Programas de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energtica de Artefactos y Equipos en Latinoamrica y el Caribe Armonizacin, Convergencia o Alineacin?

Wolfgang F. Lutz Director de Programas Latinoamericanos

EE 2010 III Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energtica Ciudad de Panam, 7 8 de julio de 2010

Temario de la Presentacin
Poltica Energtica en Amrica Latina Normas & Etiquetado de Eficiencia Energtica: Panorama Regional
Brasil Mxico Pases Andinos Argentina, Chile, Uruguay Centroamrica Caribe

Caractersticas de los Programas Nacionales Desafos Armonizacin regional Desarrollos y tendencias actuales Armonizacin, convergencia o alineacin?

Poltica Energtica en Amrica Latina

Dcada de los 1980 Expansin de suministro e infraestructura energtica
Empresas energticas integradas estatales Protagonismo de IFIs crisis de endeudamiento

Dcada de los 1990

Desintegracin y privatizacin de empresas energticas estatales Deregulacin del sector energtico segn modelo anglosajono (con cubertura geogrfica y profundez diferenciada, p.ej. Brasil, Mxico) Protagonismo de IFIs "Washington Consensus"

Polticas y Programas de Eficiencia Energtica

Desde dcada de los 1980; major atencin en los 1990 Apoyo de la cooperacin internacional, p.ej. Unin Europea, Alemania Papel marginal de la eficiencia energtica, relativo a mainstream Segunda mitad de los 1990: Proyectos seminales de CEPAL, OLADE (con cooperacin de Comisin Europea, GTZ) Leyes y reglamentos de eficiencia energtica Programas pioneros en Brasil y Mxico: PROCEL, CONAE con enfoque en normas y etiquetado (N&E)

Poltica Energtica en Amrica Latina

Dcada de los 2000
Inters renovado en programas de eficiencia energtica Programas de Eficiencia Energtica en la mayora de los pases latinoamericanos (CEPAL, OLADE ea, 2009) Planes Estratgicos de Eficiencia Energtica (p.ej. Brasil, Chile)

Dcada de los 2010

Senderos de crecimiento con emisiones de gases de efecto invernadero reducidas Es la nica estratgia?

1980 2010: Cambio de paradigmas

Expansin de oferta controlada por el Estado Liberalizacin y deregulacin Sustentabilidad econmica, social y ambiental Cambio climtico, seguridad de suministro

2010: Nuevas iniciativas en el mbito internacional, hemisfrico y regional

N&E de EE: Panorama Regional

Normas & Etiquetado de Eficiencia Energtica han asumido un papel importante en los Programas de Eficiencia Energtica de Amrica Latina Los pioneros: Brasil (1984) y Mxico (1992) En los 1990: primeras iniciativas en Colombia, Per, Venezuela, Argentina etiquetado de eficiencia energtica, principalmente voluntario En los 2000: concretizacin de programas existentes y nuevos (p.ej. Argentina, Pases Andinos, Uruguay, Chile, Centroamrica) En lo siguiente:
Brasil Mxico Pases Andinos Argentina, Chile, Uruguay Centroamrica Caribe

Amrica Latina: Potencial de reducciones de CO2 en 2030 por Normas de EE

Cortesa: Dr M. McNeil, LBNL

Brasil
Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) Establecido en 1984 (acuerdo MIC, ABINEE, MME) PBE coordinado por INMETRO, en coordinacin con fabricantes Etiquetado obligatorio para 10 grupos de productos, de un total de 26 (junio de 2009) Desde 1993: Selo PROCEL Lei de Eficincia Energtica 10.295/2001: mandato del Gobierno para ordenar Normas de Desempeo Energtico Mnimo (MEPS) Proceso liderado por Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica (CGIEE) MEPS estableciadas para:
Motores elctricos trifsicos (2002, 2005) Lmparas fluorescentes compactas (2006) Refrigeradores y congeladores (2007) Estufas a gas natural (2007) Acondicionadores de aire (2007) Calentadores de agua a gas natural (2008)

PBE: Productos sujeto a etiquetado obligatorio o voluntario

Fuente: OLADE, CLASP, 2009 (INMETRO)

Mxico
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (1992) Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de Eficiencia Energtica Son normas obligatorias que incluyen en un documento legal:
Procedimientos de ensayo Normas de Desempeo Energtico Mnimo (MEPS) Requerimientos de etiquetado Elaborados por CONAE / CONUEE y el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Preservacin y Uso Racional de los Recursos Energticos (CCNNPURRE)

Primaras NOM de Eficiencia Energtica implementadas en 1995 20 NOM de EE implementadas: 15 NOM de equipos, 5 NOM de sistemas Desde 2003: Alineacin de normas de refrigeradores / congeladores, acondicionadores de aire tipo cuarto y motores elctricos con MEPS de EE.UU. y Canad

NOM de Eficiencia Energtica

Fuente: CONAE

Mxico
Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
Sello FIDE: para equipos que superen los niveles de eficiencia requiridos por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) Programas de capacitacin, incentivos y de reemplazo de aparatos y equipos (p.ej. ILUMEX, "Cambia tu viejo por un nuevo!")

Las NOM de refrigeradores / congeladores domsticos resultaron en el perodo 1993 - 2004 en ahorros energticos de 52.700 GWh, equivalentes a 25% de la generacin elctrica nacional en 2004, la que corresponde a 2.844 MW de capacidad elctrica evitada Noviembre 2008: Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa Noviembre 2009: Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (PRONASE) Priorizacin, elaboracin y revisin de MEPS alineadas a normas revisadas de EE.UU. y Canad (cooperacin de CLASP / LBNL)

Mejoramiento de eficiencia energtica de refrigeradores en Mxico

Fuente: CONAE

Pases Andinos
Colombia
Desde 2001: Programa CONOCE UPME y ICONTEC han elaborado mtodos de ensayo y normas de etiquetado para aproximadamente 30 tipos de artefactos y equipos, incluso:
Refrigeradores y congeladores, acondicionadores de aire, calentadores de agua elctricos, lavadoras de ropa, varios artefactos domsticos de gas, iluminacin, motores elctricos

El etiquetado es todava voluntario (junio de 2009)

Venezuela
1996: Mtodos de ensayo y normas de etiquetado para refrigeradores / congeladores y acondicionadores de aire Norma COVENIN 3235:1999: Etiquetado obligatorio de refrigeradores y congeladores 2006: Misin Revolucin Energtica
Programas de sustitucin masiva de lmparas incandescentes Elaboracin de normas de eficiencia energtica

Pases Andinos
Per
Desde 1996: Elaboracin de mtodos de ensayo para refrigeradores y congeladores, lmparas y balastos, motores elctricos, calderas industriales, sistemas solar-trmicos y fotovolticos Normas de etitquetado voluntarias para refrigeradores y congeladores, lmparas domsticas y motores elctricos Desde 2007: MEPS para LFCs Decreto Supremo 053-2007-EM/2007: Mandato del MEM de elaborar e implementar etiquetado obligatorio para artefactos y equipos: guas de consumo y etiquetado elaborados para varios equipos

Ecuador
2007: Elaboracin de mtodos de ensayo y normas de etiquetado para refrigeradores / congeladores y para LFCs (MEER INEN) Programas de sustitucin de lmparas incandescentes

Argentina
1996 1999: Programa de Calidad de Artefactos Energticos para el Hogar (PROCAEH)
Normas de ensayo y de etiquetado para refrigeradores y congeladores Resolucin 319/99: mandato del Gobierno de implementar normas de etiquetado para amplia gama de productos

2003: (Re-)iniciacin del Programa de Normas y Etiquetado

Elaboracin e implementacin de normas de etiquetado obligatorio para: refrigeradores y congeladores, lmparas incandescentes y fluorescentes, acondicionadores de aire, motores elctricos trifsicos, lavadoras de ropa Prohibicin de comercializacin de lmparas incandescentes a partir de 2011 Acuerdo para eliminar refrigeradores y congeladores de baja eficiencia MEPS para operacin en modo de espera de equipos electrnicos considerados Normas de EE para artefactos a gas en elaboracin (cooperacin de CLASP)

Eficiencia energtica de refrigeradores/congeladores antes y despus del etiquetado obligatorio

Fuente: AES, CLASP, 2008

Chile, Uruguay
Chile
Desde 2005: Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) presupuesto annual de aprox. US$ 30 millones (2009) Programa de Normas y Etiquetado de Eficiencia Energica (PNNEE)
Etiquetado obligatorio para refrigeradores / congeladores, lmparas incandescentes y fluorescentes y motores elctricos Etiquetado obligatorio previsto para standby de hornos de coccin de microondas y equipo electrnicos, lavadoras de ropa, acondicionadores de aire, balastos Se esta trabajando en Programa de MEPS (cooperacin de CLASP / LBNL) Programa de sustitucin de lmparas incandescentes y de incentivos para la sustitucin de motores elctricos

Uruguay
Desde 2005: Programa Nacional de Eficiencia Energtica (cooperacin GEF / Banco Mundial) 2009: Decretos de etiquetado obligatorio para artefactos elctricos y a gas: calentadores de agua a gas y LFCs colectores solares y edificios Sustitucin de lmparas incandescentes

Chile: Importacin de lmparas por tecnologa

Fuente: OLADE, CLASP, 2009 (SEC)

Chile: Ventas de refrigeradores

Fuente: OLADE, CLASP, 2009 (SEC)

Centroamrica
Costa Rica
Ley 7447/1994 sobre la Regulacin del Uso Racional de la Energa y Decreto Regalementario 25584/1996 2000 / 2001: Regulaciones tcnicas sobre eficiencia energtica y etiquetado de refrigeradores / congeladores y lmparas fluorescentes

Honduras
Elaboracin de normas de eficiencia energtica para LFCs, motores elctricos, refrigeradores y otros artefactos domsticos

Nicaragua
Decreto 2-2008 define el mandato del Gobierno de publicar e implementar normas de eficiencia energtica Normas de etiquetado y MEPS en elaboracin para lmparas fluorescentes y incandescentes, refrigeradores / congeladores, motores elctricos trifsicos

Programa Regional de Normas y Etiquetado en Centroamrica

Caribe
Cuba
Reglamentos Tcnicos Eficiencia Energtica de Artefactos Elctricos Programas de sustitucin msiva de lmparas y de artefactos

Jamaica
1990: Normas de etiquetado para refrigeradores introducidos por Jamaica Bureau of Standards (JBS)

Programas de sustitucin de lmparas incandescentes en varios pases de la regin

Caractersticas de Programas Nacionales

Existen dos tpos de programas de N&E de eficiencia energtica en Amrica Latina Programas con enfoque en normas de desempeo energtico mnimo (MEPS)
Programa de N&E de Mxico ha seguido el modelo de EE.UU. Enfoque prinicipal en MEPS, etiquetado considerado como instrumento complementario Sirve como modelo para pases centroamericanos Ha sido aplicado parcialmente y en menor escala en Venezuela

Programas con enfoque (inicial) en etiquetado

Primer programa de etiquetado: PBE de Brasil Modelo de Unin Europea / Brasil seguido por la mayora de los pases suramericanos Etiquetado voluntario y luego obligatorio, casos especficos, p.ej.:
Argentina, Chile: directamente etiquetado obligatorio Colombia: etiquetado voluntario desde 2001, todava no obligatorio

MEPS son implementados en base de programas de etiquetado

Caractersticas de Programas Nacionales

Existe una influencia tecnolgica y programtica de EE.UU. y de la Unin Europea respectivamente Diseos de los equipos: p.ej. refrigeradores, lavadoras de ropa, calentadores de agua Orientacin de los mtodos de ensayo en normas internacionales (ISO, IEC) o nacionales / regionales (p.ej. ANSI-ASHRAE, NEMA) Tipo del programa (enfoque en MEPS o etiquetado respectivamente) Diseo de las etiquetas de eficiencia energtica Existe una marcada diferencia entre los programas de N&E de Amrica del Sur y de Mxico, Centroamrica (y Venezuela) Brasil y pases suramericanos hispnicos: se han orientado al modelo de la Unin Europea Mxico, Centroamrica, Venezuela, Jamaica: han seguido el modelo de EE.UU.

Etiquetas de EE en el mundo

Etiquetadas de EE comparativas

Etiquetas de EE comparativas

Etiquetas de EE de reconocimiento

Desafos
Incertidumbre sobre los efectos de los programas de N&E
En general no existe monitoreo y evaluacin de los programas Existe un problema serio de disponibilidad de datos de mercado de artefactos y equipos suficientes y confiables

Pocos programas han realizados evaluaciones independientes y pblicamente accesibles de los efectos logrados El etiquetado voluntario propende a ser menos efectivo que el etiquetado obligatorio Las categoras de eficiencia energtica en las etiquetas propenden de ser no suficientemente exigentes Los valores lmites definidos en los MEPS no son siempre fundamentados en anlisis tcnico-econmico y/o de mercado suficientemente rigoroso en algunos casos son definidos a travs de negociacin / consenso con fabricantes y proveedores exclusivamente

Desafos
Existen problemas de definicin y de delineacin de los mandatos de autoridades pblicas y de otros actores Existen problemas de capacidad tcnica y organizativa de entidades en cargo de la promulgacin de normas de etiquetado y MEPS, y de la implementacin de los reglamentos correspondientes Existen problemas de fiscalizacin de programas obligatorios Muchos programas carecen de mcanismos de verificacin de valores declarados de equipos comercializados Los perodos entre la conceptualizacin y la implementacin de los programas de N&E son en muchos casos excesivamente largos En algunos casos, faltan lneamentos polticos explcitos en favor de programas de N&E de eficiencia energtica Muchos programas carecen de fondos suficientes, respectivamente dependen de forma excesiva de la cooperacin internacional Confiarse en proyectos de cooperacin y financiamiento externos ha resultado en demoras significativas de programas de N&E en varios pases de la regin

Armonizacin regional
Haba varios intentos de lograr la armonizacin de N&E de eficiencia energtica a nivel (sub-)regional:
Comunidad Andina MERCOSUR

Comit Tcnico Eficiencia Energtica (CT 152) de COPANT

Ha elaborado normas de ensayo y de etiquetado para refrigeradores / congeladores, lmparas incandescentes y fluorescentes, acondicionadores de aire, balastos electrnicos y calentadores de agua elctricos Las normas COPANT son de aplicacin voluntaria

Desarrollos y tendencias actuales

De programas de etiquetado voluntarios a programas obligatorios De programas de etiquetado a normas de desempeo energtico mnimo (MEPS) Aumento de la gama de los artefactos y equipos incluidos en los programas de N&E Conceptos innovativos de normas (de sistemas) que tomen en consideracin caractersticas sistmicas y del comportamento humano La revisin y alineacin internacional y regional de normas de desempeo energtico mnimo (MEPS) Muchos pases de la regin estn implementando programas de incentivos y/o sustitucin de artefactos y lmparas

Armonizacin, convergencia o alineacin?

Armonizacin de normas de EE
Existe una fuerte tendencia en la regin de alinear normas de EE nacionales con EE.UU. o con la Unin Europea En Mxico, la tendencia es alinear las NOM con normas (actualizadas) de EE.UU. (y Canad) y de revitalizar la cooperacin regional norteamericana para la armonizacin sub-regional Las normas de EE de los pases suramericanos son similares, pero no idnticas La armonizacin sub-regional en Amrica del Sur parece factible, siempre y cuando se definen los objetivos y los elementos considerados escenciales a armonizar La armonizacin regional (o hemisfrica) puede ser un proyecto a largo plazo insertado en los desempeos internacionales de lograr una armonizacin de mtodos de ensayo entre EE.UU., la Unin Europea y otros pases y regiones del mundo

Armonizacin, convergencia o alineacin?

Convergencia de programas de N&E de EE
Existen potenciales importantes de mejorar programas de N&E nacionales, con respecto a:
Mtodos analticos para definir los lmites de eficiencia mnima y las categoras de etiquetado costo-efectivos y para determinar los costos y beneficios de los programas Mtodos de monitoreo y evaluacin de los resultados logrados Fortalecimiento de las entidades estatales responsables para el diseo y la implementacin de los programas Campaas de concientizacin de los consumidores Capacitacin de los actores en el mercado Verificacin de resultados de ensayo Control de mercado y fiscalizacin

Todas estas reas ofrecen amplias posibilidades para intercambio de experiencias y actividades compartidas

Armonizacin, convergencia o alineacin?

Alineacin de normas de eficiencia energtica
La alineacin de las normas de EE nacionales con EE.UU. y de forma ms diferenciada - con la Unin Europea, no facilita la armonizacin regional en Amrica Latina El camino adelante ms probable a corto y mediano plazo:
Alineacin progresiva de las normas mexicanas (y de los pases centroamericanos) con las normas de EE.UU. y Canad - buscando niveles de eficiencia similares o idnticas a las normas actualizadas de EE.UU. ms exigentes En Amrica del Sur existen majores potenciales de armonizacin, tomando en consideracin las similaridades entre los programas nacionales La alineacin de las normas mexicanas con EE.UU. puede resultar en un proceso de armonizacin en el mbito norteamericano Los pases de Amrica del Sur tienen la opcin realista de armonizar ciertos elemento de sus sistemas de N&E y lograr una convergencia de sus programas

Gracias por su atencin! Para mayor informacin: www.clasponline.org wlutz@clasponline.org