PROYECTO DE LEY QUE CREA EL DELITO DE CAZA DE BALLENAS Y APLICA SOBRE L EL PRINCIPIO DE EXTRATERRITORIALIDAD DE LA LEY PENAL I.

Cacera comercial: La caza de ballenas a nivel masivo comenz en el siglo XVII, pero fue slo a partir de los siglos XIX y XX cuando comenz una explotacin industrial y tcnicamente avanzada, caso provocando la extincin de varias especies. Hoy, 8 de las 11 especies de ballenas conocidas ests hoy en peligro de extincin. En 1967 se cazaron 25 mil cachalotes (27% en las costas de Per y Chile). Y desde 1982, gracias a las evidencias de sobre explotacin, la Comisin Ballenera Internacional (C.B.I) prohibi su caza, aunque la cacera ilegal de ballenas contina hoy por parte de algunos pases, como Japn y Noruega, mermando ostensiblemente su nmero. Estimaciones Poblacionales de Ballenas en 2000
Especie Estimacin original(1900) 100.000 228.000 115.000 ltima Estimacin Porcentaje perdida 97% 95% 91% de

Ballena Franca Ballena Azul Ballena Jorobada Rorcual Comn

3.200 11.700 10.000

548,000

110.000

80%

Fuente: Lo Aguirre-Quintay: Un viaje por la historia econmica de Chile. Profesor. Fernando Ramrez Morales.

II. La caza de ballenas en el mundo: De acuerdo al profesor Eduardo Ramrez Morales1, la caza de ballenas en Chile tiene una larga historia, de ms de tres siglos de existencia, pues se desarrolla desde el siglo XIX con buques balleneros norteamericanos y noruegos en aguas chilenas. A fines de este siglo, se instalaron en Valparaso y en la costa de Valdivia, las primeras factoras que industrializaron la explotacin ballenera. Pero fue en las primeras dcadas del siglo XX cuando se dio inicio a la industria ballenera a gran escala, con la introduccin de tecnolgica y capitales extranjeros, seala el profesor. La extraccin industrial de cetceos se llevaba a cabo en buques factoras, que capturaban ballenas, para luego procesarlas en Alta Mar. Segn Ramrez Morales, la Compaa Industrial, ms conocida como INDUS, se destac entre las compaas balleneras debido a que se convirti en la sociedad
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La caza de Ballena en Chile. Lo Aguirre QUINTAY. Un viaje por la historia econmica de Chile. Quintay. Bosque Antiguo Chile, pgina 10.

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nacional que domin todos los procesos de produccin: explotaba directamente la materia prima con sus barcos, aprovechaba casi por completo la ballena, productos que enviaba a su planta industrial en Santiago (barrio carrascal) para la elaboracin de diversos productos como jabones, velas de sebo, velas estericas, perfumera, esencias, sodas, hasta la fabricacin de glicerina. Su gran xito comercial lo tuvo al fabricar un jabn para lavar ropa llamado Gringo. El 1 de diciembre de 1943 inaugur una nueva estacin ballenera en la localidad de Quintay. INDUS lleg a tener una flota de 19 buques entre 600 y 700 toneladas. Las actividades industriales se realizaron hasta 1965, cuando la planta de Quintay fue cerrada definitivamente2. III. Proteccin nacional a las ballenas En orden a lo establecido por la Comisin Ballenera Internacional, Chile protege a las ballenas en su legislacin interna. Esta ha sido una posicin irrestricta de la nacin chilena ante los foros internacionales. La caza de ballenas se encuentra sometida a una moratoria nacional de 30 aos en virtud del Decreto que protege los mamferos, aves y reptiles marinos, Exento, del Ministerio de Economa N 225 de 19953. En octubre de 2004 esta lista aument en 10 especies. Las nuevas especies que gozan de proteccin son: la ballena Minke Antrtica (Balaenoptera bonaerensis), la de Blainville (Mesoplodon densirostris), de Bahamondes (Mesoplodon traversii), la Peruana (Mesoplodon peruvianus). Se agregan el caldern de aleta corta (Globicephala Macrorhynchus), las orcas antrticas y pigmea (Orcinus glacialis y Feresa attenuata), el delfn comn de rostro largo (Delphinus capensis) y el de diente spero (Steno bredanensis) y el pingino azul (Eudyptula minor). Segn el encargado de biodiversidad de la Subpesca, Francisco Ponce, lo que se hizo fue una actualizacin de los registros. Desde que se promulg el decreto respectivo en 1995 se han identificado nuevas subespecies marinas que no estaban descritas antes. Adems, se aprovech de incorporar aquellas que no fueron consideradas en el listado original4. IV. Sanciones aplicables a la caza de ballenas: Con estupor, nos hemos dado cuenta que la caza de ballenas se encuentra sancionada en la Ley de Pesca, slo con multas. As, el artculo 110 de la Ley de Pesca Sern sancionados con multa de tres a cuatro veces el resultado de la multiplicacin del valor de sancin de la especie respectiva, vigente a la fecha de la denuncia o querella, por la cantidad de
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Ibid. http://www.leviathanchile.org/conservacion_cautiverio_legisl.htm 4 http://www.tercera.cl/articulo/0,6727,3255_5670_96423922,00.html

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recursos hidrobiolgicos objeto de la infraccin, reducida a toneladas de peso fsico, los siguientes hechos: () b) Capturar especies hidrobiolgicas en perodo de veda Con esta multa, la proteccin jurdica de la integridad de las ballenas se manifiesta pobrsima. La letra h) del mismo artculo sanciona tambin con multa si la conducta se realiza en alta mar: h) Realizar faenas de pesca en alta mar con naves que enarbolen el pabelln chileno, infringiendo las normas de los tratados o convenciones internacionales ratificados por Chile y vigentes, que tengan por objeto la proteccin, conservacin o uso racional de las especies hidrobiolgicas. Si no hubiese resultado de captura o sta fuera arrojada al mar, la sancin ser de dos unidades tributarias mensuales por cada tonelada de registro grueso de la nave con que se cometa la infraccin Resulta irrisorio que para constituir un delito al respecto deba apozar, procesar o almacenar un cetceo, tal como aparece en el artculo 139 de la misma ley de pesca, pero solo contra el gerente y el administrador del establecimiento industrial. La pena privativa de libertad va desde 61 a 541 das de presidio. Artculo 139.- El procesamiento, el apozamiento, la elaboracin, la transformacin y el almacenamiento de recursos hidrobiolgicos vedados, as como tambin el almacenamiento de productos derivados de stos, sern sancionados con multa de 3 a 4 veces el resultado de la multiplicacin del valor de sancin de la especie respectiva, vigente a la fecha de la denuncia o querella, por la cantidad de producto o recurso hidrobiolgico objeto de la infraccin, reducida a toneladas de peso fsico de recurso, y adems con la clausura del establecimiento o local en que se hubiere cometido la infraccin, hasta por un plazo de 30 das. El gerente y el administrador del establecimiento industrial sern sancionados con la pena de presidio menor en su grado mnimo, y personalmente con una multa de 3 a 150 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia en las infracciones de este artculo, las sanciones pecuniarias se duplicarn. V.Propuesta legislativa:

Es por ello que creemos que existe un dficit de proteccin de las ballenas, el que debera estar garantizado penalmente. Asimismo, dado que las ballenas gozan de una moratoria internacional, esta ley debera aplicarse extraterritorialmente. Por tanto venimos en proponer el siguiente,

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PROYECTO DE LEY Artculo 1: Agrgase a la Ley de Pesca y Acuicultura el siguiente nuevo artculo 135 bis: El que realice actividades o faenas de pesca en el mar territorial chileno, zona contigua, Zona econmica exclusiva y alta mar con naves que enarbolen el pabelln chileno, infringiendo normas internas o las normas de los tratados o convenciones internacionales ratificados por Chile y vigentes, que tengan por objeto la proteccin y conservacin de cetceos, ser sancionado con la pena de presidio mayor en su grado mnimo (de 5 a 10 aos de crcel). Artculo 2: Agrgase el nuevo N11 al artculo 6 del Cdigo Orgnico de Triubunales: El de captura de cetceos establecido en el artculo 135 bis de la Ley de pesca, sea ella ilegal o contraria al derecho internacional, an cuando el hechor fuere extranjero y an cuando fuera cometido fuera del territorio martimo nacional o cuando el barco enarbole bandera extranjera

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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