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2012
INDICE
I. II III IV 4.1 4.2 V 5.1 5.1.1 5.1.1.1 5.1.1.2 5.1.1.3 5.1.2 5.1.2.1 5.1.2.2 5.1.2.3 5.1.2.4 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6
Presentacin Objetivo Finalidad Alcance Disposiciones especificas Informacin general Principios Mecnica Operativa Proceso para la elaboracin del PLADECO Primera Etapa: Actividades previas Identificacin de Actores Sociales (Internos y externos) Convocatoria al Taller Recopilacin de informacin y aspectos generales de la comunidad Segunda etapa: Diagnostico situacional y estratgico Informe sobre la metodologa del taller Diagnstico situacional ( Mapa parlante presente) Construccin de la visin (Mapa parlante futuro) Diagnstico estratgico: FODA Tercera etapa: Sistematizacin y programacin multianual Cuarta etapa: Presentacin y validacin del PLADECO Quinta etapa: Redaccin final del documento Sexta etapa: Entrega del PLADECO ANEXOS
Presentacin
De acuerdo a las normas y directivas que regulan el desarrollo del proceso de descentralizacin, la gestin pblica prioriza el desarrollo econmico del territorio, favoreciendo al desarrollo humano y contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin en general. En este contexto, el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social- FONCODES contribuye a la dinamizacin de las economas locales a travs del fortalecimiento de las capacidades de planeamiento participativo de los gobiernos locales y poblacin organizada.
Con la finalidad de lograr dicho objetivo se ha elaborado el presente Manual para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal PLADECO, que tiene como objetivo contribuir al desarrollo socio econmico de zonas rurales y urbano marginales, promoviendo el desarrollo integral, dentro del marco de la conservacin y uso racional de los recursos, para lo cual desarrolla el proceso participativo con la comunidad mediante la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal, que se realizar durante la fase de pre inversin del proyecto. Este documento permitir definir propuestas de desarrollo econmico del territorio y el empoderamiento de la poblacin, identificando proyectos prioritarios para mejorar la calidad de vida de la comunidad, para el posterior desarrollo del perfil de inversin pblica, en el marco de un proceso de diagnstico concertado y participativo.
El presente manual constituye una herramienta de orientacin sobre los criterios y procedimientos a considerar para el desarrollo adecuado del Plan de Desarrollo Comunal, que ser ejecutado por el capacitador social.
I. Objetivo Establecer los procedimientos tcnicos para la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal, haciendo uso de metodologas adecuadas de trabajo, que faciliten la participacin de la poblacin organizada y de gobiernos locales. II. Finalidad Estandarizar la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal como documento oficial que guie el desarrollo integral de la comunidad. III. Alcance El presente manual ser de aplicacin y estricto cumplimiento en la etapa de pre inversin, por parte de los Capacitadores Sociales de los proyectos de infraestructura social y productiva. IV. Disposiciones especficas 4.1. Informacin Generada El Plan de Desarrollo Comunal como resultado del proceso del taller de diagnstico situacional y estratgico ser entregado de manera impresa en tres ejemplares que se distribuirn de la siguiente manera: a) Municipalidad distrital b) Autoridades o Lideres de la Comunidad. c) Oficina Zonal FONCODES. Este documento tambin ser de gran utilidad a los diversos Programas Sociales que intervengan en la zona. 4.2. Principios Desarrollo Humano.- considera a la persona como el eje de todo desarrollo y el respeto y goce de sus derechos sociales, econmicos, y culturales. Participativo.- Favorece la interaccin, cooperacin, el trabajo en equipo y el aprender de s mismo y del grupo en el que participa. V. Mecnica Operativa 5.1. Proceso para la elaboracin del plan de desarrollo comunal Se denomina as al conjunto de etapas, procedimientos y mecanismos que debe desarrollar el Capacitador Social con la finalidad de llevar a cabo la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal. Consta de seis (06) etapas:
Tercera Etapa: Sistematizacin, programacin de inversin multianual. Cuarta Etapa: Presentacin y validacin del Plan de Desarrollo Comunal. Quinta Etapa: Redaccin final del documento.
Sexta Etapa:
5.1.1. Primera Etapa: Actividades previas Esta etapa se realizar en el plazo de cinco (05) das que incluye las siguientes actividades:
Identificacin de Actores Sociales (internos y externos). Convocatoria al Taller del PLADECO. Recopilacin de informacin sobre aspectos generales de la comunidad.
5.1.1.1. Identificacin de Actores sociales (internos y externos) El capacitador social deber identificar a los actores sociales de las distintas organizaciones e instituciones (pblicas y privadas) internas y externas de la comunidad, as como el rol que cumplen en la misma; con la finalidad de afianzar las relaciones y generar sinergias de trabajo. Ejemplo: Organizacin Interna: Asociacin de Padres de Familia APAFA, Comedor Popular. Institucin Externa: ONG. Desco, PRONAA. Las organizaciones identificadas debern ser registradas en la Ficha de Registro de Actores Sociales, que se encuentra en el (Anexo N 1) 5.1.1.2. Convocatoria al Taller El capacitador social comunicar a la autoridad local, funcionarios y a los representantes de las distintas organizaciones sobre la realizacin del taller para la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal, explicando su importancia. La autoridad local en coordinacin con el Jefe Zonal de FONCODES son los encargados de la convocatoria oficial a la comunidad. Para una mayor participacin de los actores podr utilizar medios masivos como la radio, papelotes informativos en las principales calles, entre otros. 5.1.1.3. Recopilacin de informacin de aspectos generales de la comunidad El capacitador social en coordinacin con el personal de la municipalidad y organizaciones pblicas y privadas presentes en el mbito, acopiar informacin relevante de la comunidad sobre: Ubicacin geogrfica (mapas) lmites, poblacin general y por grupos quinquenales.
Tambin deber buscar informacin sobre programas sociales, salud, educacin y saneamiento recurriendo a fuentes locales o al portal del INEI, Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud y otras. Es importante que el Capacitador Social tenga conocimiento previo de la comunidad, de sus principales actividades econmicas y productivas, as como de las condiciones sociales en que viven, para que pueda facilitar el taller con mayor pertinencia. 5.1.2. Segunda Etapa: Diagnstico situacional y estratgico Esta etapa se realizar en dos (02) jornadas como mnimo y desarrolla cinco (5) actividades:
Informe sobre la metodologa del taller Diagnstico situacional. (Mapa parlante: Presente) Construccin de la visin de la comunidad. (Mapa parlante: futuro) Diagnstico estratgico. (FODA) Ejes, objetivos estratgicos, ideas de proyectos priorizados. 5.1.2.1.
Informe sobre la metodologa del Taller. El capacitador social iniciar el taller explicando a los participantes sobre la metodologa de trabajo y los objetivos planteados segn el Programa. (Anexo N 2) La autoridad municipal o comunal presente ser el encargado de inaugurar el taller, dando a conocer la importancia del Plan de Desarrollo Comunal, motivando a los asistentes que asuman con seriedad y compromiso el desarrollo de las actividades.
5.1.2.2.
Diagnstico situacional
En esta etapa el capacitador social desarrollar con los participantes las siguientes actividades:
a)
presente)
El mapa situacional nos brindar informacin sobre la situacin actual de la comunidad en los ejes de Desarrollo Humano, Econmico Productivo y Organizacional, este insumo servir ms adelante para compararlo con el mapa futuro de la comunidad. El capacitador social explicar de forma clara la informacin que debe contener el mapa que dibujarn los participantes con la conduccin de un lder elegido por ellos, quien los representar en la plenaria. El mapa parlante deber visualizar sus recursos naturales (Lagunas, bosques, flora y fauna silvestre, etc.), Agricultura y Pecuario (Terrenos agrcolas, sistemas de riego, canales, reservorios, cobertizos, animales domsticos etc.), Salud, (Posta de Salud) Educacin, (Instituciones educativas) Servicios bsicos (Agua, desage, electrificacin y vivienda) vas y medios de comunicacin (carreteras, antenas).
b)
El capacitador social formar tres grupos de trabajo e indicar el tiempo que disponen para desarrollar los siguientes ejes:
5.1.2.3.
Para esta actividad el capacitador social motivar a los participantes con la pregunta CMO ES LA COMUNIDAD QUE QUEREMOS TENER DENTRO DE DIEZ AOS? Los participantes en su conjunto dibujarn un mapa futuro de su comunidad, para ello el capacitador social les proporcionar los materiales necesarios para esta actividad.
5.1.2.4.
Diagnstico estratgico: FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) El FODA es una herramienta de anlisis de los factores de desarrollo que tiene la comunidad a nivel interno y externo: Los factores internos son las fortalezas y debilidades de la comunidad, mientras que las oportunidades y amenazas son factores externos a la misma. Para el desarrollo del anlisis FODA, deber tenerse en cuenta la Visin de futuro, a fin de que los participantes sean sinceros en la informacin que brinden; porque de este cuadro se construirn los objetivos estratgicos y objetivos especficos.
a)
El capacitador social, en base a los tres grupos anteriormente formados por cada eje, entregar papelotes y plumones para que desarrollen el anlisis FODA, (Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades) (Anexo N 7) Para la plenaria, cada grupo expondr su anlisis FODA, el que ser enriquecido por los dems participantes.
5.1.3
El capacitador social deber sistematizar la informacin recogida en el taller nutrindola con los datos recopilados por l en las actividades previa, estructurando el documento en base al (Anexo 11) 5.1.4 Cuarta Etapa: Presentacin preliminar y validacin del Plan de Desarrollo Comunal. El capacitador social presentar el PLADECO preliminar a la comunidad y autoridades locales para su validacin en una reunin, debiendo recoger los aportes y observaciones, as como absolver consultas. Posteriormente har las correcciones correspondientes. El documento se validar con la firma del Acta de Validacin del PLADECO con el 50% ms 1 de los participantes. (Anexo N 12) 5.1.5. Quinta Etapa: Redaccin final del documento. Luego de ser validado el PLADECO, el capacitador social deber redactar la versin final del documento. (Anexo N 11)
5.1.6
El equipo zonal, en reunin con las autoridades locales y representantes del Centro Poblado, har entrega al Alcalde del gobierno local y al Presidente de la Comunidad el documento final del Plan de Desarrollo Comunal PLADECO, mediante un Acta, el mismo que facilitar la intervencin de los programas sociales u organismos privados en el desarrollo de la comunidad, mediante la ejecucin de los proyectos priorizados de manera participativa. (Anexo N 13)
ANEXOS
Nro. 1 2 3 4 5 Nro. 1 2 3
INSTITUCION / ORGANIZACION
Cargo
Correo electrnico
Organizaciones Externas (No pertenecen a la comunidad pero tienen relacin con ella) INSTITUCION / ORGANIZACION ROL Representante Cargo
Correo electrnico
ANEXO N 2 Taller de elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal PLADECO Objetivo: Elaborar de manera participativa y concertada el Plan de Desarrollo Comunal, construyendo una visin compartida de desarrollo, con lineamientos estratgicos que permitan alcanzar una mejor calidad de vida. Participantes: Lderes y lideresas de la comunidad, instituciones pblicas y privadas, autoridades locales y poblacin en general. Lugar: Fecha:
Tiempo 20 10 10
Temas PRIMERA JORNADA Registro de participantes Inauguracin del taller Presentacin de los objetivos y metodologa del taller Diagnostico Situacional Elaboracin del mapa parlante presente Grupo 1: Diagnostico del eje Desarrollo Humano Grupo 2: Diagnostico del eje Econmico Productivo Grupo 3: Diagnostico del eje ambiental Plenaria de grupos de trabajo. Identificacin de problemas y posibles soluciones. Priorizacin de las posibles soluciones SEGUNDA JORNADA
40 60
120
60
Construccin participativa de la visin a travs de la elaboracin de un mapa parlante futuro. Diagnostico estratgico FODA Grupo1: Anlisis FODA del eje Desarrollo Humano Grupo 2: Anlisis FODA del eje Econmico productivo Grupo 3: Anlisis FODA del eje ambiental
60
Capacitador Social Lder de grupo Capacitador Social Lder de grupo Capacitador Social
Lder de grupo 60 60 Plenaria de presentacin de trabajos de cada grupo Construccin de los objetivos estratgicos segn los ejes, los objetivos especficos de acuerdo a los sectores de cada eje. Capacitador Social
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ANEXO N 3 EJE DESARROLLO HUMANO EJE DESARROLLO HUMANO Sector Salud Tipo de informacin Enfermedades ms comunes Existencia de conocimiento tradicional para curar sus enfermedades. Existencia de un centro de Salud Nmero de afiliados al SIS Nmero de no afiliados al SIS. Nmero de personal mdico que trabaja en el centro de salud Problemas para el acceso al servicio salud.
Educacin
Nmero de instituciones educativas segn niveles Nmero de aulas por niveles. Porcentaje de desercin y reinsercin. Analfabetismo Espacios ldicos. Nmero de docentes Nmero de alumnos por niveles ( Hombres y Mujeres) Problemas para el acceso al servicio educacin.
Acceso al servicio de agua potable. Acceso a sistema de desage. Existencia de letrinas. Instalacin de energa elctrica, las 24 horas o slo por horas. Tipo de construccin de las viviendas. Problemas para el acceso al servicio bsicos. Con qu programas sociales es atendida la poblacin.
Lista de organizaciones internas y externas, roles. Anlisis de relacin de las organizaciones internas entre si Anlisis de relacin entre las organizaciones internas con las externas Relacin de organizaciones externas entre s.
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ANEXO N 4 EJE ECONOMICO PRODUCTIVO EJE ECONOMICO PRODUCTIVO Sector Agricultura Pecuario Tipo de informacin Principales productos agrcolas Infraestructura (canales, riego por aspersin, reservorios etc.) Produccin de autoconsumo y venta en porcentaje. Problemas ms comunes de la actividad agrcola Nmero de animales por familia segn especies.
Pesca
Recursos Naturales
Problemas en el uso de los recursos naturales (deforestacin, tala indiscriminada, etc.) Contaminacin Disposicin de residuos slidos Identificacin de contaminantes del agua, suelo y aire.
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ANEXO N 6
CUADRO DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES POR EJE EJE DE DESARROLLO HUMANO PROBLEMAS INDENTIFICADOS PROSIBLES SOLUCIONES PRIORIZACIN
1 2 3 4
1 2 3 4
1 2 3 4
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ANEXO N 7 FORMATO PARA EL ANALISIS FODA Grupo 1: EJE DESARROLLO HUMANO Fortalezas Debilidades
Amenazas
Oportunidades
Amenazas
Oportunidades
Grupo 3:
16
Amenazas
Oportunidades
ANEXO N 8 MATRIZ DEL PROGRAMA DE INVERSIONES MULTIANUAL EJE: DESARROLLO HUMANO Objetivo Estratgico:
SECTOR
OBJETIVOS ESPECIFICOS
SERVICIOS BASICOS
SALUD
EDUCACION
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SECT OR
OBJETIVOS ESPECIFICOS
PROGRAMAS, ACTIVIDADES
PESCA
PECUARIO
AGRICULTURA
18
ARTESANIA
COMERCIO
TURISMO
OBJETIVOS ESPECIFICOS
LARGO PLAZO
CONTAMINACION
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ANEXO N 11 ESQUEMA DE PRESENTANCIN DEL DOCUMENTO FINAL DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLADECO
Foto de la comunidad
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PLADECO PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DEL DEL DISTRITO DE PROVINCIA DEPARTAMENTO. 2011 AL 2021
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2.2.2 Pecuaria.. 2.2.3 Turismo........ 2.2.4 Transporte y Medios de Comunicacin...... 2.3 EJE AMBIENTAL.. 2.3.1 Recursos Naturales.... 2.3.2 Contaminacin III DIAGNOSTICO ESTRATEGICO... 3.1. FODA.. 3.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS POR EJES DE DESARROLLO...... 3.3 PROGRAMAS DE INVERSIONES MULTIANUAL. ANEXOS.....
I.
ASPECTOS GENERALES:
Se tiene por finalidad expresar los principales antecedentes y aspectos geopolticos del.. 1. UBICACIN POLTICA Departamento Provincia Distrito Centro poblado : 2. LIMITES Norte Sur Este Oeste : : : : : : :
3. POBLACION La poblacin est constituida por Cuadro N Poblacin segn sexo SEXO N %
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Hombre Mujer TOTAL Fuente: Taller de Elaboracin del PDC, INEI Explicar los datos obtenidos Poblacin por Grupos Quinquenales: Cuadro N Poblacin segn Grupos Quinquenales CATEGORIA 0 a 4 aos 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a mas aos TOTAL Fuente: Taller de Elaboracin del PLADECO. INEI 4. UBICACIN GEOGRFICA: Se ubica. Grfico N 1 MAPA DE UBICACIN Numero %
Mapa Departamental
Mapa Provincial
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II.
2.1 EJE DESARROLLO HUMANO 2.1.1. Educacin: Dar un breve concepto de educacin. Interpretacin de los datos del cuadro Cuadro N INSTITUCION EDUCATIVA N Institucin Educativa Nivel/Modalidad/Inicial/ Primaria/Secundaria N Alumnos N Docentes N Aulas
Fuente: Gerencia Regional de Educacin - Censo Escolar 2010. 2.1.2 Salud: Interpretacin de los datos recogidos y elaboracin de cuadro 2.1.3 Servicios Bsicos Agua y Desage Interpretacin de los datos recogidos. De ser necesario elaborar cuadro. Vivienda y Electrificacin Interpretacin de los datos recogidos. De ser necesario elaborar cuadro. 2.1.4 Programas Sociales Indicar los programas sociales que atiende a la comunidad y sector poblacional beneficiaria. 2.1.5. Organizacional
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2.3.1. Organizaciones Internas: Hacer una relacin de las organizaciones internas y del rol que cumplen en la comunidad 2.3.2. Organizaciones Externas: Hacer una relacin de las organizaciones externas y del rol que cumplen en la comunidad Cuadro N: Nivel de relacin interna y externa de las Org. De la
Organizaciones
Nivel de relacin Interna Fuerte Dbil Asociacin Criadores Alpacas Asociacin Padres Familia. de de de de
Nivel de relacin externa Fuerte FONCODES Dbil Municipalidad Distrital de Puyca INRENA
Vaso de Leche
PRONAA
CEDER
2.2. EJE ECONOMICO PRODUCTIVO 2.2.1 Agricultura Interpretacin de los datos recogidos. De ser necesario elaborar cuadro. Cuadro N PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS PRODUCCION PORCENTAJE AUTOCONSUMO VENTA TOTAL
Fuente: Taller de Elaboracin del PLADECO. Ministerio de Agricultura 2.2.2 Produccin Pecuaria
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Interpretacin de los datos recogidos. De ser necesario elaborar CUADRO N ESPECIES PRODUCCION PECUARIA VENTA ANUAL
CANTIDAD/FAMILIA
Fuente: Taller de Elaboracin del PLADECO 2.2.3. Turismo Interpretacin de los datos recogidos. De ser necesario elaborar un inventario 2.2.4. Transporte y Medios de Comunicaciones Interpretacin de los datos recogidos. De ser necesario elaborar un mapa de flujo vial. 2.3. EJE AMBIENTAL 2.3.1 NUESTROS RECURSOS NATURALES
CUADRO N : INVENTARIO DE RECURSOS NATURALES RR.NN. LAGUNAS RIOS/RIACHUELOS PUQUIALES BOFEDALES FLORA FAUNA ZONAS ARQUEOLOGICAS AREAS RESERVADAS BOSQUES TIPO DE TIERRA (SECANO Y RIEGO NOMBRE USOS
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2.3.2 CONTAMINACION Identificar los agentes contaminante del agua, aire y suelo.
III DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 3.1. Diagnstico del Interno El anlisis interno aborda los aspectos econmicos, socioculturales.. FORTALEZAS DIMENSION DESARROLLO HUMANO ECONOMICO PRODUCTIVO ORGANIZACIONAL FORTALEZAS
3.2. Diagnstico del externo El anlisis externo permite establecer aquellos factores externos que inciden en el mbito interno de la comunidad en su conjunto, . OPORTUNIDADES
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OPORTUNIDADES
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Redaccin de la visin de futuro, basado en la vocacin de desarrollo de la comunidad. (La visin debe ser breve)
3.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS POR COMPONENTES DE DESARROLLO El desarrollo del Centro Poblado de se implementa con tres componentes estratgicos identificados,..
DESARROLLO HUMANO
Programas Sociales
EJES DE DESARROLLO
ECONOMICO PRODUCTIVO
ORGANIZACION AL
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Sub Eje:
Sub Eje:
Agropecuario
OBJETIVO:
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Relacin de participantes al taller de elaboracin del PLADECO N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 APELLIDOS Y NOMBRES EDAD DNI SECTOR
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En la localidad de distrito de... de la provincia dedel departamento. siendo las ..horas del da..del ..del ao.. Se renen el (la) capacitador(a) sociallos representantes o autoridades de la localidad y participantes del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal, con la finalidad de presentar el documento preliminar para su validacin, llegando a los siguientes acuerdos 1............................................................................................................................. .............. 2............................................................................................................................. .............. 3............................................................................................................................. ..............
En seal de conformidad, suscriben la presente Acta, siendo las horas del da del mes..del ao
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En la localidad de distrito de... de la provincia dedel departamento. siendo las ..horas del da..del ..del ao.. Se renen el representante del equipo zonal. de FONCODESel (la) capacitador(a) sociallos representantes o autoridades de la localidad y poblacin en general, para la entrega oficial del PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLADECO. En seal de conformidad, suscriben la presente Acta, siendo las horas del da del mes..del ao
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