Cuaderno

Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Elaboracin Damaris Ruiz Claudia Belli Yolaina Salmern Omar Treminio Mauricio Sols Revisin y actualizacin Ana Marcela Sarria Colaboradores Secretara Ejecutiva de la Red de Desarrollo Local Comisin de Presupuesto Participativo de la Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local Diseo y Diagramacin Harlem Aguilar Ilustraciones Harlem Aguilar Tiraje segunda edicin 3,500 ejemplares Impresin Editronic, S. A. - editronic@turbonett.com.ni

2011, Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local. Este material puede ser reproducido y utilizado libremente, siempre y cuando sea sin fines lucrativos y citando la autora. El autor tambin permite que el material sea modificado y redistribuido, siempre y cuando mantenga la misma licencia de esta obra. Licencia completa en: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ Este material est disponible en la pgina web www.redlocalnic.org en la seccin de Presupuesto Participativo. Usted puede enviar comentarios, sugerencias o correcciones a travs de la pgina web, o a la direccin tremino@redlocal.ni.org.

Agradecimientos

ste material es resultado de un proceso colectivo de reflexin, recopilacin de experiencias y de conocimientos por parte de muchas personas y organizaciones que trabajan para que la gestin pblica sea ms transparente, y que los ciudadanos y ciudadanas participen en las tomas de decisiones en sus municipios. A lo largo del proceso de produccin de esta Caja de Herramientas sobre presupuestos municipales, la Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local hizo un esfuerzo para que el contenido terico estuviese conforme a la prctica del trabajo realizado por sus organizaciones miembros en diversos municipios del pas, as como de los ciudadanos y ciudadanas que hacen incidencia en los territorios. Por lo tanto, queremos agradecer a cada una de estas personas y organizaciones por compartir y hacer posible la publicacin de este material. A raz de la publicacin de la primera versin de la Caja de Herramientas, se realiz un proceso de validacin de su contenido en seis municipios del pas, con la participacin y colaboracin de organizaciones y lderes y lideresas que utilizaron la Caja de Herramientas para incidir en el presupuesto de sus municipios. Se realizaron validaciones en los municipios de Jinotega, Diriamba, Managua, Ocotal, Santa Luca y Ciudad Sandino. Las organizaciones miembros de la Red que participaron fueron: ADECA, CEPS, La Cuculmeca, FUMDEC, CANTERA, CAPRI, FUNDEMUNI y ADM. A las y los tcnicos que trabajan en cada una de ellas, les agradecemos por haber ayudado a organizar los encuentros de las validaciones, pero tambin por aportar al mejoramiento de este instrumento de incidencia. Tambin participaron personas de redes y organizaciones aliadas de la Red Local, como CODENI, CESESMA, ADIFIM y ALERTA (Santa Luca). De igual manera, participaron lderes y lideresas de organizaciones comunitarias y territoriales, como CAPS, CDC, CDM, GPC, comunidades indgenas, organizaciones comunitarias de mujeres, comits territoriales, asociaciones de pobladores, as como pobladores y pobladoras a ttulo individual. Finalmente, fueron importantes tambin los aportes de funcionarios y funcionarias de las alcaldas de Ocotal, Jinotega y Santa Luca. A todos ellos y ellas, nuestro agradecimiento. Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local

Contenido

Presentacin de la Caja de Herramientas ............................................................ Cuaderno 1.- Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal.......................................................... I. INTRODUCCIN .....................................................................................................

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II. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA? .............................................. a. Para qu participamos? .................................................................................. b. Principios de la participacin ciudadana ................................................... c. Elementos y principios relevantes para la participacin de las y los ciudadanos y de la comunidad ............................................... d. Condiciones que debe crear el Gobierno Municipal.............................. III. LA AUDITORA SOCIAL ......................................................................................... a. Para qu realizar la Auditora Social? ......................................................... IV. CMO PODEMOS PARTICIPAR? .................................................................... a. Cmo y dnde podemos organizarnos y participar en la comunidad?................................................................................................ 1. La Asociacin de Pobladores.................................................................... 2. Comit de Desarrollo Comarcal o Comit de Desarrollo del Barrio u otra organizacin de pobladores.................................... 3. El Comit de Desarrollo Municipal ......................................................... b. Espacios de dilogo con el Gobierno Municipal ..................................... 1. El Cabildo Municipal .................................................................................... 1.1. Los Cabildos Ordinarios ................................................................... 1.1.1. Cabildo de Proyecto de Presupuesto Municipal ....... 1.1.2. Cabildo de Evaluacin de la Ejecucin del Presupuesto Municipal ............................................... 1.1.3. Cabildo para conocer el Plan de Desarrollo Municipal .................................................................................

Contenido

1.2. Cabildos Extraordinarios .................................................................. 2.1. Cabildos Sectoriales ............................................................ 1.3. Qu es una Consulta Popular? ..................................................... V. LA PLANIFICACIN MUNICIPAL ..................................................................... VI. EL PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO ..................................... a. Partes del Presupuesto Municipal................................................................ 1. Qu son los Ingresos? ................................................................................. 1.1. Ingresos Corrientes ............................................................................ 1.2. Ingresos de Capital ............................................................................ 2. Qu son los Egresos? ................................................................................. 2.1. Gastos de Capital ................................................................................ 2.2. Gastos Corrientes .............................................................................. b. Momentos del Presupuesto Municipal ....................................................... 1. Elaboracin del Anteproyecto (de abril a agosto) ............................ 2. Consulta (de octubre a diciembre)......................................................... 3. Discusin y aprobacin (diciembre) ...................................................... 4. Rendicin de cuentas y seguimiento y evaluacin de ejecucin del Presupuesto Municipal ............................................. VII. BIBLIOGRAFA ....................................................................................

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Presentacin de la Caja de Herramientas

a Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local (Red Local) pone en tus manos la presente Caja de Herramientas metodolgicas para trabajar el Presupuesto Municipal. Estos cuadernos son el resultado de un proceso que toma en cuenta la experiencia de aos de nuestros miembros y el trabajo que realizan diversas organizaciones en municipios de todo el pas. A partir de sus aprendizajes, formulamos esta gua, tomando en cuenta tambin lo que dicen las leyes, para presentar de manera clara y sencilla los elementos ms importantes y el ciclo del Presupuesto Municipal Esta Caja de Herramientas se puede usar de manera individual o colectiva y lo ideal es hacerlo de manera organizada. No es una receta, sino una propuesta que pods tener como referencia o como ejemplo a la hora de participar en las distintas etapas que tiene el Presupuesto Municipal a lo largo de todo el ao La Caja de Herramientas est hecha para ayudarte a vos, a tu comunidad y a tu municipio en el trabajo de incidencia en el Presupuesto Municipal, para que tengan a mano insumos que faciliten una participacin activa y efectiva, desde la preparacin, pasando por la consulta hasta llegar al seguimiento y evaluacin de la ejecucin del presupuesto de tu municipio. El Presupuesto Municipal refleja el manejo de los recursos pblicos, y todos los y las ciudadanas pueden y deben tener conocimiento y participar en las decisiones de cmo se usan esos recursos. Esperamos contribuir con esta Caja de Herramientas a una mejor participacin de la poblacin para que se elabore un presupuesto ms equitativo y plural, que beneficie a nios y nias, adolescentes, jvenes, hombres y mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, indgenas y afrodescendientes, sin distingo partidario ni religioso. Esta Caja de Herramientas te proporciona cuatro cuadernos bsicos. El primero, contiene conceptos generales sobre participacin ciudadana y los tres siguientes estn elaborados de acuerdo con las principales etapas del Presupuesto Municipal.
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Libro 1:

Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Estos cuadernos son: 1. El cuaderno 1, el que tens en tus manos, contiene toda la informacin bsica de lo que dicen nuestras leyes y otros documentos sobre la participacin ciudadana. Primero, hacemos una presentacin de los espacios en los que podemos participar e incidir en las decisiones polticas de nuestro municipio, donde se incluye el Presupuesto Municipal. Luego, presentamos la estructura bsica del Presupuesto Municipal, para que entendamos sus principales etapas y cmo podemos incidir en cada una de ellas. 2. El cuaderno 2 recoge todo lo relacionado a la preparacin del Proyecto de Presupuesto Municipal. Este cuaderno nos muestra cmo participar, identificando las principales necesidades y demandas de nuestra comunidad para incluirlas en el presupuesto. 3. El cuaderno 3 nos habla del proceso de consulta del Presupuesto Municipal que realiza la Comisin Especial nombrada por el Concejo Municipal entre el 19 de octubre y el 15 de noviembre de cada ao. Aqu vemos cmo elaborar e incluir nuestras demandas a travs de enmiendas, y asegurarnos que estn presentes en la ordenanza municipal que contiene el proyecto de presupuesto, que debe ser aprobada antes del 31 de diciembre de cada ao. 4. El cuaderno 4 nos dice cmo participar en el seguimiento y evaluacin del Presupuesto Municipal. Es decir cmo continuar participando despus de la consulta, para garantizar que nuestro proyecto se ejecute en tiempo y con la calidad necesaria. Esta Caja de Herramientas es un aporte a las experiencias que desde hace muchos aos se vienen desarrollando en varios municipios del pas, con la intencin de garantizar que los recursos del municipio sean distribuidos de una manera justa y equitativa. Para que esto sea una realidad, es necesario que cada una y uno de de nosotros nos involucremos, informndonos, proponiendo, vigilando para que se cumplan las propuestas aprobadas en el municipio. Te animamos a hacer tuya esta Caja de Herramientas y te invitamos a compartir con nosotras y nosotros la experiencia que te genere, para complementar y mejorar este material conforme la prctica nos vaya indicando.
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Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

Cuaderno 1: Conceptos Generales sobre Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

I. Introduccin

or qu es importante impulsar la participacin de la ciudadana en la elaboracin y la ejecucin de los presupuestos municipales? Qu es un Presupuesto Municipal? Qu dicen las leyes que tratan sobre el Presupuesto Municipal? Qu otros elementos de planificacin se relacionan con el presupuesto? Cmo podemos participar? Estas y otras preguntas son las que nos proponemos a contestar en este cuaderno. Para que podamos participar e incidir sobre los presupuestos municipales, es importante que conozcamos y/o reforcemos conceptos bsicos sobre participacin, algunas leyes y los espacios de planificacin y participacin que prev el marco jurdico. La elaboracin del presupuesto es un proceso que exige conocimientos para que podamos hacer incidencia de manera efectiva. Por eso, el principal objetivo de este cuaderno es presentar de manera clara todos los elementos que influyen en el proceso de Presupuestacin Municipal, para facilitar la participacin de los y las ciudadanas en este proceso.

Libro 1:

Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Mara, para que nuestras propuestas sean escuchadas, tenemos que participar?

Por supuesto! Y vos pods ir solo, pero es mejor que nos pongamos de acuerdo en las propuestas, que nos organicemos y participemos juntos y juntas, con la Martha, la Teresa, y toda la comunidad, en los espacios que tenemos derecho por ley.

II. Qu es la Participacin Ciudadana?

s muy importante que estemos siempre preguntndonos qu es la Participacin Ciudadana? Cmo se puede dar y por qu es importante?

La Participacin Ciudadana es cuando la poblacin, los y las ciudadanas, se involucran y participan, es decir, se enteran, opinan y toman decisiones sobre los asuntos que son importantes para mejorar su vida, la de su comunidad y de su municipio. La Participacin Ciudadana se debe practicar permanentemente para incidir en las decisiones pblicas. La participacin puede ser individual o en grupo, pero lo importante es que los ciudadanos y las ciudadanas estn conscientes de que pueden y deben intervenir en la toma de decisiones de los gobiernos municipales y nacional, para garantizar la inclusin y la igualdad poltica y social de todos las y los pobladores. Tambin es importante estar atento a la manera como los funcionarios pblicos realizan su trabajo, para asegurarse
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Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

que las decisiones tomadas a partir de la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas sean respetadas y cumplidas. A travs de la Participacin Ciudadana, podemos incidir en las polticas pblicas sectoriales, planificacin del municipio y tambin en el presupuesto. Por lo tanto, vemos que las ideas propuestas se encaminan a que las personas, independientemente de su religin, ideologa o lugar donde viven, intervengan en los aspectos econmicosproductivos, sociales, ambientales, culturales y polticos que afectan sus vidas individuales y tambin, sus vidas comunitarias (PNUD, 1993). Para eso, es necesario saber que existen espacios en los que uno puede participar y ayudar a tomar las decisiones sobre la actuacin de la alcalda en su municipio. Hablaremos de estos espacios y su funcionamiento en las prximas pginas, para que todos y todas sepan cmo sumarse a esas decisiones y hacer sus demandas. En nuestro pas, existen leyes que respaldan la participacin de la poblacin en las decisiones sobre las polticas publicas , los espacios de dilogo y concertacin y que definen las obligaciones de los gobiernos municipales para cumplir con esa participacin. Un marco importante es la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475), aprobada en el 2003. La ley dice que Participacin Ciudadana es; el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestin y diseo de las polticas pblicas en los diferentes niveles y modalidades de la administracin del territorio nacional y las instituciones pblicas con el propsito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado. (Ley 475, Artculo 4, inciso 6.) Las leyes que respaldan el ejercicio de la participacin de las y los ciudadanos son: Ley de Municipios y su Reforma (Ley 40, aprobada en 1988 y Ley 262, aprobada en 1997). Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475, aprobada en el 2003). Ley de Rgimen Presupuestario Municipal (Ley 376, aprobada en el 2001). Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley 621, aprobada en el 2007). Ley de Juventud (Ley 392, aprobada en el 2001). Ley de Igualdad de Derechos y Oportuniades (Ley 648, aprobada en el 2008).

La Red Local asume el compromiso de promover una participacin ciudadana, que sea informada y propositiva y por eso estimula el debate sobre este tema.
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a. Para qu participamos?
Siempre tenemos intereses o necesidades que nos obligan a movilizarnos para buscar soluciones y mejorar las condiciones de vida de nuestra comunidad. En ese proceso, tenemos que buscar personas que compartan esos intereses y necesidades, y aunque no las conozcamos, aliarnos para que logremos nuestros objetivos. Entonces podemos decir que cuando participamos lo hacemos para contribuir al desarrollo de las comunidades. Pues la Participacin Ciudadana no busca el beneficio de una persona, sino el beneficio colectivo, ya sea para conseguir mejoras en las condiciones de vida de la comunidad, o para implementar polticas pblicas que beneficien a las nios y nias, adolescentes, jvenes, mujeres y hombres, personas con discapacidad, adultos mayores, indgenas y afrodescendientes. En ese proceso, tenemos que tener en cuenta la opinin de todas las personas y todos los grupos que participan, sin priorizar a unos u otros por afinidades partidarias , religiosas o de otra ndole.

b. Principios de la Participacin Ciudadana

Para que la participacin se pueda dar de manera efectiva y aporte a las decisiones polticas del municipio, hay una serie de condiciones que tienen que ser garantizadas, tanto de parte de los ciudadanos y las ciudadanas, como de parte de los gobiernos municipales. Tambin debemos de partir del conocimiento de la realidad (diagnstico comunitario), identificar roles, valorar la responsabilidad con el gobierno municipal y conocer los planes del municipio (de los que hablaremos ms adelante). A continuacin, exponemos algunos elementos relevantes a considerar para que el proceso de Participacin Ciudadana funcione mejor:

c. Elementos y principios relevantes para la participacin de las y los ciudadanos y de la comunidad

Voluntariedad: si hay voluntad de participar, hay participacin. La mejora de la calidad de vida en la comunidad comienza con el compromiso de los y las ciudadanas de participar. Organizacin: La unin hace la fuerza. Si nos reunimos, dialogamos, nos ponemos de acuerdo sobre nuestras prioridades y las acciones que vamos a emprender para alcanzar nuestros objetivos, lograremos incidir de manera efectiva en la toma de decisiones en nuestro municipio.
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Solidaridad: la participacin requiere de respeto y apoyo mutuo, colaboracin, ser consciente y sensible de las necesidades de las dems personas. La prioridad de la participacin debe ser el beneficio colectivo, que mejore la calidad de vida de la comunidad. Conocimiento: Conocer y apropiarse de las necesidades de su comunidad. Para participar debe conocer los problemas, necesidades y soluciones de su comarca o barrio, a partir de lo cual influir sobre las decisiones que toma el Gobierno Municipal. Tambin podemos buscar alianzas estratgicas que vengan a beneficiar a nuestra comunidad. Transparencia: Es esencial que las y los ciudadanos que representen a la comunidad rindan cuentas de las gestiones que realizan. Por tanto, deben promover las propuestas consensuadas de la comunidad, sin sobreponer sus intereses personales o de otra ndole, recordando que su rol es ser un facilitador, que establece un canal de comunicacin entre los gobiernos y la poblacin. Buscar informacin: si la montaa no viene a m, yo voy a la montaa. Para hacer una participacin efectiva, los y las ciudadanas debemos buscar informacin relacionada a los procesos en los que estamos participando, principalmente en aquello que involucra el desarrollo de nuestra comunidad. Derecho a la informacin: La Ley de Acceso a la Informacin (Ley 621) dice que Toda persona, sin discriminacin alguna, tiene derecho a solicitar y recibir datos, registros y todo tipo de informacin pblica en forma completa, adecuada y oportuna.

d. Condiciones que debe crear el Gobierno Municipal

A travs de los procesos de participacin, la poblacin conquista beneficios para el desarrollo de su comunidad, como por ejemplo la construccin de calles, de canchas deportivas, terreno para puesto de salud, programas sociales agua potable, seguridad alimentaria. Estas acciones son obligacin del Gobierno Municipal y no son un favor que ste le hace a la poblacin, sino un derecho que tienen los y las ciudadanas de decidir cmo se invierte el dinero pblico. Para realizar bien este trabajo, el Gobierno Municipal debe cumplir con algunos requisitos, que listamos a continuacin: Sometimiento a la ley: El Gobierno Municipal debe someter todas sus acciones a lo que las diferentes leyes establecen, particularmente la Ley de Municipios, de Participacin Ciudadana y de Rgimen Presupuestario Municipal. Estas leyes regulan la participacin de la poblacin en las decisiones que toman el Gobierno Municipal.
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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Promover y garantizar la participacin: el Gobierno Municipal debe garantizar que los espacios para la Participacin Ciudadana funcionen adecuadamente, y que tomen en cuenta a todos los y las ciudadana y a todas las organizaciones que participen. Transparencia: el Gobierno Municipal debe brindar la informacin adecuada que permita a las y los ciudadanos participar activamente en el desarrollo del municipio. Para esto debe divulgar anualmente el Plan de Desarrollo, el Plan de Inversin, el Presupuesto y todas aquellas decisiones que afecten el desarrollo del municipio, de acuerdo a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley 621). Toma de decisiones democrtica: en todo proceso de toma de decisiones el Gobierno Municipal debe favorecer la participacin de la poblacin, especialmente cuando sean decisiones que impactarn de forma directa la vida de dicha poblacin. Tambin debe respetar las decisiones tomadas en los espacios de participacin, cumpliendo con los acuerdos establecidos entre el Gobierno Municipal y la poblacin.

III. La Auditora Social

uditora Social es un proceso participativo en el que los y las ciudadanas revisan y monitorean cualquier poltica, plan, programa y proyecto que sean ejecutados con fondos pblicos, para garantizar que estos recursos sean bien utilizados. La Auditora Social monitorea al menos tres asuntos: las instituciones pblicas (p. ej. Gobierno Municipal, sus servicios y sus funcionarios), la gestin pblica (polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos) y el desempeo de los representantes elegidos por eleccin popular (alcaldes, concejales, diputados, etc.) Hasta ahora hemos hablado de los valores y elementos que orientan la Participacin Ciudadana en la poltica municipal. A travs de nuestra participacin, podemos incidir, proponer polticas pblicas y cmo utilizar los fondos del presupuesto municipal. Pero tambin debemos garantizar que los proyectos aprobados a partir de los procesos participativos se ejecuten en el tiempo previsto, con los recursos que se le han asignado y con la calidad requerida. Para eso realizamos Auditora Social. Tambin las actividades y los gastos corrientes del Gobierno Municipal deben ser auditados, es decir, todo lo que se refiere al uso de los recursos pblicos es de inters de los ciudadanos y ciudadanas. Para ese fin el Gobierno Municipal debe poner a disposicin la informacin sobre su gestin a cualquier persona que la solicite. De esa forma, la poblacin puede evaluar el desempeo de su gobierno. La Auditora Social es un proceso en el que es importante tomar en cuenta los elementos necesarios para la participacin de los y las ciudadanas que citamos anteriormente, especialmente organizarse y buscar informacin. La auditora es de inters principal8

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mente de las y los pobladores, porque contribuyen a la buena gestin de los gobiernos, y stos deben aportar condiciones para que la auditora se realice de manera permanente. La realizacin de Auditora Social es un derecho de los ciudadanos y ciudadanas y est prevista en la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475). ste es un mecanismo importante para evitar la corrupcin, que es un problema muy comn en nuestro pas. El dinero pblico lo aportamos todos los ciudadanos y ciudadanas a travs de los impuestos, y debe ser gastado en el beneficio de todos y todas, en el desarrollo de las comunidades y del municipio. Cuando auditamos damos seguimiento para la calidad de los servicios que se estn prestando, vemos si los programas o proyectos llegan a quienes deben de llegar y si los recursos estn siendo bien utilizados. Por ello los funcionarios municipales se deben interesar por promover la Auditora Social en la medida que el testimonio positivo de las y los ciudadanos les aporta legitimidad y prestigio a su gestin de gobierno. El Presupuesto Municipal es uno de los mecanismos ms importantes para realizar la Auditora Social, pues ah es donde estn consolidados los recursos pblicos que dispone el Gobierno Municipal, y dndole seguimiento podemos monitorear cmo se ejecutan esos recursos.

Para qu realizar la Auditora Social?

Para aumentar la transparencia en la toma de decisiones de los gobiernos municipales y de las entidades de Gobierno Central. Para fortalecer la Participacin Ciudadana en el diseo, gestin y seguimiento de los planes, proyectos y programas; obras de infraestructura y servicios pblicos o privados, que se encuentran en ejecucin. Para incidir para que las autoridades municipales cumplan con sus funciones, con los planes de gobierno y que nuestros funcionarios puedan aplicar y respetar correctamente las leyes que tengan relacin con la Participacin Ciudadana.
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Para realizar Auditora Social no hace falta seguir una u otra receta de cmo proceder, sino que es un proceso amplio que se puede hacer de diferentes maneras. Desde el momento en que observamos cmo se hace la gestin pblica hasta cuando nos involucramos en corregir aquellas situaciones que no son transparentes y no estn ajustadas a la ley, todo eso es Auditora Social. Sin embargo, debe ser un proceso organizado que realizamos participando de cada uno de los espacios y momentos de concertacin existentes en nuestros municipios, que vamos a conocer a partir de ahora.

IV. Cmo podemos participar?

e acuerdo a lo que ya mencionamos anteriormente, vemos que podemos participar de manera individual y de manera colectiva, es decir, en grupo.

La principal manera de participar individualmente es cuando votamos en elecciones municipales o nacionales. En ese momento, usted se encuentra con las papeletas y frente a la urna, y usted decide en quien va a votar. Hay muchas otras cosas que se pueden hacer solo, como ir a la alcalda a proponer algn proyecto para nuestra comunidad, ir a la alcalda y denunciar que un proyecto se est desarrollando mal o que un camino se ha daado por las lluvias. Tambin se puede participar en las sesiones del Concejo Municipal o en el Cabildo Municipal. Sin embargo, todo eso, tiene ms fuerza si lo hacemos colectivamente.

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La Ley de Participacin Ciudadana prev algunos espacios en los que podemos participar de forma colectiva a nivel de la comarca, de la comunidad, del barrio y del municipio. Sin embargo, en cada municipio puede ser un poco diferente. Lo importante, es que las y los ciudadanos se organicen y participen para hacer incidencia. Algunos espacios sirven para debatir con las otras personas de nuestra comunidad, municipio o sector, sobre las necesidades y las demandas que tenemos, y las prioridades que le daremos a cada tema. Otros espacios son de debate con el Gobierno Municipal. De preferencia debemos llegar a estos espacios de participacin sabiendo qu queremos como comunidad. Veremos en seguida cules son esos espacios:

a. Cmo y dnde podemos organizarnos y participar en la comunidad?

Entre los espacios de participacin previstos por la Ley de Participacin Ciudadana, estn las Asociaciones de Pobladores, los Comits de Desarrollo Comarcal (o del barrio) y los Comit de Desarrollo Municipal. La principal forma de reunin de esas instancias es en asamblea. En esas ocasiones, nos reunimos para reflexionar y debatir sobre los temas que afectan a nuestra comarca, barrio o municipio; es un momento en el que podemos analizar uno o varios problemas y a la vez encontrar sus posibles soluciones. Asimismo, en la asamblea de nuestra comarca podemos elegir a un grupo de personas para que sean quienes nos convocan a reuniones y que nos representen en las reuniones con la alcalda o con otras organizaciones.
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1. La Asociacin de Pobladores
De acuerdo a la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475) los espacios comunitarios (sean stos urbanos o rurales) que tienen como fin la concertacin y el dilogo para aportar a la gestin del desarrollo, deben organizarse bajo la figura de Asociacin de Pobladores para que sean reconocidos por las autoridades municipales. Las Asociaciones de Pobladores estn directamente relacionadas con la manera como est dividido territorialmente el municipio, por tanto pueden existir asociaciones en cada comarca (rural), barrio (urbano), distrito o zona. La Asociacin de Pobladores es un espacio que facilita la participacin de ciudadanas y ciudadanos en la gestin de los problemas que les afectan, a travs de la elaboracin y presentacin de proyectos comunitarios, de manera que podemos identificar como uno de sus principios bsicos: la solidaridad. Asimismo, las Asociaciones de Pobladores no buscan obtener ganancias con lo que hacen, sino contribuir a resolver necesidades insatisfechas de la comunidad o el barrio. Por tanto podemos decir que la Asociacin de Pobladores, tambin, es una organizacin sin fines de lucro. Es importante que la Asociacin de Pobladores gestione sin responder a intereses particulares o de los partidos polticos, ni de instituciones religiosas, sino por el desarrollo de la comunidad. Por tanto, la Asociacin de Pobladores se preocupa por cmo accedemos a mejores oportunidades para el desarrollo de toda la comunidad o el barrio, incluyendo a todos los y las ciudadanas. Las Asociaciones de Pobladores podrn tener como finalidades las siguientes (Ley de Participacin Ciudadana, artculo 62): 1. Promover el desarrollo econmico, social, ecolgico y turstico, as como realizar aquellas actividades de inters comn en la comarca o barrio o en la localidad donde tengan su domicilio; 2. Representar a las personas que habitan en la circunscripcin territorial ante las autoridades municipales o el Comit de Desarrollo Municipal;
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3. Promover la presentacin de la iniciativa de ordenanzas y/o resoluciones del Concejo Municipal, segn sea el caso; 4. Impulsar, promover y ayudar a la preservacin de la identidad nacional, la cultura local y fomentar la educacin cvica de la comunidad; 5. Impulsar, promover, ayudar y contribuir en las labores de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, as como la obtencin de un desarrollo sostenible y el mejoramiento de las condiciones higinico-sanitarias de la comunidad; 6. Participar e integrarse en la cooperacin en las labores de prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales o causados por la mano del hombre y en general brindar auxilio en situaciones de emergencia; y 7. Promover e impulsar una poltica y cultura de paz y tolerancia entre los pobladores. Las Asociaciones de Pobladores contribuyen para que el trabajo de planificacin y organizacin que realiza el Comit de Desarrollo Comarcal o de Barrio no quede solamente en papel, sino que se lleve a la prctica. Qu son las Organizaciones Sectoriales? Este tipo de asociaciones de pobladores y pobladoras permite que personas que diferentes comarcas o barrios nos organicemos para gestionar problemas de un sector especfico, como salud, educacin, cultura, deporte, o laborales y productivas. As podemos crear asociaciones de artesanos, carpinteros, comerciantes, productores de cebolla, tomate, ajonjol, soya; o asociacin de maestras y maestros de educacin primaria, preescolar o secundaria; asociacin de artistas plsticos, msicos, futbolistas y cualquier otra que permita la gestin del desarrollo de un sector especfico de nuestro municipio. Cmo se crea una Asociacin de Pobladores? Para crear una Asociacin de Pobladores, tanto territorial cmo sectorial, hay algunos requisitos legales que tienen que ser cumplidos, para que se le reconozca su legitimidad. La Asociacin de Pobladores se crea por cuntos pobladores quieran participar. Su Junta Directiva debe estar constituida de un grupo mnimo de 5 personas. La asociacin se crea y se hace constar mediante un acta escrita sin muchas formalidades, en papel comn o una hoja en blanco. Dicha acta debe sealar quin representa a la asociacin y quines integran la Junta Directiva.
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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

De acuerdo a la Ley de Municipios (Art. 37) y la Ley de Participacin Ciudadana (Art. 58) los elementos bsicos que debe contener el acta son los siguientes: 1. De los y las presentes: Nombres y apellidos, edad, estado civil, comunidad o barrio al que pertenece y municipio, y su nmero de cdula 2. Se debe identificar la comarca o el barrio al que pertenece y se seala los lmites territoriales en que funcionar la asociacin. 3. Se deben indicar los cargos y nombres de las personas que conforman la Junta Directiva. Los cargos son los siguientes: 1) presidente o presidenta; 2) secretario o secretaria; 3) tesorero o tesorera; y 4) dos vocales; de manera que la Junta Directiva no podr integrarse con menos de cinco personas. Asimismo, se debe indicar que la Junta Directiva se elige por un ao o se puede reelegirla en caso que sta funcione bien, siempre y cuando est estipulado en su reglamento. 4. Describir los objetivos que se proponen alcanzar como asociacin. 5. Se debe dejar dicho por cunto tiempo se constituye la asociacin; para ello se debe tener presente que existe la tendencia en los registros pblicos de no permitir que las asociaciones sean mayores a 99 aos. En otros casos se puede decir que la asociacin finalizar cuando alcance los objetivos que se ha propuesto. 6. Finalmente se debe indicar cmo se resolvern los conflictos que surjan a lo interno de la asociacin. Una vez elaborada el acta, debe ser firmada por todos los y las participantes en su creacin; seguidamente se presenta a la Secretara del Concejo Municipal para que la inscriba en el Libro de Asociaciones de Pobladores. Este libro debe contener los elementos mencionados anteriormente (Ley de Participacin Ciudadana, artculo 59). Cuando est registrada la asociacin, se debe solicitar una certificacin del registro a la o el secretario del Concejo Municipal; este es un medio para asegurarse el total reconocimiento de la existencia legal de la asociacin. Es importante dejar dicho que la Asociacin de Pobladores tiene validez solamente en el municipio en el cual se registra. En el caso que el o la secretaria del Concejo Municipal se niegue a inscribir la asociacin, las personas perjudicadas pueden presentar un escrito, llamado recurso de revisin, ante el o la misma secretaria del Concejo para que el Concejo Municipal en pleno (o sea
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ms de la mitad de los y las concejales) revise el caso; si nuevamente el o la secretaria se niega a admitir el recurso de revisin, entonces puede presentarlo ante cualquiera de los y las concejales (Ley de Participacin Ciudadana, artculo 60).

2. Comit de Desarrollo Comarcal o Comit de Desarrollo del Barrio u otra organizacin de pobladores
Desde hace varios aos, en muchos municipios de Nicaragua, la organizacin territorial se ha conformado bajo la forma de Comits de Desarrollo Comarcal, en las zonas rurales, y Comits de Desarrollo del Barrio, en zonas urbanas. Tambin se han constituido otros espacios similares dependiendo del municipio, como es el caso de los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC). La funcin de estos espacios es parecida a la de las Asociaciones de Pobladores, es decir, son espacios territoriales en los que la poblacin se rene para identificar cules son los problemas de su comunidad y busca proponer soluciones a estos problemas. Es importante que las propuestas presentadas a travs de esos espacios de concertacin tomen en cuenta los planes de desarrollo del municipio y lo ideal es que los y las ciudadanas logren incluirlas en el presupuesto municipal. A partir de los problemas y soluciones identificados en cada territorio por las Asociaciones de Pobladores y los Comit de Desarrollo Comarcal o Barrial, se eligen algunos representantes que llevarn esas demandas a la instancia municipal, para debatir con las dems comunidades y definir las prioridades de inversin del municipio. Ese espacio es el Comit de Desarrollo Municipal.

3. El Comit de Desarrollo Municipal

La Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475) dice que el Comit de Desarrollo Municipal (CDM) es un espacio para el intercambio de ideas y propuestas para el desarrollo econmico y social del municipio; adems, esa misma ley dice que el CDM tambin es un espacio de consulta de las decisiones que toma el Gobierno Municipal. Para que el intercambio de ideas y propuestas sobre el desarrollo de nuestro municipio sea efectivo, y para asegurarse que la consulta de las decisiones que toma el Gobierno Municipal abarque a todo el municipio, es necesario que nuestro Comit de Desarrollo Comarcal se integre al Comit de Desarrollo Municipal. De esa manera, garantizamos que las propuestas de todas nuestras comarcas o barrios sean escuchadas por las instituciones de nuestro municipio.
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Libro 1:

Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Los Comit de Desarrollo Municipal son un espacio amplio, en el que debe de haber una representacin de las asociaciones de sociedad civil del municipio, del sector productivo, del Gobierno Municipal, y de las instituciones del Gobierno Nacional presentes en el municipio. Las instancias presentadas hasta el momento son las que citan las leyes que tratan de la Participacin Ciudadana en el pas. Sin embargo, es posible que en algunos municipios existan estructuras que se llamen de manera distinta. Lo ms importante es que la poblacin se organice, participe de las decisiones polticas de su municipio e incida para mejorar sus condiciones de vida. Tambin es importante que este proceso se d de manera democrtica, respetando y tomando en cuenta a todos los participantes, y garantizando que se cumplan las decisiones tomadas por los y las ciudadanas.

b. Espacios de dilogo con el Gobierno Municipal

Una vez que las y los ciudadanos estemos organizados en las instancias territoriales y/o sectoriales, tendremos ms fuerza para poner nuestra demanda frente al Gobierno Municipal, incluirla en el presupuesto y exigir que se cumpla. Tambin podemos participar de estos espacios individualmente, pero tenemos ms fuerza organizados. La Ley de Participacin Ciudadana, la Ley de Municipios y la Ley de Rgimen Presupuestario establecen que a lo largo del ao la municipalidad debe promover encuentros con la poblacin para presentar sus proyectos y consultarlos con los y las ciudadanas. En esta seccin, veremos cmo funcionan y cuando se deben dar los cabildos municipales y las consultas populares.

1. El Cabildo Municipal
Por cabildo debemos entender la reunin del Gobierno Municipal con los ciudadanos y las ciudadanas que habitan en el municipio, en la que se discuten y se toman acuerdos sobre asuntos de importancia para el municipio.
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Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

En nuestro caso, la Ley de Municipios y su Reforma (Ley 40 y Ley 261) va ms all de esta definicin, al establecer que los cabildos son asambleas integradas por las y los pobladores de cada municipio, quienes participarn en los mismos sin impedimento alguno, de manera libre y voluntaria, para conocer, criticar constructivamente y contribuir en la gestin municipal (artculo 36). Asimismo, la ley dispone que sean las y los alcaldes quienes presidan la asamblea de Cabildo Municipal, lo cual es lo adecuado puesto que es el alcalde o la alcaldesa quien ejerce las funciones de Ejecutivo del Gobierno Municipal y es quien representa al municipio . Ahora bien, para dejar constancia de los temas tratados en el cabildo, el Gobierno Municipal debe elaborar un acta de celebracin del mismo. Esta acta debe darse a conocer a todos las y los habitantes del municipio, a travs de un bando municipal, es decir, una publicacin oficial o por cualquier otro mecanismo de comunicacin. Para eso, dispone de un plazo de veinte das posteriores a la realizacin del cabildo. Explicaremos de manera ms detenida la importancia y las maneras de participar en estos cabildos en el cuaderno nmero tres de esta Caja de Herramientas, que se refiere al ciclo de consulta ciudadana. Mientras tanto, exponemos cules son los principales cabildos, que segn, la Ley de Municipios, pueden ser de dos tipos: ordinarios y extraordinarios. 1.1. Los Cabildos Ordinarios En los municipios de Nicaragua se deben realizar "al menos dos cabildos anualmente para tratar el Proyecto de Presupuesto Municipal y su ejecucin, as como para conocer el Plan de Desarrollo Municipal" (Ley de Municipios, Artculo 36, Inciso A). Estos cabildos, llamados ordinarios, deben convocarse con no menos de 60 das de anticipacin a la fecha en que se vaya a celebrar. El rgano de gobierno responsable de convocar a los cabildos es el alcalde, pero, en caso que el alcalde no quiera hacerlo, el Concejo Municipal puede convocarlo. Los dos Cabildos Ordinarios obligatorios se refieren a la presupuestacin municipal: 1.1.1. Cabildo de Proyecto de Presupuesto Municipal Este cabildo debe realizarse antes que el Concejo Municipal apruebe definitivamente la ordenanza de presupuesto, o sea antes del 31 de diciembre de cada ao, que es la fecha lmite para aprobar el Proyecto de Presupuesto Municipal.
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Libro 1:

Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Debemos decir que ste es una especie de fiesta cvica con la cual culmina o cierra el proceso de consulta y discusin del Presupuesto Municipal, que inicia legalmente el 16 de octubre de cada ao. Este ciclo empieza con la convocatoria pblica que realiza el Gobierno Municipal mediante resolucin de Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Municipal Anual para que las y los pobladores realicen propuestas y observaciones al proyecto de ordenanza. Es importante dejar sealado que la celebracin de cabildos ordinarios, de elaboracin del Presupuesto Municipal, es requisito esencial para la validez de la ordenanza de Presupuesto Municipal Anual (Ley de Rgimen Presupuestario, Artculo 26). 1.1.2. Cabildo de Evaluacin de la Ejecucin del Presupuesto Municipal El Cabildo de Evaluacin se debe realizar entre los meses de enero y febrero de cada ao y tiene como tema nico la evaluacin de la ejecucin presupuestaria del ao recin finalizado. Aqu es importante tener presente que antes de ser evaluado en cabildo abierto, en sesin del Concejo Municipal el alcalde debe haber presentado un informe de ejecucin y cumplimiento de lo presupuestado, por lo que si queremos hacer un seguimiento efectivo al proceso de evaluacin y rendicin de cuentas debemos participar en esta importante sesin. Para ambos tipos de cabildos orientados a la presupuestacin municipal, durante los sesenta das anteriores a su celebracin, los y las Concejales debern realizar consultas entre la poblacin, con diferentes barrios, comarcas y sectores, sobre la informacin presupuestaria que se abordar en el cabildo (Ley de Municipios, Artculo 36, Inciso A). Abordaremos este proceso de consulta en el tercer cuaderno de esta Caja de Herramientas. 1.1.3. Cabildo para conocer el Plan de Desarrollo Municipal Adems de los cabildos de presupuestacin, la Ley de Municipios y su Reforma (Ley 40 y Ley 261) establece la celebracin de cabildos para tratar sobre el Plan de Desarrollo Municipal. Esto se ve reforzado con lo establecido en la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475), obligando a los gobiernos municipales para que la elaboracin de los Planes o Estrategias de Desarrollo del Municipio se lleven a cabo con plena participacin de la comunidad para lo cual, el gobierno municipal, debe hacer uso de los cabildos. Este cabildo se deber celebrar cuando se elabore el Plan o Estrategia de Desarrollo del Municipio y tambin cada vez que se revisen y/o actualicen las prioridades contenidas en el mismo documento.
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Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

De forma que podemos concluir sealando que los Cabildos Ordinarios estn previamente especificados en la Ley de Municipios; por tanto los dems cabildos que puedan y deban celebrarse son de naturaleza extraordinarios. De los cuales pasamos a tratar. 1.2. Cabildos Extraordinarios Adems de los Cabildos Ordinarios, tambin est previsto en la Ley de Municipios y su Reforma (Ley 40 y Ley 261) la realizacin de Cabildos Extraordinarios. stos pueden ser solicitados por la poblacin y/o por el Gobierno Municipal. La agenda que se tratar en cada una de esas sesiones es definida al convocarse el cabildo, y existen dos posibles actores que definen los temas: 1. Los ciudadanos y ciudadanas que solicitan la realizacin del Cabildo Extraordinario; y 2. El Gobierno Municipal, cuando est adecuando la gestin municipal a las necesidades y problemas del municipio, y busca la participacin de la poblacin en la solucin de dichos problemas. Ahora bien, qu requisitos debemos cumplir para solicitar la celebracin de Cabildos Extraordinarios? Las y los pobladores del municipio pueden solicitar la realizacin del cabildo dirigindole una carta al alcalde o alcaldesa, con copia al secretario del Concejo Municipal. Esta carta deber de contener las razones que sustentan la peticin de cabildo. Asimismo, adems de la justificacin, la carta deber ser respaldada por un determinado nmero de firmas, segn la cantidad de poblacin del municipio; para el caso de Managua debern ser no menos de 2500; si el municipio tiene ms de 30,000 habitantes debern acompaarse 1000 firmas; y finalmente, si el municipio posee menos de 30,000 habitantes deber acompaar la solicitud con 500 firmas. Considerando que el requisito de las firmas est regulado conforme la ley, el listado deber llevar el nmero de cdula de las personas que respaldan la solicitud de cabildo.
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Libro 1:

Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Para evitar el rechazo por no cumplir con el requisito de identificarse plenamente, el formato de listado deber poseer tres columnas: una para los nombres y apellidos, la siguiente para el nmero de cdula y la ltima para la firma o huella digital. Una vez entregada la solicitud el alcalde la integrar en el orden del da de la Sesin del Concejo a celebrarse a finales del mes (como regla se destina el ltimo viernes de cada mes para dichas sesiones) con la finalidad que este rgano de toma de decisiones se pronuncie mandando a convocar el cabildo o rechazando la solicitud. Esta decisin deber ser comunicada pblicamente por el alcalde, a travs de un bando municipal, es decir, una comunicacin oficial del gobierno municipal, cinco das hbiles despus que se tome. Si la solicitud es aceptada, resultando en la celebracin del Cabildo Extraordinario, el alcalde tendr que dar a conocer el acta del cabildo, en la que se registran los acuerdos a los que se llegaron. Esta informacin, deber hacerla pblica en un plazo no mayor a los 20 das, despus de celebrado el cabildo. Qu sucede si el Gobierno Municipal incumple lo decidido en el cabildo?, en este caso los pobladores debern exigir una audiencia pblica al alcalde o alcaldesa, o al vicealcalde o vicealcaldesa, para que brinde las explicaciones correspondientes. 2.1 Cabildos Sectoriales Los Cabildos Extraordinarios pueden ser convocados por diversas razones y diversos grupos de personas. Por ejemplo, si hay una situacin en la comunidad que necesite ser discutida con el Gobierno Municipal, o si el ciclo de consulta al presupuesto no se est cumpliendo debidamente. Sin embargo, en diversos municipios del pas existen experiencias exitosas de Cabildos Sectoriales de mujeres, jvenes, nios y nias y otros sectores que se organizan para hacer las demandas de las necesidades que les afectan de manera especfica. Esto es muy importante porque muchas veces, en nuestras demandas territoriales, estos grupos quedan invisibilizados, pues generalmente se le da prioridad a cuestiones de infraestructura que nos afectan a todos y todas, sin considerar que estos son los grupos ms vulnerables y menos priorizado en nuestra sociedad. Es necesario que existan polticas pblicas especficas para promover la equidad de gnero, tratando problemas que afectan a las mujeres, como por ejemplo la violencia de gnero, polticas especficas de salud, especialmente en salud sexual y reproductiva, acceso igualitario a puestos de trabajo, recursos econmicos y productivos, entre otros.
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Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

De igual manera, la niez y adolescencia y juventud necesitan que existan polticas pblicas que garanticen el respeto a sus derechos, especialmente en el mbito de la educacin, la erradicacin del trabajo infantil y la promocin de oportunidades laborales dignas en el caso de los jvenes. Muchos otros sectores tienen demandas especficas, pero aqu traemos algunos ejemplos para ilustrar que las demandas no deben ser apenas territoriales. El Presupuesto Municipal es un mecanismo importante para garantizar la distribucin de recursos y la ejecucin de polticas pblicas que beneficien todos los sectores de la poblacin. Es necesario organizarse para incidir en las decisiones sobre los recursos pblicos y garantizar que todos los sectores sean incorporados.

1.3. Qu es una consulta popular?

Los y las pobladoras de las comarcas y barrios en que se divide nuestro municipio tienen iguales derechos a ser escuchados durante los procesos de toma de decisin sobre los asuntos claves de la vida del municipio. De forma que, para que todos y todas las ciudadanas puedan ejercer el derecho a ser escuchadas, se ha creado la consulta. La Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475) dice que la consulta se establece con el fin de conocer la opinin del conjunto de habitantes o pobladores del municipio sobre aquellos aspectos que pudiesen incidir en la gestin y el desarrollo local. Pueden participar de la consulta todos las y los pobladores de nuestro municipio que posean cdula de identidad, pasaporte o cdula de residencia, eso significa que pueden participar los extranjeros y extranjeras. La consulta puede realizarse por iniciativa del Concejo Municipal o por solicitud de la poblacin. Los temas bsicos que se deben consultar son los siguientes: 1. Prioridades del Plan de Desarrollo Municipal; 2. Obras o servicios que puedan prestarse o realizarse; 3. Presentar propuestas con relacin a polticas pblicas nacionales que puedan incidir en el desarrollo del municipio; 4. Para opinar sobre el Proyecto de Presupuesto y sugerir modificaciones; 5. Aquellos otros temas que por su importancia y por su naturaleza ameriten ser abordados por los miembros de la comunidad.
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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Es importante hacer nfasis sobre el proceso de consulta que el Concejo Municipal debe realizar para escuchar las opiniones de la poblacin sobre el Proyecto del Presupuesto Municipal y recibir las propuestas de modificaciones que sta presente. Este proceso est sealado en el arto. 27 de la Ley de Rgimen Presupuestario y debe ser utilizado por la poblacin para lograr que sus proyectos comunitarios sean incluidos en el presupuesto.

V. La Planificacin Municipal

s importante que los municipios vean el desarrollo de forma organizada y a largo plazo, contemplando las condiciones y recursos del municipio y estableciendo prioridades de accin para alcanzar ese desarrollo. Para eso, el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) cre el Sistema de Planificacin Municipal , que establece instrumentos cuya elaboracin debe ser participativa. Estos instrumentos son: el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Inversin Multianual y el Plan de Inversin Anual. Hablaremos ms detalladamente de cada uno de ellos en el siguiente libro de esta Caja de Herramientas, pero aqu presentamos rpidamente la relacin entre ellos.

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Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

Grfico N 1: Relacin entre los instrumentos de planificacin municipal Plan Estratgico Municipal

Plan de Inversin Multianual

Plan de Inversin Anual

Plan Operativo Anual

Presupuesto Municipal

Proyecto

Proyecto

Proyecto

Proyecto

En la grfica anterior vemos cmo todo inicia y termina en el Plan Estratgico Municipal (el Plan Estratgico). Por qu? Este es un instrumento que contiene los objetivos de mediano y largo plazo que como municipio queremos alcanzar. El Plan Estratgico se pregunta a dnde queremos llegar dentro de 10 20 aos? Por tanto, eso obliga a que todo lo que hacemos como municipio vaya en la direccin de lograr o alcanzar los objetivos que nos propusimos en el Plan Estratgico Municipal. Por su parte, el Plan de Inversin Multianual establece cunto y dnde se invertir para alcanzar las metas que nos establecimos en el Plan de Desarrollo. Este instrumento (el Plan de Inversin Multianual) responde a la pregunta en los prximos 4 aos: cunto dinero necesitamos para alcanzar las metas que nos propusimos en el Plan de Desarrollo Municipal y dnde haremos estas inversiones? Ahora bien, el Plan de Inversin Anual establece cunto y dnde invertiremos el prximo ao para alcanzar las metas que acordamos en el Plan de Inversin Multianual. El Presupuesto Municipal establece de dnde se financiarn los proyectos y la cantidad que se necesita para alcanzar las metas que nos propusimos en el Plan de Inversin Anual; tambin seala qu sectores sern priorizados el prximo ao.
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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

Finalmente, los proyectos especifican dnde se invertirn los recursos gestionados, en qu obras o servicios, qu monto se invertir, a quin beneficiarn y de qu fuente de financiamiento proviene el dinero: si el proyecto se ejecuta con dinero que recolecta la alcalda, a travs de impuestos o tasas, o si provienen de las transferencias del Gobierno Central, o es dinero que dona algn gobierno extranjero, alguna ONG, etc. De manera que si logramos gestionar recursos financieros para cubrir todos los proyectos del Presupuesto Municipal, cumpliremos las metas que nos propusimos en el Plan de Inversin Anual y si alcanzamos las metas del Plan de Inversin Anual estaremos en camino para alcanzar las metas del Plan de Inversin Multianual, y de esta manera estaremos contribuyendo a alcanzar las metas del Plan de Desarrollo Municipal.

VI. El Presupuesto Municipal Participativo

l Presupuesto del Municipio es una proyeccin de cunto se espera que el municipio recaudar de recursos para el ao siguiente, y a partir de esa suma, planear cunto y en qu se gastarn esos recursos pblicos. La intencin de esta Caja de Herramientas es orientar el proceso de participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la elaboracin del Presupuesto Municipal. Para eso, es necesario entender detalladamente de dnde vienen los recursos y cmo se manejan. Este es el objetivo de esta sesin: lanzar una mirada clara sobre los componentes del presupuesto. Es importante considerar que al Presupuesto Municipal podemos darle una doble mirada: la del Gobierno Municipal y la de la poblacin. Para el Gobierno Municipal, el Presupuesto Municipal es el plan financiero para un ao. El Presupuesto Municipal se aprueba en una ordenanza (la ordenanza es como una ley, slo que es vlida nicamente en el municipio que la aprob) y por tanto el Gobierno Municipal est obligado a cumplir con todo lo que se aprob en dicho presupuesto. Adems, el Presupuesto Municipal no puede ser modificado por voluntad del alcalde, sino que las modificaciones, tanto en el proyecto como en la ordenanza, tienen que pasar por consulta ciudadana y por la aprobacin del Concejo Municipal que es la mxima autoridad del municipio. Desde el punto de vista de la poblacin, podemos decir que el Presupuesto Municipal es un mecanismo que facilita a la poblacin participar en la decisin de
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cmo se gastarn los recursos financieros del municipio, definir las prioridades en las que se deben invertir dichos recursos (definiendo el orden de importancia de las obras y servicios) y, al final, que la misma poblacin controle y evale cmo se ejecut dicho presupuesto. Por otra parte, es importante que tengamos presente que la elaboracin y ejecucin del Presupuesto Municipal est regulado por varias leyes: Ley de Municipios (Ley 40), Ley de Rgimen Presupuestario Municipal (Ley 376), Ley de Transferencias Municipales (Ley 466) y Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475).

a. Partes del Presupuesto Municipal

El presupuesto tiene dos partes, por un lado, los ingresos, es decir, los recursos de los que se dispone, y por el otro, los egresos, o gastos. Cuando se elabora el presupuesto es necesario que estas cantidades queden en equilibrio, es decir que se planifiquen los gastos de acuerdo con lo que se tiene, para que la municipalidad no contraiga deudas.
Ya tenemos los ingresos del Presupuesto Municipal. Sr. Alcalde, acurdese que me debe todava los materiales. Entonces mam ya van a poner las rampas en las calles?

O sea que ahora s nos van a reparar la escuela? Y ahora qu hacemos?

A planificar en conjunto.

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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

1. Qu son los ingresos?

De dnde vienen los recursos que conforman el Presupuesto Municipal? Es decir, de dnde saca dinero el Gobierno Municipal? El dinero del que dispone el gobierno viene, en su mayor parte, de los impuestos que pagamos los ciudadanos y ciudadanas. Tambin empresas privadas y organismos de cooperacin hacen inversiones en los municipios, a travs de proyectos, lo que complementa los recursos del presupuesto. A todos esos rubros les llamamos ingresos. Para efectos de la gestin, disponemos de los fondos por un tiempo determinado, y para efectos del Presupuesto Municipal contamos los ingresos de un ao. Por tanto, en base a lo que el Gobierno Municipal recauda de recursos en un ao, proyecta los gastos e inversiones que se realizarn en el ao que cubre dicho presupuesto. Los ejemplos que mencionamos anteriormente, de impuestos e inversiones privadas, ilustran los dos tipos de ingresos que puede tener una municipalidad: Ingresos Corrientes e Ingresos de Capital. Cul es la diferencia entre estos dos tipos de ingresos? 1.1. Ingresos Corrientes Los Ingresos Corrientes agrupan el dinero que entra a la alcalda por pago de impuestos y de tasas. Por tanto, es importante que tomemos en cuenta que, si no pagamos nuestros impuestos, estamos perjudicando el Presupuesto General del Municipio y de la Repblica. Una parte de los impuestos son recaudados por el Gobierno Central, que luego transfiere recursos a los municipios de acuerdo con la categora que le confiere la Ley 466 a dicho municipio. A este mecanismo le llamamos Transferencias Municipales, y solo se pueden realizar si el Presupuesto del Municipio fue aprobado por el Concejo Municipal. Entre las tasas tenemos dos tipos: Tasas por Aprovechamiento y Tasas por Servicios. Las Tasas por Aprovechamiento se originan por la utilizacin de un bien de dominio pblico, o el desarrollo de una actividad en ellos que beneficie al contribuyente. Por ejemplo, si la alcalda tiene un edificio que alquila para actividades a otras organizaciones, los recursos que entran por ese alquiler son una tasa por aprovechamiento, pues aprovecha una instalacin que ya tiene el Gobierno Municipal. Por su vez, las Tasas por Servicios son las que se cobran por la presentacin de un servicio por parte de la municipalidad, como por ejemplo lo que cobra la alcalda por la recoleccin de la basura.
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A continuacin cada una de las tasas que antes dijimos: Tasas por Aprovechamiento: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Por la extraccin de productos (madera, arena, etc.) en terrenos municipales. Por la ubicacin de puestos en terrenos pblicos. Por la construccin de rampas en cunetas. Por realizacin de obras en la va pblica. Por la ubicacin de rtulos de publicidad. Por derechos de piso. Por ventas ambulantes. Por el uso de instalaciones municipales.

Tasas por Servicios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Servicio de basura y limpieza. Por la limpieza de rondas en los caminos. Por el uso del cementerio. Arrendamiento del tramo del mercado. Por uso del rastro. Derecho de corralaje y destace. Inscripcin y refrenda de fierros. Carta de venta y gua de traspaso de ganado. Inscripcin y certificacin del Registro Civil. Por extensin de solvencias y otros certificados. Por reparaciones que realice la municipalidad a favor de particulares. Por la extensin de permisos de construccin. Por derechos de lnea. Por las inspecciones que realice la municipalidad. Por concepto de venta de especies fiscales y formularios. Por la realizacin de avalos catastrales. Por el permiso de operacin de transporte.

1.2. Ingresos de Capital Ahora bien qu son los Ingresos de Capital? stos se refieren a los ingresos que obtiene el municipio por donaciones (normalmente realizadas a travs de hermanamientos con ciudades de otros pases, ONGs o embajadas), prstamos (normalmente obtenidos de la banca privada o de organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica o el Banco Interamericano), transferencias que realiza el Gobierno Central, y por la venta de bienes propiedad de la alcalda.
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2. Qu son los Egresos?

Pero, dijimos que el Presupuesto Municipal est compuesto por ingresos y egresos, entonces, qu son los egresos? Por egresos entendemos la salida o desembolsos de dinero provocados por los gastos que el municipio debe realizar en un ao, para cumplir con sus funciones. En el presupuesto de nuestro municipio, los egresos se reflejan en Gasto de Capital, o inversiones municipales, y en Gastos Corrientes. 2.1. Gastos de Capital Los Gastos de Capital se refieren al dinero que gastan las alcaldas para la realizacin de nuevas obras y para las reparaciones de infraestructura, edificios y equipos de la municipalidad. Las alcaldas que recaudan ms dinero tienen la obligacin, por ley, de gastar una parte ms grande del presupuesto en Gastos de Capital. De acuerdo al artculo 19 de la Ley de Rgimen Presupuestario, los municipios deben destinar los siguientes porcentajes mnimos para inversin: Categoras de municipio A (Managua) B (Ingresos de C$ 10 a 50 millones) C Y D (Ingresos de C$ 1 a 2,5 millones) E, F, G, y H (Ingresos hasta C$ 1 milln) Inversin anual mnima 40% 30% 20% 10%

Estos porcentajes mnimos son tomados de los ingresos corrientes anuales, no incluyen los Ingresos de Capital. 2.2. Gastos Corrientes Los Gastos Corrientes son aquellos que tiene la municipalidad para ejecutar sus programas y actividades regulares. Por ejemplo, el rea de servicios municipales debe incluir los gastos para la limpieza y el mantenimiento de calles, la proteccin del medioambiente, la administracin de los mercados y rastros, el registro civil y de fierros. Otros pueden ser para el desarrollo de la cultura y el deporte, la promocin de los derechos humanos, incluyendo los derechos de las mujeres y la niez y adolescencia, de la juventud y de la tercera edad, entre otros. Es decir, es sobre esta parte de los egresos que buscamos incidir a travs de la participacin en el Presupuesto Municipal.
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Los Gastos Corrientes se pagan mes a mes y comprenden: Salarios y prestaciones del personal. Incluye los salarios de todo el personal de la Alcalda y las prestaciones que ganan. Tambin, se incluyen en este rubro las dietas que reciben los y las concejalas por su asistencia cumplida a las reuniones del Concejo Municipal y por el trabajo en las comisiones. Pago de servicios de agua, luz, telfono en todas las instalaciones de la Alcalda, incluyendo parques. Los materiales y productos que se usan para la realizacin del trabajo de la Alcalda, incluye papelera, combustibles, etc. Pago de intereses y comisiones por deudas que haya contrado la Alcalda.

b. Momentos del Presupuesto Municipal

Miguel cmo se prepara el presupuesto? Lo primero que hay que saber es que se desarrolla en cuatro momentos. Vamos a verlos a continuacin.

En general podemos decir que la elaboracin del Presupuesto Municipal tiene cuatro grandes momentos, basados en ciclos anuales de acuerdo con las leyes. Estos ciclos sern mejor detallados en los cuadernos 2 y 3 de esta Caja de Herramientas, pero en seguida ponemos una lista para que los conozcamos:
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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

1. Elaboracin del Anteproyecto (de abril a agosto)

Para poder incidir de manera eficiente en el Presupuesto Municipal, es necesario que estemos siempre atentos a qu necesitamos en nuestras comunidades. Segn la ley, el ciclo de elaboracin del presupuesto, en el que podemos incluir propuestas en el presupuesto, empieza a partir de agosto, cuando el Equipo Tcnico Municipal empieza a elaborar el Anteproyecto. Sin embargo, para tener nuestras propuestas bien elaboradas para esta fecha, es importante que empecemos desde antes a realizar diagnstico en la comunidad y a formular nuestras propuestas. Para la elaboracin de la propuesta de presupuesto el alcalde conforma, con los miembros del Equipo Tcnico Municipal (ETM), una Comisin Especial de Presupuesto. sta inica las actividades de elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto el 1ro. de agosto y finaliza a ms tardar el 15 de octubre. En esta fecha, el alcalde o alcaldesa presenta el Anteproyecto de Presupuesto Municipal Anual al Concejo Municipal. Trataremos de esta etapa en el cuaderno nmero 2 de esta Caja de Herramientas.

2. Consulta (de octubre a diciembre)

Una vez que el alcalde haya presentado al Concejo Municipal el Anteproyecto de Presupuesto Municipal (a ms tardar el 16 de octubre), el Concejo Municipal mediante resolucin convocar a la poblacin del municipio para que participen en el proceso de Consulta del Proyecto de Ordenanza: Presupuesto Municipal Anual. Las consultas se deben realizar en las comunidades del municipio, abriendo espacio para propuestas de modificaciones del Proyecto de Presupuesto Municipal por parte de la poblacin. Trataremos de esta etapa en el cuaderno nmero 3 de esta Caja de Herramientas.

3. Discusin y Aprobacin (diciembre)

Concluido el proceso de consulta, con la opinin del Comit de Desarrollo Municipal, la Comisin Especial de Presupuesto elaborar un informe del proceso y lo remitir al Concejo Municipal. Se realizar un cabildo para presentar la versin final del Presupuesto Municipal. En una sesin el Concejo proceder al debate plenario y a la aprobacin de la Ordenanza Presupuesto Municipal, antes del treinta y uno de diciembre del ao en que se elabora el mismo. Esta etapa est incluida en el cuaderno 3 de esta Caja de Herramientas.
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4. Rendicin de cuentas y seguimiento y evaluacin de ejecucin del Presupuesto Municipal

Bueno, y cmo vamos a saber si se hizo todo lo que planificamos? Una vez aprobado el presupuesto del ao siguiente, nuestros gobiernos municipales deben hacer la rendicin de cuentas, que es el medio por el cual el alcalde, como responsable directo de la administracin de los recursos financieros del Gobierno Municipal. Informa sobre cmo se estn ejecutando los recursos comprometidos en la planificacin que se hizo el ao anterior para el presupuesto del ao corriente. A partir de esos informes, podremos controlar si la administracin municipal est cumpliendo con las leyes y procedimientos administrativos que la regulan. En Nicaragua la rendicin de cuentas que deben realizar las municipalidades est regulada por varias leyes, las ms conocidas son: la Ley de Municipios y su Reforma (Ley 40 y Ley 261); Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los Bienes y Recursos del Estado (Ley 681); Ley de Contrataciones Municipales (Nmero); Ley de Rgimen Presupuestario Municipal (Ley 376) y la Ley de Transferencias Presupuestarias (Ley 466). En el proceso de rendicin de cuentas tambin existen espacios para participar. As, en los artculos 46 y 47 de la Ley de Rgimen Presupuestario (Ley 376), se establece que corresponde con exclusividad al alcalde rendir obligatoriamente, en forma trimestral y anual, los informes de ejecucin del Presupuesto Municipal y avance fsico y financiero de las inversiones y estados financieros. Entonces el alcalde est obligado a, cada 3 meses, presentar informe al Concejo Municipal, lo cual hace en sesin ordinaria. Como sabemos las sesiones del concejo son pblicas, por lo que podemos asistir a escuchar qu informa el alcalde. Otro espacio son los Cabildos Municipales de evaluacin de la ejecucin del Presupuesto Municipal, establecidos en el artculo 51 de la Ley de Rgimen Presupuestario (376/2001). Ah, tambin, debemos participar para estar informados e informadas y para contribuir indicando en qu avanzamos y qu proyectos quedaron pendientes o no fueron bien ejecutados.
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Conceptos Bsicos para la Participacin Ciudadana en el Presupuesto Municipal

VII. Bibliografa
1. Asamblea Nacional de Nicaragua (2007). Compendio de Leyes Municipales. Managua. 2. INIFOM (2004). La Participacin Ciudadana en la Planificacin del Desarrollo Local. Managua. 3. INIFOM (S/A). Cartillas para la Planificacin Municipal. Managua. 4. PNUD (1993). Informe sobre Desarrollo Humano 1993. UNDP-CIDEAL, Madrid.

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