnicos (proteccin y fomento de flora silvestre singular). El fin de estos tratamientos es mejorar y diversificar la estructura y composicin especfica de estos montes, en mayor o menor medida segn su funcionalidad, con un efecto positivo para la persistencia y regeneracin del arbolado. Asimismo todas estas actividades ocasionan la extraccin de biomasa vegetal y, por tanto, de productos forestales diversos que sera conveniente optimizar y comercializar, si este es el caso (sobre todo los obtenidos mediante clareos y primeras claras), como beneficio socioeconmico y generacin de empleo rural alternativo. Por supuesto, la selvicultura de cuidado y mejora de los sistemas forestales, convenientemente ordenada, deber tambin extenderse a las nuevas repoblaciones (especialmente sobre tierras agrarias) con el fin de reconducir la dinmica evolutiva de las masas y a los espacios silvopastorales, de gran trascendencia y significacin en la Pennsula.
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La selvicultura multifuncional podr basarse en tcnicas multicriterio y anlisis jerrquico de usos y actividades que contemple todas las alternativas de usos compatibles sobre un rea forestal determinada. Esto significa aplicar tratamientos selvcolas diferentes para distintos estratos y especies con el fin de conformar una cobertura forestal con la mayor diversidad vertical y horizontal posibles, disponiendo un paisaje forestal con alternativa de formaciones vegetales y una dinmica evolutiva vegetal lo ms prxima posible a la Naturaleza. Tal concepcin permitir la aplicacin simultnea tanto de una selvicultura de conservacin (restauradora, preventiva o protectora) como de aprovechamientos alternativos compatibles (produccin de madera, pastos, hongos, cinegtica, plantas silvestres,.). Para ello, se requerir la elaboracin por parte de las CC.AA. de instrucciones y prescripciones tcnicas para la ordenacin y gestin de todos los aprovechamientos forestales, al margen de la madera: ordenacin silvopastoral, cinegtica, selvicultura fngica y dems plantas silvestres de las que se extraen diferentes productos forestales. Adems de la importancia local de algunos de estos productos forestales alternativos, no hay que olvidar la considerable importancia econmica, ecolgica y social de los pastos y la caza donde los arbustos, matorrales y herbazales forman un papel esencial en la alimentacin de la fauna silvestre y domstica, as como en el mantenimiento de la biodiversidad y multifuncionalidad forestal. Es importante asimismo sealar la necesidad de realizar actuaciones de conversin y transformacin estructural sobre monte bajo que tradicionalmente ha sido aprovechado para la produccin de leas, y que en su mayora se encuentran abandonados por falta de demanda de este producto y con cierto estancamiento gentico por endogamia que les hace propensos a los ataques de agentes nocivos. En definitiva, las acciones de selvicultura de mejora de la cobertura forestal incluidas en este eje deben dirigirse principalmente a elevar el nivel evolutivo o madurez de las formaciones forestales, mejorando sustancialmente su biodiversidad y multifuncionalidad. Las necesidades prioritarias de selvicultura de mejora ecolgica y biodiversidad forestal recaen sobre antiguas repoblaciones de densidad excesiva, conversiones sobre monte bajo y cobertura forestal arbrea o arbustiva insuficiente (por escasa complejidad o diversidad) o defectiva (poca fraccin de cabida cubierta). De acuerdo con las estimaciones realizadas (vase Anexo III) sera necesario actuar de forma prioritaria sobre al menos 1.344.000 ha, de las cuales 875.000 se hallan en la Espaa mediterrnea y el resto, 469.000, en la vertiente atlntica, si bien con actuaciones de objetivo opuesto. As, de estas actuaciones un 52%, las claras y clareos, se desarrollaran sobre masas de densidad excesiva (ms de 690.000 ha), mientras que el resto seran actuaciones de densificacin en superficies de espesura defectiva. En funcin del rea de intervencin, las especies sobre las que se actuara primordialmente seran Quercus ilex, Pinus sylvestris, Pinus nigra, Pinus halepensis , Quercus pyrenaica y Quercus faginea. A ello hay que aadir la superficie que debe recibir ineludiblemente tratamientos selvcolas contra incendios que, dado su carcter prioritariamente preventivo, tambin se trata en el apartado siguiente. La accin de este tipo de tratamientos se estima que debe aplicarse con una periodicidad de 5 6 aos y sobre una superficie aproximada de 2.000.000 de ha. Finalmente, adems de disear los procedimientos e indicadores que permitan la evaluacin y seguimiento de la gestin sostenible de los montes espaoles, ser necesario establecer en colaboracin con las CC.AA. una red operativa experimental de indicadores in situ que permita tal seguimiento sobre espacios forestales escogidos, asociada en gran parte a ecosistemas forestales de la Red Natura 2000, sin perjuicio de que se establezcan sistemas de evaluacin y seguimiento de montes significativos por su singularidad, fragilidad o naturalidad, o bien montes emblemticos por su historia y usos tradicionales, particularmente aquellos de quienes se disponga de inventario/ordenacin que se remonte a dcadas .
Objetivos
Los objetivos de esta accin sern
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Promover y apoyar el mantenimiento y mejora de los montes espaoles con criterios de sostenibilidad. En particular, fomentar la multifuncionalidad de los ecosistemas forestales y promover la investigacin en tcnicas selvcolas especficas, dirigida a: Repoblaciones protectoras y productoras Dehesas. Regeneracin Montes bajos.
Fomento de la mejora y control en las producciones forestales de todo tipo, en especial la madera, lea/biomasa, los pastos, la caza y la pesca, sin perjuicio de otros productos forestales alternativos (localmente de elevado inters): hongos, plantas aromticas, condimentarias, medicinales y ornamentales.
Medidas necesarias
Realizacin de prcticas selvcolas de mantenimiento y mejora ecolgica y de la biodiversidad forestal, como pueden ser: Clareos y claras en antiguas repoblaciones y arbolado con densidad excesiva. Densificacin de superficies de espesura defectiva para aumentar la diversidad y fraccin de cabida cubierta del arbolado y del matorral de cortejo. Conversin y mejora estructural de monte bajo antiguamente destinado al aprovechamiento de leas. Tratamientos preventivos contra incendios y fitosanitarios Selvicultura especfica de conservacin y mejora de (mantenimiento de hbitats de fauna y enclaves florsticos). la biodiversidad
Establecimiento y desarrollo de Redes Experimentales de Seguimiento de la Gestin Forestal Sostenible y la Biodiversidad Forestal, en particular de ecosistemas forestales asociados a la Red Natura 2000. Mejora y regeneracin de pastos forestales, sistemas silvopastorales y montes adehesados, que incluir: Mejora de pastizales e infraestructuras. Control de cargas, especies ganaderas y sistemas de aprovechamiento. Mejoras tendentes a facilitar la ejecucin del aprovechamiento, aumentando el valor del pastizal mediante la apertura de veredas de trnsito, instalacin de abrevaderos, fuentes, encerraderos y abrigos para el ganado.
6. A. 3. Defensa y Proteccin del Monte

Un componente esencial de la sostenibilidad forestal es la proteccin de los espacios forestales frente a aquellos agentes que amenazan sus caractersticas bsicas y su propia persistencia. Los montes deben ser protegidos contra las alteraciones que ponen en peligro su conservacin y aprovechamiento sostenible, tanto en sus caractersticas ecolgicas como socioeconmicas. Los agentes ms claramente amenazadores en el caso espaol son los incendios forestales, las plagas y enfermedades y el impacto de las acciones antropognicas tales como la contaminacin atmosfrica y el cambio climtico, los cambios de cultivo y la retirada de vegetacin leosa, as como la presin urbanstica, la necesidad de infraestructuras y el turismo rural incontrolado. Tambin resulta importante la defensa del patrimonio gentico de nuestros bosques, como una de las expresiones de su biodiversidad. El cuidado de los materiales forestales de reproduccin, la utilizacin de los genotipos mejor adaptados a las condiciones ecolgicas y la preservacin de la diversidad gentica constituyen formas bsicas de proteccin del monte tanto en el presente como en el futuro.
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Finalmente, no puede ignorarse la importancia de reforzar el patrimonio pblico forestal a travs de la clarificacin de su situacin legal y rgimen de propiedad, as como promoviendo el deslinde y amojonamiento de los montes pblicos, la adquisicin de terrenos para su incorporacin al patrimonio forestal pblico en casos de inters general y la proteccin legal de infraestructuras y equipamientos presentes en los montes espaoles. La figura histrica de los montes de utilidad pblica ha sido y contina siendo crucial para la defensa del patrimonio forestal espaol. Anlogamente, el dominio pblico de las vas pecuarias conforma un patrimonio natural de gran valor para preservar la integridad y caractersticas de muchos espacios forestales espaoles. Adems del patrimonio forestal pblico, integrado en su mayor parte en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, es preciso mencionar la existencia de los Montes Protectores, declarados por las Comunidades Autnomas que disponen de esa figura, que debera generalizarse al contemplar la nueva Ley de Montes. No es posible su inclusin en le Catlogo de M.U.P. por su naturaleza privada, pero representan una figura de proteccin perfectamente vlida. Otra figura importante de defensa del territorio es el dominio pblico hidrulico consolidado en la vigente Ley de Aguas, cuya riqueza en bosques de galera es grande y cuya recuperacin y consolidacin es tambin necesaria, tal y como expresa el Plan Hidrolgico Nacional.
6. A. 3. 1. Lucha contra Incendios Forestales

Diagnstico
Los incendios forestales influyen adversamente sobre la estabilidad de los ecosistemas forestales, desnudando los suelos y as contribuyendo a acentuar la erosin. Las caractersticas climticas del medio mediterrneo, con prolongadas sequas estivales acompaadas de altas temperaturas y a menudo con fuertes vientos terrales originan un alto grado de sequedad en la vegetacin con un elevado riesgo de ignicin y propagacin en caso de aparecer algn elemento o agente desencadenante.
Tabla 23. Nmero de Incendios y Superficies Quemadas. 1990-2000

AO 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 N CONATOS (<1 ha) 6.079 8.619 9.269 10.961 15.222 10.902 14.136 14.301 11.650 15.773 11.691 N INCENDIOS (>= 1 ha) 7.451 7.336 4.983 8.302 10.605 5.870 8.183 8.037 6.587 8.539 7.589 SUP. ARBOLADA (ha) 116.896 40.438 33.346 250.433 42.389 10.538 21.326 42.664 24.034 44.260 62.632 SUP. NO ARBOLADA (ha) 143.410 64.840 55.890 187.202 101.095 49.287 77.177 90.157 58.183 102.541 92.978 SUP. FORESTAL (ha) 260.306 105.278 89.236 437.635 143.484 59.825 98.503 132.821 82.217 146.801 155.611 % SUP. FORESTAL AFECTADA 0,9645 0,3901 0,3306 1,6215 0,5316 0,2217 0,3650 0,4921 0,3046 0,5439 0,5766 N GRANDES INCENDIOS (>500 ha) 80 18 26 92 26 10 7 25 16 19 32
Media
La gestin sostenible carece de viabilidad si no se logra mantener en sus justos trminos de normalidad el problema de los incendios. En el mbito mediterrneo el fuego constituye un factor de alteracin consustancial a las masas forestales que acta con gran intensidad y cuyos efectos negativos van mucho ms all de la mera destruccin de ecosistemas, propiedades y vidas humanas. Desde el punto de vista del gestor, el gasto dedicado a acciones defensivas como son la prevencin, vigilancia y extincin de los incendios forestales consume buena parte del presupuesto que podra ser dedicado en su lugar a acciones de restauracin, mejora y proteccin de la biodiversidad de los montes.
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En la tabla adjunta se observa la evolucin del nmero de incendios y de la superficie quemada durante el ltimo decenio. El nmero de iniciaciones de fuego muestra tendencia creciente, mientras que la superficie quemada flucta notablemente de unos aos a otros, segn las condiciones de sequa y viento de cada ao. Pese al reducido nmero de fuegos (0,2% como promedio anual) que se convierten en grandes incendios, superiores a 500 ha, son stos los que producen ms graves impactos ambientales y econmicos. En la extensin que alcanzan estos incendios influyen las condiciones climticas, pero tambin la continuidad de los combustibles e incluso la aplicacin de tcnicas de lucha no apropiadas al medio forestal. El diagnstico realizado en la Estrategia Forestal Espaola identifica las causas socioeconmicas que han llevado a la intensificacin de los incendios forestales durante las tres ltimas dcadas, que se mantienen plenamente vigentes. Entre ellas destacan El abandono de tierras agrarias, de forma que las tierras abandonadas se ven invadidas naturalmente por especies colonizadoras como pinos y matorrales que forman masas continuas, coetneas y densas apenas gestionadas, sin interrupciones que frenen al fuego una vez iniciado. Las polticas econmicas que incentivan ese abandono y su ulterior reforestacin con el objetivo de reducir los excedentes agrcolas, sin que existan simultneamente programas de selvicultura preventiva con dotacin econmica suficiente para actuar sobre las acumulaciones de combustibles que se producen. Estas acumulaciones influyen decisivamente en la extensin que pueden adquirir las superficies quemadas. El mantenimiento de las prcticas tradicionales de quemas agrcolas y de pastos y de basuras, que se identifican como causa en numerosos incendios intencionados, especialmente en las reas rurales del Noroeste y del Cantbrico. Entre otras motivaciones de incendios intencionados pueden citarse adems los conflictos derivados de limitaciones de uso (Espacios Naturales Protegidos), los conflictos de caza, el mercado de trabajo en el propio sector forestal, el proceso generalizado de urbanizacin del territorio, las venganzas, el vandalismo, etc. La mala utilizacin de las reas forestales por la poblacin urbana, bien como visitantes con fines recreativos, bien por construir residencias secundarias o permanentes.
Es importante destacar que el nmero de incendios atribuidos a causas desconocidas, si bien ha decrecido de forma considerable durante los ltimos aos debido a la aplicacin de tcnicas avanzadas de investigacin, es todava muy significativo, en especial en algunas Comunidades Autnomas. El nmero de iniciaciones de fuego muestra tendencia creciente, tanto en Espaa como en los dems pases mediterrneos de la Unin Europea. Aunque gran parte de estas iniciaciones se quedan en conatos (menos de 1 Ha.), su elevado nmero compromete los resultados que pueden obtenerse con los medios de extincin, obligando a incrementar continuamente las inversiones en ellos. Dado que los objetivos de la prevencin son, entre otros, reducir este nmero, es evidente que no se ha alcanzado an la intensidad deseable en las acciones preventivas. El grado de eficacia alcanzado por los medios de extincin, reforzados y tecnificados notablemente en los ltimos diez aos, puede calificarse como alto, como muestra la reduccin en el porcentaje de superficie forestal quemada. Esta eficacia ha permitido limitar el impacto del fuego favoreciendo paradjicamente el riesgo de que nuevos fuegos se extiendan por la acumulacin de combustibles. Sin embargo, la tecnificacin de los medios de extincin no ha alcanzado el mismo nivel en todas las CC.AA, por lo que los resultados en cuanto a reduccin en el porcentaje de superficie quemada son heterogneos. Ello ha hecho necesario incrementar el apoyo que presta la Administracin General del Estado (Ministerio de Medio Ambiente) en las situaciones ms
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comprometidas, as como a promover la aplicacin de nuevas tecnologas, la formacin de personal y la investigacin de nuevos mtodos y materiales.
Objetivos
Los problemas y necesidades, detectados ya en la fase de diagnstico de la Estrategia Forestal Espaola, se centran fundamentalmente en la identificacin de causas, la necesidad de fomentar las actuaciones preventivas, con un especial nfasis en la selvicultura, y el mantenimiento del potencial de extincin. En consecuencia, son tres los objetivos planteados: Determinacin y actuacin sobre las causas, tanto inmediatas como estructurales. Mejora constante de las acciones de prevencin con especial nfasis en la selvicultura preventiva y la sensibilizacin social. Homogeneizacin al alza del nivel de eficacia de todas las Administraciones competentes en la extincin.
Medidas necesarias
Para desarrollar estos objetivos se proponen las siguientes acciones: En relacin con la planificacin y coordinacin Coordinacin de los planes de las CC.AA. y de la Administracin General del Estado (AGE) mediante el Comit de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF), basada en la distribucin del riesgo y en criterios de coste-eficacia. Fomento de la comarcalizacin de la defensa contra incendios forestales mediante redaccin y aplicacin de planes comarcales de defensa por personal tcnico competente con formacin especfica. Seguimiento del peligro de incendios mediante una estadstica detallada (Base de datos EGIF), intensificando la aplicacin de la teledeteccin y de las tecnologas SIG para evaluacin de daos y determinacin de riesgos. Extensin de los sistemas de prediccin del peligro y del comportamiento del fuego mediante refuerzo de la red meteorolgica forestal en coordinacin con el Instituto Nacional de Meteorologa. Revisin peridica de los sistemas de ndices de peligro, para su constante adaptacin a las condiciones reales de cada zona en particular. Fomento de la contratacin plurianual por las Administraciones (AGE/CCAA), tanto de personal como de empresas para la defensa contra incendios forestales. Coordinacin de las contrataciones de servicios y suministros por las Administraciones (AGE/CCAA) para conseguir economas de escala. Fomento de la profesionalizacin del personal que trabaja en la defensa contra incendios forestales mediante un sistema general (AGE/CCAA) de homologacin de la formacin de dicho personal y su certificacin, teniendo en cuenta, adems, la experiencia prctica
En relacin con la prevencin Mejora de los sistemas de identificacin de las causas para reducir el porcentaje de las clasificadas como desconocidas, mediante fomento de los Cursos de formacin para agentes forestales y policas y del nmero de brigadas de investigacin que funcionan en varias CC.AA. Introduccin de normas legales disuasorias del empleo del fuego por intereses econmicos y aplicacin de las sanciones previstas por la legislacin forestal y por el Cdigo Penal.
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Sensibilizacin de la poblacin para evitar el empleo del fuego en el monte, mediante campaas permanentes y estacionales. Evaluacin de los posibles efectos no deseados de la aplicacin de los sistemas comunitarios de subvenciones a la ganadera extensiva. Programa especfico de prevencin de incendios provocados por las quemas realizadas por agricultores y ganaderos mediante: concienciacin directa de la poblacin rural sobre los daos que el fuego causa a su propia economa. organizacin conjunta de quemas controladas entre la Administracin y las asociaciones de agricultores y ganaderos, fomentando el funcionamiento de equipos comarcales de prevencin integral.
Refuerzo de la vigilancia mvil con fines disuasorios, fomentando el equipamiento de patrullas municipales en las zonas de mayor riesgo. Fomento de las asociaciones de voluntarios para la vigilancia preventiva. Fomento del asociacionismo forestal para la intensificacin de la selvicultura preventiva (reas cortafuegos, diversificacin de especies, quemas controladas, etc.) en montes privados y pblicos y el fortalecimiento de la infraestructura de proteccin (puntos de agua, sendas, pequeas bases areas, etc.). Subvencin de los trabajos de selvicultura e infraestructuras preventivas que realizan las Comunidades Autnomas. Desarrollo de normativa de reas cortafuegos en la interfaz urbana/forestal para la autoproteccin de urbanizaciones, incluida en los planes de ordenacin urbana. Seguimiento de la aplicacin del Programa de Forestacin de Tierras Agrcolas, para que se realicen las adecuadas labores de selvicultura preventiva.
En relacin con el mantenimiento y mejora del nivel de eficacia en la extincin la extincin Mantenimiento de la flota de aviones anfibios y helicpteros para cobertura area general con la colaboracin del Ejrcito del Aire y de la Guardia Civil. Mejora de la coordinacin para hacer frente a los grandes incendios mediante utilizacin por todas las Administraciones (CCAA/AGE) de Unidades Areas de Coordinacin, Unidades Mviles de Meteorologa y Transmisiones y Brigadas de refuerzo (BRIF). Extensin de los sistemas de toma de decisiones mediante aplicacin a territorios concretos de los mtodos informticos de prediccin y simulacin del comportamiento del fuego y de gestin de medios. Mantenimiento del sistema de normalizacin de materiales y equipos a travs del Comit de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF), para garantizar la calidad y mejorar las economas de escala de las contrataciones que las distintas Administraciones hacen con sus respectivas dotaciones presupuestarias. Complementariedad de los dos sistemas de extincin actualmente en uso, uno basado en los bomberos urbanos y otro en personal rural debidamente especializado, con el fin de aprovechar las ventajas que uno y otro puedan presentar en cada caso.
6. A. 3. 2. Sanidad Forestal
Diagnstico
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El mantenimiento de la salud y vitalidad de los montes es uno de los criterios bsicos para su gestin sostenible. Las plagas, las enfermedades y los daos originados por fenmenos climticos adversos han sido hasta hace pocos aos los factores desestabilizadores ms importantes del estado sanitario de los montes. Los problemas originados por los efectos de la contaminacin atmosfrica han venido a complicar este panorama. En efecto, en la dcada de los 70 se hizo patente un proceso de debilitamiento de origen desconocido que afectaba a gran parte de los bosques en los pases ms industrializados. Entre las diversas teoras propuestas para explicar este fenmeno se acept que la contaminacin atmosfrica podra ser uno de los agentes desencadenantes de situaciones de desequilibrio que favorecan el ataque de plagas o agentes patgenos y disminuan la resistencia del arbolado a factores climticos adversos, como las sequas y las heladas. A partir del ao 1987, se inici un proceso para inventariar con periodicidad anual el estado sanitario de los montes y su evolucin en toda Europa, teniendo en cuenta la profunda interrelacin existente entre los agentes biticos (plagas y enfermedades principalmente), los abiticos (situaciones de climatologa extrema) y los de origen antrpico (contaminacin atmosfrica y otros impactos derivados de la actividad humana). El anlisis del estado de salud del arbolado se realiza desde dos perspectivas: Una perspectiva extensiva, a travs de un seguimiento anual a gran escala de los rboles, en el que se examina especialmente el estado de la copa y las condiciones edficas y foliares, conocido como Red de Nivel I. Iniciada en 1987, la Red consta en Espaa de ms de 600 puntos con ms de 14.000 rboles que se visitan y evalan anualmente en los meses de verano desde 1987. Los resultados generados por esta Red ofrecen una visin general del estado de salud del arbolado (su "temperatura"), e indican las fluctuaciones existentes. Es el denominado IDF (Inventario de Daos Forestales). Una perspectiva intensiva, a travs de estudios pormenorizados en una red de parcelas de observacin permanentes conocida como Red de Nivel II. El trabajo se inici en 1994 con el fin de lograr una mejor comprensin de los efectos de los agentes nocivos sobre los bosques, existiendo en Espaa 53 parcelas permanentes, representativas de los principales sistemas forestales. Adems de estas dos Redes, la Administracin del Estado, en colaboracin en su caso con las de las Comunidades Autnomas, mantiene otras de inters general, como son el seguimiento de daos en los montes de Parques Nacionales y Centros, y otras redes especficas, como la de seguimiento de los daos originados por la sequa.
La contaminacin atmosfrica es importante en la evolucin del estado del arbolado, favoreciendo los procesos de degradacin en las masas forestales sometidas a su influencia. Los resultados de las parcelas de Nivel II a escala europea indican un proceso de acidificacin progresiva en los suelos, el incremento en la deposicin de Nitrgeno y la aparicin de daos visibles relacionados con Ozono, principalmente en el Mediterrneo. Complementariamente, los problemas originados por las sequas de los ltimos aos, registrados con precisin en los resultados de los inventarios anuales que se llevan a cabo en las Redes, previenen sobre la necesidad de aplicar medidas de amortiguamiento ante un posible cambio climtico y sobre la necesidad de aplicar mtodos de sanidad preventiva para evitar la proliferacin de agentes nocivos oportunistas. La integracin de estos mtodos en la prctica selvcola se considera imprescindible para lograr una correcta gestin de los montes. Los resultados ofrecidos por los sucesivos Inventarios de Daos Forestales y Redes de Seguimiento marcan la tendencia general en el estado de salud y desarrollo del arbolado, y ponen en evidencia los principales problemas a los que se enfrentan los sistemas forestales espaoles. El comportamiento de conferas y frondosas es ligeramente dismil: las primeras tardan ms en acusar daos graves producidos por agentes nocivos y extremos climticos; sin embargo, la adaptabilidad y capacidad de recuperacin de la vitalidad del arbolado a medio plazo parece ser mejor en las frondosas autctonas. En el mbito general, tal como puede
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observarse en el grfico, la evolucin del estado de salud del arbolado desde el inicio de los inventarios peridicos en 1987 ha estado marcada por tres periodos claramente definidos. El arbolado considerado como sano en trminos generales (clases 0 y 1) ha sido claramente predominante hasta el ao 1991, momento en el cual un progresivo y continuado decaimiento ha afectado a una parte significativa del bosque espaol.
Grfico 9. Evolucin de la Defoliacin en Espaa. IDF 1987-2001
80 70
% de rboles afectados
60 50 40 30 20 10 0
9 1 8 9
Grado defoliacin
7 9
9 3
Nu lo Ligero (0-10% ) (> 10-25 Mo d e r %) Grave (> ado (> 25-60) 60) Seco
5 1 9 9 7 1 9
El incremento de las clases de rboles daados (2 y 3) alcanza su punto lgido entre los aos 1995 y 1996 con ms del 20 % de la muestra caracterizada como daada; a partir de entonces la salud de los bosques espaoles ha comenzado un lento pero continuado proceso de recuperacin. La clase 4 (arbolado muerto de la muestra analizada) slo ha sido mnimamente relevante en 1994. Los porcentajes de rboles daados registrados durante los ltimos aos, en torno a un 13%, son en todo caso mucho menores que la media de la Unin Europea (casi un 18%) y del conjunto del continente (ms del 23 %). Los factores que vienen influyendo en esta dinmica son los daos biticos: insectos (Thaumetopoea pityocampa y perforadores en pinares, tortrcidos, limntridos y Coroebus florentinus en frondosas) hongos (Microsphaera alphitoides, Armillaria mellea Scirrhia pini y Sirococcus conigenum, a modo de variado ejemplo) y fanergamas parsitas (Viscum album y Acerthobium oxycedri), pero sobre todo los daos de origen abitico, principalmente dficits hdricos y procesos de sequa continuados.
Objetivos
De acuerdo con las necesidades observadas, los principales objetivos del programa de Sanidad Forestal son: Mejora del grado de informacin y conocimiento sobre el estado sanitario de los montes y los agentes que lo causan mediante la promocin de la investigacin en este campo. Control y seguimiento de la accin y efectos de los agentes biticos, abiticos, contaminantes y climticos que inciden sobre los montes espaoles.
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Prevencin y control de enfermedades y plagas mediante acciones selvcolas especficamente destinadas a la mejora del estado fitosanitario de los montes, tratamientos especficos y acciones de lucha biolgica de baja incidencia sobre el medio.
Medidas necesarias
Para el cumplimiento de estos objetivos se propone: En relacin con la informacin e investigacin: Trabajos de ensayo, estudio y anlisis que conduzcan al mantenimiento de los equilibrios biolgicos por medios naturales. Mantenimiento de una informacin peridica y actualizada sobre el estado de salud de nuestros bosques, sobre la base de los criterios y metodologas aplicados de forma homognea a nivel europeo.
En relacin con el control y seguimiento: Mantenimiento y expansin de las Redes de Sanidad Forestal. Vigilancia y control de nuevos agentes nocivos (biticos y abiticos), y de los procesos de decaimiento que puedan surgir en los sistema forestales espaoles. Creacin y puesta en marcha del grupo de trabajo especfico sobre Sanidad Forestal en coordinacin con las Comunidades Autnomas (implantacin coordinada de los criterios y normativa comunitaria y estatal en las Comunidades Autnomas).
En relacin con la prevencin, vigilancia y lucha contra agentes nocivos: Selvicultura fitosanitaria: Fomento de prcticas selvcolas que favorezcan el estado de salud y la vitalidad de los espacios forestales, con especial nfasis en el empleo de medidas biolgicas preventivas, el uso de especies genticamente adecuadas y la diversidad estructural (horizontal y vertical). Realizacin de tratamientos fitosanitarios de carcter integrado en los que se prime la utilizacin de medios biolgicos y poco lesivos para el medio.
Medidas complementarias: Sanidad forestal exterior: Control de organismos nocivos no existentes en Espaa, cuya introduccin mediante el comercio de materias primas forestales o materiales manufacturados constituye un serio peligro para el mantenimiento de los sistemas forestales espaoles.
6. A. 3. 3. Conservacin y Mejora de Recursos Genticos

Diagnstico
El xito de los trabajos de repoblacin -en relacin con la adaptacin y los objetivos de la futura masa- depende de la acertada eleccin del material forestal de reproduccin (semillas y plantas) a utilizar, tanto por lo que se refiere a su procedencia como a que sus cualidades genticas y fisiolgicas sean adecuadas a los fines que se persiguen. El conocimiento de la variabilidad gentica de las especies y la mejora y control del material forestal de reproduccin a utilizar en las repoblaciones es un medio fundamental para la conservacin y mantenimiento de la biodiversidad de nuestros montes. Los ensayos de calidad y adaptacin de los materiales forestales de reproduccin, tanto semillas como plantas, a las caractersticas y condiciones ecolgicas de las diferentes zonas de repoblacin constituyen una herramienta necesaria para alcanzar el mejor resultado de sta.
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Existen, por otra parte, especies y poblaciones que por diversas causas tales como los incendios forestales, la accin de plagas y enfermedades, su situacin marginal, la contaminacin gentica por la proximidad de repoblaciones en su entorno, etc., se encuentran en riesgo de desaparicin. Por todos estos motivos, la mejora gentica forestal y la conservacin de los recursos genticos forestales constituyen un elemento fundamental para el adecuado desarrollo de las actividades de conservacin, recuperacin y ampliacin de los ecosistemas forestales.
Objetivos
Los objetivos del Plan Espaol en relacin con la mejora y conservacin de recursos genticos son fundamentalmente: Promover la conservacin y mejora del patrimonio gentico espaol Aumentar el grado de conocimiento sobre el patrimonio gentico de los montes espaoles mediante su inventariacin, caracterizacin e investigacin. Regular y normalizar los procedimientos de recogida, clasificacin, comercializacin y utilizacin en todo tipo de trabajos forestales.
Medidas necesarias
En relacin con estos objetivos se proponen las siguientes medidas: Elaboracin y actualizacin de normas aplicables a la comercializacin y utilizacin de los materiales forestales de reproduccin Caracterizacin de las Regiones de Procedencia de las principales especies forestales espaolas Desarrollo y aplicacin de las Regiones de Identificacin y Utilizacin del material forestal de reproduccin para todo el territorio nacional Elaboracin y mantenimiento de los Catlogos Nacionales de Materiales de Base para la produccin de material forestal de reproduccin Determinacin de la variabilidad gentica de las especies forestales. Ensayos de progenies, procedencias y marcadores genticos. Establecimiento de plantaciones de mejora (huertos semilleros y bancos clonales) de las principales especies utilizadas en repoblaciones forestales. Programacin a escalas regional y nacional de las necesidades de material forestal de reproduccin. Produccin de material forestal de reproduccin de identidad y calidad garantizadas que permitan cubrir las necesidades de dicho material para los diferentes programas de repoblacin. Desarrollo de metodologa y tcnicas de produccin de planta forestal adecuada a ambientes mediterrneos. Definicin de la metodologa para la realizacin de anlisis de semillas forestales y de criterios de calidad de la planta forestal con vistas a la restauracin de ecosistemas forestales. Desarrollo de programas especficos para la conservacin y recuperacin de especies y poblaciones forestales: en peligro de extincin, de distribucin reducida, marginales o en situacin de riesgo.
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6. A. 3. 4. Montes de Utilidad Pblica

Diagnstico
El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica, como instrumento tcnico-jurdico para la defensa del patrimonio forestal, ha venido gozando tradicionalmente de un merecido reconocimiento entre los profesionales de la Administracin y del Derecho. La declaracin de Utilidad Pblica y su inclusin en el Catlogo es probablemente la figura de mayor proteccin que existe para los montes pblicos espaoles. Siendo, por tanto, una figura de proteccin de reconocida eficacia, la revitalizacin del Catlogo debe ser uno de los aspectos a tener en cuenta en la elaboracin de la poltica forestal de todas las Administraciones.
Tabla 24. Distribucin de los Montes Pblicos catalogados de U.P. en la Red natura 2000. Ha
Total Montes Pblicos catalogados de UP % sobre la Superficie Total de Red Natura terrestre
Montes Pblicos del Estado y de CCAA catalogados de UP
Montes Pblicos de entidades locales catalogados de UP
Red Natura
LIC ZEPA LIC y ZEPA Total Red Natura Fuera de Red natura Total general
275.760,25 10.253,75 255.176,55 541.190,55 305.083,45 846.274,00
1.513.714,79 60.362,82 1.403.753,12 2.977.830,73 3.312.420,27 6.290.251,00
1.789.475,04 70.616,57 1.658.929,67 3.519.021,28 3.617.503,72 7.136.525,00
28,62% 14,13% 29,10% 28,26%
En la actualidad, los Montes catalogados de Utilidad Pblica ocupan una superficie de 7.136.525 ha., de las que 846.274 ha. pertenecen a montes catalogados tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas y 6.290.251 ha. pertenecen a montes catalogados de Entidades Locales. La mitad de la superficie catalogada (3.459.645 ha) ha sido adems incluida dentro de la Red Natura 2.000. Le corresponde al Estado el establecimiento de las normas para coordinar la llevanza del Catlogo de las Comunidades Autnomas, as como las normas a las que habr de adaptarse aquella llevanza o cualesquiera otras que tengan el carcter de bsicas y sirvan para los citados fines de coordinacin. En la actualidad dicha coordinacin se hace totalmente necesaria ya que, en el momento de operarse las transferencias, slo veintisis provincias tenan sus datos actualizados a partir de la operacin de actualizacin puesta en marcha a partir de la O.M. de 31 de mayo de 1966. Para el resto, su informacin bsica data de 1901. En el momento de promulgarse los correspondientes Reales Decretos de Transferencias existan algunas adquisiciones en trmite o recin perfeccionadas. Debido a ello, muchos de los montes transferidos no estaban an inscritos ni declarados de Utilidad Pblica. Tambin se da la circunstancia de que en el caso de montes pertenecientes al Estado desde haca tiempo, por razones diversas no se haba procedido a su declaracin de Utilidad Pblica ni, por tanto, estaban incluidos en el Catlogo. La futura legislacin sobre montes deber tener entre sus propsitos subsanar esa deficiencia en el proceso de catalogacin. Todos los montes pblicos que cumplan primordialmente funciones de proteccin debern ser catalogados. Para completar con criterios modernos el patrimonio forestal pblico que merece una defensa especfica, deberan aadirse tambin a los catalogados aquellos montes pblicosque son espacios naturales protegidos, zonas de especial conservacin o zonas de peligro de incendios.
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Objetivos
La consolidacin legal y territorial y la ampliacin del patrimonio forestal pblico, con especial incidencia en los Montes de Utilidad Pblica. Las acciones de gestin silvopastoral que permitan la adaptacin de los aprovechamientos colectivos a las circunstancias actuales del mundo rural.
Medidas necesarias
Para garantizar la integridad territorial y la defensa legal del patrimonio forestal pblico el Plan Forestal propone. El control y seguimiento del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica mediante su actualizacin permanente y la recopilacin sistemtica de informacin sobre los montes en l incluidos. Completar la catalogacin de todos los montes pblicos que cumplan los requisitos legales, actualizando la normativa al respecto. Impulso de la delimitacin (deslinde y amojonamiento) de montes pblicos. Consolidacin de la propiedad pblica de la Red de Parques Nacionales mediante el establecimiento de criterios generales para su deslinde. Control y seguimiento de afecciones al rgimen de uso de la propiedad forestal (ocupaciones, concesiones, prevalencias, declaraciones, intrusiones,). Procedimiento sistematizado e informatizado del historial administrativo de los montes. Control y seguimiento (actualizacin permanente). Dotacin de instrumentos de gestin sostenible de los aprovechamientos colectivos de los terrenos pblicos
6. A. 3. 5. Red Nacional de Vas Pecuarias

Diagnstico
Segn la vigente Ley 3/1995 de Vas Pecuarias, es preciso clasificar las vas pecuarias por tipos o categoras as como deslindarlas y amojonarlas para consolidar el patrimonio pblico, dada su consideracin de bienes demaniales, ratificando el carcter de las vas pecuarias como bienes de dominio pblico que forman parte de un patrimonio natural y cultural nico en Europa y que es preciso preservar. Adems, la ley considera que las vas pecuarias no slo siguen prestando un servicio a la cabaa ganadera que se explota en rgimen extensivo con favorables repercusiones para el aprovechamiento de recursos pastables y para la preservacin de razas autctonas, sino que tambin estn afectadas a otros usos compatibles y complementarios, por cuanto que pone a las vas pecuarias al servicio de la cultura, la ecologa y el esparcimiento. Esta consideracin, como expresamente se contempla en el prlogo de la ley, convierte a las vas pecuarias en un instrumento ms de la poltica de conservacin de la naturaleza, lo que caracteriza en general el rgano que las gestiona. As, son posibles usos y funciones alternativas como corredores, senderos, turismo rural, etc. Por todo ello, ser factible su adecuacin preferente, siempre compatible con el trnsito ganadero, como instrumento de contacto del hombre con la naturaleza y como corredores ecolgicos de forma que constituyan pasillos verdes de interconexin entre sistemas forestales, como elementos esenciales para la migracin, la distribucin geogrfica y el intercambio gentico de las especies silvestres.
Objetivos
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El objetivo fundamental de este programa es, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, que son en definitiva quienes tienen competencias exclusivas en su gestin, la proteccin legal y la conservacin de la red nacional de vas pecuarias, con unos 10.000 km. en la pennsula: Inventariar, cartografiar y caracterizar la red de vas pecuarias. Mantener la integridad territorial y legal de la red. Conservar las vas pecuarias de forma que puedan seguir cumpliendo sus actuales fuciones adems de aquellas que la sociedad les demande en un futuro. En este aspecto el papel de los Ayuntamientos es tambin importante. Continuar con las labores de clasificacin, deslinde, amojonamiento y sealizacin. Adecuacin de su cubierta vegetal y otras infraestructuras conforme a sus fines, donde proceda.
Medidas necesarias
Inventariacin, cartografa digital y estudios de las vas pecuarias de Espaa y su inclusin en un registro continuamente actualizado. Establecimiento de mecanismos de cooperacin y coordinacin para la recopilacin sistemtica de informacin procedente de las Comunidades Autnomas. Fomentar la delimitacin (deslinde y amojonamiento), acondicionamiento y recuperacin del dominio pblico viario ms singularizado, en especial de las Grandes Caadas Reales. Fomentar la delimitacin (deslinde y amojonamiento), acondicionamiento y recuperacin del dominio pblico viario ms singularizado, en especial de las Grandes Caadas Reales, as como su uso tradicional por el ganado trashumante. .
6. A. 4. Conservacin y Mejora de la Diversidad Biolgica en Espacios Forestales

La conservacin y recuperacin de la diversidad biolgica de los sistemas forestales espaoles constituye el hilo conductor y uno de los puntales del Plan Forestal de Espaa, concebido desde un punto de vista integrador y que abarca no slo la gestin forestal clsica, sino todos los aspectos de lo que se ha venido a llamar Conservacin de la Naturaleza. La conservacin de la diversidad biolgica impregna todas las acciones y es un objetivo explcito o implcito de todos los ejes del presente Plan, lo que no obsta para dedicar el presente captulo a concretar las propuestas e iniciativas especficamente dirigidas a la conservacin de la naturaleza que no pueden ser ubicadas de forma exclusiva en ninguno de los otros ejes o que tienen un carcter horizontal afectando, en mayor o menor grado, a todas las dems propuestas del Plan. En esta lnea y considerando, como ya se ha dicho, que la competencia de gestin de la mayor parte del territorio, y por tanto de su diversidad, corresponde a las Comunidades Autnomas, el Plan Forestal propone establecer objetivos generales y directrices bsicas que garanticen el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por Espaa relacionados con esta materia, buscando siempre la colaboracin de la Administracin General del Estado con las Comunidades Autnomas para apoyar y respaldar las actuaciones que stas ya estn realizando o proponen en sus respectivos planes. Junto a esta labor, es tambin tarea de la Administracin la elaboracin de criterios e indicadores de la biodiversidad en los montes que permitan conocer la evolucin de sus componentes, as como la preparacin de informes y estudios comparativos tanto a escala nacional como autonmica. Dentro de este enfoque general, sin embargo, caben disposiciones y medidas ms concretas especficamente orientadas a la conservacin y recuperacin de los elementos y sistemas ms frgiles, ms raros, ms representativos o ms hermosos del patrimonio natural espaol. Esta es la razn de distinguir en dos programas diferenciados tanto a los espacios forestales
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protegidos (competencia de las Comunidades) como a los Parques Nacionales (competencia compartida). En este sentido, compete a la Administracin General del Estado procurar un marco bsico de referencia para la gestin de los Espacios Naturales Protegidos del territorio espaol, elaborando las directrices bsicas de ordenacin, proteccin y gestin a las que insta la Ley 4/89, y, en particular, impulsar la coordinacin entre espacios forestales pertenecientes a Comunidades diferentes para procurar la adecuada coherencia en la proteccin y gestin de los espacios.
6. A. 4. 1. La Conservacin de la Diversidad Biolgica en los Espacios Forestales.

Diagnstico
Espaa es uno de los pases ms ricos en diversidad biolgica de la Europa, con ms de 8.000 especies de plantas vasculares (1.500 endmicas) y entre 50.000 y 60.000 especies de fauna (770 vertebrados), con un porcentaje tambin significativo de endemismos. En total, el nmero de taxones estimado para el territorio espaol podra ascender a casi 80.000. La mayor parte de ellos son propios de los escosistemas forestales, o necesitan de ellos en mayor o menor medida. No existen datos ni indicadores fiables y sistemticos que informen del estado de conservacin de la diversidad biolgica espaola, dentro o fuera de los montes. En su defecto, el nmero de especies amenazadas puede dar una idea de su estado de conservacin. Aproximadamente el 12% de los taxones de la flora vascular se consideran extintos, en peligro, amenazados o raros. Por lo que respecta a la fauna, no hay datos fiables de invertebrados, mientras que un 26% de las especies de vertebrados pertenece a las categoras de en peligro, vulnerable o rara. No hay, sin embargo, suficiente informacin sobre el grado de influencia de la actividad humana en la desaparicin de poblaciones y especies de la vida silvestre. Segn el diagnstico realizado en la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, las actividades forestales, ganaderas, agrcolas cinegticas y pisccolas pueden tener los siguientes efectos en la diversidad biolgica: Prdida de efectivos poblacionales. Desaparicin de especies a escalas local y regional. Desaparicin de razas y variedades. Prdida de diversidad gentica. Fragmentacin de las poblaciones. Fragmentacin, modificacin y destruccin de hbitats y ecosistemas. Prdida de diversidad paisajstica. Desplazamiento de especies por competencia con especies introducidas.
Objetivos
El objetivo fundamental, comn a todos los programas del eje, es la conservacin y mejora de la diversidad biolgica y de todos sus componentes en los espacios forestales objeto del Plan. Este objetivo puede concretarse en los siguientes fines: Integracin de los criterios de conservacin y mejora de la diversidad biolgica en la planificacin de polticas sectoriales a escala nacional, autonmica y comarcal. Integracin de criterios de conservacin y mejora de la diversidad biolgica en las prcticas de gestin, mejora, defensa y restauracin de espacios forestales. Seguimiento y evaluacin peridica del estado y evolucin de la diversidad biolgica en los montes espaoles.
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Conservacin y recuperacin de taxones especialmente vulnerables o amenazados de la fauna y flora silvestre. Establecimiento de mecanismos y procedimientos de colaboracin y coordinacin entre Administraciones para mejorar la conservacin de especies de flora y fauna silvestre y de hbitats amenazados cuyo mbito se extienda a varias Comunidades. Informacin y difusin de los criterios de conservacin de la diversidad orientados a la poblacin rural en general y a los propietarios forestales en particular.
Medidas necesarias
Integracin de criterios de conservacin de la diversidad biolgica en las futuras Instrucciones Bsicas para la Ordenacin y Aprovechamiento de Montes. Establecimiento de un Sistema Bsico de Criterios e Indicadores de Gestin Forestal Sostenible y de Indices de Biodiversidad Forestal que permitan el seguimiento y la evaluacin peridica del estado de la diversidad biolgica a escala nacional de una forma coherente. Este sistema podra en una fase posterior tener un desarrollo a escala autonmica y local que permitiese conocer los avances de la gestin forestal sostenible en diferentes escalas operativas. Desarrollo de metodologas para evaluar el impacto de las actividades humanas, usos del suelo y regulaciones sobre la diversidad biolgica de los montes. Inventariacin, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, del patrimonio biolgico espaol y de su estado de conservacin, realizado de forma peridica y sistemtica. Establecimiento de mecanismos y procedimientos de colaboracin, apoyo y coordinacin con las Comunidades Autnomas dirigidos tanto a la recuperacin de hbitats esenciales como a la conservacin, recuperacin y reintroduccin de especies de flora y fauna silvestre, con especial nfasis en aquellas especies y hbitats compartidos entre dos o ms comunidades. Canalizacin eficaz de los fondos comunitarios disponibles mediante el establecimiento de criterios ponderados que proporcionen una distribucin equilibrada y equitativa de los recursos destinados a la conservacin de hbitats y componentes de la diversidad biolgica protegidos o amenazados. Apoyo a la puesta en prctica de programas de informacin y educacin en materia de conservacin y gestin forestal sostenible dirigidos a propietarios forestales, como uno de los aspectos fundamentales de toda poltica de extensin forestal.
6. A. 4. 2. La Red Natura 2000 y los Espacios Naturales Protegidos

La Red Natura 2000 constituye sin lugar a dudas uno de los instrumentos ms valiosos con el que cuentan los pases de la Unin Europea para conservar su biodiversidad. En esta Red, en la que se integrarn los espacios naturales ms relevantes del continente, quedarn tambin incluidos muchos montes y bosques espaoles, tanto los que corresponden a tipologas de hbitats incluidos en la Directiva 92/43/CEE, los que acogen taxones de fauna y flora recogidos en esta misma norma o los que albergan especies ornitolgicas de la Directiva 79/409/CE. Ser en esta Red donde se identifiquen los espacios susceptibles de incluirse en las propuestas de la Estrategia Forestal Espaola relativas a conservacin de bosques singulares, seguimiento ecolgico de los bosques naturales y enclaves ecolgicamente frgiles . La pertenencia de un espacio a esta Red no significar, en principio, la suspensin ni el cambio de usos en su interior, siempre y cuando stos resulten compatibles con el objetivo fundamental de estas reas: el mantenimiento en un estado de conservacin favorable de los recursos naturales que motivaron su declaracin. Con el fin de asegurar el pleno cumplimiento de este objetivo, habrn de arbitrarse los mecanismos necesarios, entre ellos instrumentos de planificacin y gestin adecuados a los fines perseguidos. Cuando estas normas determinen que es necesario llevar a cabo limitaciones de los aprovechamientos existentes en estas zonas,
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debern instaurarse las medidas pertinentes, incluyendo las de tipo financiero o fiscal, para que estas restricciones no sean asumidas nicamente por sus propietarios sino que recaigan solidariamente en la totalidad de la sociedad. Por otra parte, la integracin de los montes y bosques espaoles ms valiosos en la Red Natura 2000 constituir para ellos una importante garanta de conservacin frente a los grandes proyectos de transformacin del territorio, que debern cumplir, para ser autorizados, una serie de condiciones previas, como la ausencia de otras alternativas viables o la existencia de un inters pblico de primer orden. Incluso en estos supuestos, la destruccin de estos ecosistemas deber llevar aparejada la instauracin de medidas de compensacin que garanticen la coherencia de la red.
Diagnstico
En foros especializados48 se han detectado, como elementos clave del diagnstico de la gestin de los Espacios Naturales Protegidos, los siguientes: La gestin para la conservacin requiere la definicin de los escenarios deseables a largo, medio y corto plazo a partir de los cuales formular los objetivos de actuacin, estableciendo una conexin entre planificacin y gestin. La vigilancia es una herramienta de gestin til y habitualmente utilizada para la conservacin. Existe una general falta de sistematizacin con respecto al control administrativo o tutela que se ejerce sobre los Espacios Naturales Protegidos mediante la tramitacin de autorizaciones, concesiones, expedientes sancionadores, etc. El seguimiento y la evaluacin es an una actividad incipiente en la mayora de los Espacios Naturales Protegidos del territorio espaol. No existe uniformidad en cuanto a las reas de actuacin que se consideran dentro del marco de la conservacin y las actividades que se incluyen en cada caso. En general se observa un mayor protagonismo de la fauna como objeto de conservacin frente a la flora, la vegetacin u otros aspectos del medio bitico, abitico y sociocultural. No es posible hacer un buen diagnstico de las inversiones realizadas en conservacin ya que no existe uniformidad en cuanto a los captulos a los que se imputan las acciones.
Objetivos
Configuracin de un marco de referencia para los espacios forestales incluidos en reas protegidas y, en general, los espacios naturales protegidos y los pertenecientes a la red Natura 2000 que procure la mxima interconexin espacial y ecolgica y permita una mnima coherencia en los siguientes aspectos: Procedimientos de declaracin y categoras de proteccin. Instrumentos de ordenacin y modelos de gestin. Procedimientos de informacin y participacin de sectores institucionales (administracin) y agentes sociales (propietarios, gestores y usuarios).
Medidas necesarias
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Congreso de Europarc-Espaa, seccin del Estado Espaol de la Federacin de Parques Naturales y Nacionales de Europa, celebrado en Olot en junio-julio de 2000.
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Elaboracin de directrices o instrucciones bsicas sobre el contenido de los planes rectores de ordenacin, proteccin y gestin de espacios naturales protegidos y de aquellos incluidos en la red Natura 2000. Elaboracin de directrices bsicas y criterios orientadores sobre los modelos de gestin de estos espacios que hagan uso de los instrumentos creados por la Ley 4/89 (PORN, PRUG) u otros que pudieran desarrollarse, tal como propone el artculo 6 de la Directiva Hbitats, e impulso del desarrollo y la puesta en prctica de estos instrumentos por parte de la administracin competente. que incluya adems una puesta al da de aquellos PORN y PRUG aprobados y vigentes en la actualidad que no se ajusten a las especificaciones de la Directiva Hbitats Establecimiento de directrices bsicas para la implantacin de un Sistema de Criterios e Indicadores especficamente dirigidos a espacios naturales protegidos que permitan el seguimiento y una evaluacin continua y coherente tanto de los elementos de la diversidad biolgica en ellos representados como de las medidas adoptadas para su proteccin. Establecimiento de directrices bsicas especficamente dirigidas a la conservacin y mejora de la diversidad biolgica y a la puesta en prctica de mecanismos de evaluacin ambiental de los planes, programas y actuaciones desarrollados en estos espacios conforme a la legislacin vigente. Implicacin de la poblacin local y de los propietarios de fincas incluidas en alguno de los espacios de la red en los objetivos y medidas de conservacin del espacio mediante la creacin de programas de informacin, educacin e incentivacin y el fomento del asociacionismo de propietarios. Impulsar el proceso de definicin de la red Natura 2000, facilitando y promoviendo la colaboracin entre CC.AA. para el establecimiento de LIC transautonmicos. Creacin de un instrumento financiero especfico para la puesta en marcha de la Red Natura 2000 que permita, entre otras, la conservacin y gestin de estos espacios y la dotacin de medidas compensatorias dirigidas a los propietarios particulares que vean limitados sus derechos. Promocin de la investigacin aplicada en los mbitos de la diversidad biolgica y la gestin sostenible de los montes y desarrollo de protocolos y mecanismos de comunicacin y colaboracin entre gestores e investigadores.
6. A. 4. 3. La Red de Parques Nacionales

Diagnstico
La Red de Parques Nacionales constituye una de las mejores representaciones de la biodiversidad espaola. Es, adems, un ejemplo reconocido de gestin ambiental al servicio del uso pblico. En la actualidad est formada por doce espacios, con una superficie total de 315.000 ha, a la que habra que aadirse la correspondiente a Centros y Reservas dependientes del Organismo Autnomo de Parques Nacionales, creado en 1995. De los 121 tipos de hbitats recogidos en la directiva Hbitats existentes en Espaa, 80 estn representados en la Red de Parques Nacionales, lo que supone un 70% del total, siendo sta una aportacin fundamental a la futura Red Natura 2000 junto con los Espacios Naturales Protegidos a cargo de las Comunidades Autnomas. Sin embargo, la Red no est completa, debiendo completarse progresivamente. La Red aspira a contar con, al menos, un representante de cada uno de los grandes sistemas naturales espaoles. De los diecisiete sistemas naturales que deben estar representados en la Red, en la actualidad estn representados once.
Objetivos
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Consolidacin de la Red de Parques Nacionales y potenciacin de su coherencia interna como un sistema orientado a facilitar la consecucin de los fines de los Parques Nacionales, a asegurar su planificacin y gestin homognea y coordinada y a promover el desarrollo equilibrado del conjunto. Contribuir de forma singular al sistema de proteccin y conservacin de la Naturaleza espaola, incorporando los Parques Nacionales al conjunto de estrategias nacionales e internacionales en materia de conservacin. Establecimiento de las directrices necesarias en materia de conservacin, uso pblico, investigacin, formacin, educacin, sensibilizacin social y desarrollo sostenible. Favorecer el desarrollo de una conciencia ciudadana de aprecio por los Parques nacionales y canalizar la participacin social en el proceso de toma de decisiones. Definir y desarrollar el marco de cooperacin y colaboracin con otras administraciones, tanto en el mbito nacional como internacional. Potenciar la imagen y la proyeccin exterior de los Parques Nacionales.
Medidas necesarias
Slo se incluyen aquellas medidas especficas de la Red de Parques Nacionales, estando el resto comprendidas en otros ejes y programas. Puesta en prctica de las medidas derivadas del desarrollo de los Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG) de los Parques Nacionales, as como de los planes anuales de actividades. Asegurar el funcionamiento de los parques nacionales, as como el de sus rganos de gestin y participacin. Mantenimiento y actualizacin peridica de la planificacin de los Parques Nacionales y, en particular, del seguimiento y revisin de los PRUG. Evaluacin de las reas representativas de los diferentes sistemas naturales susceptibles de ser declaradas como Parque Nacional. Puesta en funcionamiento de un sistema comn de seguimiento y evaluacin tanto de parmetros naturales como socioeconmicos y culturales. Establecimiento de un marco de colaboracin con los titulares de derecho en el interior de los Parques Nacionales. Establecimiento de protocolos especficos para la evaluacin ambiental de los planes, programas y actuaciones, as como de la estimacin de la calidad ambiental de la biodiversidad de los Parques Nacionales. Completar el programa de infraestructuras bsicas al servicio del uso pblico y de los visitantes en los Parques Nacionales. Puesta en marcha del centro de informacin y de la central de reservas. Desarrollo de una estrategia especfica de comunicacin y difusin de la Red de Parques Nacionales. Renovacin de la imagen corporativa y de la proyeccin exterior del Organismo. Intensificacin de los programas de voluntariado. Establecimiento de un programa de investigacin aplicada al servicio de la gestin en los Parques Nacionales. Desarrollo de un programa de apoyo, subvenciones y colaboracin en las reas de influencia socioeconmica en donde se sitan los Parques Nacionales al objeto de potenciar un nuevo modelo de desarrollo sostenible. Puesta en marcha de un programa de cooperacin internacional.
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6. B. ACCIONES SOCIOECONMICAS Y CULTURALES 6. B. 1. Productos forestales

La Estrategia Forestal Espaola aborda extensamente los aspectos econmicos de la gestin de los montes espaoles, haciendo un completo diagnstico tanto de aquellas actividades y aprovechamientos desarrollados a pie de monte como de las actividades de consultora, obra forestal y primera y segunda transformacin de los productos forestales. No se considera pues necesario repetir ese diagnstico en estas pginas por cuanto que los problemas identificados en su momento no son significativamente diferentes a los encontrados en la actualidad. El Plan Forestal Espaol se limitar por tanto a resear los aspectos fundamentales de ese diagnstico y a apuntar las principales medidas a desarrollar para revitalizar la actividad econmica ligada a los montes espaoles.
6. B. 1. 1. Los aprovechamientos forestales

Madera
Los aprovechamientos madereros suponen el porcentaje mayor de la renta forestal a escala nacional. A escala local, sin embargo, su importancia es muy variable. En concreto, en buena parte de la Espaa mediterrnea y continental la importancia de otros aprovechamientos como los pastos, la caza o los hongos y frutos es muy superior. La produccin maderera media en la dcada 1.987-1.996 rond los 15 millones de m3, a lo que habra que aadir una produccin de leas en torno a los 3,5 millones de estreos, ambas con tendencia a estabilizarse en esas cifras. Como referencia, los montes espaoles tienen unas existencias de 675 millones de m3 con un crecimiento anual superior a los 35 millones de m3, por lo que ambos aprovechamientos49 superan apenas la mitad del crecimiento anual y el 2% de las existencias. Estas cifras no sustentan la idea de un aprovechamiento50 insostenible (en trminos globales) de los montes espaoles ni la de una gestin orientada a fines prioritariamente productivos, sobre todo considerando que, en su mayora, esta madera procede de reas especialmente productivas (en su mayora, 77%, de propiedad particular) y localizadas de la Cornisa Cantbrica (75% de la produccin nacional) y de tres especies (dos tercios de los aprovechamientos proceden del Pinus pinaster, P. radiata y Eucalyptus sp.), teniendo mucho menor intensidad e importancia relativa los aprovechamientos efectuados en el resto de Espaa o los que afectan a otras especies. La produccin muestra una tendencia creciente y tiende a concentrarse cada vez ms en plantaciones forestales. An as, la produccin nacional sigue estando muy lejos del consumo (aparente) nacional de productos forestales, que ha experimentado un importante aumento en las ltimas dcadas que en buena parte ha debido ser atendido a travs de importaciones (vase Anexos II y VII para un anlisis ms detallado).
Pastos
La mayor parte de las comunidades vegetales herbceas, arbustivas y subarbustivas espaolas y muchas de las arbreas poseen hojas, frutos, ramillos y otras estructuras susceptibles de ser utilizadas por el ganado y la fauna silvestre para su alimentacin y, por consiguiente, pueden ser consideradas estrictamente como pastos. Por otra parte, el carcter
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Posiblemente las estadsticas oficiales subestiman el aprovechamiento maderero y de leas, por diversos motivos (vase 5.B.3.1).
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Parte de la informacin que aparece en este captulo procede de El aprovechamiento maderero de E. Tolosana, V. M. Gonzlez y S. Vignote y de La riqueza forestal de Espaa de Jos Luis Gutirrez de Loma
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perennifolio de muchas de sus especies leosas las convierte en verdaderas reservas permanentes de forraje y el clima les permite producir cosechas de fruto relativamente abundantes en momentos estratgicos para la nutricin de la fauna mencionada. Por ello, y por nuestra larga y rica tradicin ganadera, los montes espaoles han sustentado y sustentan una considerable carga pastante desde hace milenios. Los pastos forestales no son slo comunidades productivas que generan riqueza econmica y social. Tambin contribuyen, y quizs en mayor medida, a sustentar y mejorar nuestro riqusimo patrimonio natural. Lo hacen creando, perpetuando y estabilizando nuestros paisajes; incrementando la diversidad biolgica en todas sus escales, desde la paisajstica (() hasta la especfica (") e incluso gentica, y conservando la denominada agrodiversidad (razas ganaderas autctonas, ecotipos de plantas adaptados al pastoreo desde hace milenios, etc.); transportando propgulos vegetales y fertilidad; mejorando la produccin y calidad de los pastos herbceos; acelerando los ciclos de nutrientes y la actividad de innumerables micro- y mesoorganismos; reduciendo el riesgo de incendios, etc. Del mismo modo, contribuyen tambin a conservar otro valiossimo patrimonio, el cultural, al que los pastos y la ganadera extensiva aportan trminos lingsticos, historia, tradiciones, folclore, las vas pecuarias y otros muchos servicios que cada da son ms valorados y demandados por la sociedad. De acuerdo con las cifras del 2 Inventario Forestal Nacional, la superficie de prados naturales, pastizales, eriales a pastos y monte abierto alcanza el 55% del total de la superficie forestal. Sin embargo, la superficie forestal dedicada a pastos en todo el territorio espaol, ya sea de forma permanente o temporal, es claramente mayor y supera posiblemente los 20 millones de ha, siendo difcil alcanzar mayor precisin en su delimitacin y clasificacin dada la amplitud y ambigedad de un trmino que incluye muchos terrenos de vocacin tpicamente agrcola y forestal arbolada que tienen un uso ganadero restringido a determinadas pocas del ao. De la misma forma, no se dispone de una estadstica fiable sobre el nmero de reses que pastan en los montes ni sobre su productividad real. La mayor parte de estos pastizales son aprovechados en rgimen extensivo por el ganado y por la fauna silvestre in situ, siendo relativamente pocos aquellos aprovechados para siega. La ganadera extensiva se caracteriza por necesitar unas mnimas infraestructuras y por el aprovechamiento de recursos naturales para la alimentacin de los animales, recursos que de otra forma se veran infrautilizados, con un impacto sobre el medio natural muy inferior al de otras actividades. La ganadera extensiva utiliza adems un espacio que en la mayora de los casos no puede ser ocupado para desarrollar otras actividades. En este sentido no resulta adecuado disear una poltica forestal sin considerar el uso y aprovechamiento ganadero como una actividad importante, al menos por superficie utilizada, del medio forestal. En la actualidad Espaa posee la mayor cabaa ganadera de toda su historia, aunque es muy difcil deslindar qu parte de ella tiene carcter extensivo y afecta a los montes. Sin embargo, su composicin y los sistemas de aprovechamiento de los pastos han variado bruscamente en las ltimas dcadas como consecuencia de los avances socio-econmicos (que han llevado, por ejemplo, a la falta de pastores) y la Poltica Agraria Comn. Por otra parte, sta, partiendo de unos planteamientos razonables, incluye algunas normas que, sin quererlo, han fomentado el cambio de especies (sobre todo bovino por ovino), la intensificacin del pastoreo y la proliferacin de ganaderos a tiempo parcial, desprovistos de cultura forestal y fuertemente dependientes de las subvenciones. El resultado es que la carga ganadera es alta, est mal repartida y provoca problemas ambientales, tanto por sobrepastoreo en algunos sitios como por infrautilizacin en otros. Figuras del pasado como el aprovechamiento vecinal de los pastos generan problemas dada la situacin actual del mundo rural, en que, en ocasiones, hay unos pocos vecinos que tienen explotaciones ganaderas en vez de tener algo de ganado la mayora de los vecinos, como ocurra antiguamente con lo que aprovechan sin coste ni compromiso alguno bienes de titularidad colectiva. Ante ello se impone su substitucin por una correcta planificacin del aprovechamiento que permita su puesta en valor. Por todo lo anteriormente expuesto, el Plan Forestal Espaol debe prestar una especial atencin a la gestin de los pastos forestales herbceos y leosos y a la ordenacin de la
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actividad ganadera en los montes; y todo ello con el objetivo de conseguir mantener y mejorar la calidad del medio natural y el nivel de vida de la poblacin rural. Para conseguirlo, ser imprescindible la coordinacin de las actividades del Ministerio de Medio Ambiente con el de Agricultura, y tambin el apoyo a las Comunidades Autnomas para conseguir la elaboracin de unas Directrices de gestin e Instrucciones de Ordenacin del pastoreo en los montes, que desgraciadamente no existen en la actualidad.
Leas y biomasa
Se calcula en unos 3.500.000 estreos anuales, 2.000.000 m3, la produccin de leas de pequeo tamao de los montes espaoles, equivalentes a 1.600.000 Tm. Estas leas proceden en su mayor parte de montes de quercneas aprovechados como monte bajo, en algunos casos especficamente ordenados con este fin prioritario. Tradicionalmente han sido empleadas como combustible, si bien en las ltimas dcadas su uso ha decado enormemente al generalizarse el uso de fuentes alternativas como son los combustibles fsiles. A este uso principal habra que aadir otros usos menores y tradicionales como pueden ser los de horquetas y horquetillas. Actualmente estas leas permanecen en su mayora en el monte ante la falta de demanda que haga interesante su recoleccin. Esta situacin engendra un doble peligro para los montes: por una parte, dan una continuidad horizontal al estrato arbreo, y ello repercute en la extensin recorrida por un incendio forestal. Por otro lado, la presencia de grandes cantidades de materia vegetal muerta atrae a insectos perforadores, hongos y otros agentes perjudiciales. El aprovechamiento energtico de estos productos en las nuevas plantas bioenergticas y la industria de trituracin son alternativas de empleo que podran, en parte, paliar estos problemas. Los productos maderables de poco valor y los residuos de las industrias de la madera se estn aprovechando con tendencia creciente como materia prima de las industrias de trituracin tableros y pasta-. Al mismo tiempo se estn recuperando los no aprovechables con estos fines como combustible, si bien en vez de usarse directamente como tales son previamente transformados mediante procesos de tipo mecnico en productos de mayor poder energtico.
Corcho
Los principales problemas estructurales del alcornocal son consecuencia del abandono que se ha producido en su tratamiento debido a la escasa rentabilidad habida durante los ltimos aos, la desaparicin del pastoreo del ganado porcino (montanera) y tambin la disminucin considerable del aprovechamiento de las leas para carboneo y como combustible del hogar. Con todo ello, la rentabilidad del alcornocal ha dependido, exclusivamente, del corcho y este producto por s solo no siempre ha tenido el suficiente valor como para estimular a los propietarios privados, que poseen el 92% de los alcornocales, a invertir en las necesarias labores de conservacin y renovacin de las masas de alcornocal. Sin embargo, la demanda de corcho parece que vuelve a ser creciente en todo el mundo, lo que debera hacer de nuevo rentable su explotacin. El asociacionismo es, si cabe, ms importante en este sector y actualmente est dividido en dos grandes bloques; el subsector productor y el subsector industrial y comercial.
Resina
Los principales problemas estructurales del sector resinero se derivan de los elevados costes de extraccin, la estructura minifundista del sector resinero espaol, las bruscas oscilaciones del precio, la implantacin en otros pases de nuevas tcnicas de resinacin ms productivas con menor coste, a la vez que en el aumento del consumo de productos substitutivos procedentes del petrleo, lo que ha producido una reduccin en la demanda de colofonia y aguarrs a escala mundial, sin que sea previsible un incremento a corto plazo. A principios de los 70 entran con fuerza en el mercado los productores chinos y brasileos, principalmente. Esto provoca un descenso progresivo de la produccin nacional que pasa del
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orden de 40.000 toneladas durante esos aos a menos de 2.000 a principios de los 90, notndose a partir de entonces un ligero aumento, situndose actualmente cerca de 5.000 toneladas. En la actualidad el futuro sectorial es impredecible.
Esparto
La superficie de espartizal (Stipa tenacissima L.) espaola ocupa 408.578 ha, con tendencia a disminuir, pues en 1968 se contabilizaban 684.000 ha. El aprovechamiento se redujo a 89 Tm. en 1994, cuando en 1969 alcanzaba las 40.757 Tm.51 La razn de esta disminucin del aprovechamiento espartizal fue debida al aumento del costo del jornal empleado en su recogida, pues no se ha sabido ni podido mecanizar su aprovechamiento, y a la dificultad, dureza y precariedad de esta tarea que ha hecho econmicamente poco rentable su aprovechamiento en competencia con los costos de otras fibras de igual o mejor calidad (yute, jijal, lino, etc.) e incluso del esparto importado de Argelia y Marruecos. A los factores anteriores debe aadirse el afn de los particulares por roturar los terrenos ocupados por esta especie aprovechando la idoneidad de los suelos cuya profundidad, calidad y escasa pendiente haca sumamente rentable el cambio de cultivo a otros cultivos de secano.
Frutos forestales y hongos

Destacan aquellos utilizados en confitera (piones, castaas, avellanas, etc.) y para hacer licores (bellotas, endrinas, bayas de enebros y otros usos). La recogida y tratamiento de los frutos de consumo humano origina un gran nmero de jornales en poca de paro estacional en muchos municipios, llegndose a conseguir unos precios elevados en el mercado. La castaa, fruto del Castanea satva L., tiene una gran perspectiva econmica por sus posibilidades de industrializacin. La produccin europea de castaa se ha reducido y actualmente el consumo va orientado a la industrializacin en productos de lujo (marrn glac). La recoleccin de la castaa se sita en un punto intermedio entre la fruticultura y la selvicultura, existiendo zonas donde se cultiva como cualquier otro frutal y zonas en las que se encuentra en el monte y recibe los cuidados selvcolas acordes con la especie y finalidad que persigue. La produccin a escala nacional se sita alrededor de las 20.000 Tm anuales con un precio de mercado del orden de 1.700 millones de pesetas. El destino de la produccin suele ser el consumo directo y la confitera, aunque tambin se aprovecha en montanera. La produccin de la especie vara mucho segn provenga de monte alto o monte bajo, estando en su mayora en manos particulares que raramente realizan labores selvcolas en sus predios dado sus elevados costes. Entre las principales amenazas del sector se encuentra sin duda el ataque de la tinta (Phytophtora cinnamoni) y el chancro (Cryphonectria parasitica), que pueden llegar a matar los ejemplares afectados, por lo que la planificacin de los tratamientos fitosanitarios adecuados para prevenir dichas enfermedades es una de las medidas que se debe adoptar, debiendo ser supervisada por tcnicos especializados. La nuez, procedente del Juglans regia, ha sido y es un fruto tradicionalmente consumido en fechas sealadas. La produccin empieza a recuperarse al despertar el inters por este cultivo y realizarse plantaciones regulares. La demanda de nuez ha convertido a los espaoles en los segundos importadores mundiales de este producto y en los primeros consumidores per capita delante de Estados Unidos y Alemania. La venta de la nuez, siempre que sea de calidad, no presenta, hasta el momento, problemas. El fruto del Pinus pinea ha llegado a convertirse en el aprovechamiento principal y de mayor valor econmico en gran parte de los pinares de pionero espaoles, como consecuencia de la ascendente demanda del pin, muy apreciado entre los frutos secos por su calidad. Las principales Comunidades productoras son Castilla y Len, Catalua, Andaluca, Castilla-La
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Anuario de Estadstica Agraria
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Mancha y la Comunidad Valenciana. En total, Espaa produce entre el 40% y el 60% de la produccin mundial, dependiendo de los factores climticos y de la vecera de la especie. La bellota, fruto de los diferentes Quercus, adems de los usos de consumo humano e industriales, se utiliza fundamentalmente como alimento del ganado en rgimen de montanera centrndose esta prctica en Extremadura y Andaluca en su mayor proporcin, si bien tambin existe en Salamanca y en Baleares. Los aprovechamientos micolgicos, en su mayora relacionados con especies micorrcicas, no se pueden considerar tradicionales en los montes ya que, salvo excepciones, su recoleccin se inici en el siglo XX. Por tanto, se trata de un aprovechamiento de reciente implantacin cuyas consecuencias a medio y largo plazo son desconocidas, lo que ha generado una fuerte demanda de informacin por parte de propietarios, gestores forestales, recolectores, conservacionistas, etc.
Plantas aromticas, medicinales
melferas,
ornamentales,
condimentarias
Espaa, debido a su localizacin geogrfica y peculiar ecologa, sustenta una flora abundante y variadsima que puede tener interesantes aplicaciones de carcter industrial desde el punto de vista de su uso en perfumera, farmacia, decoracin, gastronoma, etc. Las posibilidades de aprovechamiento estn, en la actualidad, muy poco desarrolladas. Es muy difcil estimar el volumen de plantas aromticas y medicinales producidas, ya sean de recoleccin o de cultivo, debido a que los datos oficiales son inexistentes o poco fiables. Quince especies se recolectan a gran escala en Espaa, muchas son abundantes pero un nmero importante de ellas estn disminuyendo o estn en clara regresin (genciana, ciertos tomillos, t de roca y manzanilla amarga, entre otras). Si bien su situacin no es por el momento preocupante, la demanda de este tipo de plantas est creciendo, con aprovechamiento en diversos sectores (aromaterapia, cosmtica, licorera, perfumera, alimentacin, fitoterapia, farmacia, etc.), y la presin sobre la poblacin silvestre cada vez es mayor, obligando a algunas Comunidades a legislar para regular su recoleccin (genciana en Catalua, tomillo y romero en Andaluca ... ). Este aumento de la demanda tambin se ha traducido en un mayor inters por el cultivo de estas especies. La recoleccin comporta altos costes, no slo debidos a la gran dispersin o por encontrarse en un hbitat difcilmente accesible, sino tambin por el transporte, secado y otras manipulaciones que este sistema conlleva, por ms que el coste de la propia planta sea nulo. En contraposicin, el cultivo de plantas aromticas y medicinales evita mezclas y falsificaciones del material recolectado, permite un aprovisionamiento regular y sostenible de materia prima homognea, abundante y de buena calidad y facilita la mecanizacin y procesado industrial de la cosecha.
Aprovechamientos cinegticos
La caza es una actividad econmica ms de los montes que trasciende el mbito puramente forestal, desarrollndose en extensas reas agroforestales a lo largo y ancho del territorio espaol. En la actividad cinegtica se entrecruzan hoy en da las mltiples funciones que caracterizan los terrenos forestales: socioeconmicas, proteccin, ocio, etc.. En este sentido, la caza no slo ha sabido responder a las nuevas demandas urbanas de ocio, a las aspiraciones de determinados grupos o a los intereses de numerosos propietarios de montes que han visto en ella una alternativa para sus explotaciones en crisis, sino que, adems, ha permitido optimizar las favorables condiciones fsicas y estructurales existentes en los montes para el ejercicio de la caza. Los terrenos forestales tienen una gran capacidad potencial para producir y mantener piezas de caza, muy especialmente de especies herbvoras u omnvoras. La disminucin de los aprovechamientos tradicionales de nuestros montes como son los pastos, leas, plantas aromticas, cortezas, resinas, etc. ha puesto a disposicin de esta actividad mayores territorios con mejores y ms abundantes recursos trficos. Esta circunstancia, unida a una creciente
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demanda de recursos cinegticos, ha permitido incrementar los censos de poblaciones de caza mayor y, por lo tanto, sus aprovechamientos, permitiendo, adems, acudir a prcticas selectivas con la finalidad de obtener mejores y ms espectaculares trofeos, con el consiguiente incremento de las rentas obtenidas en estos terrenos. En consecuencia, muchos propietarios de montes han llegado a considerar las actividades cinegticas como sustitutivas de las tradicionales explotaciones ganaderas. Ms de treinta y cinco millones de hectreas tienen la condicin de terrenos cinegticos en sus diversas modalidades de caza mayor, menor y, en pequea proporcin, de aves acuticas. Esta gran superficie est sometida a un rgimen de explotacin cinegtica que genera una intensa actividad econmica que necesariamente ha de compatibilizarse con otras actividades y, especialmente, con la conservacin de la Naturaleza y el respeto a la biodiversidad. La casi totalidad de las competencias en la materia corresponden a las Comunidades Autnomas.
Aprovechamientos pisccolas continentales.

Espaa cuenta con numerosos tramos de ros donde es posible realizar los aprovechamientos pisccolas. En efecto la red fluvial en nuestro pas se estima en 72.000 kilmetros, distribuyndose, de acuerdo con las especies objeto de aprovechamiento, en ros salmoneros, unos 2.000 Km., ros trucheros, unos 20.000 Km. y ros de ciprnidos y otros con una longitud de 50.000 Km. A estos ros y tramos de ro hay que aadir la superficie embalsada susceptible de una accin intensa de ordenacin pisccola que se estima en ms de 500.000 Has. Nuestra fauna pisccola de aguas continentales est compuesta por 20 familias y 59 especies diferentes, comprendiendo peces tan heterogneos como el salmn, las truchas (reo, fario comn y arco-iris, esta ltima introducida y fuertemente comercializada en piscifactoras), salvelinos, lampreas, sbalos, bogas, carpas comn y royal; distintos barbos, tencas, carpines, gobios, anguilas y sus predecesoras angulas. Especies introducidas tales como lucios, gambusias y black-bass, alternando con poblaciones de cangrejeras procedentes de otras latitudes. Al igual que ocurre con la caza, la pesca fluvial es competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, si bien en este caso la atribucin de la competencia global de gestin de las cuencas intercomunitarias a las Confederaciones Hidrogrficas, organismos de la Administracin General del Estado, matiza esta potestad en trminos slo recientemente resueltos por sentencias del Tribunal Constitucional. Las Comunidades Autnomas as lo han comprendido y han formulado en la prctica polticas capaces de amoldarse a las circunstancias y necesidades de nuestro tiempo.
Objetivos
La mayor parte de las acciones que el Plan Forestal Espaol puede promover en relacin con los aprovechamientos forestales de todo tipo competen a las Comunidades Autnomas, al igual que ocurra con las acciones prioritarias pertenecientes al bloque anterior. Desde esta perspectiva, el PFE no puede sino apuntar las mayores carencias del sector y propiciar la puesta en marcha de iniciativas que debern ser efectivamente desarrolladas y gestionadas por las Comunidades Autnomas. Con este espritu, resulta evidente la necesidad de establecer programas de fomento y puesta en valor de las producciones forestales con un enfoque integrador de las mltiples funciones y aprovechamientos que el monte es capaz de sustentar. Estos programas deberan estar a su vez integrados en los planes e iniciativas de desarrollo rural por sus implicaciones socioeconmicas. Parece lgico que, en el contexto del desarrollo rural, estos programas debieran ir acompaados por planes de empleo especficamente dirigidos al mundo forestal y ser adecuadamente coordinados con la industria de transformacin y los agentes implicados con intereses en el sector.
Medidas necesarias
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Realizacin de estudios de potencialidad productiva (oferta) y de mercado (demanda) y de estudios de compatibilidad de aprovechamiento y sus dimensiones mnimas aconsejables. Estudio sobre la conveniencia de crear un centro tecnolgico de la madera. Impulso al inventario, cartografa y delimitacin de reas susceptibles de ser dedicadas a cada aprovechamiento. Impulso a la normativa sobre aprovechamiento sostenible de productos forstales as como a la agilizacin de procedimientos administrativos. Fomento del establecimiento de mecanismos voluntarios de concentracin mediante contratos o cooperativas que respeten la titularidad del predio. Fomento del asociacionismo y promocin, en los caso en los que se estime necesario, de centros de la propiedad forestal a semejanza del existente en Catalua o el Pas Vasco. Revisin del rgimen fiscal de la propiedad forestal y de su rgimen jurdico para propiciar la compensacin de externalidades. Elaboracin de directrices relativas a la conservacin de la diversidad biolgica y a su compatibilizacin con la ejecucin de aprovechamientos, en especial en perodos y reas especialmente sensibles. Mejora y adecuacin ambiental de infraestructuras de acceso, almacenamiento y comercializacin. Fomento de programas de mejora gentica con el empleo de variedades y procedencias escogidas. Desarrollo de programas de mejora selvcola y directrices de actuacin especficamente dirigidos a la mejora productiva y la seleccin de los mejores ejemplares. Instalacin de viveros forestales como parte de un programa de produccin de planta. Promocin de la formacin y educacin especfica en tareas forestales a travs de, entre otros, la elaboracin de planes especficos de empleo forestal, mejorando ls condiciones de acceso, estabilidad y regularidad en el trabajo. Establecimiento de programas de extensin forestal que permitan un asesoramiento tcnico del propietario forestal sobre aspectos de la gestin y el aprovechamiento y una informacin permanente y actualizada sobre ayudas y subvenciones a su disposicin. Los agentes de extensin actuaran asimismo como agentes dinamizadores del sector colaborando con las asociaciones locales. Fomento y promocin de productos forestales como recursos naturales renovables.
6. B. 1. 2. Las empresas de servicios y obras forestales

Tradicionalmente los trabajos forestales han venido desarrollndose por la Administracin Forestal. Con la transferencia de competencias a las Comunidades Autnomas en el ao 85, se produce un cambio de funcionamiento en la Administracin Forestal, que pasa de ejecutar ella los trabajos a sacarlos a licitacin pblica. As surgen las empresas de obras y servicios forestales como ejecutoras de los programas y polticas que definen las Administraciones Pblicas. En fechas relativamente recientes surgen asimismo empresas pblicas como medios propios de la Administracin General del Estado, que tambin lo son de otras Administraciones Autonmicas, u otras como medio exclusivamente de stas. Las empresas de servicios forestales realizan todos los trabajos de conservacin, proteccin y mejora del medio natural: repoblaciones, tratamientos selvcolas, ordenaciones forestales, mejora de montes, tratamientos fitosanitarios, correccin hidrolgico-forestal, prevencin y extincin de incendios forestales, implantacin de choperas, apertura de caminos y vas forestales, ordenacin cinegtica, estudio de vas pecuarias, reas recreativas, fijacin de taludes y adecuacin paisajstica, inventarios forestales, planificacin del uso y gestin de espacios naturales, implantacin y conservacin de zonas verdes, diseo y realizacin de
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centros de interpretacin de la naturaleza, cursos de formacin y capacitacin agroforestal. Son las empresas que ejecutan los proyectos, obras y servicios que definen las diferentes Administraciones Pblicas. Las empresas de obras y servicios forestales son, con carcter general, pequeas y medianas empresas, con un volumen medio de facturacin entre lo 2.400.000 y 3.600.000 . Estas empresas suelen trabajar en el mbito de su Comunidad Autnoma, aunque cada vez es mayor el nmero de empresas que est expandiendo su mbito de actuacin y diversificando su actividad. Las obras y servicios forestales representan una inversin de 900 millones de euros con una media de 51.000 contratos al ao. Los trabajos forestales necesitan una mayor planificacin, un incremento de la inversin y el establecimiento de un dilogo y debate permanente entre los tcnicos de las empresas y los de la Administracin para establecer las condiciones que permitan un ambiente propicio para el desarrollo del sector. Es necesario tambin crear una clasificacin especfica de contratistas de obras y servicios forestales para reconocer la experiencia y profesionalidad de las empresas forestales. Las empresas forestales se incluyen dentro del epgrafe de clasificacin K6 de "Jardinera y Plantaciones", en el que tienen cabida muchos tipos de empresas que no cuentan con la especializacin adecuada para ejecutar los trabajos forestales. En la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas se clasifican en el sector de actividad 02 La mayor parte de las empresas de obras y servicios forestales est integrada en la Asociacin Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO) cuya funcin es la representacin y defensa de los intereses de los asociados como organizacin patronal.
6. B. 1. 3. La industria de transformacin de productos forestales

Las actividades de primera transformacin se encuentran fuertemente ligadas a las fuentes de abastecimiento de materias primas, contribuyendo con ello a la generacin de empleo y desarrollo rural. Las industrias de la madera, corcho y mueble (vase anexo VII para una descripcin detallada del sector), las ms significativas en el sector y las nicas de las que se dispone de datos oficiales reales, se caracterizan por la diversificacin de sus productos y por el elevado nmero de empresas que lo conforman, predominando las de tamao pequeo y mediano. Para dar una idea, el empleo directo originado ascendi en 1999 a 210.646 personas, distribuidos en unos 23.000 establecimientos, de las que 81.273 correspondieron a la industria de la madera, con unos 14.000 establecimientos; 3.110 personas al subsector del corcho, en unos 200 establecimientos; y 126.263 personas en la industria del mueble, en los alrededor de 9.000 establecimientos restantes. El valor de la produccin, excluidos impuestos, de la industria espaola de la madera y del mueble alcanz, en 1998, respectivamente 6.302 y 6.394 millones de (1.048.856 y 1.063.872 millones de pta respectivamente). El sector en su conjunto creci notablemente en 1999, presentando un incremento del valor de produccin para la industria de la madera del 12% y del 9% para la industria del mueble. Uno de los aspectos a considerar en la industria de estos productos es su comercio exterior, que en el ao 2000 tuvo un comportamiento equilibrado, creciendo las importaciones en un 11,9%, respecto al ao anterior, mientras que las exportaciones experimentaron un incremento del 18,7%. A pesar de ello el dficit total del sector ha crecido, pasando de 274 millones de (45.589 millones de Ptas) en 1999 a 339 millones de (56.428 millones de Ptas.) en 2000, creciendo de esta forma un 23,1%. En valor las importaciones han alcanzado los 2.891 millones de . (481 mil millones de Ptas), frente a 2.554 millones de (425 mil millones de Ptas) del ao anterior. De acuerdo con el diagnstico realizado en la Estrategia Forestal Espaola, los principales problemas de la industria forestal de primera transformacin son:
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Falta de garanta en origen de los productos que se suministran al mercado. Las calidades y clasificaciones de madera no estn sujetas a una normalizacin adecuada de los productos. Se favorece el exceso de especulacin por parte de intermediarios que controlan el mercado y terminan por descapitalizar a los aserraderos. La madera aserrada se suministra sin estar bien estabilizada con un buen secado. No se dan los adecuados tratamientos, deprecindose considerablemente la madera. No existen estudios definidos de caractersticas fsico-mecnicas o de resistencia de la madera, como ocurre con otros materiales de la construccin que llegan al mercado perfectamente certificados. El reciclaje y la reutilizacin de productos forestales por parte de la industria es an insuficiente.
El Plan Forestal no tiene como objetivo el desarrollo de un plan de mejora de la competitividad de la industria forestal, pero s puede ser el vehculo como generador de gran parte de su materia prima para promover este proceso. En cualquier caso, el Plan Forestal Espaol reconoce la necesidad de que las instituciones competentes elaboren un Plan de la Industria Forestal que d respuesta a los retos del sector.
6. B. 2. Cultura Forestal. El Valor Social del Monte

El valor social de los montes espaoles viene determinado por la capacidad que los ciudadanos otorgan al sector forestal en el contexto del desarrollo actual. El hecho de que la mayora de la poblacin viva en zonas urbanas y periurbanas incide de forma clara en la percepcin que tienen los espaoles de los montes. En este sentido, llama la atencin el profundo desconocimiento que sobre el sector se aprecia, encontrndose llamativas contradicciones en la forma de percibir la interrelacin entre los recursos naturales derivados del sector forestal y las necesidades reales del conjunto de la sociedad, incluso en aspectos muy bsicos. El hecho de que los montes sean unidades productoras de materias primas y servicios indispensables para el desarrollo de nuestra sociedad no parece representar en s un valor intrnseco que la sociedad aprecie. Mientras que s es aceptada y valorada la gran incidencia de las formaciones vegetales en la retencin de aguas superficiales que se incorporan al nivel fretico, en la formacin de suelo, en el mantenimiento e incremento de la biodiversidad e incluso en la prevencin de catstrofes de origen natural, poco o nada se conoce en relacin con su vinculacin con la generacin de empleo en zonas desfavorecidas o con el entramado econmico del pas. La adecuada formacin profesional de los trabajadores, la mejora de la seguridad en el trabajo y la bsqueda de mejoras en la comercializacin de productos representa una de las formas de mejorar el valor social del monte. En este sentido, resulta fundamental establecer, dentro del Plan Forestal Espaol, un conjunto de programas transversales, que junto con actuaciones especficas, contribuyan a la correcta puesta en marcha de todas y cada una de las medidas que el Plan contempla, teniendo en cuenta que la cultura forestal debe estar basada en la adquisicin de una serie de conocimientos bsicos que favorezcan la toma de decisiones realistas y congruentes con los objetivos previamente establecidos as como actitudes maduras y responsables en cuanto a la importancia de los montes en los contextos econmico, social y ecolgico. El desarrollo de la Educacin Ambiental en las dcadas de los aos ochenta y noventa, ha propiciado la creacin de multitud de programas de sensibilizacin que han venido tratando diversas temticas relacionadas con el medio ambiente entre las que la gestin de los montes y la cultura forestal han tenido una escasa representacin, quiz debido al excesivo protagonismo que los Espacios Naturales Protegidos y la preservacin de la fauna, estticamente ms atractiva han provocado. Esta circunstancia hace que algunas temticas no hayan sido tratadas con suficiente profundidad y permanencia durante los ltimos aos,
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aprecindose notables lagunas informativas y desfasados y desajustados cdigos de conducta ambientales en relacin con la gestin sostenible de los bosques. Mientras que en otros pases del entorno comunitario la madera esta considerada como uno de los materiales ms ecolgicos y naturales existentes, en Espaa el debate sobre si se pueden cortar o no los rboles permanece todava abierto. Del mismo modo, la simple identificacin, por su nombre, de los principales rboles que pueblan el territorio espaol es todava uno de los retos en los programas de Educacin Ambiental en los Centros Escolares y en los Equipamientos ambientales existentes. Los montes espaoles no son slo el escenario de actuaciones de carcter tcnico. Las mltiples funciones y beneficios que generan configuran un marco que acoge y estimula el desarrollo y la cultura de la sociedad. En este aspecto, las necesidades, usos y demandas de la sociedad sobre sus montes se han ampliado y diversificado extraordinariamente en la actualidad en comparacin con las de los aos sesenta, cuando se puso en marcha el programa de reas Recreativas con el objeto de adecuar zonas especficas de los montes para los visitantes de fin de semana.
6. B. 2. 1. Comunicacin y Participacin
Diagnstico
El Plan Forestal contempla dos enfoques: uno en el que se proponen una serie de lneas de actuacin directa sobre el medio y otro en el que se persigue la complicidad y convencimiento del conjunto de la sociedad con los principios y objetivos que inspiran la puesta en marcha del Plan. Para poder actuar de este modo es preciso disponer de herramientas eficaces que contribuyan a proyectar los mensajes y la informacin precisa que visualicen el conjunto de las actividades y proyectos puestos en marcha, as como la trascendencia social que estos reportarn sobre el conjunto de la poblacin. La estructura administrativa del sector forestal no ha contado histricamente con un sistema permanente de comunicacin, formacin e informacin dirigido al conjunto de los ciudadanos. Esta circunstancia, junto con el devenir y avance de nuevas tcnicas en los medio de comunicacin de masas han provocado una predileccin por temas de fuerte componente emocional y esttico, trasladando las noticias que se vinculan con el medio forestal, excepto en el caso de los incendios forestales en poca de riesgo, a un segundo plano. El profundo atractivo que para los medios de comunicacin audiovisuales tienen los animales que se mueven en la pantalla, especialmente en el caso de las aves, ha relegado en estos aos a los seres vivos que no ofrecen ningn tipo de atractivo visual para los medios de comunicacin, desplazando el inters sobre el mejor y ms profundo conocimiento de las estructuras vegetales que hacen posible la existencia de una gran parte de seres vivos de forma directa y de un conjunto ms amplio de forma diferida. El ejemplo de otros pases como los Estados Unidos de Amrica, donde existe un departamento de divulgacin y extensin forestal, no ha tenido un reflejo en las estructuras existentes tanto en el antiguo ICONA como en la actual Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, ni en las Consejeras que tienen responsabilidad en este aspecto. Esta es una de las principales circunstancias por las cuales muchos conocimientos fundamentales de la cultura forestal no son conocidos de forma clara, aprecindose incluso, percepciones contrarias a las deseadas. La nica campaa de comunicacin de masas existente desde la dcada de 1950 ha sido la de prevencin de los incendios forestales en la poca estival, momento en el que los factores estacionales se hacen ms rigurosos aumentando el riesgo de forma considerable. El gran xito que ha tenido durante diversos aos la ha hecho fcilmente identificable por el conjunto de la sociedad, siendo en la actualidad la nica campaa de comunicacin que lleva a cabo el Ministerio de Medio Ambiente todos los aos.
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La percepcin que sobre un sector o actividad posea la sociedad situar a sta en un determinado nivel de la escala de prioridades, circunstancia que parece recomendar la creacin de una estructura coordinada para unir esfuerzos tcnicos, materiales y recursos humanos que permitan trasladar al menos la realidad de un sector importante para el conjunto de la sociedad. La puesta en marcha del Plan Forestal de Espaa, junto con los trece planes autonmicos existentes en la actualidad, parece recomendar el estudio y puesta en marcha de una estrategia de comunicacin as como frmulas de participacin que permitan involucrar a sectores y personas que deseen formar parte de la difusin de los valores ambientales desde la perspectiva forestal.
Objetivos
Encontrar puntos de inters que faciliten el acceso de los medios de comunicacin a la realidad forestal espaola. Establecer las prioridades escalonadas en las diversas campaas de informacin y comunicacin que se puedan llevar a cabo. Favorecer el intercambio de experiencias a escala estatal e internacional en este aspecto. Crear un modelo de participacin directa con la Administracin en relacin con la conservacin de la naturaleza, ms concretamente en el sector forestal.
Medidas necesarias
En relacin con la informacin y comunicacin Coordinar, a travs de los sistemas existentes, la realizacin de una base documental sobre las campaas de informacin y comunicacin realizadas en el mbito estatal, autonmico y local. Realizar un estudio especfico sobre los puntos de inters a desarrollar en campaas de comunicacin social respecto a la puesta en marcha del Plan Forestal. Establecer un programa de actuaciones (Plan de comunicacin, premios, etc.) destinadas a reforzar las medidas tcnicas puestas en marcha en el Plan Forestal, definiendo objetivos, destinatarios, periodicidad y metodologas, principalmente. Potenciar y mejorar las campaas de comunicacin existentes mediante la ampliacin de su perodo de desarrollo.
En relacin con la participacin: Potenciar actuaciones encaminadas a servir de apoyo a lo establecido dentro del Plan Forestal. Crear una estructura que favorezca la participacin ciudadana y la colaboracin social con las actuaciones llevadas a cabo por la Administracin, como puede ser el caso de una Fundacin o de una Sociedad de Amigos de los Bosques. Establecer programas y concursos de participacin que compartan objetivos establecidos en las diversas actuaciones del Plan Forestal. Potenciar el Da Forestal Mundial, el Da del rbol, El Da de la Tierra. Crear una campaa de colaboracin para mantener limpios los montes espaoles de basura ocasional. Crear el Club de la Conservacin en Espaa para encontrar lneas comunes de actuacin de instituciones, empresas, asociaciones y federaciones, particulares, etc.
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6. B. 2. 2. Asociacionismo Forestal
Diagnstico
Uno de los elementos clave de la poltica forestal es su vertebracin social. El elevado grado de fraccionamiento de la propiedad forestal en buena parte de Espaa, el alto grado de concentracin de la demanda de determinados productos o servicios o la dispersin geogrfica del propio sector y la distancia sociolgica respecto del mundo urbano que puede favorecer enfoques tangenciales o incluso frvolos son motivos estructurales suficientes para entender la importancia estratgica de esta vertebracin social. En este sentido, se tendrn en cuenta los datos obtenidos en los trabajos de renovacin catastral efectuados por la Direccin general de catastro del Ministerio de Hacienda. Esta vertebracin se caracteriza evidentemente por una pluralidad de elementos, entre los que destacaran en el caso forestal: Entidades de representacin sectorial Entidades de representacin intersectorial Entidades con fines econmicos (cooperativas forestales) Agrupaciones de inters local Mecanismos de concentracin parcelaria Frmulas societarias de titularidad (comunidades forestales)
Las entidades de representacin sectorial representan intereses bastante homogneos. En el caso forestal se identificaran las siguientes: Silvicultores privados (asociaciones representativas, agricultores, vecinales, industriales, tipo de produccin, etc.) Silvicultores municipales Industrias forestales Empresas de servicios Profesionales forestales Intereses sociales (sindicatos laborales, consumidores, etc.) Intereses ecolgicos (ONG)
La funcin principal de estas entidades es la representacin de intereses, si bien, de forma creciente, tambin la prestacin de servicios a sus afiliados (publicaciones, informacin, estadstica, defensa jurdica, seguros, etc.). De hecho, en el caso de los dos primeros el lmite respecto a las entidades de fines econmicos no es preciso. Una funcin creciente de estas entidades ser la formacin de sus afiliados (extensionismo forestal) y servir de canales de comunicacin en la investigacin y experimentacin forestal. La creciente importancia de estos agentes exige conocer su verdadera implantacin, debindose buscar frmulas razonables para conocerla (elecciones a centros de la propiedad forestal en similitud con las cmaras agrarias, auditoras de afiliacin y cuotas, etc.). Las entidades de representacin intersectorial agrupan a la totalidad del sector forestal en sentido econmico (productores, industria, servicios) con el objetivo de encontrar foros de encuentro, coordinacin intersectorial y prestacin de servicios. Como precedentes se podran citar las mesas intersectoriales forestales o de la madera existentes en varias CC.AA., la figura de las interprofesionales de la ley de 1994 todava no aplicada en el caso forestal o el PEFCEspaa, cuyo objetivo es el desarrollo de la Certificacin Forestal Sostenible, al igual que el sistema FSC.
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Las entidades con fines econmicos suelen estar formadas por subsectores especficos (propiedad privada, municipal, aserraderos, empresas de servicios, etc.) que se agrupan para aumentar su eficiencia en la adquisicin de insumos o la comercializacin de sus productos. El caso ms evidente son las cooperativas de productores destinadas a la comercializacin conjunta de productos. A diferencia de la agricultura o los pases del norte de Europa, se carece en Espaa de tradicin cooperativa forestal. Las agrupaciones locales estn dirigidas a abordar problemas de naturaleza local de forma voluntaria o incluso obligatoria. Por su importancia destacan las agrupaciones orientadas a incendios forestales (agrupaciones de defensa forestal), seguidas de las dirigidas a plagas (en similitud con las agrupaciones de defensa vegetal de la agricultura) o a la accesibilidad en zonas de elevada fragmentacin. Suelen estar constituidas como asociaciones (Ley 1964) aunque posteriormente sean expresamente reconocidas e incluidas en una registro pblico. Algunas legislaciones autonmicas otorgan a estas agrupaciones un rol destacado en su mbito de actuacin. Entre los mecanismos de concentracin parcelaria, destacan: Forzosa Voluntaria Baldos
La concentracin parcelaria forzosa es idntica a la existente en la agricultura. Su aplicabilidad forestal no es muy corriente debido a la problemtica valoracin de los activos, especialmente del vuelo, sus costes y las inadecuadas dimensiones medias resultantes. Por el contrario, la concentracin voluntaria se basa en acuerdos voluntarios que sobre la base de las figuras recogidas en la legislacin civil (compraventa, permuta, etc.) permita mejorar la estructura de la propiedad. Finalmente, la concentracin basada en baldos se fundamenta en abordar la situacin patrimonial en zonas de alta fragmentacin previamente delimitadas y con una extensin considerable de terrenos sin propietario conocido, la cesin de stos por la Comunidades Autnomas a los ayuntamientos y la compra de los terrenos restantes o la permuta por otros situados en la periferia de las fincas resultantes. La figura ms innovadora seran las formas de titularidad societaria o comunidades forestales. Esta figura se basa en el reconocimiento de que las dimensiones resultantes incluso de una concentracin parcelaria son del todo insuficientes para una gestin forestal competitiva a escala internacional. Si en la industria la concentracin de capital a travs de las sociedades annimas ha permitido alcanzar dimensiones adecuadas a la globalizacin a la vez que la fragmentacin del capital social en acciones garantizaba una amplia base patrimonial de estas empresas, en el caso de la propiedad forestal se debern buscar nuevos marcos jurdicos adecuados a las condiciones actuales y futuras. Las nuevas herramientas informticas y de informacin geogrfica permiten reconocer las aportaciones individuales en suelo y vuelo de forma justa y diferenciada pero a la vez incorporar las ventajas competitivas de una gestin conjunta. Finalmente debe recordarse que existen, fruto del devenir histrico, una considerable cantidad de fincas de titularidad colectiva que carecen de engarce en nuestro sistema jurdico. Este es el caso, p.e. de las asociaciones de montes de Aragn, del mismo modo que existen otras similares en diferentes regiones, procedentes de antiguas propiedades comunales que fueron enajenadas en la Desamortizacin, inmediatamente adquiridas por el comn de los vecinos en forma de propiedad indivisa y que pasadas las generaciones devienen enjambres jurdicos inviables a las que esta figura podra ofrecer una solucin.
Objetivos
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Fortalecer y promover un asociacionismo forestal que cubra todas las reas de actividad forestal relevantes en aras de la vertebracin del sector y la representacin de todos los intereses afectados. Fomentar la agrupacin de propietarios con objeto de facilitarla ordenacin y gestin forestal integral.
Medidas necesarias
El Ministerio de Medio Ambiente contribuir a mantener y desarrollar a escala nacional una poltica forestal conducente a capacitar y motivar a todos los propietarios forestales para la prctica de una gestin forestal sostenible y la realizacin de inversiones a largo plazo en selvicultura con todos los agentes interesados, en particular mediante el apoyo de las asociaciones nacionales de propietarios y selvicultores. Las Administraciones Pblicas fomentarn la creacin y refuerzo de agrupaciones, cooperativas y otros tipos de asociaciones provinciales y autonmicas de propietarios forestales y selvicultores con el fin de difundir la gestin forestal sostenible y facilitar los flujos de informacin y la produccin y comercializacin de productos y servicios conforme a lo dispuesto en la Resolucin L1 de la 3 Conferencia Ministerial de Lisboa.
6. B. 2. 3. Usos Recreativos del Monte y Conservacin del Paisaje

Diagnstico
El uso recreativo de los montes espaoles ha sufrido en estas ltimas dcadas una fuerte transformacin. Hace no muchos aos se establecan por primera vez criterios para favorecer un disfrute racional y controlado de los montes de nuestra geografa, creando zonas de concentracin y cortando accesos a zonas sensibles. Mientras tanto, los habitantes de las zonas rurales se desplazaban hacia las grandes ciudades: durante el Congreso de Pueblos Abandonados celebrado en Madrid en 1985, el MOPU reconoca un censo de ms de 900 pueblos deshabitados o semideshabitados, mostrando una tendencia al abandono de tierras durante las dcadas de los aos sesenta y setenta del siglo XX difcilmente comparable al de otro pas europeo. La situacin hoy en da es muy diferente. El incremento del valor de los paisajes y las zonas agrarias forestales ha favorecido el retorno de la poblacin a estos entornos, si bien estacionalmente o en fines de semana. Actualmente son pocos los pueblos que permanecen deshabitados en su totalidad salvo aquellos afectados por expropiaciones y actuaciones especiales. El escenario ha cambiado de forma considerable, por lo que se precisan otros criterios para actuar de forma consecuente con las necesidades que la sociedad demanda en la actualidad y en el ms inmediato futuro. Los usos recreativos y culturales del monte tienen en nuestros das una trascendencia distinta y diferenciada, sin renunciar a los valores tradicionales que hasta ahora los han caracterizado. Si hasta el momento la posibilidad de acercarse de una u otra forma a la realidad de nuestros montes ha sido interpretada como un acercamiento a la Naturaleza y a su disfrute, la amplitud de conceptos en torno a los denominados retos ambientales de nuestra generacin abre una horquilla de intereses en la que los criterios de conservacin, beneficio econmico y dignidad de los propietarios se unen a los tradicionales de aprovechamiento racional de los recursos naturales o de uso recreativo de los espacios forestales como zonas de esparcimiento y de expansin de la poblacin, fundamentalmente urbana. Por lo que respecta al paisaje, su importancia para el conjunto de la sociedad ha aumentado extraordinariamente durante las ltimas dcadas. Si a finales del siglo XIX y principios del XX los espacios naturales emblemticos adquiran relevancia y eran declarados con alguna figura de proteccin por motivos fundamentalmente paisajsticos que calificaban su contenido a modo de Patrimonio Cultural-Natural, es en la actualidad cuando se reconoce el alto valor que el paisaje adquiere para la poblacin que vive en el entorno y para la que se desplaza desde el medio urbano y periurbano hacia reas rurales y naturales.
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Esta percepcin social supone, en cada caso, que del valor social que los paisajes puedan atesorar se deriven aspectos positivos y negativos para los autnticos protagonistas de su existencia, los propietarios. La presin social que se genera en este sentido no suele venir acompaada con medidas correctoras que valoricen para el propietario los condicionantes que se le exigen. Uno de los elementos bsicos que configuran el paisaje espaol lo constituyen los terrenos de vocacin forestal, en los cuales los aspectos de beneficio social indirecto se disparan en importancia pero no se materializan en valor econmico que contribuya a su conservacin o mejora, sin olvidar tampoco la diversidad de los paisajes agrarios, cuyo mosaico resultante es fruto de la actividad humana secular y de la interaccin entre Hombre y Naturaleza. En el sentido estricto de la funcin recreativa de los montes espaoles, cabe destacar el estudio que se llev a cabo durante el ao 1990 realizando el inventario y clasificacin de las distintas reas recreativas as como de otros espacios. Este estudio, cuyos resultados aparecen resumidos en la tabla adjunta, cont con la colaboracin de varias Comunidades Autnomas.
Tabla 25. Inventario de Areas Recreativas. 1990

Areas Recreativas 140 63 11 4 59 1 207 93 89 8 89 66 14 18 88 19 123 1.092 Areas de Acampada 76 87 1 4 29 0 259 86 48 44 4 40 17 4 48 46 65 858 Aulas en la Naturaleza 2 2 0 1 7 0 31 10 9 3 4 0 0 0 1 0 11 81
Comunidad Autnoma
PAS VASCO CATALUA GALICIA ANDALUCA (*) PRIN. DE ASTURIAS CANTABRIA LA RIOJA REGIN DE MURCIA COM. VALENCIANA ARAGN CASTILLA LA MANCHA CANARIAS COM. FOR. NAVARRA EXTREMADURA ISLAS BALEARES COM. DE MADRID CASTILLA Y LEN
Campamentos 28 9 0 5 15 2 63 49 14 0 3 8 3 1 1 3 24 227
Refugios 8 22 3 1 1 4 30 0 45 0 9 3 9 0 5 18 21 179
TOTAL
En la finalizacin y evaluacin de la calidad del trabajo realizado se detectaron algunas anomalas significativas que hacen suponer que las cifras reales son mayores que las obtenidas. No obstante, el nmero representa una cifra que demuestra la importancia de los recursos existentes para favorecer un encuentro entre la sociedad y los escenarios de vocacin forestal. Este estudio no se repite de forma global desde hace aproximadamente diez aos, si bien diversas Comunidades Autnomas tienen actualizado su inventario de instalaciones, circunstancia que parece recomendar la realizacin de una revisin teniendo en cuenta la informacin preexistente proveniente de los datos disponibles en algunas Comunidades y los que ofrece el inventario forestal. La legislacin aplicable en la mayora de las ocasiones es de mbito autonmico, aunque en general no existe regulacin de las diversas zonas, la seguridad que deben tener, las medidas sanitarias mnimas que precisan cumplir y su disfrute del visitante.
Objetivos
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En relacin con los usos recreativos Incentivar la mejora y creacin de reas recreativas y equipamientos complementarios. Favorecer la creacin de programas y actuaciones encaminadas a crear cdigos de conducta compatibles con el uso racional de las instalaciones existentes que eviten riesgos innecesarios. Buscar frmulas que faciliten la obtencin de beneficios derivados de los usos recreativos del monte para que el propietario pueda disponer de forma estable de una compensacin sobre el aprovechamiento que la sociedad realiza. Propiciar la compatibilidad de los terrenos forestales con los usos recreativos que no pongan en peligro los valores ambientales que representa. Recuperacin y mantenimiento de vas pecuarias como corredores verdes. Recuperacin de vas verdes. Fomentar y propiciar los correctos usos culturales, deportivos y cientficos del monte.
En relacin con la conservacin del paisaje Establecer la importancia que la superficie forestal y los hbitats naturales o seminaturales no forestales tienen en la configuracin de los paisajes espaoles. Integracin de criterios paisajsticos en la configuracin de polticas sectoriales y en la gestin forestal. Analizar la trascendencia que sobre el paisaje supondr la aplicacin del Plan Forestal de Espaa. Establecer medidas compensatorias que contribuyan a la mejor conservacin de los paisajes forestales.
Medidas necesarias
En relacin con los usos recreativos Revisin y mantenimiento del Inventario de reas Recreativas de Espaa, as como su difusin por medios escritos y electrnicos. Establecimiento de directrices y actuaciones relativas al uso pblico en Parques Nacionales. Realizacin de un estudio sobre la rentabilidad de los usos recreativos y sociales del monte. Mejora, adecuacin y creacin de reas recreativas en zonas forestales (500 reas nuevas).
En relacin con la conservacin del paisaje Establecimiento de directrices bsicas para la conservacin y recuperacin de paisajes en relacin con la gestin forestal y la planificacin sectorial. Establecimiento de criterios e indicadores que permitan la evaluacin y valoracin de paisajes para su integracin en las actividades de planificacin y gestin. Realizar un inventario de zonas de alto valor paisajstico de vocacin forestal para su planificacin especfica dentro del Plan Forestal. Realizar un estudio sobre las oportunidades socioeconmicas en zonas de alto valor paisajstico, teniendo en cuenta cada una de las unidades existentes y su singularidad. Analizar la dinmica espacio-temporal del paisaje en Espaa Definir y clasificar los paisajes espaoles.
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6. B. 2. 4. Lo Forestal en la Educacin Ambiental

Diagnstico
La aparicin de la Educacin Ambiental como eje transversal en el sistema educativo en 1988 ha propiciado la difusin de actividades de temtica medio ambiental dentro de la educacin formal. Un notable abanico de entidades, empresas, instituciones y organizaciones han sido precursores de trabajos y actuaciones llevadas a cabo dentro y fuera del aula, muchos de los cuales, lgicamente, no coinciden ni en objetivos, ni en contenidos, ni en conclusiones con la poltica ambiental del Estado. El hecho de incorporar la educacin ambiental al sistema educativo ha sido ampliamente criticado por los sectores implicados por no disponer de los medios suficientes para su aplicacin y desarrollo adecuado, si bien puede resultar un excelente modo de abrir los procesos formativos reglados a este tipo de temtica, a expensas de intervenciones interministeriales consensuadas con las Consejeras de las Comunidades Autnomas competentes en materia de educacin. En 1997 el MMA cre un marco de actuaciones conjuntas con el Ministerio de Educacin y Cultura para favorecer la implantacin de la Educacin Ambiental en el Sistema Educativo, inicindose este procedimiento con cursos de formacin de formadores en los Centros de Recursos (antiguos CEPs). Adems del programa de formacin se inici un trabajo para el diseo y creacin de material didctico de apoyo capaz de atender las necesidades de los profesionales de la educacin, teniendo en cuenta las prioridades que desde el sector tcnico responsable de la Conservacin de la Naturaleza existan en ese momento. En 1998 el Ministerio de Medio Ambiente renov y ampli las posibilidades de dicho Convenio, si bien hasta la fecha no se han desarrollado actuaciones significativas que contribuyan a dinamizar socialmente los objetivos del Ministerio en materia de Educacin Ambiental. El procedimiento existente facilitara de forma notable la incidencia sobre la poblacin escolar de los objetivos previstos en el Plan Forestal de Espaa si se estableciese un programa especfico, ya que el Convenio anteriormente citado contempla desde su inicio un modelo participativo que incluye al conjunto de las Comunidades Autnomas con competencias educativas. Los estudios realizados anualmente por el CENEAM para la elaboracin de las Guas de Equipamientos llegan a las siguientes conclusiones en relacin con la educacin ambiental impartida en Espaa: Existen un gran numero (alrededor de 500) de equipamientos que tienen al medio natural de su entorno como protagonista de actividades de educacin ambiental, adems de sus propios recursos. La cada vez mayor cantidad de este tipo de equipamientos de Educacin Ambiental inspirados en tradicionales centros de interpretacin o en aulas de medio ambiente muestra un camino enfocado a aprovechar los valores naturales de los diversos entornos con fines educativos, didcticos, divulgativos e incluso tursticos. Estos nuevos equipamientos se diferencian por disponer de una mayor y mejor dotacin en materia de medios interpretativos y en recursos humanos en comparacin con las tradicionales reas recreativas. Los equipos as creados contribuyen a trasmitir muchos ms mensajes a la sociedad con su trabajo interpretativo, sea cual fuere el valor y rigor de ellos. Dentro de la perspectiva forestal existen muy pocos equipamientos especficos en este campo. Sin embargo, en un amplio nmero de ellos se tratan temticas del mbito forestal con escasos recursos y materiales didcticos disponibles. La mayor parte de estos equipamientos forman parte de actuaciones de mbito municipal o de carcter privado. Tal y como se ha podido comprobar en las dos ediciones que hasta ahora se han celebrado de las Jornadas Nacionales de Materiales
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de Apoyo a la Educacin Ambiental, la carencia de materiales didcticos enfocados a estos equipamientos, y ms concretamente, los de temtica forestal, es muy importante. Dentro del mbito Universitario existen experiencias concretas relacionadas con la divulgacin y desarrollo formativo de diversos aspectos medioambientales. Sin embargo, el sector forestal, aunque pionero en los aos ochenta, precisa un tratamiento concreto, y ms teniendo en cuenta que la puesta en marcha y aplicacin del Plan Forestal contar en un futuro inmediato con la participacin de los profesionales formados en los prximos aos.
Objetivos
Incidir sobre la poblacin escolar con conocimientos, cdigos de conducta y propuestas que favorezcan un mejor conocimiento del sector forestal y de la puesta en marcha del Plan Forestal. Utilizar como herramienta fundamental el Convenio entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de Medio Ambiente para el desarrollo de programas de educacin ambiental. Contribuir a la formacin de formadores en materia de Medio Ambiente, especialmente en el sector forestal. Facilitar la creacin de materiales educativos y didcticos como apoyo a la formacin y para el desarrollo de actuaciones en el aula o fuera de ella. Favorecer la implantacin de programas de formacin ambiental para Universitarios cuya labor profesional incida de forma directa sobre el Medio Ambiente, especialmente en el caso del sector forestal.
Medidas necesarias
Crear un programa especfico de formacin de formadores para el sistema educativo sobre Conservacin de Naturaleza, especialmente desde la perspectiva forestal. Poner en marcha la creacin de materiales de apoyo a las labores de educacin ambiental sobre el sector forestal para los distintos niveles considerados en educacin Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato, Formacin Profesional y Universidad. Realizar un estudio pormenorizado sobre la situacin actual de los conocimientos en materia forestal en el sistema educativo. Establecer convocatorias de participacin de la poblacin escolar en concursos y programaciones educativas. (Da Forestal Mundial, Da del rbol, Da de la Tierra, Da Mundial del Medio Ambiente) Crear una mascota para la poblacin infantil que relacione el sector forestal y su importancia.
6. B. 2. 5. Formacin Complementaria a los Sistemas Reglados

Diagnstico
La constante y permanente mejora de tcnicas y los avances cientficos exigen que los profesionales que desarrollan sus actividades en cualquier disciplina estn obligados a un proceso de actualizacin constante de conocimientos que mejoren su eficacia en el trabajo y favorezcan la incorporacin de nuevas tecnologas en cada uno de los distintos trabajos a desarrollar.
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Desde la creacin del Ministerio de Medio Ambiente se ha dado un considerable empuje a los programas de formacin complementaria tanto para el personal del propio Ministerio como para empresarios, tcnicos, etc, si bien la puesta en marcha del Plan Forestal requerir la planificacin de un Programa especfico de formacin que atienda a los criterios y prioridades en l establecidos. El colectivo profesional y empresarial que ponga en marcha las distintas actuaciones del Plan Forestal precisar una formacin enfocada a la correcta aplicacin de cada una de las medidas adoptadas, favoreciendo el rendimiento de los recursos humanos disponibles, la comparacin de experiencias y el acceso a nuevas tcnicas. Tanto en el mbito autonmico como en el local, los responsables administrativos y los tcnicos que desarrollen trabajos o participen de forma activa en la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan Forestal podrn recibir la formacin precisa que favorezca su participacin activa. Los colectivos, asociaciones y propietarios forestales representan uno de los segmentos sociales fundamentales para consolidar la mayor parte de las actuaciones propuestas en el Plan, circunstancia que recomienda una atencin especfica para cada uno de los diversos colectivos, planteando programas de formacin y sensibilizacin adecuados para cada uno de ellos. Las licenciaturas e ingenieras que forman a los profesionales del sector forestal no pueden atender de forma completa la formacin de postgrado precisa para el acceso de los profesionales a algunas actividades laborales dentro de la Administracin o fuera de ella. Por este motivo, la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza viene desarrollando desde hace muchos los aos cursos como los de Tcnicos para la Lucha contra los Incendios Forestales, los de Restauracin Hidrolgica Forestal, los de Mejora Gentica, los de Viveros Forestales, etc. En la puesta en marcha del Plan Forestal aparecen diversas acciones no contempladas de forma suficiente en los procesos formativos actualmente existentes, por lo que es preciso su dinamizacin y ejecucin.
Objetivos
Propiciar la formacin adecuada de todos los profesionales que desarrollen los trabajos y actuaciones derivados de la puesta en marcha del Plan Forestal de Espaa. Detectar las lagunas formativas en los planes de estudio universitarios que precisen un tratamiento especfico para la aplicacin del Plan Forestal. Crear mdulos formativos especficos para las fases de formacin a desempleados y parados de larga duracin en relacin con las necesidades de profesionales que se deriven de los trabajos del Plan Forestal. (Cursos de formacin, Escuelas Taller, Casas de Oficios, etc.) Favorecer la percepcin de multifuncionalidad de los terrenos forestales, la vocacin conservacionista de los terrenos y la explotacin racional de los recursos, mediante la puesta en marcha de un programa formativo bsico para su aplicacin entre los propietarios de terrenos de vocacin forestal y responsables y tcnicos de las entidades locales. Favorecer la inclusin de programas de formacin ambiental y forestal en la formacin de postgrado de los universitarios espaoles.
Medidas necesarias
Creacin de un programa piloto de formacin tcnica para la puesta en marcha de cursos especficos de temtica forestal relacionada con el Plan Forestal. (tratamientos fitosanitarios, selvicultura aplicada, ordenacin, reforestacin, mejora gentica, prevencin de incendios, hidrologa, etc).
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Creacin de un Programa Estatal de Formacin sobre Conservacin de la Naturaleza, en colaboracin con el conjunto de las Comunidades Autnomas. Creacin de un Programa especfico para la formacin relativa al Plan Forestal dirigido tanto a los informadores (comunicadores) como a los futuros profesionales que se integren en este sector. Realizacin de un estudio sobre las necesidades formativas de los propietarios forestales para su desarrollo posterior. Crear mdulos formativos para la puesta en marcha de Escuelas-Taller en Trminos Municipales con alta vocacin forestal. Desarrollar una experiencia piloto para la realizacin de cursos de formacin y sensibilizacin para propietarios forestales. Dinamizar el desarrollo de Convenios con diversas Universidades para la formacin de postgrado precisa en la aplicacin del Plan Forestal. Creacin de modelos formativos para asociaciones y federaciones.
6. B. 2. 6. La Caza y la Pesca
Diagnstico
La planificacin de los trabajos forestales a llevar a cabo en el desarrollo de un Plan Forestal no puede ni debe considerar las actividades cinegticas ni la pesca continental como elementos ajenos a su aplicacin y desarrollo, debido a la trascendencia que dichas actividades suponen desde la perspectiva econmica y social para el conjunto de la sociedad. Dependiendo del mbito geogrfico, una elevada proporcin de masas forestales tiene una profunda relacin de dependencia y permanencia vinculada con las actividades cinegticas y de pesca continental. Desde la perspectiva del Plan Forestal se contemplar la necesidad de procurar la compatibilizacin de las actividades cinegtica y de pesca continental con las diversas actuaciones que cada uno de los diferentes programas contemplen.
Objetivos
Armonizar las actividades previstas en el Plan Forestal con las actuaciones derivadas del aprovechamiento cinegtico en los terrenos forestales con dichas caractersticas. Armonizar las actividades previstas en el Plan Forestal con las actuaciones derivadas del aprovechamiento generado por la pesca continental en los terrenos forestales con dichas caractersticas.
Medidas necesarias
Las actuaciones a emprender respecto a la caza y la pesca fluvial se acordarn en el Foro Interautonmico de Caza y Pesca. Las Comunidades Autnomas, las Federaciones de Caza y de Pesca, Asociaciones, etc. determinarn en ese Foro Interautonmico las medidas ms apropiadas para el fomento sostenible de ambos sectores. La Administracin del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, promover la expedicin de licencias nicas de caza y de pesca continental de forma que, al mismo tiempo que se facilite a cazadores y pescadores el ejercicio del deporte, se respeten las competencias y derechos de las Comunidades Autnomas. Acciones propuestas:
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El Ministerio de Medio Ambiente en colaboracin con las Comunidades Autnomas elaborar y mantendr un Registro de Cotos, una Base de Datos Nacional de fincas cinegticas con su respectiva cartografa. Y adems se propone: Estudio y seguimiento de las medidas de compatibilizacin con el Plan Forestal de Espaa Convocatoria anual para el encuentro de iniciativas y actuaciones derivadas del Plan Forestal en el sector de la caza y la pesca Oficina de expedicin de licencias nicas. Realizar un manual de selvicultura que compatibilice la existencia de las masas forestales con las actividades cinegticas, manteniendo y mejorando el hbitat hacia criterios de sostenibilidad. Realizar un manual de recomendaciones para la realizacin de actuaciones forestales en riberas que favorezcan los mrgenes de los ros (zonas de freza, etc) Crear convocatorias especficas para definir los mejores tratamientos de las masas forestales existentes que favorezcan la compatibilidad de la permanencia del monte en toda su extensin con el aprovechamiento cinegtico o pisccola tradicional. Creacin de registros de infractores de caza y pesca por parte de las autoridades competentes.
6. B. 3. Informacin e Investigacin Forestal

6. B. 3. 1. Estadstica Forestal
Diagnstico
La Constitucin Espaola habilita a la Administracin General del Estado para elaborar estadsticas a escala nacional, disponiendo que las Comunidades Autnomas proporcionen informacin sobre materias de su exclusiva competencia con este nico fin. Por su parte, la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, otorga a todos los ciudadanos espaoles el derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente. A estos efectos, resulta imprescindible la definicin de un sistema de estadstica forestal que garantice la disponibilidad de datos en forma centralizada, homognea y coherente de todas las magnitudes que representan el estado de los montes espaoles, siendo adems insustituible como medio de planificacin, control y seguimiento y necesario para el cumplimiento de los compromisos internacionales de Espaa en materia forestal y de medio ambiente. Los principales compromisos internacionales en materia de estadstica se derivan de la aplicacin del Reglamento (CEE) n 1615/89 del Consejo, de 29 de mayo, por el que se crea un Sistema de Informacin y Comunicacin Forestal (EFICS). Este Reglamento, adoptado a raz del establecimiento del Programa de Accin Forestal, instaur un sistema que constituye un instrumento clave para la aplicacin ptima de las medidas en el mbito de la poltica forestal a escala comunitaria. El sistema tiene por objeto la recopilacin, la coordinacin, la sistematizacin, el tratamiento y la difusin de datos relativos al sector forestal y a su evolucin, con el fin de obtener informacin objetiva, fiable y pertinente sobre la estructura y funcionamiento del sector forestal de la Unin Europea. La Estadstica Forestal espaola se encuentra actualmente repartida entre numerosos organismos, no existiendo mecanismos ni procedimientos de intercambio de informacin entre
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instituciones que posibiliten un acceso nico a todos los bancos de datos relativos al mundo forestal. La informacin recogida es, lgicamente, muy heterognea, aprecindose grandes diferencias en relacin con su fiabilidad e inmediatez. En algunos casos, reas completas de conocimiento, como puede ser el estado de la diversidad biolgica, carecen de estadsticas de referencia que permitan su seguimiento. Para dar un cuadro general de la situacin puede decirse que: Las estadsticas de incendios forestales y del estado de salud de los bosques espaoles son recopiladas y elaboradas anualmente por la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, y su fiabilidad es muy alta. El Inventario Forestal Nacional es tambin elaborado por la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, siendo tambin altamente fiable, con la precisin que, por otra parte, puede aportar una informacin que se actualiza cada diez aos. Los datos de exportaciones e importaciones de productos forestales se hallan en la Direccin General de Aduanas (Ministerio de Hacienda) y se puede disponer de ellos en tiempo casi real. Las cifras de produccin de madera en monte las recoge el MAPA, y son relativamente fiables, si bien resultan anticuadas cuando se publican. Los consumos de productos forestales se guardan en el MCYT, con alta fiabilidad y generalmente sin mucho retraso, coincidiendo sensiblemente con los datos que tienen las asociaciones patronales de transformadores. Respecto a otros productos forestales de inters ms reciente (aceites esenciales, pia y pin, hongos, etc) no se dispone prcticamente de dato fiable alguno. La Estadstica Agraria trata de estimar estas producciones, pero no hay datos de consumo con qu verificarlos. No existe estadstica detallada ni completa a escala nacional sobre aprovechamientos cinegticos y pisccolas. No existe informacin ni datos estadsticos que permitan el seguimiento del estado de los espacios naturales espaoles ni de la diversidad biolgica (indicadores de biodiversidad) a escala nacional ni a escala autonmica en la mayor parte de Comunidades Autnomas, salvo los que aporta el IFN y la Red de Daos en Bosques. No existe informacin comparable ni completa sobre la gestin forestal de los montes (indicadores de gestin forestal sostenible) a escala nacional ni a escala autonmica ni se recopila de forma sistemtica una estadstica sobre las actuaciones llevadas a cabo en los montes ni sobre las inversiones efectuadas.
Esta situacin se debe tanto a problemas puramente administrativos como a la misma calidad de la informacin manejada. Por lo que respecta a los primeros, la desaparicin del antiguo ICONA, que centralizaba la estadstica forestal, la transferencia de competencias a las Comunidades Autnomas y la creacin de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, primero dependiente del Ministerio de Agricultura y ms tarde del de Medio Ambiente, descentraliz buena parte de las competencias en materia de estadstica forestal, trasladndolas a otros Ministerios, Consejeras y organismos. La Direccin General tan slo retuvo las estadsticas de incendios y estado de bosques y el Inventario Forestal, quedando el resto repartidas entre instituciones autonmicas y nacionales, dificultando por ello su acceso y obligando a arbitrar procedimientos para su intercambio e integracin. A estas dificultades se aaden adems las surgidas a la hora de traspasar al Ministerio de Medio Ambiente las competencias reconocidas en el Plan Nacional de Estadstica al MAPA durante el plazo de vigencia de dicho Plan. Por lo que respecta a la calidad de la informacin disponible, buena parte de sta y, en especial, la relativa a producciones forestales, tiene adems un inconveniente aadido. Muchos propietarios forestales enmascaran o reducen sus cifras de corta o aprovechamiento por
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motivos fiscales, resultando complicado cuadrar las cifras de consumo proporcionadas por la industria y las de comercio exterior con las estadsticas de aprovechamiento obtenidas a partir de autorizaciones administrativas y notificaciones. Cualquier estadstica cuya realizacin se proponga por el Ministerio de Medio Ambiente ha de contar con la participacin activa de las Comunidades Autnomas, como depositarias, en la mayora de los casos, de los datos brutos; as se viene haciendo desde hace muchos aos con las correspondientes a los Incendios Forestales, con muy buenos resultados, por lo que ste podra ser un modelo a seguir. En el caso de las estadsticas en las que interviene el MAPA, podra establecerse una colaboracin durante el periodo transitorio del cuatrienio de vigencia del Plan Nacional de Estadstica, estableciendo un protocolo a seguir que desembocara en la asuncin total de las competencias por parte del Ministerio de Medio Ambiente al final del periodo transitorio. Por parte de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, la asuncin de las tareas encomendadas supondra la necesidad de disponer de los medios humanos y tcnicos que hicieran posible primeramente la recepcin y manejo de los datos enviados por las Comunidades Autnomas y, posteriormente, el procesado y reenvo a las Comunidades Autnomas de las estadsticas elaboradas. Por parte de las Comunidades Autnomas, las tareas encomendadas supondran el establecimiento, donde no exista, de mecanismos de recogida de informacin estadstica y su posterior envo a la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. Los beneficios de esta actuacin conjunta seran evidentes. Por una parte, la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza dispondra de las estadsticas en el mbito nacional que precisa para cumplir con las funciones que tiene encomendadas y para responder a las demandas de informacin de la Unin Europea, de otros organismos nacionales e internacionales, as como de empresas y particulares. Por otra, las Comunidades Autnomas. conseguiran, adems del apoyo en la elaboracin de sus propias estadsticas, un mayor conocimiento global a escala de Estado de la situacin del sector.
Objetivos
Disponer de informacin actualizada y lo ms detallada posible sobre el estado de los montes espaoles, de sus componentes biolgicos y del sector forestal en su conjunto a escala nacional y autonmica mediante el establecimiento de procedimientos sistematizados de recogida de informacin y coordinacin con las instituciones nacionales y autonmicas responsables en esta materia.
Medidas necesarias
Para ello, y dentro del Marco establecido por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, en la que estn representadas todas las Comunidades Autnomas y la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, se propone La creacin de un Grupo de Inventarios y Estadsticas de Conservacin de la Naturaleza, dentro del Comit forestal, que asumiera las siguientes funciones: La coordinacin e impulso en la realizacin de inventarios y atlas La definicin de parmetros estadsticos homogneos para todas las comunidades autnomas y la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. La definicin de las bases de un programa informtico (o aplicacin), para homogeneizar la captura de datos desde las comunidades autnomas, cuyo desarrollo correra a cargo de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. El establecimiento de un protocolo de comunicacin.
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La realizacin del seguimiento y control de la informacin.
La misin de este grupo ser adems la continuacin de los trabajos que el MMA actualmente realiza -integrados en el Banco de Datos de la Naturaleza y recogidos en el portal de Internet del MMA- y la iniciacin y continuacin de las tareas que el Plan Forestal propone en esta materia, entre los que cabe destacar: Inventario Forestal Nacional.
Desde 1965 se realiza en Espaa el Inventario Forestal Nacional (IFN). A partir del segundo IFN (1986) ste se realiza de forma continua en ciclos de diez aos y apoyado en unas 90.000 parcelas permanentes. Mediante el IFN se obtiene la mayor parte de la informacin, en cantidad y calidad, sobre el territorio forestal arbolado en Espaa. En cada nuevo ciclo (nos encontramos ahora en el tercero, 1997-2006) se enriquece el diseo del inventario para proporcionar informacin ms completa y ajustada a las crecientes demandas sociales sobre los montes. El mantenimiento y continua mejora de este instrumento bsico para la poltica forestal es un objetivo prioritario del Plan Forestal Espaol. Mapa Forestal de Espaa.
Actualmente el mapa forestal se realiza en coordinacin con el Inventario Forestal Nacional y escala 1:50.000. Es, por lo tanto, igualmente un instrumento en actualizacin continua, en ciclos decenales, constituyendo una herramienta fundamental por s misma y como apoyo del inventario. Inventario Nacional de Erosin de Suelos y correspondiente cartografa de estados erosivos.
Este nuevo inventario detectar, cuantificar y reflejar cartogrficamente los principales procesos de erosin del suelo en Espaa, as como su evolucin en el tiempo, realizndose tambin de forma continua en ciclos de diez aos y a una escala de trabajo de 1:50.000. Este proyecto se ha iniciado el ao 2001, y el Plan Forestal deber impulsarlo y apoyarlo al constituir una fuente de informacin fundamental para las polticas de proteccin del suelo y lucha contra la desertificacin, tan necesarias en nuestro pas. Base de datos EGIF para el seguimiento de incendios forestales.
La estadstica espaola sobre incendios forestales se mantiene desde hace ms de 30 aos y es una excelente fuente de conocimiento sobre esta materia y un buen ejemplo de cooperacin interadministrativa en temas de estadstica e informacin. El Plan Forestal apoya su mantenimiento, y apuesta por un mejora de la agilidad en la obtencin de la informacin bsica y la permanente revisin de sus contenidos para contribuir a una mejor poltica preventiva contra incendios. Inventario de daos forestales
Este inventario integrara la informacin disponible sobre esta materia a escala nacional procedente tanto de las redes de Daos de Nivel I y II como del Inventario Forestal Nacional y de las restantes redes especficas. Inventario de reas recreativas.
Se pretende actualizar peridicamente la informacin sobre las reas recreativas existentes en Espaa, incluyendo en este inventario todas las infraestructuras relevantes para la interpretacin y uso recreativo del monte, como pueden ser talleres forestales, itinerarios, centros de interpretacin... Anuario de inversiones
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Anualmente el ministerio de medio ambiente recopilar, con la colaboracin de las Comunidades Autnomas, toda la informacin sobre inversiones realizadas en el territorio forestal, en unidades fsicas y monetarias, as como del empleo en el sector. Informe forestal espaol
Peridicamente el Ministerio de Medio Ambiente elaborar un Informe forestal espaol analizando la situacin de los montes espaoles y el sector forestal y evaluando la aplicacin del Plan Forestal.
6. B. 3. 2. Investigacin Forestal
Diagnstico
La Estrategia Forestal Espaola, as como los distintos planes forestales existentes o en elaboracin, constituyen los documentos fundamentales para identificar las principales demandas de investigacin forestal en nuestro pas. Estas pueden resumirse en los siguientes puntos: Aumento del conocimiento del medio forestal como base para el manejo y gestin en los sistemas forestales. Nuevos modelos de gestin sostenible y multifuncional de los bosques integrando las nuevas demandas sociales con la tradicin forestal existente. Evaluacin, conservacin e incremento de la diversidad biolgica y la del paisaje en los espacios forestales. Prevencin de daos causados por agentes biticos, as como por perturbaciones ambientales, en especial el desarrollo de sistemas de lucha integrada contra los incendios. Conservacin, mejora e incremento de la superficie de los bosques y de sus producciones. Caracterizacin tecnolgica y aprovechamiento industrial de los productos y residuos forestales. Nuevos productos. Mejora de la rentabilidad de todas las funciones del espacio forestal, a fin de contribuir al desarrollo rural. Aplicacin de nuevas tecnologas al sector forestal: evaluacin de recursos, tecnologas genticas, deteccin de daos, tecnologas de la informacin y de la comunicacin, etc,.. Conservacin y gestin de los recursos hdricos, degradacin del suelo, control de la erosin y desertificacin. Conservacin y gestin de la vida silvestre.
A la hora de establecer un marco de apoyo para la investigacin forestal, sin embargo, son numerosas las dificultades y carencias del sector. El pequeo tamao de las empresas y explotaciones forestales, las restricciones de uso en estas ltimas y el deficiente grado de asociacionismo hacen que el sector privado presente evidentes problemas para definir y financiar sus necesidades de I+D+I. El sector pblico, cuyo concurso es fundamental para el estmulo, desarrollo y armonizacin de las actividades de investigacin, tiene tambin importantes necesidades: Mayor coordinacin a escala nacional entre los Institutos y Centros de Investigacin Forestal o tecnolgica (tanto pblicos como privados), generalmente asociados a la Administracin General del Estado, a las Comunidades Autnomas o a las Universidades.
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Asegurar en el tiempo la permanencia de redes de parcelas experimentales o infraestructuras bsicas de evaluacin de procesos a largo plazo (ecolgicos, selvcolas, genticos, etc.) en ecosistemas forestales. Mejorar la transferencia de los resultados de la investigacin al sector que, en la mayora de los casos, no puede asumir este cometido.
Objetivos
Impulsar la investigacin forestal mediante la consolidacin de un marco institucional, legal y financiero que permita la definicin de prioridades de investigacin y que asegure la continuidad, calidad y difusin de los trabajos emprendidos.
Medidas necesarias
La creacin de un rgano de coordinacin de la investigacin espaola en materia forestal, donde estn representados los investigadores de todos los centros pblicos y privados y los beneficiarios de los frutos de la investigacin, es decir, las Administraciones forestales, los propietarios, y las industrias, entre cuyas funciones est: La elaboracin de un programa de investigacin en que los usuarios de los resultados tengan un peso importante, de forma que se trabaje sobre aquellos asuntos que realmente son aplicables por sus usuarios, adems de aquellas materias bsicas con rendimientos a largo plazo. Una adecuada coordinacin entre los distintos centros pblicos y privados para repartirse la tarea segn sus aptitudes y cualificaciones especficas, trabajando en colaboracin unos con otros y evitando duplicaciones y lagunas. La colaboracin del sector privado en la investigacin, por la que se viene abogando desde hace tiempo, solo es posible si las empresas ven eficiencia en el sector, al que pueden demandar unos trabajos determinados e inyectar fondos que se pueden sumar a los pblicos para proyectos conjuntos. La distribucin de los resultados obtenidos en los trabajos, diseminando los conocimientos y tecnologas entre aquellos que son sus primeros usuarios.
Las lneas de investigacin de mayor inters para las Administraciones Forestales son, en estos momentos: Obtencin de mtodos de puesta en valor de los montes espaoles, fundamentalmente los mediterrneos, que en la actualidad no son sostenibles econmicamente, y que actualmente deban su existencia al control que los poderes pblicos ejercen sobre ellos. Investigacin de aquellos indicadores de diversidad biolgica que, a la vez, sean fciles de medir y representen el valor de la misma en un territorio. Caracterizacin y ecologa de los ecosistemas forestales espaoles, con un nfasis especial en singularidades como pueden ser los ecosistemas forestales macaronsicos Diseo y puesta a punto de sistemas que estimen, a partir de los datos disponibles, los flujos de carbono entre el suelo, la biomasa vegetal y la atmsfera. Aumento, bien por la va gentica o bien por la de los tratamientos adecuados, de la resistencia de las especies forestales a la sequa y al cambio de clima que parece aproximarse. Obtencin de modelos forestales de gestin sostenible, capaces de ser traducidos en un plan de gestin ajustado a cada tipologa de monte y ecosistema forestal.
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6. C. ACCIONES INSTITUCIONALES
El desarrollo de la poltica forestal espaola en el contexto institucional vigente requiere la definicin de un triple marco legal, institucional e instrumental. El marco legal deber articularse mediante la aprobacin consensuada, de una ley bsica de montes de acuerdo con las demandas actuales as como con el desarrollo legislativo autonmico correspondiente por parte de las CC.AA. El marco instrumental, por su parte, deber configurarse mediante el desarrollo de las acciones anteriormente descritas a escala estatal, autonmica y local (comarcal). Finalmente, el marco institucional, independientemente de las estructuras autonmicas, deber consolidarse mediante la configuracin de una organizacin administrativa que permita atender plenamente las competencias estatales asignadas, as como impulsando o estableciendo los rganos y mecanismos institucionales de apoyo y coordinacin que sean necesarios. En relacin con este ltimo, la Administracin General del Estado est obligada, en el mbito de sus competencias, a definir una poltica forestal estatal que permita la posibilidad de fijar objetivos nacionales ecolgicos, econmicos y sociales que respondan a las obligaciones internacionales (supraestatales) y establezcan los mecanismos institucionales que garanticen la coordinacin interautonmica para su consecucin, as como el acceso adecuado de todas las opciones a las fuentes europeas de financiacin mediante procedimientos racionales y criterios equitativos de reparto. Es evidente que para garantizar el cumplimiento de tales objetivos y compromisos la A.G.E. debe ser capaz de presentar el estado forestal espaol y responder mediante indicadores tipificados y normalizados a los compromisos y exigencias internacionales ,as como informar a la opinin pblica en general. Por esta razn, la A.G.E. debe reforzar el ejercicio de las competencias referidas a las estadsticas estatales que le obligan a establecer procedimientos sistematizados para recoger y proporcionar informacin forestal (vase 5.B.3.1). Por otra parte, la A.G.E. debe procurar el establecimiento de las disposiciones, procedimientos e instrumentos precisos para garantizar que la administracin y gestin de los montes espaoles se ejerce conforme a los requisitos y demandas actualmente exigibles en el marco institucional vigente. Debe procurarse igualmente que la poltica forestal espaola se desarrolle mediante instrumentos adecuados a cada uno de los niveles de decisin y escalas territoriales de aplicacin. Finalmente, adems de disponer los mecanismos institucionales de cooperacin entre las administraciones forestales competentes sobre los montes espaoles y la Naturaleza en general, ser preciso que el MMA/DGCN disponga los recursos suficientes para poder ostentar las atribuciones de representacin internacional que le corresponden en todas sus vertientes. Por consiguiente, entre las iniciativas y medidas institucionales que el PFE debe proponer se destacan aquellas que permitan alcanzar los siguientes objetivos prioritarios:
6. C. 1. Instrumentos de Coordinacin y Poltica Forestal Exterior

6. C. 1. 1. Coordinacin entre las Administraciones
El diseo y aplicacin del Plan Forestal de Espaa y la consecucin de sus fines requerir un esfuerzo adicional de coordinacin entre las distintas Administraciones competentes en la gestin forestal. En este sentido, el Plan propone la creacin de nuevos instrumentos o la potenciacin, en el mbito de lo forestal, de los ya existentes: La Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, de conformidad con las previsiones normativas del artculo 36 de la ley 4/89 de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres, es el rgano de coordinacin para preparar, estudiar y desarrollar los problemas propios de la conservacin de la naturaleza, que debe incluir la poltica forestal. En su seno se constituir un grupo de trabajo o comit forestal. A su vez, ste podr crear en su seno tantos subgrupos de trabajo como sean
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necesarios sobre los temas especficos que se juzgue oportuno. Estos grupos han venido funcionando, en algunos casos, y en otros se crearan nuevos: Grupo de coordinacin en materia de estadstica forestal Grupo de coordinacin en materia de material gentico forestal Grupo de coordinacin en materia de sanidad forestal Grupo de coordinacin en materia de programacin y planificacin
Mantenindose, al mismo tiempo, el actual Comit de Lucha contra los Incendios Forestales (CLIF). El Foro Interautonmico de Caza y Pesca.
En este rgano se renen las administraciones pblicas y los representantes de los interesados en la caza y pesca continental. Los Comits bilaterales de Seguimiento del Plan.
Adems de estos foros de coordinacin administrativa multilateral, el Plan Forestal Espaol va a establecer unos rganos bilaterales de coordinacin permanente entre la AGE y cada una de las Comunidades Autnomas. Para ello se firmarn convenios marco de colaboracin para articular la aplicacin y desarrollo del Plan en cada Comunidad. Estos convenios conllevarn la creacin de estos comits bilaterales de seguimiento de las actuaciones que tanto el Ministerio de Medio Ambiente, a travs de las Direcciones Generales de Conservacin de la Naturaleza y de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas, como la Comunidad Autnoma estn realizando en materia forestal.
6. C. 1. 2. Participacin
El Consejo Nacional de Bosques creado por el Real Decreto 203/2000, de 11 de febrero, es el rgano consultivo y asesor del Ministerio de Medio Ambiente en materia e montes y recursos forestales. En l estn representadas todas las administraciones y adems los sectores econmicos y sociales que estn interesados en todo lo relacionado con los montes. Tambin se considera til la creacin y fomento de una Sociedad de Amigos de los Bosques como modelo de participacin social en la complicidad por la conservacin de la naturaleza y el sector forestal.
6. C. 1. 3. Poltica Forestal Exterior

Es difcil desligar la poltica forestal exterior de la poltica exterior del Estado en su conjunto. No obstante, partiendo de la base de que el Ministerio de Medio Ambiente es competente en materia forestal y el Ministerio de Asuntos Exteriores en materia de poltica exterior, resulta imprescindible una coordinacin entre ambos, que no siempre se da de manera formal, aunque s suele darse de manera informal. Espaa ha ido ganando peso y prestigio internacional en los ltimos aos en los distintos foros donde se debaten temas forestales, tanto debido a la organizacin en Espaa de reuniones de carcter internacional forestal, como a la participacin activa en el trabajo de los distintos foros, responsabilizndose de varias tareas, y haciendo aportaciones sustanciales a los documentos finales de estos foros, en especial en los producidos en el mbito de la Unin Europea. En estos aos se ha organizado en Espaa la fase europea de una iniciativa global en apoyo del Foro Intergubernamental de Bosques, (Madrid, septiembre de 1999), una reunin internacional en la que se elabor el Programa Europeo de Bosques de Montaa (El Escorial, noviembre de 1999), dentro del marco de la Resolucin Paneuropea S4, que fue aprobado en Viena por la Conferencia en diciembre del mismo ao y est en vigor, el Seminario Tcnico Internacional sobre Conservacin y Uso Sostenible del Monte Mediterrneo (Jerez de la
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Frontera, mayo de 2000) y el Seminario sobre Programas Forestales Nacionales (Madrid, octubre de 2000). A ello se aade la circunstancia de que Espaa ostente la presidencia de la Comisin Forestal Europea y la Primera Vicepresidencia del Comit Forestal de la FAO, con lo que ello supone de reconocimiento a las actividades de los representantes de Espaa en su actividad en este campo. Como actividades previstas para el ao 2002, se pueden subrayar: La presidencia de la Unin Europea durante el primer semestre, perodo en el que se han celebrado reuniones importantes para el sector forestal, como la segunda sesin del Foro Forestal de Naciones Unidas (UNFF 2), en Nueva York, y la COP del Convenio de Biodiversidad en La Haya, con los bosques como tema principal, y en ambos casos de nivel ministerial. La celebracin en Espaa de la Comisin Forestal Europea de FAO (Barcelona, 4 a 8 de noviembre 2002), La celebracin de la COP del Convenio de Ramsar (Valencia, 18-26 de noviembre de 2002).
Los foros internacionales en materia de poltica forestal son actualmente: Contactos bilaterales ibricos, en distintos aspectos de colaboracin para mejorar la coordinacin entre los dos pases y para tomar posiciones conjuntas en las negociaciones frente a terceros. Hasta ahora se han mantenido tres reuniones, la primera en Madrid, en 1998, otra en el primer semestre de 1999 en Sintra y la tercera de nuevo en Madrid en octubre de 2000. En esta ltima se acord repetir este tipo de reuniones anualmente, alternativamente en cada pas. Adems de la simple coordinacin, necesaria en muchos casos, la adopcin de posturas comunes frente a terceros se enmarca en la intencin de ambos pases de establecer un ncleo mediterrneo dentro de Europa, de forma que est previsto en unos aos comenzar a incorporar a otros pases del entorno a este tipo de reuniones, al igual que realizan los blticos y los centroeuropeos. El Comit Permanente Forestal de la Unin Europea, rgano consultivo de la Comisin Europea para todos los temas forestales. Ante el traspaso de sus competencias en obras forestales y en forestacin de tierras agrcolas al Comit STAR, por haber sido incluidas tales actividades en el Reglamento de Desarrollo Rural, el Comit Permanente Forestal se limita al control en materia de incendios, contaminacin atmosfrica y estadsticas. La posicin espaola ha sido tradicionalmente la de defender la actividad de este Comit, creado bajo su presidencia en 1989. Respecto al Comit STAR, se requiere una gran coordinacin con la Direccin General de Desarrollo Rural del MAPA para que haya presencia de la autoridad forestal competente en dicho Comit de Reglamentacin. Participacin en las reuniones que el Consejo de la Unin Europea convoca para debatir temas forestales. Tras la aprobacin de la Estrategia Forestal Europea y del Reglamento de Desarrollo Rural, el Grupo ad-hoc Bosques del Consejo (H-15) se rene a iniciativa de la Presidencia para coordinar posturas europeas en foros multilaterales, como es el Foro Forestal de Naciones Unidas (UNFF), o el Comit Forestal de FAO (COFO) y todos aquellos foros en los que la Unin Europea tenga una sola voz o las competencias estn compartidas entre la Comisin y los Estados Miembros, o para preparar las discusiones del Consejo cuando se trata de aprobar nueva legislacin forestal. Debates paneuropeos en el seno del Proceso Ministerial sobre Proteccin de Bosques, que trata de aplicar y profundizar el concepto de sostenibilidad en los pases del continente europeo. Despus de la Conferencia de Lisboa en junio de 1998, la Reunin de expertos es el rgano responsable de la coordinacin internacional de las 12 resoluciones. Se rene dos veces al ao. Las Resoluciones resultantes de este proceso son el referente de todas las polticas forestales en el continente, influyendo de manera
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decisiva en la legislacin de la Unin Europea (Todos los miembros y la UE son signatarios) y en las Estrategias Forestales Europea y Espaola. Participacin intensa en rganos europeos multilaterales como la Comisin Forestal Europea de la FAO (actualmente presidida por Espaa) y el Comit de la Madera de la Comisin Econmica para Europa, as como en todos los grupos y seminarios que ambos organismos contemplan en su programa comn, y con los que dan apoyo a la Conferencia Ministerial anteriormente citada. Tambin podemos aadir aqu un foro no estrictamente europeo, como Silva Mediterrnea, que abarca tres regiones. Foros globales de Naciones Unidas, tanto especializados en temas forestales como el Comit de Montes de FAO, o el recientemente creado UNFF, como ms genricos como la Comisin de Desarrollo Sostenible o los Convenios de Diversidad Biolgica, Cambio Climtico o Desertificacin cuando tienen temas forestales en la agenda52. El esfuerzo que se ha venido haciendo en el proceso IFF, al margen de influir en lo posible sobre las posiciones europeas, se ha orientado a aumentar las relaciones con los pases hispanoamericanos, tratando de tener con ellos una comunicacin fluida que permita a Espaa hacer el papel de puente entre ellos y la Unin Europea, pero hasta el momento los resultados no han sido muy alentadores por falta de una estructura estable comparable a la Comunidad Francfona, la Lusfona o la Commonwealth. Actividades de cooperacin al desarrollo con proyectos forestales, que hasta el momento han supuesto cantidades modestas y que generalmente se han aplicado en zonas protegidas de pases centroamericanos, Adems, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional aporta asistencia tcnica a pases en vas de desarrollo para la mejora y ordenacin de sus actividades forestales y de proteccin de la naturaleza, si bien es preciso mejorar la difusin de la informacin sobre estos proyectos. Evidentemente, tal y como se expres en el caso anterior, es interesante una coordinacin de la DGCN (y las CCAA que lo deseen) con la AECI, para mutuo beneficio.
En todos estos foros est presente la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, como competente en poltica exterior, asistida en algunos casos (Comit Permanente Forestal, por ejemplo), por una representacin de las Comunidades Autnomas, y en otros ( Comit de la Madera, FAO, Naciones Unidas) por el Ministerio de Asuntos Exteriores. No obstante, eso no quiere decir que la actividad exterior de nuestro pas se limite a ello, pues algunas Comunidades Autnomas como Andaluca, o Galicia han organizado tambin eventos internacionales, a veces con fondos europeos (Interreg, por ejemplo) con el apoyo de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, como es el caso de la Conferencia Internacional sobre Conservacin y Uso Sostenible del Bosque Mediterrneo y el proceso ulterior, cuya iniciativa corresponde a la Junta de Andaluca, limitndose la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza a apoyar el proceso, o las conferencias transfronterizas con Portugal de las regiones limtrofes para asuntos de inters comn, especialmente Galicia. Para junio de 2002, la DGCN apoyar a la Comunidad Foral de Navarra en la organizacin de la reunin bianual sobre bosques de montaa (Resolucin S4), ya que Espaa ostenta por ahora la presidencia internacional del Observatorio Europeo de Bosques de Montaa, coordinador internacional de dicha Resolucin. Adicionalmente, los propietarios forestales y los industriales espaoles estn presentes en los correspondientes Comits Consultivos de la Comisin Europea, tales como el Comit de Bosques y Corcho o el Comit de Industrias Forestales, en los que los Estados Miembros no estn necesariamente representados por sus gobiernos. La coordinacin interinstitucional En el caso de la poltica forestal exterior se requiere una mayor coordinacin en dos direcciones distintas: Por una parte, las Comunidades Autnomas, los Municipios, las
52
Es el caso de la COP 6 celebrada este ao en La Haya, en que el programa de trabajo de conservacin de la biodiversidad forestal ha sido uno de los ms importantes tratados.
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organizaciones representativas del sector... deben cooperar en la formacin de posiciones nacionales, ser informadas de la marcha de las negociaciones en curso e informar a sus representados de las mismas, haciendo posible la poltica exterior como una poltica de Estado. Por otra parte la poltica forestal exterior es tan solo una parte de la poltica exterior espaola, que es una poltica de Estado, por lo que es precisa una coordinacin muy fuerte con el rgano responsable de las polticas ms amplias en materia de relaciones exteriores es decir, el Ministerio de Asuntos Exteriores. Asimismo, la especial naturaleza de lo forestal, competencia de Medio Ambiente en Espaa y de Agricultura en la Unin Europea (aunque esto ltimo est en proceso de ser modificado), hace necesaria una estrecha colaboracin entre los responsables de ambos campos en Espaa. En estas condiciones, estas dos coordinaciones que pivotan sobre la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza deben resolverse mediante la creacin de un grupo sobre poltica forestal exterior en el seno del comit forestal de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza. Este grupo debe tener por misin la informacin por parte de los responsables de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, comunicar las opiniones de las Administraciones Autonmicas, llegar si es posible a una posicin comn consensuada y trasladar en ambos sentidos esta informacin. De esta forma se construyen las posiciones nacionales y se transmiten los resultados de las negociaciones internacionales bajo los principios de transparencia y participacin. As mismo, se podrn tratar las cuestiones de poltica forestal internacional en el seno del Consejo Nacional de Bosques para disponer, adems, de la opinin de los agentes interesados en el sector forestal. Con los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Agricultura se establecern los cauces oficiales de coordinacin que se estime como ms eficaces para que: Las Representaciones Permanentes ante la UE y otros Organismos Internacionales estn informadas y tambin puedan aportar ayuda a la consecucin de los objetivos que se decidan, actuando coordinadamente con la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza en materias de su competencia. En aquellos foros donde los temas forestales se toquen tangencialmente o como temas colaterales, los representantes que acudan lo hagan con una posicin previamente acordada, o, si se estima necesario, cuenten con un asesor de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza. En los foros forestales en los que se traten temas no especficamente forestales, el representante que acuda, bien cuente con posiciones formuladas por el organismo competente, o bien cuente, si se estima necesario, con un asesor procedente de dicho organismo.
En coordinacin con los organismos competentes y con otras instituciones que puedan tener un papel importante, se elaborar una estrategia conjunta para las actividades de cooperacin al desarrollo que incluyan actuaciones forestales, de forma que se catalicen los esfuerzos de los distintos actores, pblicos y privados, y se canalicen mejor los fondos disponibles para tal fin. Debido a que algunas Comunidades Autnomas tambin disponen de fondos de ayuda al desarrollo, sera del mayor inters el intercambio de la informacin y la elaboracin conjunta de programas de ayuda, para hacer los esfuerzos ms coherentes y complementarios.
7. Evaluacin y Seguimiento
Con la aprobacin en la Cumbre de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de los Principios Forestales, las posteriores negociaciones a travs de la Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD), cristalizadas en el IPF y posteriormente en el IFF, y la reciente constitucin de Foro Forestal de Naciones Unidas, la puesta en prctica de la gestin forestal sostenible como un proceso global e interdependiente de compromiso compartido adquiere el mayor rango poltico y prioridad en la poltica forestal en todos los mbitos, tal y como ha quedado patente en la declaracin ministerial de la Segunda Sesin del UNFF, celebrada en Nueva York
130
en marzo de 2002. Paralelamente se exige cada vez ms coherencia y transparencia a las polticas pblicas, reforzndose los instrumentos de participacin y de control externo. Por ello adquiere una especial relevancia disponer de sistemas de evaluacin que permitan determinar objetivamente los avances hacia la sostenibilidad como instrumento para la adaptacin permanente y revisin del PFE. Las transformaciones propias de la sociedad actual impiden la utilizacin de horizontes de planificacin caractersticos de las actividades forestales abogando por horizontes intermedios en los que se incluyan objetivos a largo plazo que sern adaptados en los procesos de sucesivas revisiones.
7. 1. Seguimiento. Convenios de colaboracin.

El Plan Forestal requiere la colaboracin del Estado y las Comunidades Autnomas. Para ello se firmarn convenios marco de colaboracin entre el Ministerio de Medio Ambiente y cada una de las Comunidades Autnomas con el fin de articular la aplicacin y desarrollo del Plan en el territorio de cada Comunidad. Estos convenios regularn la participacin financiera de ambas Administraciones, as como de los fondos europeos, en las actuaciones a llevar a cabo en el marco del Plan Forestal Espaol. Los convenios de colaboracin constituirn comits bilaterales de seguimiento para las actuaciones de Plan en el territorio de cada Comunidad. Las funciones del Comit sern las siguientes: Evaluar las propuestas anuales de inversin y aprobar las actuaciones a realizar. Promover los convenios especficos que se precisen para la ejecucin de obras, que estn incluidas en el Plan. Recibir y valorar, una vez finalizado cada ejercicio, la memoria de actuaciones correspondiente al mismo. En ella se incluirn tambin, por parte del Ministerio de Medio Ambiente y la Comunidad Autnoma, todas las actuaciones e inversiones forestales realizadas y no sujetas a cofinanciacin europea.
La composicin del Comit de Seguimiento ser: Por parte del Ministerio de Medio Ambiente, estarn representadas la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas, y la(s) Confederacin(es) Hidrogrfica(s) correspondiente(s) al territorio de la Comunidad Autnoma. Por parte de la Comunidad Autnoma, estarn representados los rganos que ella designe.
El Comit estar presidido por un representante del Ministerio de Medio Ambiente y se reunir al menos dos veces al ao. De esta manera, en el seno de estos comits se podr conocer y evaluar toda la inversin forestal que se realiza en Espaa y se facilitarn, adems, los intercambios normales de informacin de todo tipo entre las Administraciones.
7. 2. Evaluacin
7. 2. 1. Revisiones del Plan Forestal
Este Plan Forestal se entiende como un proceso, no como un fin en s mismo, por lo que se hace preciso realizar las necesarias evaluaciones de las acciones del Plan y sus efectos. Para ello se dispone de los correspondientes criterios e indicadores de gestin sostenible.
131
Este proceso se debe realizar en dos mbitos diferentes: Por una parte, peridicamente se debe evaluar el grado de cumplimiento del Plan mediante el estudio de las actuaciones que se han llevado a cabo y sus efectos sobre los montes, en una valoracin de tipo cuantitativo. Por otra parte, una vez al menos en la mitad y otra al final del periodo de vigencia del Plan, ha de hacerse una valoracin de tipo ms cualitativo, evaluando si las medidas que se han contemplado y aplicado son las correctas, si se estn aplicando apropiadamente y con la intensidad adecuada, si hay alguna accin que es necesario aadir a las contempladas en el Plan, etc. Las revisiones de ambos tipos sern realizadas por la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza con la colaboracin de las Administraciones Forestales autonmicas, y los informes resultado de las mismas sern presentados al Consejo Nacional de Bosques y posteriormente publicados.
7. 2. 2. Criterios e Indicadores
La Conferencia Ministerial de Proteccin de los Bosques, constituida con anterioridad a la CNUMAD ha asumido para el continente europeo el liderazgo en la aplicacin de la sostenibilidad, definiendo seis criterios que engloban las diferentes funciones de los bosques en bloques homogneos y los indicadores que, de forma global y para todo el continente, determinarn su grado de cumplimiento. La Direccin General de Conservacin de la Naturaleza elaborar con la periodicidad que se estime oportuna evaluaciones del PFE y del estado de los bosques espaoles basndose en los Criterios e Indicadores paneuropeos, evaluacin que tendr el objetivo de identificar deficiencias en la poltica forestal que ser necesario subsanar con el fin ltimo de aumentar la eficacia del plan. Se basar en unos criterios e indicadores de gestin forestal sostenible basados en los aprobados en el proceso paneuropeo y adaptados a las peculiaridades espaolas. Para su adaptacin se considerarn tanto fuentes cientficas como las normas aprobadas y/o producidas por el propio sector (AENOR53), as como otro tipo de estndares aplicados en la gestin forestal (FSC). Para cada uno de los diferentes indicadores agrupados por criterios y reas conceptuales habr que realizar las operaciones siguientes: Identificar los indicadores operativos, sean de naturaleza cuantitativa o cualitativa, que permitan evaluar el nivel de satisfaccin durante y al final del PFE, siendo el objetivo su cumplimiento pleno Relacionar las medidas del PFE tendentes a alcanzar este objetivo Cuantificar el nivel actual de satisfaccin Describir prioridades Incluir cuantas observaciones ayuden a una mayor inteligibilidad.
Al carecer de indicadores adaptados a nuestro pas o a la regin mediterrnea, se utilizarn estrictamente los aprobados en Lisboa o en posteriores Conferencias Ministeriales con alguna matizacin justificada. No se trata en este ejercicio de dar ninguna nota sino de identificar debilidades de la poltica forestal que deban ser subsanadas de forma objetiva y metdica. Por ello, los diferentes indicadores y criterios no se ponderarn entre s sino que se analizarn en
53
UNE 162001 Vocabulario, terminologa y definiciones.
UNE 162002 - 1 Criterios e Indicadores de las Unidades de Gestin. UNE 162002-2 Criterios e Indicadores complementarios para la evaluacin a escala regional. UNE 162003 Criterios de Cualificacin de Auditores Forestales. UNE 162004 Criterios de Cualificacin de Entidades de Certificacin.
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su conjunto y de forma individual y en cualquier caso comparativa con otros pases de nuestro entorno. Una comisin mixta -formada por representantes del Ministerio de Medio Ambiente, de las Comunidades Autnomas y de cientficos de reconocida solvencia a propuesta del Consejo Nacional de Bosques- propondr modificaciones a los indicadores a partir de la experiencia habida en su aplicacin. A continuacin se recoge una primera tabla de indicadores que tratan de evaluar la situacin espaola en lo referente a algunos de los objetivos del Plan, as como los valores que sera deseable tener en un primer periodo a medio plazo y en una segunda etapa al final de la vigencia del Plan. Con este proceso se asegurar la independencia en la fijacin de los indicadores y su evaluacin, as como la necesaria participacin pblica sin interferir en la eficacia. Los resultados de esta evaluacin sern pblicos y se harn llegar a la FAO y a las secretaras de los procesos forestales internacionales
133
Tabla 26. Indicadores del Plan forestal Espaol

Indicadores Concepto
Indicadores genricos
GENERACIN DE EMPLEO RURAL DIRECTO CONTRIBUCIN PALIAR CAMBIO CLIMTICO millones jornales totales millones jornales/ao puestos trabajo anuales millones toneladas de carbono fijadas
Unidades
Estado 2001
Respuesta Objetivo Objetivo 30 2008 aos 35,0 4,5 17.000 2008 2032 3.800.000 65% 0,45 2032 60% 30% 75% 25% 15.000.000 52% 2032 0,2% <10% 2032 65% 20% 195,0 6,5 25.000 60
2001 56% 0,36 2001 12% 1% 15% 4% 4.200.000 29% 2001 0,6% 13% 2001 47% 4%
Indicadores especficos: RESTAURACIN Y AMPLIACIN CUBIERTA FORESTAL

AMPLIACIN SUPERFICIE FORESTAL ARBOLADA incremento ha. repobladas sup. arbolada/sup.forestal total en% sup. arbolada (ha.)/habte.
600.000 58% 0,37 2008 20% 6% 25% 8% 6.500.000 33% 2008 0,3% 12% 2008 50% 7%
Indicadores especficos: GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE

% montes pblicos ordenados GESTIN FORESTAL % montes privados ordenados sup. ordenada/sup.forestal pblica (%) sup. ordenada/sup.forestal privada (%) SELVICULTURA MEJORA COBERTURA FORESTAL INCENDIOS FORESTALES SANIDAD FORESTAL ha. limpias/mejoradas/saneadas % sup.tratada/sup.forest.arbolada % Sup.quemada/Sup. Forestal % sup. afectadas daos/sup.forestal
Indicadores especficos: DEFENSA FORESTAL
Indicadores especficos: CONSERVACIN BIODIVERSIDAD FORESTAL

DIVERSIDAD FORMACIONES % sup. mezcla/sup. forestal VEGETALES INSTRUMENTOS DE ORDENACIN Y GESTIN DE sup. forestal con PORN/sup. forestal ESPACIOS FORESTALES total PROTEGIDOS
134

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PLAN FORESTAL ESPAOL

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1. 2. Los montes espaoles .......................................................................................... 9

1. 3. Los espacios forestales protegidos y la Red Natura 2000 ................................... 16

1. 4. El efecto sumidero del carbono atmosfrico en los bosques ............................... 19

2. El sector forestal. La actividad humana sobre los montes........... 21

2. 2. La gestin de los montes espaoles.................................................................... 24

Parte II: La Poltica Forestal...........................................................................37 1. El Entorno Global ....................................................................................... 39

1. 2. Conferencias Ministeriales Paneuropeas ............................................................ 41 I

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1. 3. El Plan Forestal Espaol y los compromisos de la Cumbre de Rio ....................... 42

1. 4. Otros instrumentos ambientales globales .......................................................... 45

3. 3. La Estrategia Forestal Espaola ......................................................................... 56

6. A. 2. Gestin Forestal Sostenible ............................................................................ 77

6. A. 3. Defensa y Proteccin del Monte ..................................................................... 83

6. A. 4. Conservacin y Mejora de la Diversidad Biolgica en Espacios Forestales ...... 94

6. B. ACCIONES SOCIOECONMICAS Y CULTURALES .................................................100 6. B. 1. Productos forestales .....................................................................................100

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6. B. 2. Cultura Forestal. El Valor Social del Monte ...................................................108

6. B. 3. Informacin e Investigacin Forestal.............................................................120

6. C. ACCIONES INSTITUCIONALES............................................................................126 6. C. 1. Instrumentos de Coordinacin y Poltica Forestal Exterior ............................126

7. Evaluacin y Seguimiento ........................................................................ 130

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Los Montes Espaoles

Parte I: Los Montes Espaoles

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Los Montes Espaoles

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Los Montes Espaoles

1. Los sistemas forestales espaoles

Definidos en el Mapa Forestal

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Los Montes Espaoles

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Los Montes Espaoles

1. 1. 1. Las principales formaciones arboladas o arbustivas

Abetales (Abies alba) Hayedo abetal El abetal montano El abetal subalpino

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Los Montes Espaoles

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Los Montes Espaoles

1. 2. Los montes espaoles

Galicia, Asturias, Cantabria, Navarra, Madrid, Murcia, Islas Baleares

Definicin tomada de la Memoria del Mapa Forestal de Espaa

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Los Montes Espaoles

Tabla 1. Usos del Territorio y Espacios Forestales 5

Tabla 2. Distribucin de Superficies por Comunidades Autnomas

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Tabla 3. Superficie Forestal Por Habitante por Comunidades Autnomas

Tabla 4. Nmero de Pies, Existencias y Crecimientos por Comunidades Autnomas

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Los Montes Espaoles

Tabla 5. Distribucin de las Principales Conferas. Miles Ha

Dominante 1.058 1.365 840 525 223 124 75 72

Codominante 626 135 370 338 147 83 0 0

Total 1.684 1.500 1.210 863 370 207 75 72

Tabla 6. Distribucin de las Principales Frondosas Miles Ha

Dominante 1.473 343 313 117 88 102 38 17