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El constitucionalismo- El derecho constitucional (Cp. 1)

1. Constitucionalismo clsico
Principios primigenios -En la antigedad el estado era considerado absoluto, como un fin en si mismo al servicio del cual deba estar el hombre, a quien no se le reconocan sus derechos fundamentales. -Dicha concepcin absolutista del estado y del poder se manifest en las monarquas absolutas de derecho divino, ya que el monarca se crea legitimado por la voluntad del mismo dios, por lo que era ajeno a toda responsabilidad con el pueblo. -De la eterna lucha entre el poder y la libertad surge a partir del siglo 17 el constitucionalismo clsico, como doctrina filosfica-poltica que tutela la libertad mediante dos principios: Dignidad de la persona humana, a travs del reconocimiento y proteccin de los derechos y garantas individuales. Limitacin del poder, a travs de la divisin y equilibrio de los poderes estatales. -Dichos principios deban instrumentarse para su plena vigencia en el texto de una constitucin, como ley de garantas, fundamental, escrita, codificada y proclamada solemnemente. -As la constitucin custodia el pacto poltico que procura una convivencia social jurdicamente organizada para la libertad y la justicia. Antecedentes histricos originarios -Los orgenes remotos pueden ubicarse en el siglo 13, transicin de la baja edad media al renacimiento. Carta magna de 1215: impuesta al rey Juan sin Tierra por los barones y confirmada por Enrique III -Contiene: reconocimiento del poder del parlamento (frente al monarca) como rgano del que emana la ley, y su participacin en la creacin de impuestos; prohibicin de arrestar y apresar a los sbditos sin previo juicio. Fueros espaoles: estatuto jurdico privilegiado que el rey o seor feudal otorgaba a sus sbditos -Ejemplo: El de Najera 976, Len 1020, Fuero de Aragn 1293, este ultimo estableca supremaca sobre la voluntad del rey, jueces y uncionarios, proteccin de derechos individuales, estableca el justicia mayor magistrado que en nombre del rey administraba justicia, controlaba el cumplimiento de los fueros y la violacin de derechos de los sbditos mediante juicio de manifestacin por el cual los funcionarios deban exhibir a las personas detenidas (antecedente del habeas corpus). Leyes fundamentales: regulaban la organizacin y principios constitutivos del reino, por lo que eran inviolables. - Dan origen a las leyes constitucionales de Francia e Inglaterra del siglo 17 y 18, de fundamento iusnaturalista, y con la idea del pacto social como expresin de la lucha entre el rey y el parlamento. Manifestaciones histricas en la modernidad -El constitucionalismo clsico comienza a concretar su institucionalizacin a travs de los documentos que contienen principios e instituciones de tres grandes revoluciones: Revolucin inglesa: -Acuerdo o pacto del pueblo: elaborada en 1647 por el consejo de guerra de Oliver Cromwell durante la revolucin puritana contra el rey Calos I, distingua principios fundamentales (derechos inalienables de la nacin por encima de las leyes del parlamento) y los no fundamentales. No obtuvo sancin. -Instrumento de gobierno: promulgado por Cromwell en 1653, considerada nica constitucin escrita de Inglaterra y establece la funcin ejecutiva a cargo del Protector y Consejo de Estado, y la legislativa al Parlamento de renovacin peridica. -En 1688 se estableci a monarqua constitucional.

2 Revolucin norteamericana: -Los covenants: pactos celebrados entre puritanos fundamentando el poder que adquiran los ministros del culto, sus deberes y derechos. El primero de dio a bordo del barco que trasladaba a los primeros colonos, por el cual acordaron asociarse en un cuerpo poltico, mediante leyes justas y su obediencia. Estos covenants se tomaron como base para las constituciones de las colonias. -Constitucin del estado de Virginia de 1776: precedida por la declaracin de derechos (Hill of rights), primera constitucin escrita, estableca divisin de poderes, elecciones libres, derecho a la propiedad, libertad de prensa y religin, debido proceso, y receptaba los principios de soberana popular y gobernantes como mandatarios, servidores y responsables ate el pueblo. -Declaracin de independencia de EEUU del 4 de julio de 1776: redactada por Thomas Jefferson, consagro los principios bsicos de igualdad de los hombres, derechos inalienables, gobierno del pueblo, resistencia a la opresin como ultima ratio, etc. -Constitucin de EEUU de 1787:modelo constitucional para la generalidad de los estados del mundo, es la primera que establece supremaca constitucional, creacin del estado federal, Republica con separacin, equilibrio y contralor de poderes, administracin de justicia como poder del estado, declaraciones de los derechos. Revolucin francesa: -Constitucionalismo francs: formado por la declaracin de los derechos de hombre y ciudadano fruto de la revolucin de 1789, la declaracin de los derechos individuales y divisin de poderes. Postulados del constitucionalismo clsico - La finalidad de la organizacin poltica es la proteccin de la libertad, seguridad y propiedad. - Principios insoslayables: derechos y garantas individuales, divisin y equilibrio de poderes. - Todo lo anterior se prescribe en una constitucin, texto escrito, solemnemente proclamado y rgido, fruto deductivo de la razn. - La constitucin es una ley de garantas, y es suprema por ser fuente ltima de validez de todo el ordenamiento jurdico (sper legalidad o supremaca constitucional). - Se establece el estado de derecho regido por la racionalidad y voluntad de la ley, poder imitado y racionalizado por el derecho. - Se establece la divisin de poderes, siendo el legislativo la mxima de expresin de soberana y voluntad popular, autor de ley. - Se afirma e sistema representativo y republicano. - Prima en lo social el individuo, y en lo poltico el ciudadano. - Se establece el estado liberal, abstencionista (no intervencionista y gendarme). Expansin y crisis del constitucionalismo clsico - El proceso constitucionalizador se expandi en Europa y Amrica ya que fue una necesidad del estado liberal moderno, demandado por la clase media, paralelo a la revolucin industrial. - A mitad del siglo 19 declina al liberalismo poltico, se amplia el mbito funcional del poder del estado quien a su vez, no satisface la necesidad de la poca.

2. Constitucionalismo social
Surgimiento La cuestin social: la marginacin de la clase trabajadora provoca la llamada cuestin social que reclama del estado la proteccin de la libertad y el aseguramiento y promocin de la justicia social, lo que llevo a la crisis la idea de la legalidad y su base racional, la ley,

3 -As la concepcion del derecho como pura normatividad sufri un impacto de las doctrinas que tenan en cuenta las realidades individuales y sociales, y que criticaban las instituciones establecidas. El enfoque socialista: esta ideologa que se produce a partir del manifiesto comunista de 1848 proclama como esencial la intervencin del estado y sostiene que la lucha de clases debe concluir en la dictadura del proletariado. -Sus tericos: Engels que desarrolla la teora socialista del estado, y Marx, de mayor influencia, realiza una interpretacin econmica de la historia. La doctrina social catlica: tubo influencia decisiva en el constitucionalismo con la obra del papa Len XIII de 1891, completada por la obra del papa Pi XI de 1931. -Esta doctrina condena la lucha de clases, sostiene la propiedad individual y propicia la familiar, le otorga la funcin gerencial al estado de la realizacin del bienestar general y establece los derechos fundamentales del trabajador: remuneracin suficiente, limitacin de la ornada laboral, descanso y vacaciones, asociacin gremial, etc. Primeras recepciones constitucionales: la problemtica social antes expuesta comienza a receptarse en las constituciones luego de la posguerra de 1914, a travs de normas econmicas, laborales, etc. -Surgen como valores el inters y la justicia social, de all la atencin al derecho de los trabajadores, la funcin social de la propiedad, la salud, la educacin, etc. -Se destacan las constituciones de Mxico de 1917, Polonia de 1921, Austria 1920, Espaa de 1931, Brasil 1934 y 1937, etc. Dos caractersticas primordiales del constitucionalismo de posguerra mundial de 1914-1918: -Racionalizacion jurdica del poder: los juristas como Kelsen y Preuss, se esforzaron en plasmar en los textos la demanda de una mayor vigencia de justicia y libertad. -Constitucionalismo social: junto a la independencia jurdica debe garantizarse la independencia social, a travs del control social de la libertad, as se declaran y jerarquizan los derechos sociales. Postulados -Libertad, propiedad y seguridad, afirmndose los valores de justicia y solidaridad. -La constitucin debe ser una elaboracin racional de los aspectos histricos y sociolgicos. -Surge el nuevo estado de derecho, de justicia o de bienestar. -Crisis en la divisin y equilibrio de los poderes, acrecentamiento del poder ejecutivos, decrecimiento del legislativo. -Ya no se considera al individuo aislado, sino al hombre situado, integrado a toda la realidad social. -Se intensifican las interrelaciones sociales, por lo que surgen grupos de inters o presin que crean nuevos polos de poder. -El estado se vuelve intervencionista de las relaciones econmicas y sociales, promueve, planifica. Proyecciones institucionales de la segunda posguerra mundial Nuevos horizontes hacia el constitucionalismo social: la crisis de 1920 se manifiesta como un proceso de
desconstitucionalizacion, con el comunismo sovitico, el fascismo italiano y el nacionalsocialismo alemn (nazismo). -Surge la necesidad de lograr la paz poltica, a travs de la social, fundada en al justicia social, as se denota la recepcin en los textos constitucionales de normas y principios que hacen a los aspectos sociales y econmicos: carta de las naciones unidas 1945, carta interamericana de las garantas sociales firmada en bogota 1948, declaracin universal de los derechos del hombre de la ONU 1948. Textos constitucionales y documentos internacionales: se fueron dictando numerosas constituciones, documentos y cartas internacionales que se resumen en la necesidad de una democratizacin de los sistemas polticos para posibilitar una mayor participacin en tres aspectos: riqueza, cultura y poder, mediante la democracia econmica, cultural y poltica. -Ejemplos: Pactos de derecho econmicos, sociales y culturales, de derechos civiles y polticos, ambos de 1986, convencin americana sobre derechos humanos (pacto de san Jos de costa rica) de 1969, reformas de Brasil de 1988, argentina de 1994, etc.

3. Derecho constitucional
Concepto y objeto formal -Concepto formal del derecho constitucional: es la rama de las ciencias jurdicas que estudia la estructura fundamenta u organizacin potica de la nacin, en lo referente al rgimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes pblicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del estado (A. Gonzles Caldern), concepto desde el punto de vista clsico, aferrado al contenido jurdico positivo, enfocado desde la perspectiva tcnico-jurdica.

Concepto y objeto material o sustancial

-Concepto material del derecho constitucional: estudia el conjunto de instituciones fundamentales de una comunidad, estn o no en la constitucin, es decir, el derecho constitucional de la constitucin y el de las instituciones polticas fundamentales del estado, por lo tanto, la integridad del rgimen poltico (C. E. Romero), concepto definido no por la forma constitucional, sino por la materia o sustancia la cual no solo se encuentra en el texto constitucional, sino tambin en la jurisprudencia, en los comportamientos institucionales, en la legislacin infraconstitucional, etc.

4. Relaciones del derecho constitucional con otras disciplinas

Relacin de supremaca del derecho constitucional con las dems ramas del derecho -Siendo que la constitucin es la norma fundamental, la ley suprema que otorga validez sustancial y formal a todo el ordenamiento jurdico, principio de supremaca constitucional receptado en el artculo 31 de nuestra constitucin, dicha fundamentalidad y supremaca caracteriza as mismo al derecho constitucional sobre las dems ramas del derecho. -El derecho constitucional constituye el tronco del que se desprenden las otras disciplinas jurdicas, ya que en la constitucin se establecen los principios bsicos de los dems derechos positivos: civil, comercial, etc. Relaciones con la ciencia poltica y el derecho poltico -La poltica puede configurarse como actividad y como saber, en este ltimo caso nos referimos a la ciencia poltica que tiene por objeto el estudio y anlisis de toda la problemtica del poder poltico y de sus relaciones, a travs de una interdisciplinariedad para el anlisis de su fenomenologia, por lo que es una ciencia total del poder. -El derecho poltico estudia la fenomenologia del poder desde la ptica jurdica, pudiendo ser general al ocuparse de las normas que regulan la estructura fundamenta del estado, o especial, al ocuparse de una organizacin jurdica del poder en especial, por lo que se sostiene que este no es otro que el derecho constitucional. Relaciones con la teora y la historia constitucional - La teora constitucional es el conjunto de ideas, principios, concepciones y posiciones doctrinarias que versan sobre los fundamentos, contenido y estructuracin de la constitucin, por lo que es fuente de inspiracin de cualquier texto constitucional. -La historia constitucional son los antecedentes que en la materia han conformado la historia constitucional, es decir, un modo de ser constitucional, que debe plasmarse en el texto normativo para su autenticidad y legitimidad, por lo que la historia constitucional es fuente de inspiracin insustituible para la sancin de la constitucin.

5. El mtodo del derecho constitucional

-Exposicin de dos aportes fundamentales y ms destacados del constitucionalismo argentino al mtodo gnoseolgico o del conocimiento del derecho constitucional: Cesar Enrique Romero y German Bidart Campos. El realismo jurdico -Romero: catedrtico en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Crdoba hasta 1976, obra El derecho constitucional como realismo jurdico. - El estudio del derecho constitucional debe ser abordado desde un punto de vista realista, que tenga en cuenta no solo los enfoques dogmticos, formales o tericos del texto constitucional, sino tambin los condicionamiento histricos y sociales que en su origen influyeron en el legislador y el funcionamiento efectivos de las instituciones (realidad poltica e institucional), es decir, normas, hechos y valores. El trialismo -Campos: profesor en la Universidad Nacional de Buenos Aires. -Sostiene la necesidad de un estudio integral del mundo jurdico del derecho constitucional, que abarca el orden de las normas o dimensin normolgica, el orden de las conductas o dimensin sociolgica y el orden de los valores o dimensin axiolgica, a travs de la combinacin, en la medida de lo posible, de diferentes mtodos, como el gramatical, histrico, sociolgico, poltico. Mediante una observacin emprica. El valor ms importante es la justicia

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(es un deber ser). Para Kelsen, solo es importante el orden del derecho positivo, lo dems, escapa a la ciencia jurdica. Se dejan de lado todos lo relacionado a lo social e histrico, con lo que se abandona fases muy importantes.

La constitucin (Cp. 2)
1. El poder constituyente
Doctrina y concepto -El poder constituyente puede verse como la potestad suprema que tiene una comunidad para dictarse o reformarse las normas fundamentales de su organizacin jurdico-poltica a travs de la sancin originaria o la reforma de una constitucin. La nacin es siempre duea de reformar su Constitucin. Antes que ella y por encima de ella slo existe el derecho natural, porque la Nacin se forma por el solo derecho natural, mientras que el gob solo puede pertenecer al derecho positivo. Cada parte de la CN no es obra del poder constituido sino del poder constituyente. Clasificacin del poder constituyente Por su jerarqua: originario o derivado -Originario, primigenio o fundacional: cuando se organiza por primera vez el estado mediante la sancin de su constitucin, es decir, da origen a la nueva entidad poltica llamada estado, le otorga la primigenia organizacin jurdica, lo constituye, lo funda. -Derivado: constituido o reformador: su misin es modificar, adecuar, reformar la constitucin ya existente, adaptndola a los cambios y transformacin que sufre la sociedad. Este domina la constitucin en cuanto puede reformarla o sustituirla en aquellos preceptos que establecen su competencia constituyente. No es anterior a todo derecho, ya que se funda en la CN, por otra parte la domina en cuanto puede reformarla o sustituirla. Por su manifestacin: forma y material -Formal: aquel que se ejerce segn los procedimientos establecidos para la sancin de normas constitucionales. -Material: aquel que produce pautas, criterios y formaciones que alcanzan la ejemplaridad sobre cuestiones del estado, en materia constitucional, es decir, comportamientos de hecho de las instituciones supremas del estado (leyes, jurisprudencia constitucional) que desarrollan y complementan los contenidos del texto constitucional, (o sea el poder constituyente formal) siempre que no violen su supremaca. Pueden surgir de los poderes constituidos, tanto del rgano legislativo, como de la jurisprudencia constitucional de la CSJN y del comportamiento de hecho de las instituciones supremas del Estado. Por su nivel de ejercicio: de primer, segundo o tercer grado: se funda en la organizacin de un estado federal -Primer grado: en el orden federal por la constitucin federal. -Segundo grado: ejercido por las provincias la dictarse sus propias constituciones. -Tercer grado: en el orden municipal al dictare sus cartas orgnicas municipales. Titular del poder constituyente -Desde una concepcin democrtica, por el principio de la soberana popular, el poder poltico tiene su origen y su titularidad en el pueblo, en la voluntad popular, y siendo que el poder constituyente pertenece de modo pleno a la comunidad nacional, tambin el pueblo es su titular. -A esta posicin anterior adhirieron nuestros fundadores, ya que en el prembulo se proclama el origen la ley fundamental en la voluntad popular, as se denota tambin en otros artculos de nuestra constitucin: artculo 33, 30 y 37. Limites El poder constituyente originario pareciera no tener limites ya que la constitucin emanara de l, pero el mismo encuentra su legitimidad en la consecucin del bien comn, misin servicial personalizante que lo limita, fundado en el derecho natural, por lo que debe respetar ciertos valores naturales y absolutos como la libertad, la justicia, etc. Que estn por encima del constituyente y el legislador, adems de los referidos al modo de ser de la comunidad poltica, es decir, sus creencias sus valores, etc. Estos lmites tambin rigen para el poder constituyente derivado. -Parte de la doctrina afirma que pueden existir lmites que surjan de normas del derecho internacional. El poder constituyente derivado, adems de los limites ya sealados, tiene los limites jurdicos positivos constitucionales, aquellos que el poder constituyente originario estableci, rgano y procedimiento para una reforma valida, mas los impuestos por los tratados internacionales, mas aun a partir de la reforma de 1994 que les otorga jerarqua constitucional por el articulo 75 inciso 22 CN. Poderes constituidos -Son aquellos constituidos por el constituyente en la constitucin, es decir, poderes u rganos fundamentales de la organizacin constitucional (legislativo, ejecutivo y judicial).

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-La reforma de 1994 agrego el Ministerio publico, y en el caso de otros pases tambin se agregan por ejemplo, los tribunales constitucionales que ejercen el control de la constitucionalidad.

2. Constitucin formal y material

-Constitucin formal (formas y efectos jurdicos especiales que reviste a tcnica jurdica): conjunto normalmente sistemtico de las normas constitucionales. Es bsicamente el texto escrito, codificado o no, que posee la supremaca que otorga validez a todo el resto del ordenamiento jurdico infraconstitucional. -Constitucin material (por su objeto o materia): abarca otras normas legales, jurisprudencia, comportamientos institucionales referidos a materia constitucional siempre que no afecten la supremaca constitucional. Adquieren vigencia en la verdad real del funcionamiento del rgimen constitucional. Por ej: normas del PL o PE; jurisprudencia de la CSJN, etc.

3. Clasificacin de las constituciones

Codificadas y no codificadas o dispersas -Constituciones codificadas: aquellas cuyas normas estn unificadas en un cuerpo orgnico, segn un plan metdico y sistemtico, como en el caso de nuestra constitucin nacional. -Constituciones no codificadas o dispersas: las normas constitucionales se encuentran en diversos documentos jurdicos que se han ido dictando a travs de la historia de un pas y en a medida que las demandas institucionales lo requeran, como en el caso de Inglaterra, Nueva Zelandia e Israel. Rgidas y flexibles Constituciones rgidas: su reforma requiere de un rgano o procedimiento distintos, o ambos, a los requeridos para la reforma de las leyes ordinarias: -Rigidez orgnica: distintos rganos, separacin de los poderes constituyente y legislativo. -Rigidez procedimental: mismo rgano que ejerce ambos poderes, son distintos los procedimientos para la sancin de la Constitucin o de la ley -Rigidez orgnica-procedimental: distintos rganos y distintos procedimientos. (nuestra CN) Constitucin flexible o fluida: puede reformarse por el mismo rgano y con idntico procedimiento que se requiere para la reforma de las leyes ordinarias, caso tpico: Inglaterra.

4. Tipologa constitucional
-De las numerosas tipologas constitucionales, tomaremos dos por considerarlas mas adecuadas a la verdadera realidad de las constituciones, aunque cabe aclarar que no son tipos cerrados y completos. Tipologa de Manuel Garca Pelayo -Primer presidente del tribunal constitucional creado por la constitucin de 1978, obra: Derecho constitucional comparado 1961 -Analiza la esencia y contenido de las constituciones. Concepto racional normativo: la constitucin debe tener validez universal para todos los tiempo y todos los estados, de all los siguientes presupuestos: la constitucin es un producto de la razn, escritas y supremas, sistemticas o codificadas(formal), se apoya en la creencia de la posibilidad de una planificacin jurdica racional del acaecer poltico, cree en la eficacia de la norma jurdica, su objetivos es la seguridad y el bienestar (valor universal), debe reunir la garanta de los derechos individuales y la divisin de poderes, solo puede ser reformada por mtodos y rganos especiales (rigidez), esta concepcin gira sobre el principio de validez y se afinca en el futuro. Concepto histrico racional: segn este la constitucin tiene las siguientes caractersticas: es una estructura jurdica resultado de la transformacin histrica de un pueblo, es la creacin de actos parciales reflejos de situaciones concretas, de usos y costumbres formados lentamente tiene una conformacin propia y una legitimidad particular solo para ese pueblo, no es necesariamente escrita y codificada sino que se va haciendo con la costumbre y el derecho consuetudinario, no existe diferencia entre ella y las leyes ordinarias en cuanto ambas responden a la situacin de cada momento histrico, esta concepcin gira sobre e principio de legitimidad y se afinca en el pasado. Concepto sociolgico: relativiza la poltica, el derecho y la cultura a situaciones sociales que imponen su propia legalidad y se enraza en la constitucin material por ello. La constitucin es una forma de ser y no de deber ser, es resultado de las situaciones y estructuras sociales del presente, se sustenta en la sociedad que tiene su propia legalidad el ser tiene su propia estructura a la que debe adaptarse el deber ser, esta concepcin gira sobre el principio de vigencia y se afinca en el presente. Conclusin: nuestra constitucin participa en las tres concepciones ya que es un conjunto de normas surgidas en 1853/60, de un anlisis racional volcado tanto hacia la historia institucional como a la realidad sociolgica de nuestro pas.

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Tipologa de Kart Loenwenstein -Constitucionalista alemn que emigro a EEUU en 1932 donde se radico definitivamente. -Utiliza el anlisis ontolgico que radica en la concordancia de las normas constitucionales con la realidad del proceso del poder. Constitucin normativa: para ser real y efectiva tendr que ser observada lealmente por todos los interesados, dominando as el proceso poltico y a la inversa, adaptndose el proceso de poder a las normas Constitucin nominal: cuando una constitucin carece de realidad existencial ya que los presupuestos sociales y econmicos existentes en el momento actual, no operan contra una concordancia absoluta entre las normas constitucionales y las exigencias del proceso de poder, por lo que la funcin de la constitucin nominal aqu es educativa, su objetivo a futuro en convertirse en una constitucin normativa. Constitucin semntica: cuando la constitucin es plenamente aplicada pero viene a formalizar la situacin del poder poltico existente en beneficio exclusivo de un poder de facto, es decir, es un instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los dominadores. Conclusin: nuestra constitucin participa de los tipos normativa y nominal.

5. El contenido de la constitucin
Partes -Nuestra constitucin contiene en su comienzo un prembulo y luego se distingue en su texto dos partes, la primera entre los artculos 1 y 43 parte dogmtica, y la segunda entre los artculos 44 y a 129 parte orgnica. Prembulo: all se revela la intencin del legislador, adems se encuentran encapsuladas la legitimidad representativa de los constituyentes y los fines y valores que persigue la ley fundamental, que constituyen su razn de ser y que otorgan sentido a todo el ordenamiento constitucional. Parte dogmtica: llamada primera parte, contiene bsica pero no exclusivamente las disposiciones que se refieren a ciertas creencias perennes, irrefutables y dogmticas, las declaraciones que hacen a la nacin en si misma, en sus relaciones con las dems naciones, con las provincias y la persona humana; los derechos de los individuos y la sociedad; las garantas (resguardos y seguridades) con la funcin de afianzar el pleno y razonable ejercicio de los derechos. Parte orgnica: contiene todas las norma que se refieren a la organizacin del poder poltico tanto en el sentido vertical (forma de estado), como en el sentido horizontal (forma de gobierno), es decir, autoridades de la nacin, y esta dividida en dos captulos: gobierno federal y gobiernos de provincia. Normas constitucionales -Las normas constitucionales son siempre normas de competencia, ya que reconocen atribuciones, facultades o derechos. -Clasificacin: Normas operativas: tienen plena fuerza obligatoria (autoaplicativas), es decir, ejecutables por si mismas sin necesidad alguna de reglamentacin infraconstitucional, pero sin perjuicio de que exista, ejemplo es la accin de amparo, y se pueden subdividir en: normas operativas preceptivas o de conducta (derechos y deberes de las persona en las relacione mutuas), normas operativas institucionales, organizativas u orgnicas (crean instituciones, forman y dividen competencias entre los poderes del estado). Normas programticas o directivas: establecen directrices de accin fines y objetivos, marcos de actuacin para el legislador, las autoridades administrativas y la interpretacin judicial, por lo que precisan de legislacin ordinaria reglamentaria. Normas mixtas: contienen tanto contenidos operativos como programticos, ejemplo: articulo 114 CN.

6. La interpretacin constitucional
Conceptos de interpretacin e integracin -La interpretacin constitucional es una manera especfica de la interpretacin del derecho general, que tiende a desentraar el sentido y alcance de una norma con contenido constitucional, ya sea del texto de la constitucin como de aquellas que integran la constitucin material. -La integracin opera cuando se percibe una carencia de normas, ya sea histrica (el legislador omiti formularla), dikelgica (existe norma pero es injusta y no debe ser aplicada), por lo que esa laguna debe ser suplida en el proceso en que se elabora o formula otra (proceso de integracin), ya sea por analoga, remisin a los principios generales del derecho o a la justicia material o sustancial. -La interpretacin requiere siempre interpretacin para averiguar la constitucionalidad o no de la nueva norma (carencia histrica) como la injusticia de la norma existente (carencia dikelgica). Interpretacin segn el rgano

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rgano legislativo. Judicial o jurisprudencial: es la realizada por los tribunales de justicia a travs de sus decisiones o sentencias. Doctrinara o libre: es la que realizan los juristas o los especialistas en determinada rama del derecho (interpretacin cientfica), en nuestro caso los constitucionalistas.

Interpretacin segn su alcance Literal: se interpreta el sentido de la norma con exclusiva referencia a los trminos, a la letra del texto. Extensiva: hace alcanzar el sentido de la norma a casos aparentemente no expresos. Restrictiva: reduce el sentido y alcance de la norma, cuando su expresin literal excede lo que razonablemente corresponde; este criterio se aplica en casos de privilegios, excepciones, exenciones, etc. Enfoques metodolgicos interpretativos -Los distintos y clsicos mtodos de interpretacin jurdica son todos validos, pero solo en la medida en que los usemos complementariamente, ya que solo as logran la interpretacin que mas adecuada y plenamente alcanza el sentido constitucional para el caso concreto. -Cabe aclarar que la interpretacin judicial es relevante, pues no se queda en meras especulaciones tericas o doctrinarias, sino que en toda sentencia debe hacer justicia en el caso concreto. -Segn Linares Quintana no debe confundirse el mtodo con el enfoque o modo de acercamiento o aproximacin, como vas de acceso al conocimiento, as el intrprete constitucional debe usar todos los enfoques metodolgicos que resulten ms adecuados. Enfoque semntica: tiene en cuenta el significado de las palabras, frases, la puntuacin, la construccin gramatical y redaccin del derecho escrito, ya que la ley ha de ponerse en claro, en primer termino, mediante las reglas gramaticales y el uso corriente de lenguaje, por lo que este enfoque va de la mano de un enfoque gramatical coadyuvante. Enfoque histrico: este enfoque indispensable e importante, considera a la regla jurdica en su formacin y en su continuidad a travs del tiempo analizando los antecedentes normativos e institucionales y la voluntad o intencin de los constituyentes que sancionaron la norma. Enfoque sistemtico: la constitucin siempre debe interpretarse como un cuerpo o conjunto orgnico y sistemtico de carcter fundacional, fundamental y supremo, ya que sus normas y principios estn inseparablemente relacionados entre si, as debe determinarse el significado de sus disposiciones en armona con las dems, adems que siempre es preferible la interpretacin que armonice y no la que coloque en pugna sus clusulas. Enfoque teleolgico: sirve para determinar de manera especifica el objeto practico y la funcin de la norma, atendiendo a su contenido finalista (proteccin y garanta de la libertas y la dignidad del hombre, la justicia y el bienestar general), ya que cada norma encuentra su la legitimidad de su existencia en la medida que cumpla el fin para el cual fue sancionada. Los grandes fines constitucionales estn enunciados en el prembulo: constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. Reglas de interpretacin constitucional segn la jurisprudencia de la corte suprema de justicia de la nacin (csjn) -La csjn ha establecido diferentes pautas de interpretacin constitucional que Quintana ha sistematizado en ocho reglas: Debe prevalecer el contenido teleolgico de la constitucin, el de sus esenciales fines receptados fundamentalmente en el prembulo. Se la debe interpretar con un criterio amplio, liberal y practico. Las palabras deben ser entendidas en su sentido general y comn, salvo que resulte claro que el constituyente se refiri a su sentido legal tcnico. Debe interpretarse como un conjunto armnico, prefiriendo esto a la pugna de sus clusulas. Deben tenerse en cuanta las condiciones sociales, econmicas y polticas que existen al tiempo de su interpretacin en relacin a los grandes fines de la ley suprema. Las excepciones y privilegios deben interpretarse con criterio restrictivo. Los actos pblicos se presumen constitucionales mientras armonicen con esta. Cada poder de estado interpreta la constitucin por si mismo cuando ejercita las facultades que ella le confiere. Importancia de la interpretacin constitucional

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-El constitucionalista C. E. Romero afirma que interpretar una constitucin no es lo mismo que interpretar una ley comn ya que se trata de todo un sistema normativo con carcter de superrey, cuya fundamentalidad es caracterstica decisiva y esencial. -Es deber de sus cultores, del gobierno, de los jueces desentraar el recto sentido de la norma en funcin de los valores primigenios que inspiran el sistema poltico, ya que es a nica forma de realizar la justicia y el bienestar de la comunidad, formada por hombres sujetos y objetos de toda indagacin poltica, pero el hombre situado (Burdeau), el que trabaja, estudia, padece y tambin suea porque forja sus esperanzas.

Antecedentes histricos y reforma constitucional (Cp. 3)

1. Aportes institucionales de la revolucin de mayo de 1810
La ideologa poltica en el debate del cabildo abierto del 22 de mayo -En Espaa estaba en descomposicin el poder borbnico por las abdicaciones que Napolen impuso en la reunin de Bayona a Fernando VII a favor de su padre Carlos IV, y de este a su propio favor, posterior cautiverio y confinamiento de ambos, situacin que genero en Buenos Aires una fuerte presin popular, por lo que el virrey Cisneros autorizo la reunin de un cabildo abierto el 22 de mayo de 1810. -Comenz la sesin el obispo de Bs As doctor Benito Lue y Riega quien neg derecho a los americanos para decidir sobre el destino se sus tierras ya que eran propiedad de Espaa. -Respondi Juan Jos Castelli, cuya argumentacin hacia recaer los derechos de la soberana exclusivamente en el pueblo de Bs. As. -Sigue el fiscal Manuel Genaro Villota quien acepto la tesis de Castelli pero alego que era preciso or a los dems pueblos del virreinato antes de adoptar una decisin, pues de otra manera se rompera la unidad de la nacin. - Juan Jos Paso expuso la necesidad y la urgencia de un gobierno, por lo que le virrey deba cesar en su mando siendo transferido al cabildo interinamente, debiendo formarse de inmediato una junta gubernativa, considerndose el derecho de las provincias a su tiempo. -Por una amplia mayora de votos se resolvi la destitucin del virrey, siendo la mas votada la propuesta de Cornelio Saavedra, quien adems e la destitucin propuso que deba subrogarse el mando en el cabildo de esta capital, mientras se forma la corporacin o junta en el modo y forma que estime el cabildo, y que no quede duda de que el pueblo es quien confiere la autoridad o mando. -Luego se produjo una contrarrevolucin por parte del cabildo en la designacin de los integrantes de la propuesta junta de gobierno, la cual no se constituyo. -Una serie de hechos se fueron desencadenando hasta que concluyeron en la revolucin del 25 de mayo, con la concrecin de la eleccin por el cabildo de la nueva junta presidida por Saavedra. Principios institucionales de la revolucin de mayo -Principios institucionales que pueden deducirse de la revolucin de mayo: Representatividad de los cabildos: por los cabildos abiertos del 25 y 22 de mayo, primera junta, reglamento del 25 de mayo y circular del 27 de mayo. Principio de soberana popular: por la reversin al pueblo de los derechos de soberana, participacin del pueblo en la semana de mayo, afirmaciones de Castelli y Saavedra, etc. Principio representativo: por la participacin de los miembros del cabildo y la junta como representantes de pueblo acata capitular del 25 de mayo, afirmaciones de Castelli y Saavedra, etc. Principio republicano: por la eleccin popular del cabildo, divino de poderes en la junta, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno, etc. Principio federal: por el debate entre Villota y Paso, convocatoria a los pueblos del interior, futuras provincias.

2. La asamblea general constituyente de 1813

-Se lamenta el rechazo de la asamblea a los diputados de la provincia oriental inspirados en el pensamiento de Artigas, no obstante, cumpli una importante funcin legislativa en el mbito social, jurdico y poltico. mbito poltico-institucional -Declaracin de representacin y soberana de la provincia unidas del ro de la plata. -Diputados de las provincias son de la nacin en genera. -Inmunidad de opinin, arresto y procesos para los diputados. -Creacin del cargo de director supremo y un consejo de estado asesor (ejecutivo unipersonal). -Organizacin del poder judicial mediante reglamento. -Aprob el himno nacional y creacin del escudo nacional. -Acuacin de monedas de plata y oro como expresin de soberana.

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-Declaro al pas independiente de toda autoridad eclesistica extranjera. -Suprimi los tribunales de la inquisicin. mbito socio jurdico -Estableci la libertad de vientres, aboliendo la esclavitud. -Abolicin de los ttulos de nobleza. -Abolicin de la mita, la encomienda, el yanaconazgo, el vinculado, y servicio personal de los indios, declarados libres e iguales. -Abolicin de tormentos y azotes. -Suprimi los blasones y escudos de armas

3. Constituciones de 1819 y 1826

Constitucin de 1819 Orgenes: El congreso de Tucumn convocado segn el estatuto de 1815, luego de la declaracin de independencia del 9 de julio de 1816, designo en 1817 una comisin redactora de un proyecto de constitucin, cuyo tratamiento comenz en 1818 cuando el congreso ya se haba trasladado a Bs. As., as el 22 de abril de 1819 el congreso sanciona la constitucin de las provincias unidas de sud america, de marcada tendencia monrquica y que genero el rechazo de la gran mayora de la opinin publica del pas. Esquema constitucional: seis secciones divididas en captulos especficos, siendo la primera de la religin del estado, la segunda del poder legislativo con dos cmaras (representes y senado), la tercera del poder ejecutivo, nombre del cargo director del estado, duracin 5 aos, elegido por ambas cmaras por mayora absoluta de cada uno, pudiendo ser reelegido por un nuevo periodo, la cuarta del poder judicial, ejercido por una alta corte de justicia formada por 7 jueces y 2 fiscales designados por el director del estado a consentimiento del senado, la quinta sobre la declaracin de derechos dividida en dos capitulo (derechos de la nacin y de los particulares) y la sexta sobre la reforma constitucional. Juicio crtico sobre ella: es un trabajo de jurisconsultos cuyas condiciones no estaban al alcance de los pueblos, ya que sus disposiciones fueron entresacadas de legislaciones extranjeras, estableca el centralismo sin tomar en cuenta las manifestaciones federales de los caudillos y el pueblo, de carcter monrquico contrario a la tendencia popular. Constitucin de 1926 Antecedentes: Sancionada en 1826 por el congreso general constituyente de 1824 quien haba sancionado una ley que creaba un poder ejecutivo provisorio, cargo que ocupo en 1826 Bernardino Rivadavia, debi decidir entre el sistema federalista o unitario, en lo dems, es solo una perfeccin de la constitucin de 1819. Diseo constitucional: precedida por un manifiesto del congreso al pueblo, esta compuesta de 191 artculos divididos en 10 secciones y algunas a su vez en captulos, siendo la primera de la nacin y su culto la segunda de la ciudadana, la tercera se define por el sistema unitario, la cuarta del poder legislativo bicameral (representantes y senado), la cuarta del poder ejecutivo unipersonal con el titulo de presidente de la republica argentina, duracin 5 aos, sin posibilidad de reeleccin, elegido por una junta de 15 electores, la sexta del poder judicial con una alta corte de justicia ( 9 jueces y dos fiscales designados por el ejecutivo a consentimiento del senado), tribunal superior y dems juzgados, la sptima de la administracin provincial, con un gobernador dependiente y a eleccin del ejecutivo nacional sobre una terna propuesta por los consejos de administracin provinciales, la octava de disposiciones generales, derechos y garantas, la novena de la reforma de la constitucin y la ultima de la aceptacin y observancia de esta constitucin. Razones de su no vigencia: pese a que el gobierno envi comisionados a las provincias para convencerlas de que acepten la constitucin, explicita o implcitamente la rechazaron o ignoraron, por lo que fracaso en su vigencia y organizacin nacional.

4. Los pactos preexistentes

-Nuestra historia constitucional encuentra uno de sus hitos fundamentales en los pactos preexistentes, invocados en nuestro prembulo. -De los numerosos pactos, Pacto de Pilar de 1820, Tratado de Benegas de 1820, Tratado del Cuadriltero de 1822, son dos los mas trascendentales ya que determinaron el definitivo proceso de organizacin que culmino con la sancin de la constitucin de 1853. Pacto federal de 1831 -Firmado por las provincias del litoral: Bs. As., Santa Fe, Corrientes y Entre Ros. -Se formaba una liga defensiva-ofensiva de marcada tendencia federalista. -Se crea una comisin representativa de los gobiernos de las provincias del litoral, con sede en Santa Fe, formada por un diputado por provincia, con las siguientes atribuciones: invitar a las dems provincias a reunirse en una federacin,

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por medio de un congreso general federativo, para arreglar la administracin general del pas, su comercio exterior e interior, su navegacin, soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias bajo el sistema federal. -Aplicado por Rosas en sus primeros 14 artculos, enarbolado como bandera contra este anterior por Urquiza, invocado por Sarmiento, Alberdi y Mitre, fue considerado ley fundamental de la republica por el acuerdo de San Nicols. Acuerdo de San Nicols Antecedentes: ante la derrota de Rosas por Urquiza en la batalla de Caseros en 1825, se convoca una reunin de gobernadores que firman el protocolo de Palermo donde designaba a Urquiza encargado de las relaciones exteriores de la confederacin argentina, convocando la brevedad a un congreso constituyentes en virtud del articulo 16 del pacto federal, que sesione en Santa Fe, con tal motivo se invita a los gobernadores a reunirse en San Nicols donde se firmo el acuerdo de 19 artculos. Sus disposiciones trascendentales: declara ley fundamental de la republica al pacto federal, declara que ha llegado el caso previsto en su articulo 16 (congreso constituyente, sistema federal, dos diputados por provincia sin condiciones ni restricciones), inmunidad de opinin e inviolabilidad de los constituyentes, promulgada la constitucin se nombrara el presidente y concluir el congreso, autoriza a Urquiza a restablecer la paz interior en caso de su perturbacin, quedando este como jefe de los ejrcitos de la confederacin y a su mando, se establece un consejo de estado como rgano de consulta designado por Urquiza otorgndosele adems el titulo de director provisorio de la republica argentina. Importancia institucional: gui el procedimiento para que el congreso constituyente pudiera reunirse y satisfacer su finalidad, acord un gobierno inmediato, sent principios definitivos, en primer lugar la modalidad federal; restauro e articulo 16 del pacto federal y fue aprobado por todas las provincias menos Bs. AS. por temor a perder a capital, la aduana y sus recursos, por lo que Urquiza declaro caducos sus poderes legislativo y ejecutivo, situacin que llevo a una revolucin inspirada por Valentn Alsina que reinstalo la legislatura. Bs. As. Quedo as separada hasta 1860.

5. El congreso constituyente de 1853

Los prolegmenos -Sin ocultar las dificultades y peligros que representaba la ausencia de Bs. As. Fueron llegando los dos diputados de cada provincia a Santa Fe, y el congreso comenz sus sesiones preparatorias en noviembre de 1852, instalndose definitivamente con la nica falta del diputado de San Juan el 20 de ese mes, quien se incorporara en febrero de 1853. Mensaje del general Urquiza -Urquiza se encontraba ausente por las invasiones de Bs. As. Por lo que su ministro Pea ley su mensaje. -Su mensaje receta principalmente su fe en el congreso de reconstruir la patria, constitucin para la republica y su dolor por la ausencia de Bs. As., hecho que consideraba solo un accidente transitorio. La comisin redactora -Instalado el congreso, el 24 de diciembre designo a comisin redactora del proyecto de constitucin, quien lo presenta en la sesin del 18 de abril de 1853, comenzando su tratamiento el 20 de ese mes. Las deliberaciones -Estas se dieron entre el 20 y 30 de abril, y ya el 1 de mayo es elevada a Urquiza quien la promulga, siendo jurada por todas las provincias (menos Bs. As.) el 9 de julio. -El congreso no concluyo como estaba previsto, sigue funcionando hasta 1854, y dicto numerosas leyes indispensables y complementarias de la CN: leyes de capitalizacin y organizacin de la ciudad de Bs. As., ratificacin de tratados internacionales sobre navegabilidad de ros interiores, aprob la eleccin del general Urquiza como primer presidente constitucional de la confederacin y Carril vicepresidente, quienes juran el 5 de marzo, y el congreso concluye.

6. La reforma constitucional
El texto del artculo 30 -Nuestro actual artculo 30 surge de texto de 1853 con las modificaciones de la reforma de 1860, distinguindose dos etapas del proceso de reforma constitucional: la primera etapa, preconstituyente, donde acta el congreso de la nacin, y la segunda, constituyente donde acta la comisin reformadora. Etapa preconstituyente Totalidad o parcialidad: la reforma puede ser total o parcial, aunque de ser total se tratara del dictado de una nueva constitucin, lo que solo se admite en excepcionales circunstancia legitimantes, ya que la constitucin se puede cambiar en algunos aspectos pero jams totalmente, en sus contenidos histricos, polticos, culturales que

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hacen a la esencia de la sociedad, es decir, en sus contenidos ptreos, creencias, valores, ideas que constituyen el patrimonio inalienable del modo de ser de la sociedad. Funcionamiento: la doctrina casi unnime sostiene que la necesidad de reforma la debe realizar cada cmara funcionando por separado. Votacin: la votacin, segn la doctrina, debe ser de 2/3 sobre el total de miembros de cada cmara, aunque en la prctica no siempre se dio as. Carcter de la declaracin: histricamente las necesidades de reforma han tomado forma de ley y se le ha asignado su pertinente numero, siendo esto una pura formalidad que no afecta la sustancialidad de ser un acto declarativo que se agota en si mismo, ya que no es una ley ordinaria que puede ser vetada por el ejecutivo. Funcin y contenido de la declaracin: la declaracin siempre ha requerido proyectos y debates en ambas cmaras, dirigidos a explicitar su pensamiento, pero en ningn caso el congreso podra llegar al exceso de redactar el texto de las normas a considerar por la convencin, ya que esta tiene una potestad soberana de decisin (aunque siempre dentro del marco que le fija el congreso). Para rechazar o aceptar la reforma, modificar, suprimir o incorporar las normas que le dicte su sana discrecin.

Etapa constituyente Competencia temporal: la convencin solo esta habilitada y tiene competencia decisional durante el tiempo que le ha fijado para sus sesiones la declaracin de necesidad, por lo que de ningn modo se puede auto-prorrogar las sesiones. Competencia material: el principio unnimemente aceptado por los procedentes convencionales y doctrinarios es el siguiente: la convencin solo tiene atribuciones para tratar las normas o partes de la constitucin , cuya reforma ha sido declarada necesaria por el congreso, por lo que no puede ella por si misma, declarar la necesidad y entrar a considerar otras normas u otras partes. La convencin tiene facultades soberanas dentro del temario que le fijo el congreso

7. La reforma de 1860
Los momentos histricos -La separacin de Bs. As. De la confederacin concluyo con la batalla de Caseros donde Mitre es derrotado por Urquiza, firmndose el pacto de San Jos de Flores, en el que Bs. As. Se incorporaba la republica, otorgndosele la facultad de revisar la constitucin mediante una convencin provincial, pudiendo proponer observaciones y reformas que serian tratadas por una convencin nacional, cuya resolucin deba ser aceptada por Bs. As. -Ante las reformas propuestas se sanciona la ley 234 convocndose una convencin ad-hoc, que reunida en Santa Fe en septiembre de 1860 suprime la iniciativa de la reforma por parte del senado (Art. 51) y la prohibicin de reforma hasta pasado 10 aos (Art. 30). Normas suprimidas -Adems de las mencionadas en el Art. 30 y 51, tenemos las siguientes supresiones: la mencin de la ciudad de Bs. As como capital de la confederacin, la revisin por el congreso de la constituciones provinciales, las ejecuciones a lanza o cuchillo, numero de jueces y fiscales de la CSJN, la competencia e la justicia federal en los conflictos de los poderes pblicos de una provincia y en los recursos de fuerza. Normas agregadas -Libertad de expresin, derechos no enumerados, incompatibilidad de funcionarios judiciales, denominaciones oficiales del estado. Normas modificadas -Derecho de exportacin, procedimiento y causales de la intervencin federal, prohibicin de conceder preferencias a un puerto respecto de otro, libertad de los esclavos que se introduzcan al pas, salvedad para la provincia de Bs. As. De los tratados ratificados, unificacin de diputados en la provincia de Bs. As., natural de la provincia o con residencia para los diputados, causales de juicio poltico, no supresin de aduanas de las provincias al tiempo de su incorporacin, competencia federa o provincial en la aplicacin de los cdigos, poderes reservados por las provincias al tiempo de su incorporacin.

8. Las reformas posteriores

La reforma de 1866 -Estuvo dirigida a suprimir la prohibicin que la reforma de 1860 estableci limitando hasta 1866 la percepcin para el tesoro nacional de los derechos de exportacin, que reunida la convencin en Santa Fe, la suprimi. La reforma de 1898 -Surgi de la ley 3507 y reformo en lo relativo al numero de habitantes como base para la eleccin de diputados del congreso (un diputado cada 33000H), numero de ministros del poder ejecutivo (8 ministros), instalacin de aduanas

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libres en los territorios del sur de la republica, esta ltima propuesta que fue denegada por la convencin reunida en Bs. As. En marzo de 1898. Constitucin de 1949 -El presidente J. D. Pern que asumi en 1946, declara la necesidad de la reforma, invocando razones y principios generales que posibilitan una reforma amplia e imprescindible. -La convencion reunida en Bs. As. En 1949 diagramo una nueva constitucin inspirada en una concepcin ideolgica social del justicialismo, por lo que se la conoce como la constitucin peronista, y su trmite no tuvo impugnaciones. -Dicha reforma mantuvo las dos grandes partes, la primera, dogmtica, denomina principios fundamentales donde se incluyo el habeas corpus, los conceptos de justicia social y funcin social de la propiedad y la actividad econmica, los derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, cultura, educacin, prestacin de servicio pblicos por parte del estado, propiedad de los minerales, cadas de agua, yacimiento de petrleo, fuentes de energa, y el estado de prevencin y alarma agregado al estado de sitio. -La segunda parte, orgnica, llamada autoridades de la nacin, incorporo la eleccin directa del presidente y su reeleccin, eleccin directa de senadores, jurado de enjuiciamiento para los magistrados inferiores de la CSJN, a los cuales se le dio el rol de corte de casacin en temas de derecho comn. Proclama del 27 de abril de 1956 -El gobierno provisional presidido por Aramburu que derroco al Gral. Pern en la llamada revolucin libertadora en septiembre de 1955, dicto la proclama del 27 de abril de 1957 firmada por todos los integrantes de dicho gobierno de facto. -All se resolvi declarar la vigencia de la constitucin de 1853 con sus posteriores reformas, excluida nicamente de la de 1949, ajustando su accin este gobierno a dicha constitucin en tanto no se oponga a los fines de la revolucin, declarando as tambin la vigencia de las constituciones provinciales anteriores a la reforma de 1949, dejando sin efecto las posteriores, y con la invocacin de sus poderes revolucionarios ejerci por primera vez un poder constituyente de facto. La convencin de 1957 -Invocando nuevamente los poderes revolucionarios el gobierno provisional dicto un decreto por el cual se declara la necesidad de reforma parcial de la CN, y reunida la convencin en Santa Fe en agosto de 1957 ratifico la proclama del 27 de abril. -Proscrito el peronismo y ante a violacin del articulo 30 de la CN se produjeron diversos conflictos en la convencin, que ante el progresivo retiro de los diputados fue declarada disuelta por su presidente a falta de qurum para sesionar. -Quedo como saldo positivo la incorporacin del artculo 14 que por el consenso de su contenido adquiri vigencia, adems de que en tres apartados estableci los derechos sociales de los trabajadores, los gremios, la seguridad social y la familia.

9. La reforma de 1994
Pacto de Olivos y de la Rosada -Esta reforma nace del pacto de Olivos del 14 de noviembre y de la Rosada del 13 de diciembre, ambos de 1993, acordado por los dos jefes de los partidos mayoritarios, Menem (justicialista) y Afonsin (radical), cuyos textos se plasmaron en la ley 24.309. Ley 24.309 Ncleo de coincidencias bsicas: esta declaracin de necesidad de reforma tiene una inusual originalidad, ya que adems de especificar los captulos, secciones, artculos e incisos que la convencin puede reformar, establece los nuevos a incorporar sobre 13 temas institucionales de trascendental importancia: atenuacin del sistema presidencialista, reduccin del mandato del presidente y vicepresidente a 4 aos con posibilidad de reeleccin inmediata por un solo periodo, eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la minora, de cada provincia y la ciudad de Bs. As., eleccin directa por doble vuelta del presidente y vicepresidente, eleccin directa del intendente y reforma de la ciudad de Bs. As., regulacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del tramite de discusin y sancin de las leyes, consejo de magistratura, designacin y remocin de los magistrados federales, control de la administracin publica, intervencin federal. Temas habilitados: fortalecimiento del rgimen federal, autonoma municipal, posibilidad e la incorporacin de la iniciativa y de la consulta popular como mecanismo de democracia semidirecta, actualizacin de las atribuciones del congreso y del ejecutivo, establecer el defensor del pueblo y e ministerio publico como rganos de extrapoder, institutos para la integracin y jerarqua de los tratados internacionales, regulacin constitucional de los paridos polticos, sistema electoral y defensa del orden constitucional, preservacin del medio ambiente y defensa de la competencia, del usuario y del consumidor, garantizar la identidad tnica y de la cultura de los pueblos indgenas, consagracin expresa del habeas corpus y del amparo. La clusula cerrojo: por esta los temas indicados deban ser votados conjuntamente, as la votacin afirmativa importara la incorporacin total de los mismos, en tanto la negativa e rechazo total, subsistiendo las vigentes

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hasta ese momento, no pudiendo la convencin modificar derogar o agregar nada; dicha disposicin fue rechazada por la opinin casi unnime de los constitucionalistas. Criticas a la misma: implico un verdadero exceso o desviacin de poder del congreso, ya que el poder constituido no puede llegar al extremo de explicitar los contenidos y hasta redactar los artculos de la reforma, funcin indelegable de la convencin como poder constituyente derivado; as el congreso ejerci ambos poderes, el constituyente y el legislativo constituido. Ante la gravedad de la circunstancia la convencin dicto en su reglamento el articulo 127 en el cual trascribi el articulo 5 (aceptacin total o rechazo total), haciendo como propia la impuesta por el congreso. Reforma sancionada: la convencin sanciono todas las reformas propuestas, y no obstante las objeciones, dicha reforma alcanzo plena legitimidad por parte de los representantes de la convencin as como de las agrupaciones polticas e implcitamente por la sociedad (consenso tcito).

La constitucin argentina (Cp. 4)

1. Tipologa de la CN -Nuestra constitucin nacional es:
Codificada (129 artculos), ya que sus disposiciones estn reunidas en un documento nico y sistematizado en partes, ttulos, captulos y secciones, no obstante aunque no la integren los tratados de derechos humanos tienen jerarqua constitucional, integrando as el ncleo de constitucionalidad o como lo llama la doctrina francesa el bloque constitucional. Formal, ya que es suprema, es la norma que otorga validez formal y material a todas las dems normas infraconstitucionales. Rgida: exige para su reforma un rgano y procedimiento distinto al requerido para la reforma de las leyes ordinarias. A partir de la tipologia racional-normativa, histrico-tradicional y sociolgica (Pelayo), la rotundidad de los enfoques parciales que caracterizan a cada una de ellas se logra plenamente en nuestra constitucin, en la medida en que las normas que la integran son fruto de un anlisis racional aplicado a la evolucin histrica de las ideas y las instituciones polticas, sin descuidar las demandas que surgen desde la realidad geogrfica, cultural econmica y social -En sntesis es una normatividad racional de la historia y de la realidad, del pasado y del presente, con vista a los grandes fines en la perspectiva del futuro. Campos, afirmando el tipo tradicional- historicista, se cuestiona si el contenido ideolgico, las valoraciones, las normas, las instituciones y el sistema de organizacin general son producto de una elaboracin puramente racional, o de la tradicin histrica.

2. Sistemtica de la CN: -Ver cuadro de la pgina 110 del tomo 1.

3. La ideologa constitucional
Constitucin y cultura -Si cada constitucin es un proyecto de vida social y poltica jurdicamente configurado de una comunidad, y que recepta sus objetivos polticos fundamentales, es indudable entonces que toda constitucin guarda estrecha relacin con la cultura (forma de vida, orden y tarea segn Fernando Martnez Paz) de esa comunidad. As la cultura constituye a la comunidad en sociedad poltica a travs de la constitucin como forma orden y tarea, desde la perspectiva jurdica. Como forma de vida: la cultura consiste en los modos de pensar, de valorar, de actuar, que se trasmiten de generacin en generacin y que configuran la idiosincrasia popular, de la cual se nutre la constitucin (real o material). Como orden: la cultura como orden se plasma en un orden social que responde a los fines esenciales y al pleno desarrollo del hombre, mostrndose en este orden en grado superlativo a la CN, como orden jurdico supremo y fundamental del orden social. Como tarea: debido a la necesidad del quehacer de hombre en el conocimiento y la construccin de un mundo inacabado donde la constitucin es una tarea permanente en la construccin de un orden de convivencia cada vez ms justo. Dentro de la cultura podemos distinguir valores y principios fundamentales que sirven de base para la convivencia social, que los miembros de la comunidad hacen suyos por su sentido de pertenencia al grupo, y que forman lo que se lama ncleo de valores no negociables, que garantizan y orientan la vida de las personas y la sociedad. Constitucin, creencias e ideologa -Toda constitucin se nutre de sus creencias polticas, y las creencias se integran por convicciones, mitos, e incluso utopas, as las creencias constitucionales vienen a ser el equivalente de ese ncleo cultural no negociable.

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-Si la creencia es lo genrico la ideologa es lo especfico, el conjunto de ideas, convicciones, prejuicios y sentimientos (simbologa) sobre el modo de organizacin, el ejercicio y los objetivos del poder poltico en la sociedad. -La cultura y las creencias son factores de cohesin social porque obtienen una adhesin espontnea, mientras que la ideologa pretende imponerse en la sociedad generando divisiones y adversidades, de all que cada fuerza poltica trate de asumir una ideologa que convoque a su favor la opinin de sectores de la sociedad. Cultura, creencias e ideologa constitucional -Para desentraar la coherencia, interrelacin y concordancia entre cultura, creencia e ideologa constitucionales debemos tener presente los elementos que fueron conformando la cultura de la sociedad argentina, desde los orgenes. La influencia de la generacin de 1837 En 1830 se echaron las bases de una agrupacin que con diversos nombres integraron Alberdi, Tejedor, Sarmiento Mrmol, Echeverra, etc. nacidos al calor de mayo influenciados por el romanticismo literario y poltico, que perseguidos y amenazados por Rosas los llamo logia unitaria, que dieron una marcada apoyatura ideolgica ala constitucin de 1853. -En 1937 crean una agrupacin que se termino de llamar la joven generacin argentina bajo la presidencia de Esteban Echeverra, adhiriendo a los principios del liberalismo es su modalidad norteamericana (ecumnico), con su declaracin de los derechos de virginia, garantas que el gobierno deba asegurar y la afirmacin por el respeto a las creencias religiosas propias de cada sociedad, tomando as distancia con el liberalismo de raz francesas, excluyente, irreligioso y anticlerical (sectario). Esteban Echeverra y el dogma socialista (obra): la sociedad argentina estaba dividida en dos fracciones irreconciliables, federales (instintos semibarbaricos) y la unitaria (sin criterio socialista), y esta nueva generacin medio entre ambas fracciones que no era aceptada por ninguna. -Llamaba a todos los patriotas a alistarse bajo una bandera para formar un partido nacional, conciliando opiniones e intereses, siendo el punto de partida la democracia como tradicin (mayo y su progreso continuo), como principio (fraternidad, igualdad y libertad) y como institucin (el sufragio y la representacin en el municipio, la provincia, la republica). -El punto de partida deben ser nuestras costumbres, leyes y estado social, confrontando siempre los hechos con la teora, no salir de terreno prctico y perderse en abstracciones. Las palabras simblicas: todo su ideario fue sintetiza en 15 palabras simblicas: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, dios centro y peripecia de nuestra creencia religiosa: el cristianismo su ley, el honor y el sacrifico, mvil y norma de nuestra conducta social, adopcin de todas las glorias legitimas, tanto individuales como colectivas de la revolucin: menosprecio de toda reputacin usurpada o ilegitima, continuacin de las tradiciones progresivas de la revolucin de mayo, independencia de las tradiciones retrogradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica, confraternidad de principios, fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario, abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes fracciones que se han disputado el podero durante la revolucin. -Importancia de su dogma socialista: se impuso a todos y 1 aos despus Alberdi publicaba la primera edicin de sus Bases, fiel trasunto de Dogma, papel precursor de Echeverra. La influencia de Alberdi y las Bases

Finalidad: Alberdi publica el 1 de mayo de 1852 en Valparaso la primera edicin de sus memorables bases,
donde deseaba trasmitir la vertebracin axio-teleologica e ideolgica del proceso constituyente de argentina, es decir, cuales deban ser los valores, fines e ideas que sustentaran el rgimen constitucional. -Las ideas y recomendaciones alberdianas trascendan los requerimientos de la republica y reflejaban las necesidades vitales para la organizacin constitucional de las republicas hermanas. -Esta obra es una colaboracin al proceso constituyente ya que fija las bases para marchar en la cuestin constitucional. Las ideas ms destacadas de las bases: (ver en pgina 119 y SS.) Principales fuentes normativas de la constitucin de 1853 Originalidad de nuestra constitucin: es la culminacin de un proceso histrico prodigo en antecedentes normativos nacionales y algunos extranjeros y su texto es emanacin y planificacin natural de los primeros, y de la adecuacin a nuestra idiosincrasia social y poltica. -De las normas extranjeras que fueron sus fuentes los constituyentes no hicieron simple y mecnica copia, sino que formularon previamente un detenido anlisis a la luz de las necesidades reales del proceso institucional argentino. Antecedentes inmediatos: La constitucin de 1826, proyecto de constitucin de Alberdi constitucin de EEUU y sus diez primeras enmiendas, constitucin chilena de 1833. Constitucin de 1826: antecedente directo en gran parte de las normas de la parte orgnica.

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Constitucin de los EEUU: incide en cuanto a la estructura del poder, forma de estado y de gobierno (parte orgnica), a la vez que la obra el federalista de Hamilton, Madison y Jay fue vista en manos de los constituyentes. Constitucin de chile de 1833: influyo a travs del proyecto de Alberdi quien seala que tuvo decisiva influencia en la organizacin y atribuciones del ejecutivo fuerte que significa nuestro presidencialismo argentino.

4. La ideologa de la constitucin argentina

Aproximacin al tema -Resea sistematizadota de las creencias, los valores, las ideas y los fines que nutren el prembulo y el plexo normativo de la CN: Las creencias constitucionales La constitucin cree en dios. como fuente de toda razn y justicia invocacin que impregna de religiosidad todo orden constitucional, a la ves q asegura la libertad de conciencia y la de culto para todos sus habitantes. La constitucin cree en el hombre en el hombre real que nace, come, bebe, sufre, y muere, que piensa y quiere integro, relacionado y solidario, concepcin personalista de su dignidad humana, ya que se lo considera anterior al estado y por ello fundamento, sujeto y objeto de aquel, a cuyo servicio debe esta, y de todos los hombres que quieren habitar suelo argentino. La constitucin cree en la libertad, como mbito en el que puede desarrollarse armoniosamente las diversas dimensiones de la personalidad del hombre, por lo que exige condiciones de hombre, bien estar, seguridad, justicia social y solidaridad en un clima que promueva la igualdad de oportunidades. La constitucin cree en los derechos del hombre, constitucionales que arraigan en su naturaleza humana y dignidad ya se traten de individuales sociales o polticos. La constitucin cree en las garantas institucionales y procesales, que imponen limitaciones al poder protegiendo la dignidad humana y el efectivo ejercicio de los derechos frente a eventuales violaciones o impedimentos arbitrarios. La constitucin cree en la democracia: estableciendo mecanismos para asegurar una mayor participacin del pueblo. La constitucin cree en el federalismo como forma de estado y tcnica de descentralizacin del poder. La constitucin cree en la republica como sistema basado en la libertad y la igualdad, gobierno de poderes limitados y controlados, en el que se haga efectiva su responsabilidad. La constitucin cree en los grandes fines y valores consagrados en el prembulo y en el texto: unin nacional, justicia, paz interior, defensa comn, bien estar general, justicia social, cultura, educacin, investigacin, arte, integracin comunitaria, Orden constitucional, etc.

5. El prembulo
Sentido y funcin -Los legisladores redactaron nuestro prembulo siguiendo la orientacin de los grandes fines que estableca el de EEUU, sabiendo modificar lo necesario. -Alberdi en bases sostiene que los estatutos constitucionales, las leyes, deben ser motivados, dicha mencin es garanta de verdad, de imparcialidad, as como medio para resolver las dudas en las miras que ha tenido el legislador y las necesidades que se ha propuesto satisfacer, por lo que conviene que el prembulo de nuestra CN exprese sumariamente los grandes fines de su instituto. -As, en nuestro prembulo se encuentran encapsulados los primeros principios constitucionales, las creencias bsicas, los grandes fines, los valores apetecibles por la sociedad, su axio-teleologia, que la sustentan como meollo ideolgico y medula espinal, es decir, su sentido filosfico. La significacin de su contenido -Nos los representantes de pueblo de la nacin Argentina. Reunidos en el congreso general constituyente por voluntad y eleccin de la provincia que a compone; surgen los siguientes principios: El principio de la soberana popular: legitima el ejercicio del poder constituyente. El principio representativo: como instrumentacin para la efectividad de esa soberania popular. El principio federalista: los representantes lo son por voluntad y eleccin de las provincias, como entidades autonmicas integrantes de la federacin. El principio constituyente, por que se rene para dictarse la ley fundamental. -En cumplimiento de pactos persistentes: acuerdos o pactos que impulsaban el logro de mltiples objetivos. -Con el objetivo de constituir la unin nacional: lo que se pretenda es la unin nacional de todas las provincias como entidades autnomas a travs de una republica federativa. -Afianzar la justicia: la justicia a la que se alude es el valor justicia, para que presida todos nuestros comportamientos individuales y sociales, y asi afirmar que vivimos en una sociedad justa.

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-Consolidar la paz interior: despus de las dcadas de luchas fraticidas se tornaba un objetivo inexorable ineludible, el consolidar la paz, que requiere unin, justicia, orden, bienestar y libertad. -Proveer a la defensa comn: frente a las agresiones exteriores e interiores, aunque tambin implica la defensa del estado de derecho. -Promover el bienestar general: en cuanto conjunto de condiciones que posibilitan a cada individuo la ms plena realizacin de su personalidad o de sus finalidades, tener para poder realmente ser. -Asegurar los beneficios de la libertad: ejercida dentro de un ordenamiento jurdico justo, facilitando su ejercicio para el desarrollo y perfeccionamiento de nuestra personalidad. -Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino: expresin de valor altamente ecumnico, de gran generosidad, as, para la argentina gobernar fue poblar. -Invocando la proteccin de dios, fuente de toda razn y justicia: se ha puesto bajo proteccin divina a la nacin y sus instituciones, por que un pueblo sin fe en dios no es capaz de concebir los grandes principios de la moral y el derecho, ni de formularlos en la ley escrita que los rige. -Ordenamos, decretamos y establecemos esta constitucin para la nacin argentina: se pone de manifiesto los amplios poderes que los diputados constituyentes tenan de sancionar la CN.

Supremaca constitucional (Cap. 5)

1. Aproximacin al tema
El principio de la supremaca constitucional -Principio de la supremaca constitucional: toda norma o acto estatal infraconstitucional, debe necesariamente adaptarse a las normas constitucionales para la validez de la existencia de la norma La supremaca constitucional y el sistema garantista -Este principio, se rige en la garanta sustancial del sistema constitucional rgido, fruto de la correcta aplicacin de la teora de la separacin entre el poder constituyente y los poderes constituidos, que aseguran acabadamente el estado de Derecho. -Esta garanta, requiere lgicamente de otras garantas formales o procesales que configuran la revisin o el control judicial de la supremaca constitucional que asegure la vigencia y respeto por parte de los rganos estatales, as como tambin de los comportamientos individuales y sociales que puedan violar la superlegalidad constitucional. -El principio de la supremaca constitucional y sus correlativos sistemas de control, constituyen una de las garantas fundamentales del rgimen constitucional, ya que se apoyan en la existencia de una constitucin rgida. -Es la supremaca de la constitucin, escrita y rgida lo que la hace instrumento jurdico para la limitacin de los gobernantes (Maurice Duverger). -No hay supremaca sin rigidez, no hay rigidez sin la diferenciacin entre Poder Constituyente y Poderes Constituidos. El pensamiento de Hans Keisen y otros juristas -Kelsen afirma que el grado superior de derecho positivo es la constitucin, cuya funcin esencial es la de designar los rganos encargados de la creacin de las normas generales, y determinar el procedimiento, as el derecho regula su propia creacin. -La constitucin, es siempre prenda de seguridad y paz social, limite a la voluntad humana en el gobierno y garanta de los gobernadores, ella es una ley de garantas; garanta de la Nacin contra la usurpacin de los poderes, garanta tambin de la minora contra la omnipotencia de la mayora.

2. La estructura jerrquica del orden jurdico

Las diversas relaciones entre las normas jurdicas -kelsen nos dice que hay una estructura jerrquica y sus normas se distribuyen en diversos estratos superpuestos, que desembocan en una norma fundamental, la constitucin, en la que se basa la unidad del orden jurdico, su discpulo Merckl sugiri la figura de la pirmide jurdica. -Esa unidad del ordenamiento jurdico se logra mediante las siguientes relaciones entre las normas que lo componen: Relaciones de supraordinacion, las normas infraconstitucionales, para ser validas, deben adecuarse tanto en el procedimiento seguido para su dictado como en el contenido normativo, a lo dispuesto por normas superiores y en ultima instancia por la constitucin. Relaciones de subordinacin, a contrario sensu, toda norma para ser valida, debe subordinarse al procedimiento en su dictado y a los contenidos normativos que han sido establecidos por las normas superiores. Relacin de coordinacin: regulan las relaciones entre normas jurdicas de igual nivel jerrquico, no pueden contradecirse, deben estar coordinadas. Validez formal y sustancial de cada norma jurdica -Toda norma jurdica, encontrara su validez y formal sustancial de una norma anterior.

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-Todas las normas encuentran en la constitucin, la fuente ltima de su validez formal o sustancial. -La validez, puede examinarse desde dos perspectivas o visiones La valides formal surge de la adecuacin de la sancin o el dictado de la norma, tanto al rgano competente, como al procedimiento fijado por norma superior. La validez sustancial, la sustancia o contenido dispositivo de la norma, es decir, aquello que manda, prohbe o permite, debe conformarse al contenido normativo de la norma superior, as la constitucin como norma fundamental, debe expresar los principios fundamentales y rectores insitos a la dignidad de la persona.

3. El surgimiento de la doctrina de la supremaca y del control de la constitucionalidad

Antecedentes primarios: el caso Thomas Bonham -Caso:<Thomas Bonham> de 1610, el actor, medico egresado de Cambridge, impugn judicialmente la prisin y la multa que le impuso el real colegio de Mdicos de Londres por considerarlo con deficiente formacin y ejercer en dicha ciudad sin su autorizacin. Cabe sealar, que la multa era percibida por el colegio y el Rey. -El juez Edward Cook, sostuvo: a) Que al percibir el colegio real la mitad de a multa, lo converta en juez y parte, lo que era contrario al common law, pues nadie puede ser juez de su propio caso; b) Que en muchos casos el common law controlara las leyes del parlamento y podr juzgar que son totalmente nulas, por estar en contra de la razn o del derecho, o sean de imposible cumplimiento. -Cooke, inauguraba con esta sentencia, el control de legitimidad de un estatuto, por ser contrario a los principios del common law, doctrina que lamentablemente, no tuvo mayor repercusin. El constitucionalismo estadounidense La supremaca en la normatividad constitucional: primeramente, fueron los tribunales superiores de diversos estados, los que entre 1728 y 1787, establecieron y ejercieron el control judicial de la constitucionalidad de las normas etaduales por ser contrarios a las constituciones de dicho estado. -En 1787, al sancionarse en Filadelfia la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica se estableci el principio de supremaca constitucional. La doctrina en el federalista: en el federalista (obra celebre en que se encuentran recopilados los diversos artculos que Hamilton, Madison y Jay, escribieron y publicaron en 3 peridicos y en la que formularon a la constitucin de los EE.UU.) se plantea que donde la voluntad de la legislatura, declarada en sus leyes, se halla en oposicin con la del pueblo, declarada en la constitucin, los jueces debern gobernarse por la ltima de preferencia a la primera, sea, debern regular sus decisiones por las normas fundamentales antes que por la que no lo son El caso <Marbury Vs. Madison> -El desarrollo mas completo y sistemtico de la doctrina del control judicial de la supremaca constitucional fue elaborado en el clebre fallo que la corte suprema de los EEUU que dicto en 1803 en el leading case Marbury V. Madison mediante fundamentos que hizo chief justice (presidente de la corte) el juez Marshall , que deba declararse inconstitucional la disposicin de la ley judicial de 1789 por la que el congreso excediendo sus poderes haba ampliado la competencia originaria de la corte establecida en la constitucin. -El jurista norteamericano Jhonson, ha sintetizado la doctrina expuesta en los siguientes principios: la constitucin es una ley suprema por consiguiente un acto legislativo contrario a ella no es una ley, es deber de los tribunales decidir entre leyes en conflicto; si un acto legislativo esta en conflicto con las constitucin es deber el tribunal rehusarse a aplicar el acto legislativo, si no se rehsa se destruye el fundamento esencial de sistema e las constituciones escritas.

4. La supremaca en la constitucin argentina

Anlisis el articulo 31 CN El texto constitucional: nuestros fundadores, en al constitucin e 1853 siguieron el sistema norteamericano receptando la supremaca constitucional en el articulo 31. Dimensin estricta y amplia de la supremaca: existe una doble divisin o sentido de la supremaca, primero, supremaca en sentido estricto (la constitucin por sobre toda normatividad infraconstitucional, ya sea cualquier jurisdiccin o jerarqua), y segundo, una supremaca en sentido amplio (orden jurdico nacional por sobre el orden jurdico provincial). La leyes nacionales dictadas en su consecuencia: el articulo 31 comprende 3 tipos de leyes nacionales, primero las leyes nacionales locales (ciudad de Bs. As., en cuanto capital federal), segundo, las leyes nacionales comunes (derecho comn, cdigos de fondo y leyes complementarias), y tercero, las leyes nacionales federales (aquellas dictadas en virtud de poderes delegados por las provincias en la CN al gobierno federal, exceptuando las leyes comunes antes nombradas). Los tratados con las potencias extranjeras: estos no pueden contener normas contrarias a la constitucin por disposicin del artculo 27 de la CN. Anlisis del nuevo articulo 75 inciso 22 CN

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El texto constitucional: a partir de la reforma de 1994 la supremaca constitucional se ha ampliado notablemente, por la nueva disposicin del Art. 75 (corresponde a congreso) insiso. 22, aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la santa sede. -Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes, Este Art. Termina enumerando 10 documento internacionales referidos a los derechos humanos, que deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por la constitucin reconocidos. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, de ser aprobados por el congreso, requieren el voto de las 2/3 partes de la totalidad de miembros de cada cmara para gozar de jerarqua constitucional. Supremaca del ncleo constitucional: la supremaca constitucional en sentido estricto corresponde a la constitucin y a los tratados del inciso 22 que no se han incorporado al texto constitucional ni forman parte de l pero se les ha otorgado jerarqua constitucional, los tratados futuros tendrn supremaca compartida. -Todo este conjunto forma lo que se denomina el ncleo de la constitucionalidad o bloque de constitucionalidad y nos lleva a sugerir que la pirmide jurdica de Merckl se ha trasformado ahora en un trapecio jurdico. Supremaca de los tratados sobre las leyes: esta cuestin ha quedado superada por lo dispuesto por el nuevo articulo 7 inciso 22 primer prrafo, por el cual categricamente se ha otorgado jerarqua superior a los tratados sobre leyes nacionales, este criterio ya haba sido asumido por la jurisprudencia de la CSJN en 1992. El nuevo orden de prelacin normativa en el sistema jurdico nacional -Podemos concluir que el nuevo de prelacin normativa, de acuerdo a los artculos 31 y 75 incisos 22 y 24, es el siguiente: Constitucin nacional y tratados de DD.HH con jerarqua constitucional. Tratados en general, y los de integracin, y las normas dictadas en su consecuencia. Leyes nacionales. Normas nacionales (reglamentos, decretos, resoluciones, etc.).

5. Control de constitucionalidad
-El principio de la supremaca constitucional debe ir acompaado de un sistema de control que
asegure la plena vigencia de esa supremaca. -En el derecho comparado existen bsicamente dos sistemas, el segundo con tres versiones diversas. Sistema de control poltico o por rgano poltico -Es aquel en el cual, decidir si una ley es constitucional o no, corresponde al rgano legislativo, ya se llame congreso o parlamento, o algn otro rgano poltico. -Este sistema se mantiene excepcionalmente minoritario en el derecho comparado. Sistema de control judicial o por rgano judicial Fundamentos: el sistema de control de constitucionalidad ejercido por los tribunales de justicia, es el adoptado por nuestra CN. Este sistema se funda en dos cardinales presupuestos: -Se lo considera como el que mas favorece el principio de la divisin y equilibrio de poderes, tiende a la proteccin contra la omnipotencia legislativa as como tambin del despotismo ejecutivo. -El control de constitucionalidad es fundamentalmente una cuestin de puro derecho, ya que es un conflicto entre normas jurdicas, por lo que nadie esta en mejores condiciones para decidirlo que los jueces, tcnicos o idneos en la interpretacin y aplicacin del derecho. -La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica no significa su derogacin por el poder judicial, sino que ante el conflicto de aquella con una norma superior o la CN, el juez simplemente la desaplica, la margina, para aplicar la ltima en la decisin del pleito y mantener as el principio de la supremaca constitucional. -A esta altura de la historia, en casi la totalidad de los estados de l continente americano y europeo, se ha impuesto el control de la supremaca constitucional judicial. Veamos los distintos sistemas dentro de este: Sistema del control judicial difuso, no especializado o americano: es aquel que nace con el constitucionalismo de los EEUU y es ejercido por todos los jueces de cualquier fuero (federal o provincial) o instancia (juzgado, cmara, etc.), si bien con una corte o tribunal supremo se constituye en el intrprete final de la constitucin. Sistema de control judicial concentrado o especializado o europeo: el control de constitucionalidad se le ha encomendado aun nico tribunal constitucional, generalmente apartado de la organizacin judicial ordinaria. Sistema de control judicial mixto o dual: en Latinoamrica se observa en casi unanimidad de los estados (salvo argentina) la aplicacin concurrente de ambos sistemas se da cuando la jurisdiccin constitucional para determinados casos, esta concentrada en una corte suprema o tribunal constitucional, a la vez que dicha jurisdiccin constitucional es ejercida para otros determinados casos, por los dems tribunales inferiores que integran el poder judicial, como Colombia y Guatemala.

6. Sistema judicial argentino de control constitucional

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-Es preciso sealar que el control constitucional, fundamentalmente preventivo, tambin deben ejercerlo los poderes polticos (presidente, congreso, etc.), en el cumplimiento de sus funciones, de all que exista la regla de presuncin de la constitucionalidad de los actos estatales. -En caso contrario, deber recurrirse como medida extrema ante el poder judicial, dicho control judicial surge del artculo 116 de la CN. Principios fundamentales Excepcionalidad de la declaracin de inconstitucionalidad: en innumerables sentencias, la CSJN ha sentado que la declaracin de inconstitucional de una disposicin legal es un acto de suma gravedad institucional, considerada como ultima ratio, por lo que solo debe ejercerse cuando una estricta necesidad lo requiera y la repugnancia con la clusula constitucional, es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable; el control de constitucionalidad constituye una atribucin moderada. El control judicial argentino es difuso: es elemental en nuestra organizacin constitucional, la atribucin y el deber de los tribunales de justicia de examinar las leyes, comparndolas con el texto de la CN, abstenindose de aplicarlas, si las encuentran en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin moderadora, uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional. El poder judicial como interprete ultimo y guardin de la CN: el control de constitucionalidad argentino es difuso, ya que puede ser ejercido por cualquier tribunal cualquiera sea su fuero o instancia (federal o provincial, juzgado, cmara de apelaciones, o cortes y tribunales de provincia), cabindole finalmente a la CSJN la decisin ultima y definitiva en todas las causas que leguen a su conocimiento, funcin que la constituye n guardin de la CN. Presuncin del a constitucionalidad de los actos estatales: esta presuncin es juris tantum, admite prueba en contrario. El control judicial de constitucionalidad no se ejerce de oficio: es indispensable que una de las partes interesadas, formule el pedido y el planteo expreso de la inconstitucionalidad en el proceso o juicio. El control judicial no puede realizarse en las cuestiones polticas: no incumbe a los tribunales el examen de la oportunidad, conveniencia, acierto o eficacia del criterio adoptado por los poderes legislativo y ejecutivo, en el mbito de sus propias atribuciones, salvo en aquellos casos que trascienden ese mbito de apreciacin para internarse en el campo de lo irrazonable o arbitrario. Requisitos procesales para la procedencia Causa judicial: el articulo 116 de la CN habilita la competencia de los tribunales federales para conocer y decidir en las causas que menciona, a su vez, la ley 27 de 1862 determino categricamente que la justicia federal nunca procede de oficio y solo ejerce jurisdiccin en los casos contencioso en que es requerida a instancia de esta parte, en consecuencia se han entendido las palabras causas, o casos contenciosos como juicio, litigio, pleito. -La decisin por parte de los jueces de la nacin de cuestiones constitucionales, debe ocurrir solo en el curso de procedimientos litigiosos, sea, solo es competente para actuar en causas judiciales, juicios o controversia de pretensiones jurdicas contrapuestas. Peticin por parte legitimada: el interesado en la inconstitucionalidad de una norma, debe acreditar claramente de que manera esta contrara a la CN, causndole de este modo un gravamen al ejercicio del derecho afectado. Actualidad del gravamen: es indispensable que el dao se mantenga como actual al momento de la decisin judicial, pues al desaparecer e dao, la cuestin constitucional o federal se tornara abstracta, es decir inexistente. Relacin directa e inmediata: entre la inconstitucionalidad invocada y la pretensin litigiosa, debe existir una relacin directa e inmediata. Planteamiento oportuno y fundamentacin adecuada: el conflicto debe ser planteado oportunamente, es decir, en la primera oportunidad procesal idnea que, generalmente, es la demanda o contestacin de esta pro el planteo no debe ser solo oportuno sino tambin debidamente fundado; la parte interesada debe realizar un razonamiento coherente y debidamente fundado de cuales son las razones en que apoya la descalificacin constitucional de la norma pretendida. Forma del planteamiento de la inconstitucionalidad Como va incidental indirecta, como excepcin o defensa: nuestro sistema solo aceptaba la llamada va incidental, indirecta, como excepcin o defensa, en consecuencia, no se admita una accin principal de inconstitucionalidad, dado que con arreglo a la ley 27 Art. 2, no existe en el orden nacional, accin declarativa de inconstitucionalidad, siempre hemos considerado equivocada esta interpretacin. La accin declarativa de inconstitucionalidad: esta negatoria ha sido superada por un giro rotundo de la CSJN, a partir de 1985, cuando una jurisprudencia acepto la accin declarativa de inconstitucionalidad enancndola en la accin declarativa de certeza del articulo 322 de CPCCN, que dispone: podr deducirse la accin que tienda a obtener una sentencia meramente decorativa para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia o modalidades de una relacin jurdica, o siempre esa falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor y este no dispusiere de otro medio legal para ponerle termino inmediatamente. -El alto tribunal considero idnea esta accin para dar curso a los casos en que en la incertidumbre de los alcance de una relacin jurdica, pueda requerir el control de constitucionalidad por estar en juego la posible inconstitucionalidad de un acto estatal federal, y sostuvo que dicha accin no viola las exigencias del caso contencioso, ni se expide en

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declaraciones directas generales o abstractas de inconstitucionalidad, por lo que en modo alguno allana el principio de la separacin de los poderes. -La accin declarativa o directa de inconstitucionalidad no importa una simple consulta al poder judicial , ni el ejercicio de una accin popular abierta a cualquiera, el pronunciamiento tribunalicio no significa una derogacin de la norma reputada inconstitucional, sino la afirmacin judicial de que esa norma inconstitucional no podr aplicarse al actor. Efecto de la declaracin de inconstitucionalidad: la declaracin judicial de inconstitucionalidad tiene solamente efecto nter partes, entre las partes litigantes en el proceso o juicio, el tribunal la desaplica pero de ningn modo puede derogarla, ya que esta atribucin corresponde solo a el rgano legislativo, as solo produce efectos dentro de las causas y con vinculacin a la ley y las relaciones jurdicas que la motivaron, por cuya consecuencia no tiene efecto derogatorio genrico.

El estado federal argentino I (Cp. 6) 1. El federalismo argentino

Introduccin -La idea federal plasmada en la constitucin de 1853 surgi de la lucha entre las posturas federales y unitarias, ambas tenan un amplio espectro de defensores, llegando incluso a la lucha armada en defensa de sus creencias e ideologa, pero ha triunfado la fuerza de las provincias. Evolucin histrica del federalismo -El punto de partida formal de nuestro federalismo fue configurado en 1853 con su recepcin constitucional, pero el federalismo sustancial, el que perteneca al modo de ser de los pueblos, venia desde la colonia manifestndose y encausndose en el proceso histrico en diversos comportamientos, instituciones, acuerdos, pactos y tratados. Los cabildos: consideramos que la creacin de los cabildos como una forma de descentralizar el gobierno de las tierras americanas, nueva poltica adoptada por a casa de los Borbones del sur, fue la semilla del federalismo, por que con el transcurso del tiempo esta institucin comenz a tener mayor protagonismo en el virreinato del ri de la plata. -Tambin fue cobrando importancia en la vida social, ya que en l participaba la parte mas destacada del vecindario y cumpla no solo las funciones administrativas sino tambin de gobierno, as los cabildos se convirtieron en polos de poder y alrededor de ellos se conformaron muchas de las actuales provincias argentinas. 25 de mayo de 1810: en el cabildo abierto del 22 de mayo se expresaron claramente ideas federalista con la exposicin de J. J. Paso y C. Saavedra, que destacaban que las provincias deben poder expresar su opinin y participar en la decisin de las medidas a adoptar, y por ello deben ser llamadas a designar un representante y enviarlo a Bs. As. A ese fin. Pactos preexistentes: nuestro federalismo, encuentra uno de sus hitos fundamentales en los pactos preexistente, especial nfasis en dos pactos: pacto federal de 1831 y el acuerdo de San Nicols de 1852. Pacto federal de 1831: la mayora de la doctrina sostiene que es el antecedentes mas importante del federalismo argentino, que surgi como reaccin de las provincias del litoral (Santa Fe, Entre Ros y Bs. As.) a la liga unitaria, y fue firmado en enero de 1831 en la ciudad de Santa Fe a fin de confirmar sus principios federales para la forma de estado del pas que se estaba formando. Constitucin de 1853: consagra formalmente el federalismo y las autonomas provinciales. Convencin reformadora de 1860: con la incorporacin de Bs. As. A la confederacin, sta al pretender incorporar sus garantas constitucionales, lo federaliza mas, asegurando los derechos, libertades y garantas de las provincias. Reforma de 1994: esta, por ley 24309, que sanciono el congreso de la nacin declarando al necesidad de la reforma que impone el Art. 30 CN, estableci en su Art. 3 la distribucin de competencias entre nacin y provincias respecto de la prestacin de servicios y en materia de gastos y recursos, rgimen de coparticipacin; creacin de regiones para el desarrollo econmico social; as tambin, en otro punto, incorporo que la intervencin federal es facultad del congreso de la nacin. El federalismo Nociones forma de estado: el federalismo, es un sistema de descentralizacin del poder con base territorial, es una tcnica de gobierno, un estilo de vida social, y como forma de estado implica la divino de poder en dos grandes mbitos: el poder central o federal y el poder descentralizado o provincial. -La coexistencia bajo la supremaca de una constitucin de dos ordenes de gobierno implica que tienen imperio simultaneo sobre los mismo hombres, en los mismo territorios, pero que se distinguen en el deslinde de las competencias, nacin y provincia, cada una con facultades prerrogativas, obligaciones y deberes propios exclusivos, as la nacin reviste el carcter de soberana y las provincias de autnomas (una unin indestructibles de estados indestructibles). El federalismo como relacin entre comunidades de hombres: constituye modelo de relacin entre comunidades de hombres, es imprescindible que e anlisis tenga en el hombre su punto de partida.

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-Federacin es un sistema con el cual los diversos grupos humanos, no pierden su autonoma, en lo que le es peculiar y propio, asocindose y subordinndose al conjunto de su especie para todos los fines que le son comunes. Sealamiento de los antecedentes histricos: este federalismo no fue obra de una acto espordico, casual, sino que fue gestado a travs de un largo proceso que comenz en 1810 y luego a travs de los distintos pactos, acuerdos, tratados, teniendo que destacar tambin las constituciones de 1819 y 1826. Recepcin constitucional: las normas que claramente consagran el federalismo son en principio el Art. 121 CN que expresa las provincias conservan todo el poder no delegado por esa constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado. Tambin el articulo 5 en cuando reconoce esa autonoma y expresamente fija los recaudos, as tambin los artculos 122 123, 124 CN, entre otros. Perspectivas del federalismo: con la reforma de 1994, desde una perspectiva normativa, el federalismo ha sido afianzado, protegido y realzado; en cambio desde una ptica sustancial, marco del funcionamiento de la constitucin material, abordando el funcionamiento real de las instituciones, el federalismo esta en franco camino de retroceso o desfederalizacion. -Hoy la dependencia de los estados particulares crece en relacin con el gobierno central, en todo lo supuestos: recursos naturales, ingresos fiscales, aporte del tesoro nacional. Nuevos horizontes: hay constituciones provinciales, como la de Ro Negro que en su normativa expresa categricamente la necesidad de un nuevo federalismo y los medios para consolidarlos, nuestro espectro social y poltico en cada provincia, es y ser el directo responsable de la de la suerte de nuestro federalismo. Caracteres -Barrera Buteler seala los caracteres que definen la relacin federal: Vincula sujetos colectivos: ya que vincula comunidades federales (provincias) y no a sujetos individuales. Tiene vocacin permanencia: tiende a prolongarse indefinidamente en el tiempo. Es concreta y singular: es un conjunto de vinculaciones, relaciones tendientes a dar respuestas a los objetivos y valores de las comunidades que la integran. Es histrica: es producto de la historia de esas comunidades. Es dinmica: supone un equilibrio de principios y fuerzas contrapuestas. Constituye un sistema: constituye un sistema social en cuanto relaciona sus componentes para la produccin de un resultado.

2. El derecho federal argentino

Concepto -El derecho federal es el conjunto de normas y principios constitucionales que regulan la distribucin de competencias relaciones entre nacin y provincias dentro del estado federal, aunque tambin pueden tomarse otras acepciones como: conjunto de normas federales. Las relaciones entre el estado federal y los estados provinciales -El diseo constitucional argentino establece dentro de esas 2 esferas del gobierno, nacin y provincias, el deslinde de competencias y delimita las facultades conservadas delegadas, prohibidas y concurrentes entre ambas. -Las relaciones entre el estado federal y los estados provinciales se rige por 3 principios bsicos: Principio de subordinacin: supremaca de la constitucin nacional, el derecho provincial debe subordinarse a la carta magna, consagrado en el Art. 31 CN, como adems en el Art. 75 inciso 22. Principio de participacin: las provincias tienen incidencia directa e inmediata en las decisiones fundamentales de la nacin, colaborando, peticionando, cuestionando, proponiendo, a travs de sus gobernadores, en su carcter de agentes naturales del gobierno federal (Art. 128 CN) o por medio de los representantes que las provincias tiene en el senado de la nacin. Principio de coordinacin: el ejercicio de competencias por parte de la nacin o las provincias, debe desarrollarse sobre pautas de armona, prudencia, cautela, lealtad, ya que toda autentica relacin federal procura y se asienta sobre 3 principios bsicos fundamentales: solidaridad, subsidiariedad y participacin. El reparto de competencias. La regla bsica del Art. 121 CN -La norma medular del deslinde de competencias parte de nuestro Art. 121 de CN, as las provincias conservan todo el poder inherente a la soberana del pueblo de su territorio, con excepcin de lo delegado expresamente al gobierno federal, que son pocos y definidos, delimitado su campo de accin. -Los poderes delegados a la nacin son expresos y taxativos, los que corresponden a la provincia son indefinidos o residuales, as las facultades que corresponden al estado nacional, estn categricamente definidas en la constitucin. -La doctrina ha practicado distintas clasificaciones al momento de determinar el campo de accin de nacin yprovincias por lo que bsica y pedaggicamente podemos hablar de poderes delegados, conservados, concurrentes y prohibidos. Poderes delegados: delegados por la provincia o prohibidos a las provincias en su relacin con el gobierno federal: intervencin federal como atribucin exclusiva del congreso, estado de sitio como atribucin del congreso

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en caso de conmocin interior y del presidente en el supuesto de ataque exterior con acuerdo del senado; legislar para toda la nacin, dictar leyes de sobre comercio o navegacin interior o exterior; fijar los limites de las provincias o arreglar definitivamente los limites territoriales de la nacin; federalizar toda o parte del territorio de una o varias provincias al solo efecto de declararlo capital de la republica; sobre las aduanas es atribucin del congreso regula esta materia, lo que importa la prohibicin para las provincias de crear aduanas internas, las polticas monetarias y cambiaria es exclusiva del gobierno federal; en lo referente a relaciones exteriores es facultad del presidente; el presidente la declara siempre con autorizacin y aprobacin del congreso; seguridad interna y externa; resolucin en caso de guerra con otra provincia que deben ser dirimidos ante la CSJN; legislacin en establecimientos de utilidad nacional; dictar leyes y reglamentos necesarios para poner en ejercicio los poderes precedentes y todos los concedidos por la constitucin al gobierno de la nacin argentina; en definitiva, las competencias receptadas en los Art. 75, 99, 116, 117 CN. Poderes conservados: de autonoma plena, sea dictarse sus propias constituciones, elegir a sus gobernadores , legislador y dems autoridades, determinar y ejecutar las polticas econmicas y financieras del estado provincial, poder de polica, ejerciendo esta potestad publica; establecimiento dentro de su territorio de los sistemas electorales aplicables para las elecciones de sus gobernantes; organizacin y funcionamiento del poder judicial, dictados de los cdigos de procedimientos; creacin de regiones para el desarrollo econmico y social, establecimientos de rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines; promocin industrial, importar capitales extranjeros, explotacin de sus ros , colonizacin de tierras , construccin de ferrocarriles y canales navegables, tratados provinciales con fines de intereses econmicos , trabajos de utilidad comn y administracin de justicia con conocimiento del gobierno federal; con la reforma de 1994 corresponde a las provincias el dominio originarios de los recursos naturales existentes en su territorio; puede formarse una nueva provincia de varias o erigirse una en el territorio de otra u otras a consentimiento de sus legislaturas y del congreso; conservan el derecho de establecer tributos sobre el objeto que se encuentran en su territorio y todas las dems facultades que no hayan sido delegadas expresamente al gobierno federal por la constitucin nacional. Poderes concurrentes: son aquellos que se ejercen al mismo tiempo, sobre la misma materia y en la misma forma, aquellos que hacen al progreso y al bienestar de la sociedad ya sea en lo social, econmico, en lo educativo, en lo cultural, en lo sanitario, infraestructuras, etc.: poder de polica; contribuciones indirectas; indgenas; prosperidad, bienestar; desarrollo humano y proteccin ambiental. Prohibidos a ambos niveles de gobierno: facultades extraordinarias; suma del poder publico; clusula de defensa del orden institucional incorporada por la reforma constitucional de 1994.

3. La autonoma provincial
Su recepcin constitucional -El federalismo asegura, resguarde y protege la autonoma y la participacin, el Art. 121 CN. Es el que consagra el principio autonmico, esa autonoma es plena, su mxima expresin se materializa en la posibilidad de dictarse su propia constitucin segn Art. 5 y 123 CN (poder constituyente de segundo grado). Requisitos para la autonoma provincial Ese reconocimiento de la autonoma provincial queda garantizado a las provincias, siempre y cuando estas cumplimenten los recaudos exigidos por el Art. 5, a saber: respetar el sistema representativo y republicano, respetar los principios, declaraciones y garantas establecidos en la constitucin nacional, asegurar la administracin de justicia, asegurar el rgimen municipal, asegurar la educacin primaria, bajo estas condiciones el Art. 5 incorpora la garanta federal y habilita de manera explicita la posibilidad de injerencia del gobierno federal a travs de la intervencin federal a una provincia, cuando esta no cumplimente formal o materialmente esas condiciones. Respetar el sistema representativo y republicano: consecuentemente con lo establecido en los Art. 1 y 22 CN. como forma de gobierno, as tambin no resultara consecuente con el Art. 5 CN. aquella provincia que se organice bajo una forma no republicana. Respetar los principios, declaraciones y garantas establecida en la constitucin nacional: no se permite imaginar que alguna provincia pueda desconocer en su constitucin o leyes dictadas en su consecuencia, derechos, garantas de orden federal, lo que afectara el principio de de supremaca estableciendo en los Art. 31, 75 inciso 22 de nuestra CN., esta subordinacin surge del mandato explicito del Art. 31 CN. Asegurar la administracin de justicia: en el contexto de nuestra organizacin constitucional, las provincias tienen esa atribucin monopolica para cumplir dentro del mbito local de sus competencias la administracin de justicia, reconociendo la orbita de excepcin que establece la justicia federal conforme lo disponen los Art. 116 y 117 CN. Asegurar el rgimen municipal: en las ltimas dcadas, en especial, a partir de la recuperacin de la democracia en 1983, se ha exhibido una fuerza arrolladora de la doctrina, jurisprudencia de la CSJN y diversas reformas constitucionales de orden provincial y nacional, en aras de reconocer autonoma plena a los municipios. -La atribucin de crear municipios as como disciplinar su rgimen, es competencia exclusiva de los gobiernos de provincias a travs de sus constituciones o leyes, as el Art. 5 CN solo hace mencin a asegurar el rgimen municipal y la reforma de 1994 incorporo al Art. 123 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

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-As, como ejemplo, el Art. 180 de la constitucin de Crdoba, esta constitucin reconoce la existencia del municipio como comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional. Asegurar la educacin primaria: a CN le impone a las provincias el deber de garantizar la prestacin de un sistema educativo bsico, ya sea por si o por terceros, gratuito o arancelados, graduacin de los planes de estudios, habilitar y verificar el efectivo funcionamiento de los colegios.

4. La garanta federal
-El Art. 5 CN en su parte final dispone bajo estas condiciones el gobierno federal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, esta garanta federal tiene la finalidad de proteger, respetar, preservar y restaurar el libre juego de las instituciones autonmicas establecidas en cada constitucin provincial. -En la hiptesis, que las provincias no cumplan con los recaudos exigidos por la norma constitucional, ello habilita al gobierno federal a poner en ejercicio el instituto receptado en el Art. 6 CN. de la intervencin federal. -La reforma de 1994 estableci como rgano encargado de declarar la intervencin federal a una provincia al congreso de la nacin (Art. 75 inciso 31 CN), porque all en especial en el senado, se encuentra la autentica representacin federal a travs de los senadores de las provincias, quienes debern actuar como celosos guardianes de las autonomas provinciales.

5. Instituciones fundamentales de los gobiernos de provincias

Configuracin bsica de los poderes
-Segn el Art. 5 CN, las provincias pueden organizarse libremente, crear sus propias instituciones, elegir sus autoridades sin intervencin del gobierno federal. La sistemtica de las constituciones : casi la totalidad de las constituciones receptan una estructura compuesta por un prembulo y 2 partes, una dogmtica y otra orgnica, la primera , referida al derecho constitucional de la libertad y a segunda, relativa a su estructura y dinmica . -La mayora de las constituciones provinciales siguen esa filosofa donde todas en una primera parte, consagran los derechos y garanta reconocidos en la CN, pero adems consagran otros derechos personales, sociales, polticos, deberes, garantas; algunas incorporan en sus textos captulos relativos a polticas especiales del estado, cultura, educacin. -En cuanto al diseo de la parte orgnica, se sigue el modelo clsico de tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial; luego se incluyen otras instituciones u organismos que funcionan con carcter de rganos de control. Poder legislativo: cada provincia en el marco de esa autonoma, elige la organizacin y funcionamiento del rgano legislativo. Las legislaturas en la CN: la legislatura provincial ya esta receptada en diversas normas de la CN. Organizacin y mandatos: algunas han optado por una legislatura compuesta por un sistema bicameral y otras unicameral. En cuanto a la duracin de los mandatos, ya se los llame senador, diputado, legislador o representantes en la mayora de las provincias sus cargos duran 4 aos. Poder ejecutivo: todas han adoptado el modelo de poder ejecutivo unipersonal, con la presencia de un gobernador. -Los gobernadores en la CN: la CN tambin hace referencia en sus normas al rgano ejecutivo, denominado y desempeado por el gobernador. -Reflexin sobre la unipersonalidad: la mayora de la doctrina es conteste en cuanto a la conformacin del ejecutivo como rgano unipersonal. -Duracin del mandato y reeleccin: en cuanto a la duracin del mandato de los gobernadores en sus cargos, establecen, por ejemplo, una duracin de 4 aos y admiten la posibilidad de reeleccin de sus cargos. Poder judicial: -Conceptualizacion del poder judicial: cada provincia debe asegurar esa atribucin-deber, administracin de justicia, con un poder judicial vigoroso, independiente de las presiones polticas, as cada provincia tiene la potestad legislativa de establecer los tribunales que ejercern el poder jurisdiccional, a la vez que fijan sus competencias; cabe aclarar que la mayora de las provincias dejan expresado en sus constituciones como se integra ese poder judicial, sus atribuciones, garantas, nombramientos, remociones. -Integracin de superiores tribunales o cortes de justicia: denominada en algunas provincias tribunal superior de justicia, y en otras, corte suprema de justicia, receptan siempre una integracin con numero impar de miembros ; algunas provincias fijan ese numero a nivel constitucional , y otras si bien fijan un numero mnimo constitucional, dejan abierta la posibilidad de ampliarlo por va de una ley. -Nombramiento de los magistrados: para el rgano superior, elige el poder ejecutivo provincial con acuerdo del senado; para el caso de los magistrados inferiores la mayora de las provincias siguen el modelo de la CN, elige el poder ejecutivo en base a una terna vinculante propuesta por un consejo de la magistratura, con acuerdo del senado -Remocin de los magistrados: existen 2 sistemas: uno minoritario donde se hace a travs de juicio publico como el nico mecanismo, cualquiera fuera la jerarqua del magistrado, pero la inmensa mayora fija dos procedimientos: el juicio poltico para los jueces de los superiores tribunales o cortes supremas de justicia y el jurado de enjuiciamiento, que solo es aplicable para los magistrados inferiores.

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rganos de control Los controles interpoderes: para evitar desbordes de poder, los tres, ejecutivo, legislativo y judicial, deben articular controles recprocos , mediante un sistema de pesos y contrapesos, as tambin la constitucin es un soporte fundamental del control, un instrumento de limitacin y control; as la mayora de las constituciones contienen dentro de sus textos, distintos mecanismos para hacer efectivo ese control, desde simples pedidos de informes, investigaciones interpelaciones, etc., hasta verdaderos procedimientos constitucionales. Otros controles: existen otros rganos que cumplen con la funcin de control en la estructura del estado, dicho control se rige por un procedimiento que difiere a veces, siendo tcnicos, por una parte y legislativos, administrativos y judiciales por la otra; as podemos destacar la importancia segn la funcin que desempean en el orden provincial por ejemplo el tribunal de cuentas; el defensor del pueblo; el fiscal del estado. Tribunal de cuentas: - Nocin y funciones: rgano auxiliar del estado, con autarqua funcional y financiera, cuyos miembros deben ser profesionales del derecho, las ciencias econmicas o la funcin publica, cuya competencia este orientada hacia dos determinados objetivos: la fiscalizacin de las cuentas y el de la responsabilidad de los funcionarios de la administracin (Fras). En cuanto a la fiscalizacin, le corresponde aprobar o desaprobar la inversin de caudales pblicos; intervenir preventivamente y observar en su caso los actos de la administracin que dispongan gastos, realizar auditorias externas en las dependencias administrativas; ser rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales, etc. -Defensor del pueblo: su funcin es la defensa de los derechos e intereses pblicos de los ciudadanos y de la comunidad, asumiendo la defensa de los intereses difusos, derechos colectivos tutelados por la constitucin y las leyes, contra las violaciones por hechos u omisiones de la administracin publica centralizada o descentralizada, o empresas del estado, que constituyen un ejercicio ilegitimo, arbitrario, defectuosos o negligente de sus componentes administrativas. Generalmente se le otorga, asimismo, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. Bsicamente esta constituida con autonoma funcional y poltica, y sus titulares son designados y removidos por las legislaturas, con mayora calificada, y por un periodo que en muchas provincias es de 5 aos, con posibilidad de una reeleccin en algunas. -Fiscal de estado: si bien las constituciones provinciales que lo receptan, no siempre le asignan al fiscal del estado similares funciones, siguiendo a la constitucin de Crdoba, en su Art. 150 dispone que tiene a su cargo la funcin esencial de control de legalidad de la administracin publica.

El estado federal argentino II (Cp. 7) 1. Intervencin federal

Nociones preliminares -Conforme las condiciones del Art. 5 CN el estado federal garantiza a las provincias el goce y ejercicio de sus instituciones, pero para el supuesto de incapacidad de dar cumplimiento a los requisitos de autonoma, el constituyente a previsto el instituto de la intervencin federal como mecanismo de resguardo del sistema, a fin de garantir el goce y ejercicio de sus instituciones, reglado en el Art. 6 CN, que prev adems otras causales para su declaracin, y que a partir de la reforma de 1994 es aplicable a la ciudad autnoma de Bs. As. -La intervencin federal es de carcter excepcional y de auxilio a las autonomas locales, por lo que se la ha denominado remedio federal, sin embargo su prctica e ha visto desvirtuada en la prctica institucional. -El congreso aun no ha tratado os proyectos de ley reglamentarios del Art. 6 CN, aunque a partir de la reforma de 1994, ha quedado establecido de manera clara y precisa el rgano de gobierno facultado para declararla. Causales de intervencin federal -Del anlisis sistemtico de los Art. 5 y 6 CN, podemos establecer que la garanta federal esta prevista para: asegurar el cumplimiento de los requisitos de autonoma exigidos a las constituciones locales, garantir la forma republicana de gobierno, repeler invasiones exteriores, sostener o reestablecer las autoridades constituidas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia. Requisitos de autonoma del artculo 5 CN: cada provincia la dictar su constitucin debe respetar el sistema representativo republicano, respetar los principios, declaraciones y garantas de la CN, asegurar su administracin de justicia, asegurar su rgimen municipal y la educacin primaria. Garantir la forma republicana de gobierno: esta causal se configura ante la violacin grave de uno o mas principios republicanos, a saber: soberana popular, divisin y equilibrio de poderes, publicidad y legalidad de los actos de gobierno, periodicidad de los mandatos y responsabilidad de los funcionarios pblicos; siendo as esta causal la mas conflictiva y que ha generado la mayor critica como consecuencia del ejercicio abusivo. Repele invasiones exteriores: esta causal tiene por finalidad la seguridad y defensa de la autonoma provincial ante un ataque exterior. Sostener o restablecer las autoridades constituidas, si hubiesen sido depuestas por sedicin ( cuando una fuerza armada o reunin de personas se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, es decir, una revuelta, motn, rebelin, etc.) o invasin de otra provincia(considerada acto de guerra civil): esta causal procede a requisicin de las autoridades constituidas (titulares de los rganos de gobierno) de las provincias (y ciudad de

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Bs. As.), es decir, a solicitud o pedido de estas, aunque la acefalita total permitira al gobierno federal presumir la requisitoria para intervenir sin solicitud expresa. Clasificacin de las causales: motu proprio (sin necesidad de solicitud por parte de las autoridades locales), como derecho (en ejercicio de una facultad constitucional) o reconstructivas (en caso de incumplimiento de los requisitos exigidos o para reconstruir la forma republicana).

rgano que declara la intervencin federal -Con la reforma de 1994 se dispuso el Art. 75 CN, por el cual corresponde al congreso disponer la intervencin federal, aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el poder ejecutivo, como se prev en el Art. 99 ins 22. -Nuestra CN no establece como instrumentara el congreso si decisin, pero la prctica nos muestra que siempre se ha formalizado mediante una ley. Efectos de la intervencin -No extingue la personera jurdica de la provincia o ciudad de Bs. As., ni elimina su autonoma -Mantiene su vigencia la CN y dems normas locales. -No requiere desplazar las autoridades locales de sus cargos o sustituirlas, solo si fuera necesario para resolver los motivos que le dieron origen. Intervencin parcial: cuando alcanza a uno o mas rganos del poder local, pero no a todos; si abarca al poder ejecutivo e, gobernador es reaplazado por el comisionado federa que asume la representacin necesaria de la provincia; si afecta al poder legislativo la legislatura se disuelve, y si requiere intervenir al poder judicial, siendo que el interventor no puede cumplir funciones judiciales, solo puede reorganizar el rgano judicial. Intervencin amplia: cuando se interviene a todos los rganos del gobierno local en forma conjunta o sucesiva, pero se entiende que la intervencin no podra declarar disuelta la convencin que ejercita e poder constituyente provincial salvo caso excepcional, siendo que este ejercicio pudiese ser causa originante de la intervencin federal. El interventor federal -Es un funcionario federal delegado del presidente de la nacin (empleado o comisionado), y su figura no esta prevista en la CN. Nombramiento y remocin: es atribucin del presidente de la nacin al ser el interventor un empleado cuyo nombramiento no esta reglado de otra forma en la CN, segn establece el Art. 99 inc 7 de la misma. Competencias: el interventor ejerce los poderes de la ley que declara la intervencin y de las instrucciones impartidas por el presidente en el marco de aquella, y al tratarse de una medida excepcional las facultades del interventor deben interpretarse de manera restrictiva, debiendo adems respetar las instituciones locales y cumplir la constitucin provincial y normas infraconstitucionales, salvo que entren en colisin con el derecho federal, en cuyo caso prevalecer este ultimo. Responsabilidad: al interventor le corresponde a jurisdiccin federal por actos cometidos en el ejercicio de sus funciones, pero en caso de sustituir a la autoridad local, los actos de naturaleza legislativa o administrativa que cumpla en su reemplazo, quedan sujetos a la jurisdiccin provincial. Control judicial de la Intervencin federal -La doctrina de la CSJN se autoexcluye de realizar el debido control de constitucionalidad de la declaracin de intervencin federal, postura que la mayora de la doctrina constitucional no comparte. -Recin en 1992 aparece un fallo de la CSJN asentando implcita y excepcionalmente la revisabilidad de la declaracin de intervencin federal.

2. La integridad territorial de las provincias

El territorio de las provincias Contenido y limites: las provincias son entidades polticas del estado federal, personas de existencia necesaria, estados autnomos que comparten los elementos constitutivos de todo estado, as cada provincia cuenta con el elemento territorio, cada una el suyo propio. -La integridad del territorio esta garantaza por la CN ( Art. 3 y 13) al requerirse el consentimiento de la legislatura provincial ante la perdida de parte de este para ser federalizado o para erigir una nueva provincia, sin embargo esta garanta no es absoluta, ya que el gobierno federa tiene la facultad de arreglar los limites de territorio de a nacin y fijar los de las provincias (Art.75 inc 15), as como tambin ejercer jurisdiccin en los establecimientos de utilidad nacional (Art.75 inc 30), aun que la doctrina prescribe que esta facultad no debe ser ejercida de manera arbitraria e interpreta que tiene la caracterstica especial de que solo puede ejercerse una vez y se agota con ese ejercicio. -Una vez fijado el limite provincial, toda controversia que surja en relacin a este, que no implique su modificacin, corresponde decidirla a la CSJN (Art. 117 y 127 CN), no obstante, en la practica institucional, las provincias han implementado otras vas de solucin para los conflictos, como acuerdos y rbitros, pero por el Art. 75 inc 15 CN le corresponde al congreso aprobar lo actuado a fin de dar por concluido el litigio. Las nuevas provincias: la admisin de nuevas provincias esta previsto en el Art. 13 CN, adems del Art. 75 inc 15 que determina que es facultad del congreso crear nuevas provincias, en todo as las modalidades de creacin son:

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-Por incorporacin: cuando una entidad poltica y jurdicamente organizada, con territorio propio, pero ajena al estado federal decide integrarse a este; la admisin se perfecciona a travs de un acuerdo mutuo o pacto de incorporacin. -Por creacin: cuando una entidad potica y jurdicamente organizada dentro del territorio nacional, se erige en provincia,; su conformacin se perfecciona a travs de una acto de decisin jurdica interno, mediante el dictado de una ley de creacin. Esta modalidad abarca las dos hiptesis del Art. 13 CN, cuando se erige una provincia en el territorio de otra u otras, o de varias se forma una sola, aunque esta modalidad abarca tambin la hiptesis de creacin de una provincia en un territorio nacional. La capital de la republica Resea histrica: desde el inicio Bs. As. ha tenido un pape preponderante, as nuestros constituyentes en 1853 dispusieron que las autoridades nacionales residiran en la ciudad de Bs. As. que se declara capital de la confederacin por una ley especial y supedito su vigencia a la aprobacin por esta, separada entonces de la federacin; mientras tanto estableci como capital provisoria la provincia de Entre Ros, y recin en 1858 se dejo sin efecto la federalizacin de toda la provincia limitndola a la ciudad de Paran -Con la incorporaron de la provincia de Bs. As. y la reforma de 1860 se dispuso que las autoridades reside en al ciudad que se declare capital de la republica por una ley especial del congreso y en 1862 se dispuso que Bs. As. seria residencia de las autoridades nacionales por 5 aos. -En 1879 Avellaneda envi un proyecto de ley al congreso para que Bs. AS. fuera capital de la republica ley de capitalizacin sancionada en 1880. Anlisis del Art. 3 CN: ante los diversos criterio compartimos aquel por el cual el fin que tubo la modificacin de este Art. fue otorgar flexibilidad al sistema de determinacin del distrito federal, adems, luego, con la reforma de 1994 el supuesto de traslado de la capital se ha previsto expresamente en el Art. 45 CN, cabe aclarar que el Art. 3 CN solo establece el rgano de gobierno facultado para ceder territorio a stos fines: la legislatura provincial. Situacin de la capital federal a partir de 1994: la capita que se asienta en la ciudad de Bs. As. a partir d 1994 tiene un status jurdico propio (Art. 129 CN) por lo que se ha desfederalizado, ya no es la capital federal sometida a la legislacin exclusiva del congreso, sino que posee atribuciones limitadas propias.

Los recursos naturales

-La reforma de 1994 dispuso que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (Art. 124) comprendiendo los renovables y no renovables, a su vez el territorio comprende el suelo, subsuelo, espacio areo y litoral martimo, por lo que se concluye que las provincias tienen facultad de administraron y disposicin de sus recursos naturales, pudiendo acordar con la nacin su explotacin y la resolucin de casos complejos. Los establecimientos de utilidad nacional -La reforma de 1994 redacta el texto del Art. 75 inc 30 CN que regula dos situaciones diferentes que versan sobre la facultad del congreso: la legislacin de la capital de la nacin y establecimientos de utilidad nacional. La capital de la nacin: se dispone que el congreso ejerce legislacin exclusiva en dicho territorio, pero por la disposicin transitoria sptima CN solo conserva las estipuladas en el Art. 129 CN por el cual tiene la facultad de legislar de manera local al efecto de garantizar los intereses del estado nacional, as, el congreso volver a tener facultad exclusiva en el caso de traslado de la capital a un territorio que haya de federalizarse (Art.3 CN). Establecimientos de utilidad nacional: denominados enclaves, son lugares donde el gobierno federal cumple funciones propias en el territorio nacional, con el objetivo de conseguir los fines encomendados por la CN a l, por lo que all se realizan actividades particulares no vinculadas directamente con la actividad del establecimiento, ejemplo: fortalezas, arsenales, oficinas nacionales, juzgados federales, etc. -Si bien la declaracin de utilidad nacional responde a un fin federal, es efectuada por el gobierno central unilateralmente, y se deben establecer lo fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional ya que esto es limite de la legislacin nacional aplicable a ellos, es decir, la legislacin necesaria que dictara el congreso para la obtencin de los fines.

3. Nuevas dimensiones del federalismo

La regionalizacin
-La creacin de regiones en nuestra realidad institucional se manifest por va legislativa antes de su incorporacin expresa en la CN, crendose en 1966 las regiones de patagonia, comahue, cuyo, centro , noroeste, noreste, pampeana y rea metropolitana, recin con la reforma de 1994 se incorporo el regionalismo a nuestra CN con el Art. 124 por el cual las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social, y Art. 125 por el que las provincias pueden firmar tratados para crear regiones con fines de administracin de justicia y de trabajos de utilidad comn. -El limite del ejercicio de las provincias esta dado por la finalidad del desarrollo econmico y social de sus integrantes.

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-Una vez creada una regin, le corresponde al congreso promover polticas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo a las provincia y regiones (para esta iniciativas el senado es cmara de origen), as la regin no debe considerarse un modo de descentralizacin del poder. -El congreso podr trazar un mapa regional para la aplicacin de polticas federales, sin usurpar a las provincias su facultad de crear regiones, y por su parte las provincias podrn dar participacin al gobierno federal al momento de crear una regin, a fin de armonizar la futura aplicacin de estas polticas especiales. Los rganos de la regin: las provincias pueden establecer rganos para el cumplimiento de los fines regionales, a su criterio, pudiendo ser personas de derecho publico o no, de carcter estatal o no, y las facultades de estos rganos estarn acotadas a los fines de la regin, no constituyendo entes de decisin poltica. Criterios de regionalizacin: a fin de determinar una regin se deben considerar los siguientes elementos homogeneizantes: geogrfico (resultante de la uniformidad geofsica, clima, topografa, etc.), econmico (como vocacin econmica preponderante similitud de estructuras d produccin, consumo, etc.), sociolgico (como expresin de un singular conjunto de ideas, creencias , sentimientos, costumbres, etc.), jurdico (como producto de a divisin territorial generada por un acto de poder estatal normativo), aunque ninguno de los cuatro criterios anteriores es capaz de definir por si solo a la regin. Los convenios internacionales -Las provincias iniciaron a parir de 1986 un proceso de reforma de sus constituciones, en las que regularon la facultad de negociar y celebrar convenios internacionales para la consecucin de sus intereses, facultad que se incorporo con la reforma de 1994 en el Art. 124 CN, siendo sus finalidades amplias como por ejemplo promocin del comercio exterior o turismo, etc. -Los lmites se encuentran, primero y como regla general en el Art. 126 CN por el que las provincias no podrn celebrar tratados parciales de carcter poltico, que incorpora con la reforma d 1994 convenios que sean incompatibles con la poltica exterior o que afecten los poderes delegados o el crdito publico de la nacin. -Existe el requisito de poner en conocimiento del congreso el convenio internacional celebrado, discutindose doctrinariamente si basta con comunicar o notificar, o si esto no garantiza el cumplimiento del orden publico federal; en la practica el conocimiento del congreso ha sido posterior, por lo que cualquier objecin no privara de efecto a este, as otra postura afirma que al conocimiento debe seguir la aprobacin con e objeto de realizar un control poltico y jurdico. Distribucin de competencias tributarias entre nacin y provincias Introduccin: la potestad tributaria es la capacidad estatal de crear unilateralmente tributos y de compeler a su cumplimiento dentro de su territorio, as el ejercicio de esta potestad es esencial a los fines del estado por constituir un recurso indispensable de los que integran el tesoro de la nacin (Art. 4 CN), y los tesoros provinciales, con destino a solventar los gastos estatales para la satisfaccin de las necesidades publicas y para cumplir, adems, con su rol intervencionista de progreso y bienestar social. Principios tributarios: el ejercicio de a potestad tributaria esta limitado por los llamados principios jurdicos de los tributos, que funcionan como garantas de los derechos de las personas: -De legalidad y de reserva legal: no puede haber tributo sin ley previa que lo establezca, lo mismo para el caso de las exenciones impositivas, as la ley forma debe contener elementos bsicos del tributo a saber: helecho imponible, el quantium y los sujetos pasivos de la obligacin. -De igualdad y generalidad: por el Art. 16 CN se debe gravar igualmente a quienes se encuentren en iguales circunstancias y condiciones, pudiendo el legislador crear diferentes categorita de contribuyentes de manera razonable, como as tambin, establecer medidas diferenciadas en procura de los objetivos previstos en el Art. 75 inc 18 y 19 CN (clusulas de progreso). -De no confiscatoriedad y racionabilidad: la confiscalizacin de bienes esta prohibida en el articulo 17 CN, configurndose este supuesto cuando se grava un bien de modo exorbitante de manera que supera la capacidad contributiva de obligado, as se considera inconstitucional al tributo que excede el 33 % de la base imponible. Clases de gravmenes: la CN se refiere a los gravmenes de manera indistinta como derechos, contribuciones e impuestos, como tributo general e indeterminado, que no requiere una contraprestacin directa del estado a favor del contribuyente (sinnimo de impuesto). -Tributos son las prestaciones comnmente en dinero que el estado exige en ejercicio de su poder de imperio sobre a base de la capacidad contributiva, en virtud de una ley y para cubrir gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines; la doctrina los divide en impuestos, tazas y contribuciones especiales. El Art. 75 CN, en sus tres primeros incisos regula el deslinde de facultades de estado nacional, a travs del congreso y las provincias, para imponer, crear, tributos y el modelo de distribucin (coparticipacin federal), de los tributos percibidos: -Corresponde a la nacin: derechos externos de importacin y exportacin (aduaneros) de manera exclusiva y permanente; impuestos internos indirectos concurrente con las provincias y permanentemente; impuestos internos directos excepcional y transitoriamente, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo exija, se impondrn por tiempo determinado, proporcionalmente en todo el territorio de la nacin. -Corresponde a las provincias: impuestos internos directos de manera exclusiva y permanente, salvo ejercicio excepcional por parte de la nacin; impuestos internos indirectos concurrente con la nacin y permanentes.

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La coparticipacin federal: definida como la sesin o delegacin concertada de facultades fiscales de los niveles subcentrales a favor de un nivel superior a cambio de recibir una parte a prorrata del tota recaudado por aquel, de acuerdo a criterios o pautas preestablecidas de carcter devolutivo, redistributivo u otras. -En este sistema, incorporado con la reforma de 1994 en los incisos 1, 2 y 3 del Art. 75 y en la clusula transitoria sexta, se distribuye el producto de un impuesto o como en nuestro sistema un conjunto de ellos (denominado unin tributaria), su finalidad es evitar la superposicin tributaria, racionalizar la administracin de los recursos tributarios. -Son coparticipables los impuestos indirectos internos y los impuestos directos internos transitorios (en casos de excepcin), y los regimenes de coparticipacin se instituirn por medio de una ley convenios segn la reforma de 1994, establecindose la distribucin en base a criterios objetivos de reparto (no porcentajes), en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada jurisdiccin, adems ser equitativa y solidaria. (Ver cuadro pagina 256).

4. Rgimen institucional de la ciudad de Bs. As.

Rgimen institucional La reforma de 1994 sanciono el Art. 129 que establece: la ciudad de Bs. As. tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisprudencia, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantiza los intereses del estado nacional, mientras la ciudad de Bs. As. sea capital de la nacin. -La disposicin transitoria sptima dispone: el congreso ejercer en la ciudad de Bs. As, mientras sea capita de la nacin, las atribuciones legislativas que conserven con arreglo del Art. 129 CN. -La disposicin transitoria decimoquinta dispone: hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de Bs. As., el congreso ejercer una legislacin exclusiva sobe su territorio, en lo mismo trminos que hasta la sancin de la presente. -De las disposiciones constitucionales podemos concluir que surge a partir de la reforma de 1994, una nueva persona del derecho publico que podemos diferenciar de las provincias, de los municipios y de la capital de la republica aunque compartan el mismo territorio. Status jurdico: la doctrina nacional se ha pronunciado en general en forma coincidente respecto a que la ciudad de Bs. As. no reviste la condicin constitucional de una nueva provincia se ha sostenido por ejemplo, que se trata de un municipio federado; de una ciudad autnoma; una entidad sui generis; una ciudad estado de nivel provincial. -El constituyente de 1994, no determino el alcance y contenido de la autonoma de la ciudad, sino que derivo al congreso esta facultad a travs del dictado de una ley que garantice los intereses federales en dicho territorio; el poder residual, aquel remanente a las competencias que se enumeren a efectos de la distribucin mencionada residir en el congreso nacional. Las leyes 24.588 y 24620: la poltica federal argentina continuara dependiendo orgnica y fundamentalmente del poder ejecutivo nacional, la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As. mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del poder judicial de la nacin. La ciudad de Bs. As. tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencin y faltas contencioso administrativas y tributarias locales. En cuanto al jefe y vicejefe de gobierno y estatuyentes de la ciudad de Bs. As., la ley faculto al poder ejecutivo nacional para convocar a elecciones para estos cargos, incluyendo la eleccin de legisladores de la ciudad una vez dictado el estatuto organizativo (luego la convencin estatuyente declaro inconstitucional esta norma). Caracteres bsicos de su organizacin Asamblea estatuyente: inicio sesiones en julio de 1996 y en octubre del mismo ao dicto la constitucin de la ciudad de Bs. AS. aunque su denominacin mas correcta seria estatuto por carecer la ciudad de un status jurdico de provincia, y cuenta con 140 artculos y 24 disposiciones transitorias, estructurados en un prembulo, titulo preliminar, libro primero, libro segundo, clusula derogatoria y clusulas transitorias.(ver cuadro pagina 263) Derechos, garantas y polticas especiales: en general se repiten los de la CN, pero existen algunos novedosos como defensa activa del idioma, reconocimiento al derecho a la identidad desde el nacimiento, derechos reproductivos y sexuales, etc. rganos de gobierno: -Poder legislativo: formado por una legislatura unicameral con 70 diputados que duran aos y se renuevan en forma parcial cada dos aos y pueden ser reelegidos por un nuevo periodo de manera consecutiva; su presidencia es elegida por el vicejefe de gobierno quien tiene iniciativa legislativa y vota en caso de empate; el qurum necesario es de la mayora absoluta de los miembros. Poder ejecutivo: formado por un jefe y vicejefe de gobierno, elegidos en forma directa y conjunta, se establece el ballotage entre las dos formulas mas votadas, duran 4 aos y pueden ser reelectos por un solo periodo consecutivo. -Poder judicial: resuelven las causas que versan sobre puntos de la constitucin de la ciudad, por los convenios que ella celebra, por los cdigos de fondo y por las leyes y normas nacionales y locales; y se integra por un tribual superior de justicia (5 miembros designados por el jefe de gobierno con acuerdo de la legislatura), un consejo de magistratura, tribunales inferiores y un ministerio publico. -Comunas: unidades de gestin poltica y administrativa con competencia territorial y por ultimo se establece un sistema de control integral e integrado compuesto por la sindicatura general, la procuracin general, la auditoria general, la defensoria del pueblo y el ente regulador de los servicios pblicos.

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