PROCESOS MULTI - ACTORES PARA LA COGESTIN DE IMPACTOS MINEROS EN PER Segundo Informe de Avance

Juan Aste (Grupo ECO) Jos de Echave (Cooperaccin) Manuel Glave (GRADE)

Lima, mayo del 2002

NDICE
. PARTE 1: RECONOCIMIENTO DE LA ZONA 3

I. DIAGNSTICO 1. 2. SITUACIN SOCIO-ECONMICA PRODUCCIN Y EMPLEO

3 3 4

II. MAPA DE ACTORES A. MICRO REGIN DE YAULI Y LA OROYA 1. EMPRESAS MINERO METALRGICAS 1.1 Empresa Minera Volcan S.A. Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividad y presencia en la zona Estrategia y planes actuales 1.2 Empresa DOE RUN PERU Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividad y presencia en la zona Estrategia y planes actuales 1.3 Empresa CENTROMIN Per S.A. Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividad y presencia en la zona Estrategia y planes actuales 1.4 Otras empresas mineras Sociedad Minera Austria Duvaz S.A. Compaa Minera Yauli S.A. COMUNIDADES CAMPESINAS Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividades e influencia en la zona Estrategia y planes actuales ORGANISMOS DEL ESTADO PERUANO 3.1 Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAM) 3.2 Ministerio de Salud (MINSA) 3.3 Ministerio de Energa y Minas 3.4 Gobiernos locales OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES 4.1 Sindicato de Trabajadores Metalrgicos de La Oroya 4.2 Las organizaciones femeninas de La Oroya 4.3 La Liga Agraria 4.4 La Asociacin de Delegados Ambientales de la Provincia de Yauli - La Oroya 4.5 El Comit de Defensa de La Oroya Antigua

12 12 13 14 14 15 15 15 16 16 16 16 17 17 17 18 18 18 18 18 19 19 19 20 20 21 21 21 22 22 22 22 22 23 24 24 24

2.

3.

4.

4.6 Las Juntas Vecinales 4.7 Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera (CORECAMI) 4.8 La Asamblea Popular 4.9 Federacin de Periodistas 4.10 La Asociacin de Vivienda de Curipata 5. 6. ONGS IGLESIA

25 25 25 25 26 26 26 26 28 28 28 29 29 30 30 30 31 31 31 32 32 32 32 32 32 32 33 33 33 33 33 33 33 34 35 36 36 37 37 37 39 39 39 40 40 40 41 41 41 41 41

B. MICRO REGIN PASCO-LAGO JUNN 1. EMPRESAS MINERO METALRGICAS 1.1 Empresa Minera Volcan S.A. Historia y Evolucin Tipologa Nivel de actividad y presencia en la zona Estrategia y planes actuales 1.2 Sociedad minera El Brocal Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividades e influencia Estrategia y planes actuales 1.3 CENTROMIN Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividades e influencia Estrategia y planes actuales 1.4 Huaron Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividades e influencia Estrategia y planes actuales 1.5 Otras empresas mineras Aurex COMUNIDADES CAMPESINAS Historia y evolucin Tipologa Nivel de actividades e influencia en la zona Gnero y Comunidades Estrategia y planes actuales ORGANISMOS DEL ESTADO PERUANO 3.1 El CONAM: la CAR Andina Central y el Grupo de Trabajo Chinchaycocha. Historia y Evolucin Tipologa Nivel de actividad y presencia en la zona Estrategia y planes actuales 3.2 Ministerio de Agricultura 3.3 Ministerio de Salud 3.4 Ministerio de Energa y Minas 3.5 Gobiernos locales OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES 4.1 CORECAMI Pasco 4.2 Comit de Defensa del Lago 4.3 Club de Madres

2.

3.

4.

5.

OTRAS EMPRESAS 5.1 Electro Per 5.2 Electroandes

41 41 42

III. PROCESOS DE CONCERTACIN A. MICRO REGIN DE YAULI Y LA OROYA 1. 2. 3. ANTECEDENTES SITUACIN ACTUAL BALANCE DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES

43 43 43 44 44 45 45 46 46

B. MICRO REGIN PASCO-LAGO JUNN 1. 2. 3. ANTECEDENTES SITUACIN ACTUAL BALANCE Y PERSPECTIVA

IV. ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES

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PARTE II: DISEO METODOLGICO

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I. BALANCE DE LOS PROCESOS DE CONCERTACIN EN EL PER 1. 2. CONFLICTO MINERO AVANCES Y LMITES DE LAS EXPERIENCIAS MINERAS 2.1 Tintaya Antecedentes Identificacin de problemas Balance y perspectivas 2.2 Yanacocha Antecedentes Identificacin de problemas Balance y perspectivas 2.3 Huarmey Antecedentes Identificacin de problemas Balance y perspectivas

49 49 51 51 51 52 53 53 53 55 57 58 58 58 62

II. REVISIN BIBLIOGRFICA

63

III. ESQUEMA PRELIMINAR DEL PROCESO EN EL LAGO JUNN 1. ALGUNAS INTERROGANTES PARA LA INVESTIGACIN DEL CASO

66 68

2. 3. 4.

CONTEXTO INTERNACIONAL CONTEXTO NACIONAL CONTEXTO LOCAL

69 69 70

BIBLIOGRAFA

71

PROCESOS MULTI - ACTORES PARA LA COGESTIN DE IMPACTOS MINEROS EN EL PER

Durante la dcada pasada, Amrica Latina vivi una nueva etapa de crecimiento de la actividad minera, convirtindose, a finales de los aos noventa, en la principal regin receptora de 1 inversiones, equivalente al 30% de la inversin minera mundial . El Per no fue la excepcin. Por el contrario, luego de casi una dcada de crisis y estancamiento en este sector, a partir de 1992 se inici una intensa actividad de exploracin, se dio la maduracin de algunos proyectos de envergadura, se transfirieron empresas y proyectos mineros del estado al sector privado y se reactiv la produccin minero y metalrgica, sobre todo a partir del ao de 1993. As, entre 1992 y el 2007, se proyect una inversin en el sector minero de alrededor de US$ 10 mil millones, de la cual ya se habra realizado, al ao 2000, alrededor de US$ tres mil quinientos 2 millones . Todo este proceso consolid la condicin del Per como pas minero. Entre otros, uno de los principales efectos del reciente boom minero en el Per fue la expansin del territorio que ocupaba esta actividad: de 4 millones de hectreas en 1992, la minera lleg a ocupar alrededor de 20 millones de hectreas a finales de los noventa. As, los 3 derechos mineros vigentes, en 1999, ocupaban el 12,2% de todo el territorio naciona l. Esto hizo que, cada vez ms y de manera acelerada, un nmero creciente de poblaciones se vea obligada a coexistir con la minera. Esta situacin, como ya haba ocurrido en anteriores procesos de expansin acelerada de la minera, provoc conflictos entre poblaciones locales y empresas mineras, ya sea por el control y manejo de una serie de recursos, o por los impactos de un conjunto de externalidades negativas de esta actividad. As, en la fase de exploracin, en el desarrollo de los nuevos proyectos, o bien en los trabajos de expansin, se han venido reproduciendo escenarios de conflicto con las poblaciones locales, agrupadas tanto en distritos como en comunidades campesinas. Un balance de la evolucin en el Per de la relacin de la industria minera con sus entornos poblacionales, durante estos ltimos aos, evidencia todava la ausencia de capacidades, instrumentos y espacios de trabajo que permitan a los diferentes actores involucrados estado, industria minera, comunidades campesinas, gobiernos locales construir una relacin equitativa, basada en objetivos comunes de desarrollo. En este contexto, la definicin de los diferentes roles que los actores deben jugar, as como la construccin de nuevos instrumentos y espacios de trabajo conjunto, representan la manera como se deber asumir el desafo de la cogestin del desarrollo en las regiones de influencia de la actividad minera. Precisamente, el objetivo del presente estudio es identificar las condiciones bajo las cuales se puedan facilitar procesos de concertacin entre los diferentes actores, de la Sierra Central del Per, para el logro de una gestin ambiental orientada al desarrollo sostenible de la regin. La Sierra Central representa la regin minero metalrgica ms antigua del Per, en la cual se ha desarrollado una de las producciones de metales ms importantes del continente. Hoy en da, el 29.4% de todo el territorio del departamento de Junn y el 12% del territorio de Pasco tienen 4 derechos mineros vigentes . Las poblaciones de esta regin tienen una larga experiencia de coexistencia con la minera y, sin lugar a dudas, es una de las zonas ambientalmente crticas en el pas. De la misma manera, la regin central ha sido el escenario de los ms importantes cambios acontecidos en la minera peruana y de las tendencias imperantes en esta actividad. Desde inicios del siglo pasado, la actividad minera en la Sierra Central se desarroll bajo el control principal de una empresa privada transnacional, como fue el caso de la Cerro de Pasco Corporation, que logr agrupar e integrar a un conjunto de minas, concentradoras, fundiciones y refineras en la regin. Posteriormente, esta empresa fue nacionalizada, convirtindose en la empresa pblica minera ms importante del pas entre 1973 e inicios de la dcada de los
1 2

Informe Cclope. Les Marches Mondiaux. Editorial Econmica Ministerio de Energa y Minas 3 Ministerio de Energa y Minas 4 Ministerio de Energa y Minas

noventa. Hoy en da, producido el proceso de privatizacin, las principales minas y operaciones metalrgicas de la regin se encuentran nuevamente bajo el control de empresas privadas, siendo los principales propietarios, la Doe Run (EEUU), propietaria del complejo metalrgico de La Oroya y la empresa minera Volcan, propietaria de minas y concentradoras en las provincia de Yauli y Cerro de Pasco. Por su parte, la intensa actividad de exploracin desarrollada en la zona durante los ltimos aos tambin ha tenido como principales actores a empresas privadas. En este segundo informe de avance se presenta una primera caracterizacin del mbito del proyecto y un acercamiento inicial a los actores, as como un diseo metodolgico preliminar sobre los procesos de concertacin. Se definieron dos zonas de estudio: la micro regin de Yauli y La Oroya y la micro regin de Cerro de Pasco y el Lago Junn. Para estas zonas se presenta, en primer lugar, un diagnstico social, econmico e institucional del sector minero, para luego describir el mapa de actores de cada zona de estudio y un anlisis de los procesos de concertacin actualmente en marcha. Finalizamos este informe con un esquema metodolgico preliminar de los procesos de concertacin para ser aplicado en la micro regin del Lago Junn y algunas conclusiones que nos ayudan a definir el plan de trabajo en una siguiente etapa.

PARTE 1: Reconocimiento de la zona

I. DIAGNSTICO
1. Situacin socio-econmica Las dos micro regiones identificadas para realizar el presente estudio abarcan 3 provincias (Pasco, Yauli y Junn) y 27 distritos. La poblacin de esta rea es de aproximadamente 250 mil personas que, de acuerdo con estimados del INEI, crece a una tasa anual de 0.3%, bastante menor al promedio nacional de 2%. Parte importante de la poblacin se articula alrededor de centros urbanos, lo cual explica el elevado grado de urbanizacin de provincias como Yauli y, en menor medida, Junn y Pasco. Principales indicadores demogrficos Provincia 1993 Junn Pasco Yauli TOTAL
Fuente: INEI. Elaboracin propia.

Poblacin 2001 47,915 142,465 65,732 256,112

Tasa de crecimiento 1.7% 0.3% 0.5% 0.3%

% poblacin urbana 66% 53% 91% 66%

41,810 139,376 68,285 249,471

El rea de estudio presenta un elevado grado de pobreza, superior al promedio de la sierra rural. Si bien estos ndices son an materia de debate sobre si representan adecuadamente los niveles de bienestar de las poblaciones, los presentamos aqu como indicadores de la situacin social de las zonas de estudio. Como se aprecia en el siguiente mapa, el mayor ndice de pobreza est focalizado en las provincias de Junn y Pasco.

Pobreza distrital Microregiones Yauli La Oroya - Pasco

Pobreza Distrital Microrregiones Yauli-La Oroya y Pasco

PASCO

JUNIN

Provinc Distrito 54.7 - 57.8 57.8 - 79.7 79.7 - 91.7 91.7 - 99.3
N
YAULI

W S

Fuente:

De modo similar, el acceso a servicios bsicos -agua, desage y electricidad- es bastante limitado en las provincias de Pasco y Junn. Caso contrario ocurre en la provincia de Yauli, provincia ms urbana, la cual presenta menor grado de pobreza y mejores indicadores de calidad de vida y acceso a servicios que las dos provincias restantes y el promedio de la sierra 5 rural. Indicadores de nivel de vida Provincia Junn Pasco Yauli Total Sierra Rural Pobres 78% 77% 66% 74% 66% Analfabetos 18% 12% 7% 12% 17% Sin agua 63% 65% 54% 61% 29% Sin desage 78% 71% 53% 68% 18% Sin electricidad 56% 33% 14% 32% 22%

Fuente: Censo Nacional y de Vivienda 1993 y Encuesta Nacional de Niveles de Vida 2000. Elaboracin propia.

2. Produccin y empleo El rea comprendida en estas dos micro regiones posee una larga tradicin minera. Rica en yacimientos de cobre, plomo, zinc, plata, y en menor medida oro, cobra importancia con la presencia de la Cerro de Pasco Corporation a principios del siglo XX. Esta empresa privada de capital extranjero fue posteriormente estatizada y se convirti en CENTROMIN Per, la empresa minera ms importante de la dcada de los setenta. Recin en la dcada de los aos noventa, fue fragmentada en el proceso de privatizacin.

Precisamente ste es un buen ejemplo de las limitaciones de estos indicadores, ya que los ndices de calidad de vida no incorporan, entre otras dimensiones, la calidad ambiental.

En la actualidad, numerosas empresas, tanto de la grande, mediana y pequea minera, operan 6 en esta rea . No obstante, en los ltimos aos, Volcan se ha consolidado como una de las empresas ms importantes. Empez con la unidad de produccin de Carahuacra y posteriormente adquiri las unidades de produccin de Mahr Tnel, San Cristbal y Andaychagua, as como la mina Paragsha. Asimismo, lleva a cabo una poltica de aumento de capacidad y modernizacin de sus plantas de procesamiento que, en el ao 2000, involucr inversiones por US$ 54 millones. El desempeo de las otras empresas es bastante ms heterogneo. Por ejemplo, en el 2000, Atacocha increment su produccin de zinc, pero la menor ley de mineral redujo su produccin de plomo; aunque sigue siendo, junto con Milpo, uno de los principales productores en la regin. Similar caso ocurri con Doe Run Per, operadora del Centro Metalrgico de La Oroya, la cual en el 2000 invirti alrededor de US$ 27 millones pero redujo su produccin debido a la menor ley de mineral. Como se aprecia en el siguiente cuadro, la produccin de cobre en la regin mantuvo niveles estables durante el periodo 1994-1997, pero luego cay en 1998, especialmente por la menor produccin de Doe Run Per. No obstante, durante los aos 1999 y 2000, la produccin de cobre alcanz su pico dada la entrada de Volcan, quien contribuy en ms del 90% de la produccin total de esos periodos. Para el ao 2001, no slo Volcan redujo su produccin drsticamente; sino adicionalmente Doe Run, si bien se ha recuperado, no ha logrado alcanzar los niveles de produccin del periodo 1994-1997. Este efecto conjunto ha generado que la produccin total de cobre durante el 2001 haya estado muy por debajo de lo ocurrido durante 1994-2000. Produccin de cobre (TMF): 1994-2001 1994 Atacocha Aurex Corona Chungar Doe Run El Brocal Huaron Milpo Volcan Paragsha TOTAL 1,377 1,103 742 32,524 823 0 36,569 1995 1,393 1,176 628 36,174 1,346 0 40,717 1996 1,847 1,264 703 39,376 1,314 0 44,504 1997 3,129 1,386 548 35,181 1,706 0 41,950 1998 2,643 1,355 253 17,724 561 0 22,536 1999 2,086 1,098 126 1,169 0 62,564 67,043 2000 2,526 965 357 1,065 0 57,491 62,404 2001* 2,880 1,200 655 16,509 1,058 1,591 2,848 26,741

*Datos preliminares. Fuente: DGM/DPDM/Estadstica minera del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

En lo que se refiere a la trayectoria de la produccin de zinc, se puede apreciar, en el siguiente cuadro, que sta ha tenido una tendencia creciente durante el periodo 1996-2000, debido fundamentalmente a la mayor produccin de zinc de la empresa minera Corona a partir de 1997 y de Volcan a lo largo de todo el periodo. El pico fue alcanzado durante el ao 2000, para luego descender en ms del 50% debido a la menor produccin de la compaa Volcan.

Si bien las vertientes de Atacocha y Milpo se encuentran fuera del mbito de estudio, se incluyen en el anlisis dada su importante influencia en las relaciones sociales de la zona.

Produccin de zinc (TMF): 1994-2001 1994 Atacocha Aurex Corona Chungar Doe Run El Brocal Huaron Milpo Volcan Paragsha TOTAL 30,832 4,624 19,479 32,873 7,958 41,166 23,164 1995 27,796 3,680 17,935 30,782 8,957 42,170 25,306 1996 31,418 3,698 15,740 30,364 8,645 50,376 28,462 1997 40,488 23,957 17,330 31,095 12,103 60,440 40,923 1998 45,341 28,401 6,609 1999 48,444 30,467 7,375 2000 52,323 30,928 18,053 2001* 56,366 33,031 26,601 46,952 7,324 76,755 26,993

40,949 44,618 43,928 4,081 0 0 57,418 68,235 71,050 95,003 104,417 232,215

160,096 156,626 168,703 226,336 277,802 303,556 448,497 274,022

*Datos preliminares. Fuente: DGM/DPDM/Estadstica minera del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

Por otro lado, la produccin de oro creci un 70% en 1995, y alcanz su mximo nivel en 1998 (nuevamente debido a la fuerte produccin de Volcan), para luego ir descendiendo gradualmente hasta alcanzar, en el 2001, los niveles promedios experimentados durante el periodo 1995-1997. Produccin de oro (kg de contenido fino): 1994-2001 1994 Atacocha Aurex Corona Chungar Doe Run El Brocal Huaron Milpo Volcan Paragsha TOTAL 171 1995 224 1996 194 1997 271 1998 292 1999 314 2000 318 2001* 329

0 0 6 23 194 114 338 186 380 213 484 724 1,016 467 781 0 318 336

*Datos preliminares. Fuente: DGM/DPDM/Estadstica minera del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

Con respecto a la produccin de plata, se puede observar que esta ha experimentado un gradual crecimiento durante el periodo analizado, alcanzando el pico en el ao 2000. Lamentablemente, no se cuenta con informacin para el periodo 2001. La compaa minera que ha experimentado un mayor crecimiento es Volcan, quien ha aumentado su produccin de plata en ms de 10 veces entre el 2000 y 1994. Asimismo, Atacocha creci fuertemente, estando cerca de duplicar su produccin durante ese mismo periodo.

Produccin de plata (Toneladas de contenido fino): 1994-2000 1994 Atacocha Aurex Corona Chungar Doe Run Huaron El Brocal Milpo Volcan Paragsha TOTAL 55 127 16 60 52 85 28 423 1995 57 137 12 64 51 97 29 447 1996 57 138 11 63 77 94 20 460 1997 68 144 10 96 74 97 39 528 1998 84 168 3 34 63 80 149 581 1999 98 159 11 0 47 87 203 605 2000 105 174 5 0 92 97 309 782

Fuente: DGM/DPDM/Estadstica minera del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

Finalmente, la produccin de plomo tambin ha mantenido una tendencia creciente durante el periodo en cuestin, alcanzando su mximo nivel de produccin durante el ao 2000. Al igual que con los metales anteriores, la empresa minera que ha sufrido un crecimiento ms fuerte es Volcan. Otras compaas que caben resaltar por su mayor produccin al final del periodo son Atacocha y Corona. Adems, El Brocal ha sido la nica que, si bien se ha recuperado ligeramente durante el ao 2000, an sufre de una produccin ms baja que al inicio del periodo. Produccin de plomo (TMF): 1994-2000 1994 Atacocha Aurex Corona Chungar Doe Run El Brocal Huaron Milpo Volcan - Paragsha TOTAL 18,076 5,133 6,165 13,200 21,799 2,324 66,697 1995 16,777 5,264 5,916 12,548 25,843 2,471 68,819 1996 17,776 5,433 4,708 16,756 21,631 2,696 69,000 1997 18,664 11,820 3,422 15,884 21,312 4,102 75,204 1998 23,354 14,477 1,887 15,490 19,031 13,282 87,521 1999 29,482 15,698 1,107 14,753 22,749 14,491 98,280 2000 26,739 14,779 2,669 18,203 20,427 51,765 134,582

Fuente: DGM/DPDM/Estadstica minera del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

Adems de analizar la produccin anual de las compaas mineras de la sierra central, tambin 7 es importante analizar a cunto asciende la mano de obra que generan. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, si bien el nmero de horas hombres acumuladas en el ao se ha mantenido constante durante el periodo, han experimentado un ligero descenso durante el periodo 1997-1999, para luego crecer durante el periodo 2000-2001y alcanzar los niveles de 1996. Evidentemente, durante 1996, cuando an no haba concluido el periodo de privatizacin, la empresa que ms contribua a la mano de obra de la regin generada en el sector era CENTROMIN, quien abarcaba un 72%. Sin embargo, esta empresa estatal ha ido perdiendo su participacin conforme se ha ido privatizando, cediendo lugar a otras empresas privadas. As, Doe Run ha absorbido entre 10 y 12 millones de horas hombres anuales durante el periodo 1998-2001, lo cual equivale aproximadamente a un tercio de la mano de obra generada por las empresas mineras de la zona. Asimismo, la empresa Volcan ha ido absorbiendo una mayor
7

En este anlisis slo se ha considerado la mano de obra generada por las empresas que estn actualmente activas; es decir, no se consider la mano de obra generada por las minas de la sierra central cuando formaban parte de una empresa minera que ya no existe.

mano de obra durante el periodo 1998-2001, llegando a contratar cerca del 30% de la mano de obra durante los ltimos dos aos analizados. Finalmente, es importante resaltar la participacin de Atacocha, quien habiendo mantenido un aumento ligero y constante absorbi a finales del 2001, cerca del 12% de mano de obra total. Horas hombres acumuladas a diciembre: 1996-2001 1996 Atacocha Aurex Centromin Corona Chungar Doe Run El Brocal Huaron Milpo Volcan TOTAL 2,990,892 29,561,296 951,297 1,426,543 1,920,544 2,309,262 1,085,367 40,245,201 1997 3,469,576 24,364,130 1,071,247 1,695,324 1,517,875 2,381,307 3,108,442 2,069,253 39,677,154 1998 4,064,192 10,275,698 880,722 10,056,191 1,811,447 3,396,895 3,109,736 5,274,187 38,869,068 1999 4,149,739 21,958 7,232,012 3,070,974 996,560 11,948,529 1,773,308 253,214 2,160,708 5,755,027 37,362,029 2000 4,933,430 84,079 2,461,101 3,385,775 1,281,800 12,075,564 2,041,297 333,640 1,834,693 11,170,843 39,602,222 2001 4,964,517 156,542 2,798,797 3,207,571 2,107,046 10,402,811 1,605,077 2,467,444 2,225,171 12,036,234 41,971,210

Fuente: DGM del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

Sin embargo, estas cifras esconden detrs el tipo de contrato laboral que rige entre el empleador y empleado. As, el siguiente cuadro muestra el nmero de trabajadores de la compaa que estn en planilla, y el nmero de trabajadores que fueron contratados a travs de otras empresas, en diciembre del ao respectivo, durante el periodo 1996-2001. A inicios del periodo analizado, el 68% de la mano de obra generada por la minera en la Sierra Central corresponda a los trabajadores en planilla. Sin embargo, a partir de 1999, la figura se invierta dado que el nmero de empleados bajo un contrato de servicios temporal logra superar a los trabajadores en quinta categora, alcanzando, al 2001, el 57% de los empleados totales. Al analizar esta estructura de contratos segn cada empresa, se puede ver como, por un lado, Doe Run durante todo el periodo bajo anlisis ha contratado a la mayora (ms del 77%) de sus trabajadores directamente; mientras que, por el otro, Volcan, exceptuando el ao 2001, a empleado ms trabajadores a travs de servicios otorgados por otras empresas. Nmero de trabajadores de la compaa y contratados: 1996-2001 1996 Ca. Ctdo. 600 428 7832 227 434 264 3251 74 150 507 1997 Ca. Ctdo. 378 1011 1930 234 3002 493 280 414 251 6982 1829 1998 Ca. Ctdo. 336 1164 1820 1565 100 901 266 134 586 1482 6198 1999 Ca. Ctdo. 330 1613 5 69 0 3001 333 24 314 1040 5116 851 1263 0 909 379 5 523 1517 7060 2000 Ca. Ctdo. 309 1469 54 0 8 1169 118 1219 215 372 4238 812 336 433 63 399 308 593 2581 3112 8230 9578 2001 Ca. Ctdo. 287 1388 56 0 9 1038 109 1239 374 672 2958 752 271 337 129 825 306 436 2242 2185 6741 8872

Atacocha Aurex Centromn Corona Chungar Doe Run El Brocal Huaron Milpo Volcn TOTAL

146 224 833 3066 45 318 859 206 731 408 589 1318 6043 7696

9357

4410

Fuente: DGM del Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

Otro factor importante de analizar, adems de la produccin y el empleo generado por las empresas mineras de la sierra central, es la contribucin al canon minero total que es recaudado por las empresas del departamento de Junn y Pasco. En el siguiente cuadro se

puede apreciar los montos recaudados por concepto del canon minero durante el periodo 19962001 segn cada uno de los departamentos. Aqu se observa como aument sustancialmente dicha recaudacin en el ao 1997 en todos los departamentos mineros. Asimismo, la recaudacin total experiment una tendencia creciente durante el periodo 1997-1998, para luego disminuir durante el 1999-2000. En el ao 2001, sin embargo, ha existido un ligero crecimiento. En el caso especfico de Junn, el pico de la recaudacin se dio en 1998, aunque como porcentaje del canon total el ao 2001 fue el que ms recaud (4.8%); mientas que en Pasco, dicho pico se dio en el ao 2000, alcanzando a recaudar cerca del 11% del total nacional. Durante todo el periodo 1996-2001, los departamentos que ms recaudaron fueron Cajamarca y Puno, seguidos por Moquegua; sin embargo, Junn y Pasco se encuentran dentro de los 7 departamentos que ms contribuyen con el canon minero. Canon Minero (S/.): 1996-2001 Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno Tacna Tumbes TOTAL 1996 190,654 361,661 2,471 1,055,217 196,197 535,994 327,550 511,925 329,940 179,159 6,875,584 1,184,014 723,090 2,901,555 15,375,011 1997 1,049,493 576,668 340,965 3,032,488 725,340 14,383,625 1,149,821 2,461,923 859,053 1,543,076 3,188,995 1,937,261 2,077,170 3,223,645 15,836 23,215,200 3,247,899 8,595 28,720,137 19,179,713 298 110,937,20 1 1998 2,286,087 848,159 556,674 4,448,215 1,101,542 30,338,888 2,005,402 4,075,603 1,583,259 1,875,647 5,261,886 3,259,629 4,453,776 4,978,663 31,136 28,729,729 4,876,956 30,524 43,104,583 25,580,554 1,055 169,427,96 7 1999 1,533,656 1,660,999 334,227 3,887,939 713,687 24,373,454 1,048,458 4,595,842 1,089,991 749,237 3,717,417 2,189,256 2,962,957 2,556,807 16,801 7,862,306 3,509,919 28,181 16,607,557 7,074,274 939 86,513,904 2000 182,742 1,301,692 59,354 4,061,587 150,268 23,966,248 578 1,710,002 107,912 228,387 2,637,276 2,216,955 353,056 1,684,180 29 686,140 6,004,567 1,638 9,436,058 572,205 34 55,360,908 2001* 1,852,361 1,581 7,287,795 250 30,378,667 319,660 146,623 6,962 72,493 2,759,808 3,174,348 2,441,877 7,391,761 5,289,480 16,174,951 77,298,617 TOTAL 5,051,978 6,430,533 1,292,801 23,079,685 2,693,558 124,496,099 4,720,116 13,525,987 3,647,177 4,796,390 18,077,307 13,107,389 9,846,959 15,064,331 63,802 74,760,720 24,112,835 68,938 114,766,376 55,308,301 2,326 514,913,608

* a Diciembre 2001 Fuente: MEF

Finalmente, en lo que se refiere a la inversin programada como parte de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) que las empresas implementaron a partir de mediados de la dcada pasada, en la regin se estima en ms de 230 millones de dlares el monto requerido para limpiar y reconvertir la industria, sobresaliendo ntidamente la Fundicin y Refinera de La Oroya con cerca del 75%.

PAMAs con plazo vigente (Fundicin y Refinera): Inversin programada y ejectuada 1997-2006 (US$)
PROGRAMADO N EMPRESA MINERA UNIDAD DE PRODUCCIN
LA OROYA LA OROYA

PAMA 2005 2006 INVERSIN TOTAL

9,426,000 169,702,000 179,128,000

2002
2,001,000

2003
366,000

2004

AVANCE EJECUTADO ECONOMICO %

5,800,004 22,187,000 27,987,004 62 13 16

AVANCE FSICO AL 2001 %

63 9 36

1 2

CENTROMIN PER S.A. DOE RUN PERU S.R.LTDA.

15,829,000 18,040,000 36,365,000 32,990,000 41,640,000 17,830,000 18,406,000 36,365,000 32,990,000 41,640,000

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

PAMAs con plazo vigente: Inversin programada y ejectuada 1997-2003 (US$)

PROGRAMADO N EMPRESA MINERA UNIDAD DE PRODUCCIN
COLQUIJIRCA ANDAYCHAGUA ATACOCHA MOROCOCHA MILPO N 1 CERRO DE PASCO YAURICOCHA CASAPALCA MOROCOCHA CERRO DE PASCO COBRIZA SAN CRISTOBAL MANUELITA 502,000 Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia. 0 502,000

PAMA INVERSIN TOTAL

4,340,687 2,051,100 1,380,000 49,000 4,310,000 2,806,094 2,401,940 6,881,462 7,916,843 20,207,757 5,037,000 5,008,500 700,988 58,750,684

2002

2003

EJECUTADO
2,894,580 3,695,585 4,778,901 227,676 6,575,101 2,341,256 1,390,014 3,540,052 4,328,684 11,375,935 8,898,011 4,442,575 196,961 51,790,751

AVANCE ECONMICO %
67 100 100 100 100 83 58 51 55 56 100 89 28 77

AVANCE FSICO AL 2001 %

94 92 87 85 85 80 72 67 64 56 48 47 10 66

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

EL BROCAL VOLCAN ATACOCHA SM CORONA MILPO VOLCAN CENTROMIN CENTROMIN CENTROMIN CENTROMIN DOE RUN PERU VOLCAN SM CORONA

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PAMAs con plazo vencido: Inversin programada y ejectuada 1997-2001 (US$)

PAMA N EMPRESA MINERA UNIDAD DE PRODUCCION INVERSION TOTAL
238,000 234,000 818,996 601,900 1,892,896 Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Elaboracin propia.

EJECUTADO
171,661 354,778 807,138 529,357 1,862,934

AVANCE ECONOMICO %
72 100 99 88 90

AVANCE FISICO AL 2001 %

100 88 75 63 82

1 2 3 4

EMP. ADMINIS. CHUNGAR S.A. SOCIEDAD MRA. CORONA S.A. VOLCAN CIA. MRA. S.A. CIA. MRA. HUARON S.A.

ANIMON HUALGAYOC CARAHUACRA HUARON

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II. MAPA DE ACTORES A. MICRO REGIN DE YAULI Y LA OROYA

La provincia de Yauli, parte integrante de la cabecera de cuenca del Ro Mantaro, se ubica en el extremo noroeste del departamento de Junn en la sierra central del Per y ocupa altitudes que oscilan entre 3,500 a ms de 4,800 m.s.n.m. La provincia tiene 10 distritos: La Oroya, Chacapalpa, Huayhuay, Marcapomacocha, Morococha, Paccha, Santa Barbara de Carhuacayan, Santa Rosa de Sacco, Suitucancha y Yauli. Segn el ultimo Censo Nacional de 1993, su poblacin alcanzaba los 65,786 habitantes, de los cuales el 91.2% resida en zonas urbanas y apenas un 8.73%, en zonas rurales. El 64.2% de la poblacin de la provincia se ubica en dos de los principales distritos urbanos: La Oroya y Santa Rosa de Sacco. Mapa de la micro regin Yauli - La Oroya

PER (DEPARTAMENTO JUNN)

DEPARTAMENTO JUNN (PROVINCIA YAULI)

PROVINCIA YAULI (DISTRITOS)

Prov. Yauli Dpto. Junn

Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.

Dist. La Oroya

La capital provincial, la ciudad de La Oroya, est ubicada a 3,775 m.s.n.m. y su superficie es de 2 3,617.35 km . Esta ciudad es un buen ejemplo de crecimiento econmico y poblacional, sobre la base del desarrollo de la gran industria minera metalrgica, luego que la fundicin comenzara a operar en 1922. La Oroya adquiri, as, categora de ciudad el 18 de setiembre de 1942. Por su localizacin geogrfica, se ha convertido en la entrada a 3 grandes zonas productivas que abastecen el mercado nacional: el Valle del Huallaga (Hunuco, Tingo Mara), el Valle del Peren (Tarma, Chanchamayo, Satipo) y el Valle del Mantaro (Huancayo, Jauja), desarrollndose como consecuencia el comercio y servicios para el transporte que pasa por la Oroya. La provincia de Yauli es una regin fra y hmeda, con amplias planicies o suaves ondulaciones de pastizales naturales; y con picos y alturas abruptas, de nevados y glaciares. Por sus caractersticas geomorfolgicas y climticas, su territorio se divide en 4 zonas diferenciadas: la minera (Yauli y Morococha), la ganadera (Santa Brbara de Carhuacayn y Marcapomacocha), la conurbacin y metalrgica urbana (La Oroya, Sacco y Paccha) y la ganadera-agrcola (Suitucancha, Huayhuay y Chacapalpa). La provincia tiene una escasa actividad agrcola, principalmente de cebada y de papa (generalmente de las variedades amargas llamadas shiri y maca). Adems, se cultivan algunas tuberosas andinas menores (mashua y oca), as como quinua y avena. Estos pequeos cultivos son principalmente para el autoconsumo de las propias comunidades.

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La actividad ganadera, en cambio, s es de mayor importancia para la economa local. Son los ovinos, con una crianza extensiva orientada a la produccin lanar, quienes constituyen la principal poblacin ganadera en la provincia. En menor medida, las zonas ganaderas de la provincia tambin cuentan con camlidos sudamericanos y ganado vacuno de tipo criollo. Los antecedentes de la actividad minera en la zona se remontan a pocas prehispnicas. Sin embargo, fue en el gobierno del Virrey Melchor Portocarrero y Lasso de la Vega, Conde de la Monclava, de 1689 a 1700, que la minera tom un nuevo impulso. Los mineros particulares hicieron nuevos descubrimientos de yacimientos en todo el territorio, producindose importantes avances en la poca. En la zona, los mineros se desplazaron por las quebradas de Canta y Huarochir buscando minas. Los que siguieron por la riberas del Yauliyacu tuvieron ms suerte, pues en los cerros de Nuestra Seora de la Natividad de Carahuacra, cerros de San Francisco de Ass de Pucar y quebradas de San Jos de Andaychagua, se descubrieron ricos yacimientos de plata, semejantes al que produca el cerro de Villa Imperial de Potos. Por esta razn, se corri la voz que se haba descubierto un Nuevo Potos a las puertas de la capital del Virreinato. Desde los inicios del siglo XX, comenz a desarrollarse una intensa actividad minera en la provincia, principalmente en los actuales distritos de Yauli y Morococha. El eje de produccin minero-metalrgica se consolid an ms en la provincia con la decisin tomada, en 1919, por la entonces poderosa empresa norteamericana Cerro de Pasco Corporation, de trasladar su fundicin desde Tinyahuarco, en el departamento de Pasco, a la actual ciudad de La Oroya. A lo largo de todo el siglo XX, en la provincia de Yauli - La Oroya, han ocurrido los ms importantes cambios en la minera peruana: desarrollo de la actividad minera por pequeos propietarios (finales del siglo XIX e inicios del XX), procesos de concentracin de la propiedad y entrada de capitales extranjeros (primera y segunda dcada del siglo XX), estatizaciones y creacin de empresas pblicas (dcada del setenta) y, finalmente, proceso de privatizaciones que produce la renovada presencia del capital privado nativo y transnacional (dcada del noventa). Estos cambios significativos, durante la dcada de los noventa, influyeron de manera determinante en la recomposicin del mapa de actores de esta provincia, actualmente una de las principales regiones mineras del pas. Por ejemplo, el proceso de reformas estructurales aplicado trajo consigo el programa de privatizaciones, que provoc la transferencia de activos de empresas pblicas mineras al sector privado, ya sea extranjero como nacional. Empresas estatales, como CENTROMIN Per, transfirieron no solamente unidades de produccin (minas, concentradoras, fundiciones y refineras), sino tambin sus campamentos, hospitales, escuelas, etc., y sobre todo sus derechos mineros, al sector privado. Esto provoc la aparicin de nuevos operadores mineros y el fortalecimiento de otras empresas ya existentes. Por otro lado, se flexibilizaron las relaciones laborales y, en general, toda la relacin de la actividad minera con sus entornos poblacionales, en medio de una nueva etapa de expansin de esta actividad en la provincia. En este nuevo escenario, aparecieron actores asumiendo nuevos roles protagnicos, mientras que otros perdieron niveles de representatividad. En el presente informe, hacemos un mapeo inicial de actores tomando en cuenta los cambios ocurridos durante los ltimos aos.

1. Empresas minero metalrgicas Como se ha visto, la provincia de Yauli est fuertemente ligada a la historia y evolucin de la minera en el Per y, en particular, de la Sierra Central. Ya desde finales del siglo XIX, empresas como Compaa Minera Alpamina y las del grupo Plucker y Lizandro Proano, en la zona de Morococha y Yauli, explotaban diferentes minerales. Entrado el siglo XX, se podan identificar unas cuarenta empresas mineras trabajando en la Sierra Central, siendo la actual provincia de Yauli una de las zonas de mayor actividad.

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Provincia de Yauli La Oroya

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin propia.

1.1 Empresa Minera Volcan S.A. Historia y evolucin La empresa Volcan comenz su actividad en la zona en el ao 1943, teniendo como principal unidad la de Carahuacra y produciendo principalmente zinc y en menor medida plomo, plata y cobre. Es sobre todo en la pasada dcada, especficamente en 1997, cuando se produce un proceso de expansin de Volcan en la misma provincia de Yauli, al adquirir la empresa Mahr Tnel, la cual fue conformada en 1996 como parte del proceso de privatizacin de las unidades de CENTOMIN Per y que incluye las unidades de Mahr Tnel, San Cristbal y Andaychagua. Volcan pudo realizar estas adquisiciones mediante un uso intensivo de recursos del mercado de capitales, convirtindose en la primera empresa minera de capitales nacionales en intervenir en el proceso de privatizaciones mineras. La empresa Volcan S.A. es, en la actualidad, el primer productor de zinc en el Per y ocupa el cuarto puesto a nivel mundial. Asimismo, es la primera productora de concentrados de plomo en el Per y la segunda en produccin de plata. Posee, actualmente, propiedades que suman 74,426 hectreas y sus plantas concentradoras cuentan con una capacidad total de 13,400 toneladas diarias. Por otro lado, Volcan figura en el octavo lugar entre las principales empresas exportadoras 8 del Per .

Ministerio de Energa y Minas.

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El principal accionista de la empresa Volcan es el grupo Letts, seguido por West Merchant Bank, Servicios de Primera S.A. y Park Lane Consult. Francisco Moreyra figura como el Presidente del directorio y Roberto Letts Colmenares como su Vicepresidente. Tipologa Hasta antes de 1997, la empresa estaba considerada dentro del estrato de la mediana minera, situacin que se ha modificado con las adquisiciones realizadas, tanto en la provincia de Yauli como en Cerro de Pasco, correspondiendo hoy en da a la categora de la gran minera. Segn el perfil elaborado por la propia empresa, Volcan tiene por objeto explorar, adquirir, recibir como concesionario o ceder, usufructuar y negociar intereses mineros de cualquier naturaleza y, en general, realizar cualquier acto y actividad que tenga relacin directa o indirecta con la minera. Nivel de actividad y presencia en la zona Sus instalaciones en esta provincia (Unidad Econmica Administrativa Yauli) se ubican a 4,800 m.s.n.m y a unos 30 km. de la ciudad de Yauli. Los minerales que se extraen son: zinc, cobre, plomo y plata, a travs de operaciones a tajo abierto y subterrneas. Tal como ya ha sido sealado, en Yauli, Volcan cuenta con las minas de San Cristbal, Carachuacra, Andaychahua y Toldorrumi; y las plantas concentradoras de Mahr Tnel, Victoria y Andaychaua. Las reservas probadas y probables en las unidades de Yauli alcanzan las 7534,630 TMS, lo que les da una proyeccin de 8 aos. Estrategia y planes actuales En la provincia de Yauli La Oroya, la Compaa Minera Volcan no muestra una mayor iniciativa al dilogo con la mayora de sus entornos poblacionales. En los procesos de dilogo e intercambio que se han venido produciendo en toda la provincia de Yauli, esta empresa no ha venido participando de manera sistemtica, pese a las diferentes convocatorias realizadas. Pese a existir una Mesa de Concertacin Provincial desde el ao 2000, la empresa Volcan es uno de los actores ausentes del proceso. Al parecer, Volcan viene priorizando una estrategia de relacionamiento bilateral con sus principales comunidades vecinas, enfrentando de esta manera algunos conflictos ambientales. Este es el caso de la comunidad campesina de Yauli y el distrito del mismo nombre, con el que tiene un problema de afectacin de tierras, contaminacin por polvo y diversos metales, y afectacin de una zona de baos termales de propiedad municipal. La empresa Volcan ha manifestado que, actualmente, viene enfrentando una difcil situacin econmica por el bajo ndice de los precios de los metales en los mercados internacionales, en especial por los actuales precios del zinc. Por ello, viene implementando un proceso de reduccin de costos operativos y gastos financieros. A finales del ao 2001, inclusive se especul sobre una posible transferencia de acciones al grupo brasileo Votarantin, que fue identificado como un posible socio estratgico, lo que fue posteriormente desmentido. Sin embargo, en la actualidad se sigue hablando sobre esta posibilidad, ya que la empresa mantiene una fuerte carga financiera por las adquisiciones realizadas en la Sierra Central. En el ltimo balance de la empresa, no slo se observa una creciente concentracin de los pasivos de la empresa en el corto plazo, sino que se ha elevado el ndice de endeudamiento (pasivo total / patrimonio neto). As, se ha planteado la posibilidad que se aumente el capital social de la empresa, en el corto plazo, a travs de nuevos aportes.

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1.2 Empresa DOE RUN PERU Historia y evolucin La presencia de la empresa Doe Run, en la provincia de Yauli, es bastante reciente ya que se remonta al proceso de privatizacin de la empresa CENTROMIN Per, implementado durante la dcada de los noventa. Luego de un intento fallido de venta del conjunto de unidades minero metalrgicas de CENTROMIN Per, el comit especial de privatizacin opt por una estrategia de venta por unidades de produccin. De esta manera, se conform la empresa Metal Oroya, que comprenda la fundicin y las refineras de La Oroya. Doe Run Company, empresa norteamericana, adquiri el complejo metalrgico de La Oroya en octubre de 1997, denominndolo Doe Run Per La Oroya Divisin, comprometindose a una 9 inversin total de US$ 246 millones, incluyendo US$ 125 millones en capital . Doe Run Company pertenece al Grupo Renco Metals, es una de las productoras de plomo ms grande de Norteamrica y tiene sus oficinas matrices en St. Louis, Missouri, Estados Unidos. Para la empresa norteamericana, la adquisicin del complejo metalrgico de La Oroya represent, por primera vez, la extensin de sus operaciones fuera de los Estados Unidos. Como ya ha sido sealado, la fundicin de La Oroya entr en operaciones en 1922, siendo propiedad de la empresa norteamericana Cerro de Pasco Corporation. El complejo metalrgico de La Oroya genera emisiones gaseosas, efluentes lquidos y residuos slidos que impactan en el medio ambiente, lo que ha generado que la provincia de Yauli La Oroya est considerada como una zona ambientalmente crtica en el Per, principalmente como consecuencia del desarrollo de la actividad minero metalrgica. Tambin en la ciudad de La Oroya existe una fuerte contaminacin atmosfrica. Al respecto hay estudios realizados, en la zona urbana de esta ciudad, que demuestran que la poblacin viene sufriendo una exposicin sostenida a un nmero de contaminantes, entre los que se encuentran el plomo, por encima de los niveles recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud. Por otro lado, en gran parte de la provincia, los principales 10 recursos hdricos y los suelos agropecuarios han sido afectados . De acuerdo con los dispositivos legales vigentes, la empresa Doe Run Per se encuentra en proceso de adecuacin ambiental desde 1997, debiendo culminarlo en el ao 2006. Cabe destacar que Doe Run Per solicit la modificatoria de su Programa de Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA) en diciembre de 1998, la misma que fue aprobada en octubre de 1999. En la provincia de Yauli viene dndose una discusin sobre los reales impactos que va a tener la implementacin del PAMA en la mejora de la situacin ambiental en la zona de influencia de las operaciones de la empresa. Doe Run Per contaba a diciembre del 2001 con un total de 3,710 trabajadores , entre los directamente contratados por la empresa y los que provienen de empresas contratistas. La empresa Doe Run tambin posee en el Per la mina de Cobriza en el departamento de Huancavelica. Tipologa Doe Run Per est considerada como una empresa de la industria metalrgica que procesa concentrados polimetlicos de plomo y cobre con altos contenidos de plata, as como concentrados de zinc. Nivel de actividad y presencia en la zona En el complejo metalrgico de La Oroya se procesan una variedad de metales (cobre, plomo, etc), obtenindose otros metales refinados (bismuto, cadmio, indio, plata, etc.). Adems, se produce
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Ministerio de Energa y Minas. Informes de Monitoreos Ambientales Independientes realizados por el Consorcio UNES. 11 Ministerio de Energa y Minas.
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cobre ampollado, alambrn de cobre y aleaciones de plomo-antimonio-plomo granulado; y se obtienen diversos compuestos qumicos (cido sulfrico, sulfato de sodio zinc y cobre) y elementos metaloides en forma de subproductos (arsnico y antimonio). Una de las principales actividades del complejo de la Doe Run es la refinacin de metales preciosos, especialmente la plata. En sus instalaciones de La Oroya, se refina el 42% de la produccin nacional de plata, lo que le genera ventas por US$ 273 millones y se producen 65 mil toneladas mtricas de cobre fino por ao, segn las ltimas cifras presentadas por los directivos de la propia empresa. Estrategia y planes actuales Segn fuentes de la propia empresa, en los ltimos cuatro aos, Doe Run invirti US$ 107 millones, destinando el 50% de este monto a financiar el Programa de Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA) y el resto a la ejecucin de diversos proyectos. Para el presente ao, el plan de inversiones 12 asciende a US$ 16.7 millones, destinadas principalmente al PAMA . En cuanto a las estrategias de relacionamiento comunitario, Doe Run viene desarrollando una poltica que combina la relacin bilateral con diferentes actores locales en la provincia, con la presencia y participacin en los espacios multiactores que han sido creados en la provincia durante los ltimos aos. En este sentido, la empresa cuenta con un plan de apoyo a las comunidades en su zona de influencia, que consiste en el desarrollo de algunas obras de infraestructura (reconstruccin de colegios, servicios bsicos, etc.), mejoramiento gentico del ganado y recuperacin de pastos. Al mismo tiempo, la empresa est participando en la Mesa de Concertacin Provincial y en la Comisin Ambiental Regional (CAR), integrando algunas subcomisiones de trabajo. Con relacin al tema del plomo, Doe Run pareciera haber priorizado una estrategia basada en la implementacin de programas de educacin sanitaria, tanto al interior de sus operaciones, como con los entornos poblacionales mas cercanos a las fuentes contaminantes.

1.3 Empresa CENTROMIN Per S.A. Historia y evolucin El nacimiento de la empresa estatal CENTROMIN Per, en la dcada del setenta, fue consecuencia de un proceso de cambios estructurales implementados en el pas que, entre otros aspectos, busc modificar el control privado de industrias extractivas como la minera. Estas industrias fueron identificadas como actividades estratgicas para el desarrollo del nuevo modelo econmico. Para un nmero importante de pases en desarrollo, la necesidad de controlar directamente la explotacin de los recursos mineros en sus territorios fue entonces una importante reivindicacin, lo que produjo un proceso de nacionalizaciones en un gran nmero de pases, que modific el panorama precedente de la propiedad minera en el mundo. La constitucin de la empresa estatal CENTROMIN Per fue el resultado de la nacionalizacin del conjunto de minas, plantas concentradoras, refineras y fundiciones que, durante 70 aos, la empresa norteamericana Cerro de Pasco Mining Company haba controlado en la Sierra Central del Per. Rpidamente, CENTROMIN se constituy en una de las principales empresas estatales y tuvo una enorme gravitacin en la evolucin econmica y social de toda la regin central y, en particular, de la provincia de Yauli. En esta provincia, CENTROMIN operaba tanto el complejo metalrgico de La Oroya, como las minas de Morococha, Mahr Tnel, San Cristbal y Andaychahua y sus respectivas plantas concentradoras. Controlaba adems una importante infraestructura y servicios bsicos (hospitales, escuelas, servicios de agua, electricidad, etc.).
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Doe Run Per: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

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En la dcada del noventa y a la luz de un nuevo proceso de reformas estructurales, se inici la transferencia de empresas publicas al sector privado. Inicialmente, la empresa CENTROMIN Per intento ser vendida de manera integral, sin mayor xito, lo que oblig a desarrollar una nueva estrategia de venta que llev a estructurarla por unidades de produccin. Fue as, que se vendi Metal Oroya (complejo metalrgico) y posteriormente Mahr Tnel (unidades de Mahr Tnel, Andaychahua y San Cristbal) en la provincia de Yauli La Oroya. En la actualidad, luego de producido el proceso de privatizacin, la presencia de CENTROMIN en la provincia se ha reducido de manera sustancial. Esta empresa apenas cuenta con la antigua mina subterrnea de Morococha (plata, cobre, plomo) y una planta concentradora denominada Amistad que funciona desde 1920. Todo el mineral es extrado hacia la superficie mediante los piques denominados Central y Mara. Los relaves de estas operaciones son depositados en la Laguna de Huascacocha, en el distrito de Morococha. Con respecto a la unidad de Morococha, podemos precisar que la extraccin del mineral es mediante labores subterrneas y la produccin de concentrados de cobre, plomo y zinc es mediante el proceso de flotacin. En los diferentes frentes de trabajo utilizan el sistema de corte y reduccin dinmica, reduccin esttica y de corte y relleno hidrulico. En la misma zona de la mina se encuentra el proyecto minero de Toromocho, que hasta el momento no ha podido ser transferido al sector privado, como parte del proceso de privatizacin. Tipologa Como consecuencia de las ventas de sus principales unidades de produccin en la zona, la actual actividad productiva de CENTROMIN Per es considerada dentro del estrato de la mediana minera. Nivel de actividad y presencia en la zona El nivel de actividad y su presencia en la provincia se ha reducido de manera significativa, dando cuenta actualmente de aproximadamente un 4% de la produccin nacional de plomo, y montos 13 poco significativos en la produccin de cobre, zinc y plata . Estrategia y planes actuales En los actuales planes del proceso de privatizacin en el sector minero, todava figuran el proyecto de Toromocho y la unidad de Morococha, ambos de propiedad de CENTROMIN Per. Sin embargo, estas ventas han sido varias veces postergadas y, en la actualidad, se viene discutiendo la estrategia y el momento ms adecuado para el relanzamiento del proceso.

1.4 Otras empresas mineras Sociedad Minera Austria Duvaz S.A. Esta empresa cuenta con una unidad de produccin minera que ocupa parte de la ciudad de Morococha. Desde 1977, cuenta con la planta concentradora denominada Puquiococha, que est ubicada en la misma zona de la mina. En la concentradora se tratan diferentes minerales como chalcopirita, esfalerita y galena, obtenindose concentrados de cobre, plomo y zinc mediante el proceso de flotacin. Sus relaves son enviados desde la planta concentradora mediante bombeo, hacia la lnea de conduccin de los relaves de la empresa CENTROMIN Per, para ser depositados en la Laguna de Huascacocha. Esta laguna es receptora de todos los vertimientos de aguas residuales y servidas
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Anuario Minero 2001. Ministerio de Energa y Minas

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finales que descargan las minas, planta concentradora y campamentos de esta unidad. En el ao 2000, esta empresa produjo 23,698 kg. de contenido fino de plata; 5,738 toneladas de zinc y 1,165 toneladas de cobre. Compaa Minera Yauli S.A. Su unidad esta ubicada a 5 kilmetros del poblado de Morococha, en el lugar conocido como Alpamina. Su explotacin es subterrnea, siendo sus principales bocaminas San Florencio, Yacumina, Condenado, Churruca y Aulicano. Cuenta con una planta concentradora denominada Sacracancha, siendo sus relaves vertidos en la Laguna Huascacocha. Actualmente, ha paralizado sus operaciones.

2. Comunidades Campesinas Historia y evolucin La provincia de Yauli -La Oroya, al inicio de la conquista, form parte de dos curacazgos o seoros: el de Canta al norte y el de Huarochir al sur, que inclua este ltimo en la parte sur a la actual provincia de Yauli-La Oroya. Al finalizar el siglo XVII, la poblacin de Yauli era bastante reducida, tal como lo prueba el resultado de la revista y numeracin practicada por Jos de Coca y Villavicencio el ao 1683. Las comunidades indgenas de la provincia de Yauli- La Oroya poseen ttulos de tierras desde la poca del virreinato y han sido reconocidas por el Estado Peruano a lo largo del siglo XX. Por ejemplo, la comunidad campesina de San Jernimo de La Oroya Antigua posee ttulos desde el ao de 1681. De igual forma sucede con la comunidad campesina de Pursima Concepcin de Paccha y San Francisco de Pucar, que poseen ttulos desde el ao de 1622. El acontecimiento ms importante que influy en el desarrollo del rea de Yauli e impact a las comunidades de la zona fue la puesta en marcha de la fundicin de La Oroya, de propiedad de la empresa norteamericana Cerro de Pasco Corporation. El 22 de noviembre de 1922, el presidente de la Repblica Augusto B. Legua inauguraba las primeras plantas del ms grande complejo industrial metalrgico de fundicin de minerales y, en 1923, entraron a operar plenamente todas sus plantas. Las chimeneas de la fundicin, una de ellas la ms alta del mundo en ese entonces, empezaron a arrojar al exterior bocanadas de humo con olor a azufre, impregnando sus sustancias txicas a larga distancia a la redonda, contaminando la atmsfera, afectando aguas, pastos, tierras de cultivo y ganado. Por lo tanto, el desarrollo industrial metalrgico vino acompaado de grandes impactos ambientales, lo que provoc que las comunidades de la zona protestaran por la prdida de sus ganados, los graves problemas de salud y la afectacin de las tierras. Sin embargo, estos reclamos no fueron atendidos, ni por la empresa, ni por el estado, surgiendo un gran descontento en la poblacin. En este contexto, el 28 de agosto de 1925, el presidente Augusto B. Legua, con la finalidad que se solucionen los reclamos y peticiones de las comunidades indgenas, expide una resolucin oficial donde establece la formacin de un Registro de Comunidades Indgenas, para que puedan inscribirse y contar con personera jurdica. Sin embargo, este registro no dio solucin a los problemas de fondo ocasionados por la presencia de la actividad minero metalrgica en Yauli. Durante el periodo de crecimiento de la actividad minera en la zona, uno de los principales problemas que enfrentaron las empresas ms grandes, como la Cerro de Pasco Corporation, fue la falta de mano de obra en la zona. Esto llev a que intermediarios (enganchadores) establecieran relaciones ocasionales con comuneros de la zona, que vieron el trabajo en la mina como una ocupacin estacional que se realizaba entre las cosechas. Sin embargo, para muchos comuneros, la ocupacin estacional se fue convirtiendo gradualmente en permanente. Al mismo tiempo,

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muchas comunidades vieron transformarse sus territorios y pequeos poblados en las estructuras de lo que posteriormente serian las ciudades campamentos. En la provincia de Yauli, la comunidad campesina de San Jernimo de La Oroya fue quizs el mas claro ejemplo de transformacin de una comunidad en un campamento minero metalrgico. A lo largo de todos los aos de desarrollo minero en la provincia de Yauli, ya sea bajo control privado o estatal, las comunidades han tenido que ceder territorios frente al avance de esta actividad y sus impactos ambientales. As, sus economas tradicionales se han reducido a actividades de subsistencia que se desarrollan en condiciones de extrema precariedad. Los conflictos por la perdida de territorios, contaminacin de suelos y recursos hdricos ha sido una constante en la relacin entre actividad minera y comunidades campesinas, situacin que an se mantiene. En la actualidad, las comunidades de la provincia han venido desarrollando algunas iniciativas en torno a este conflicto, destacando la presencia de la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera (base de la CONACAMI) y la Asociacin de Delegados Ambientales. Tipologa En la actualidad, las comunidades campesinas de la zona presentan diferentes caractersticas como consecuencia del desarrollo de la actividad minera en la zona, que produjo transformaciones en las propias estructuras comunitarias. Podemos distinguir hasta tres grupos de comunidades: Comunidades campesinas influenciadas por el crecimiento urbano:

Incorporadas prcticamente a la conurbacin de la ciudad de La Oroya, son las comunidades cuyas estructuras sociales y econmicas han sido fuertemente afectadas por el avance del proceso de urbanizacin precario en torno al complejo metalrgico. Pese a que se mantienen algunos niveles de estructuras organizativas y algunos territorios en las zonas altas, su poblacin est totalmente incorporada a actividades urbanas. Es el caso de la comunidad de San Jernimo de La Oroya, Santa Rosa de Sacco y Paccha. Comunidades en las zonas de influencia de la actividad minera:

Son comunidades como Yauli y Morococha que han perdido territorios por el avance de la minera y por los impactos ambientales. Hoy en da, muchos de sus pobladores se dedican a la actividad minera, el pequeo comercio y algn tipo de actividad ganadera, principalmente para el autoconsumo. Comunidades que mantienen una mayor dependencia de actividades agropecuarias:

Es el caso de comunidades como Santa Brbara de Carhuacayan y Marcapomacocha, Suitucancha, Huayhuay y Chacapalpa, que representan las zonas de mayor actividad relativa en cuanto a ganadera y agricultura en la provincia. Nivel de actividades e influencia en la zona Como ya ha sido sealado, las comunidades tienen, como principal actividad, la ganadera. La crianza de ovinos, y en menor medida camlidos sudamericanos y vacunos, emplean extensivamente los pastos naturales de la zona. Segn el III Censo Nacional Agropecuario realizado en 1994, en las comunidades involucradas, la poblacin de vacunos llega a las 13,432 cabezas; la poblacin de ovinos, a 23,274 cabezas; y la de porcinos, a 600 cabezas. Las comunidades de mayor desarrollo ganadero son Marcapomacocha y Santa Barbara de Carhuacayan, debido a que no se encuentra dentro de la esfera ms cercana de contaminacin ambiental minero metalrgica.

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Si bien es cierto que en esta zona de estudio la actividad agrcola no es predominante, segn el III Censo Nacional Agropecuario, son 1,618 pobladores pertenecientes a 18 comunidades los que se dedican a actividades agropecuarias. Aproximadamente el 93% de la produccin de las unidades agropecuarias son destinadas al autoconsumo y slo un 6% es destinado al comercio. Por otro lado, los suelos que son aptos para la agricultura comprenden una superficie aproximada de 1,750 hectreas, que representa apenas el 0.53% de la superficie total de la provincia. Estrategia y planes actuales Debido a los crecientes daos en los suelos destinados a la agricultura y ganadera, ocasionados por la actividad minero-metalrgica, en 1995 se form una Comisin Permanente de Humos, Relaves y Desechos (reconocida por la Direccin Regional Agraria). Esta comisin tom muestras al azar de suelos y vegetacin de varias comunidades campesinas, entre ellas de la provincia de Yauli, para determinar el grado de contaminacin por contenido metlico. El anlisis estuvo a cargo del Laboratorio de la Estacin Experimental Donoso - Centro de Investigacin y Capacitacin Hortcola Huaral del Instituto Nacional de Investigacin Agraria. Los resultados de las muestras de suelos indican elevadas cantidades de manganeso, zinc, plomo y cadmio. La comisin tuvo como fin lograr que las empresas mineras responsables indemnicen a las comunidades y/o empresas campesinas por la contaminacin. Evaluaron los daos calculando el valor econmico de pastos y ganado en condiciones normales promedio en la zona afectada (para los aos 1986-1995). Con los resultados de laboratorio se comprob que el dao de los suelos, en mayor o menor grado, se debe a efectos de los humos de la fundicin de La Oroya, propiedad de la empresa minera CENTROMIN Per S.A., ahora Doe Run Per. Sin embargo, este proceso ha quedado inconcluso y no ha significado un reconocimiento de los daos ocasionados a las comunidades y menos an indemnizaciones. Por otro lado, en los ltimos cinco aos se ha desarrollado un proceso intensivo de organizacin y trabajo de las comunidades de la provincia de Yauli, que busca encarar la problemtica que enfrentan con las distintas operaciones mineras que vienen operando. Este proceso viene implementando estrategias de desarrollo de capacidades, fortalecimiento de sus organizaciones y una intensa actividad de relacionamiento entre comunidades, tanto a nivel provincial, regional como nacional. Producto de este trabajo es que han aparecido nuevos referentes organizativos como la Asociacin de Delegados Ambientales y la propia Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Actividad Minera, base de la Coordinadora Nacional (CONACAMI). En la actualidad, estas instituciones vienen implementando respectivos planes de trabajo, en coordinacin con organismos no gubernamentales, instituciones acadmicas y otros actores sociales.

3. Organismos del Estado peruano

3.1 Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAM) El CONAM tiene una presencia en La Oroya, principalmente, a travs del trabajo de la Comisin Andina Regional (CAR Andina Central) del CONAM. Una de las principales acciones que viene desarrollando en la actualidad es el impulso del GESTA ZONAL (Grupo Tcnico Ambiental de Calidad de Aire) de La Oroya, integrado por un conjunto de instituciones pblicas y privadas, que vienen trabajando un plan de accin para establecer los plazos de adecuacin de la calidad ambiental del aire en La Oroya a los estndares establecidos en el Decreto Supremo 074-2001PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire. Igualmente, la CAR Andina Central viene trabajando un plan de accin para el manejo de residuos slidos con el Municipio Provincial de La Oroya.

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3.2 Ministerio de Salud (MINSA) En La Oroya funciona un Centro de Salud del MINSA, que desarrolla un trabajo de prevencin y promocin de la salud a travs de diferentes programas establecidos por el propio Ministerio de Salu. Igualmente desarrolla atencin primaria a los pobladores. El Centro de Salud, articula con un conjunto de instituciones de la localidad e integra la Comisin De Salud y Gestin Ambiental de la Mesa Provincial de Concertacin. Igualmente, el Centro de Salud lidera el grupo de trabajo que viene implementando un Plan de Prevencin de Riesgos a la Salud por Plomo. Sobre el tema del plomo,la Direccin General de Asuntos Ambientales (DIGESA) del Ministerio de Salud, implement en setiembre de 1999 en la localidad de La Oroya, un primer estudio sobre los niveles de exposicin de la poblacin escolar (de 3 a 15 aos) a este metal.

3.3 Ministerio de Energa y Minas El Ministerio de Energa y Minas mantiene una presencia en la regin a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas, con sede en Huancayo. Sin embargo, debido a la estructura centralizada del Estado peruano y los limitados recursos con los que cuenta, la Direccin Regional no desarrolla una actividad regular en la regin, ni mantiene una presencia en la localidad de La Oroya. Las coordinaciones que realiza con las instituciones de La Oroya son espordicas y pese a ser convocada a diferentes grupos de trabajo, no es muy comn su presencia. En la actualidad, por ejemplo, pese a ser parte integrante del Grupo Tcnico de Calidad de Aire, no viene participando.

3.4 Gobiernos locales El Municipio Provincial de Yauli La Oroya, en base a la responsabilidad que le confiere la Ley Orgnica de Municipalidades , promueve, orienta y controla el desarrollo su circunscripcin, para lo cual formula, aprueba, ejecuta y supervisa los planes de desarrollo local. El Municipio Provincial administra un territorio de 3,617.35 kilmetros cuadrados y cuenta con una poblacin de 65,229 habitantes. La provincia de Yauli est dividida a su vez en diez distritos: Chacapalpa, Marcapomacocha, Morococha, Yauli, Santa Rosa de Carhuacayn, Paccha, Huay-Huay, Suitucancha, Santa Rosa de Sacco y La Oroya. El Municipio Provincial viene liderando en la actualidad el proceso de la Mesa de Concertacin.

4. Otras organizaciones sociales

4.1 Sindicato de Trabajadores Metalrgicos de La Oroya El desarrollo de una serie de protestas a mediados del siglo XX, como consecuencia de las duras condiciones de trabajo que implant la empresa Cerro de Pasco Corporation, dio lugar a la conformacin del movimiento sindical minero en la regin central. Las primeras organizaciones aparecieron como asociaciones de trabajadores, para luego fundarse sindicatos y federaciones. As, en 1944 fue fundado el Sindicato de Trabajadores Metalrgicos de La Oroya. Durante dcadas, los sindicatos minero metalrgicos fueron los principales actores sociales en la provincia. Por ellos pasaban las principales iniciativas de lucha y reivindicacin, aunque con caractersticas estrictamente gremiales y de demandas bsicamente econmicas. El Sindicato Metalrgico de La Oroya fue una de las principales bases de la Federacin de Trabajadores de CENTROMIN Per, integrante a su vez de la Federacin Nacional de Trabajadores Mineros Metalrgicos y Siderrgicos del Per.

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La reforma laboral y el conjunto de medidas aplicadas, afectaron el rol de intermediacin de los organismos sindicales que, gradualmente, fueron perdiendo presencia y representatividad. Por ejemplo, los sistemas de contratacin a travs de empresas de servicios, hoy en da, representan el 14 59% de la mano de obra que labora en las empresas minero metalrgicas de toda la provincia. Estos trabajadores de services no tienen derecho a la sindicalizacin. A esto se le suma la ausencia de iniciativas renovadoras en las propias organizaciones de trabajadores, lo que ha provocado que hoy en da se tenga a un sector sindical debilitado.

4.2 Las organizaciones femeninas de La Oroya La historia poltica, econmica y social de la provincia registra, en diferentes momentos, una importante participacin de las mujeres de las distintas localidades, acompaando las luchas sindicales mineras, liderando el desarrollo de estrategias de supervivencia y generando actividades econmicas para el sustento familiar y la diversificacin econmica. Estas organizaciones han fortalecido el tejido social de la provincia, tanto en zonas urbanas como rurales, y han desarrollado, a lo largo de muchos aos, una intensa lucha para ganarse un lugar dentro del conjunto de organizaciones sociales de la provincia. En la provincia existe una red de organizaciones femeninas, siendo la ms antigua los Comits de Amas de Casa. Sin embargo, la organizacin ms activa en los ltimos aos ha sido el Club de Madres, que tiene como actividad central la administracin del Comit del Vaso de Leche, sobre todo en los distritos de La Oroya, Yauli, Morococha y Santa Rosa de Sacco. En la actualidad, el 15 nmero de beneficiarios superan los 6 mil y, por lo general, ste comit se articula con los comedores populares que an existen en las principales zonas urbanas. El Comit del Vaso de Leche fue creado en la dcada del ochenta, como instancia que integra a las principales organizaciones de mujeres en torno a la iniciativa de brindar desayunos a nios de familias de menores recursos. En el distrito de La Oroya, existen 35 comits con un total de 3,807 16 beneficiarios entre nios y jvenes hasta 13 aos, mujeres gestantes, lactantes y personas con TBC (tuberculosis). Dentro de los servicios que brinda el Comit del Vaso de Leche se encuentra la entrega de un vaso de leche con cereal a cada miembro beneficiario. El municipio distribuye la leche y cereal a la organizacin del Club de Madres y stas administran la distribucin a sus beneficiarios. Cada club entrega al municipio la relacin de sus beneficiarios que, generalmente, coincide con la poblacin infantil ms pobre de un barrio y cuyas madres integran el programa. Una encuesta aplicada por la ONG Filomena Tomaira Pacsi nos indica que el 51% de las organizaciones de mujeres en la provincia de Yauli tienen reuniones semanales y sus acuerdos se toman en asambleas. Los problemas ms recurrentes de estas organizaciones son la falta de recursos econmicos, ausencia de apoyo de parte del estado, poca participacin y escasa comunicacin entre dirigentes y sus bases. Las organizaciones femeninas demandan capacitacin tcnica en salud, nutricin, crianza de animales menores y gestin empresarial. Un tercio de entrevistadas tenia dos aos de participacin en la organizacin a la que pertenecen, otro tercio llegaba hasta los cuatro aos y el tercio restante tena ms de cuatro. Es bastante notorio que, luego de la crisis sufrida por la mayora de organizaciones sociales en la provincia a inicios de la dcada del noventa, han sido las organizaciones femeninas de La Oroya las que han demostrado mayores niveles de resistencia e iniciativa. Otro aspecto por destacar es que, con la cada del empleo ligado a las actividades minerometalrgicas como consecuencia del proceso de privatizacin, se han desarrollado un conjunto de iniciativas econmicas en la provincia, lideradas en gran medida por mujeres, ya sea a titulo individual como colectivo.

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Ministerio dede Energa y Minas Informe del Consorcio UNES. Febrero del 2000 16 Informe del Consorcio UNES. Febrero del 2000

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4.3 La Liga Agraria Esta organizacin fue fundada el 16 de julio de 1973 como consecuencia de la implementacin del proceso de reforma agraria y con la finalidad de defender los intereses del campesinado de la zona, involucrando a las comunidades de la provincia de Yauli - La Oroya y de otras provincias del departamento de Junn. La Liga Agraria est afiliada a la Confederacin Nacional Agraria. Esta organizacin cuenta con 20 comunidades integrantes: San Jernimo de La Oroya Antigua, Cari, Huari, Chacapalpa, Colpa, Huayhuay, Suitucancha, Pomacocha, Yauli, Pachachaca, Santa Rosa de Sacco, Tincocancha y las comunidades de la Provincia de Jauja. Una de las principales reivindicaciones propuestas por esta organizacin fue la recuperacin de tierras de las distintas comunidades afectadas por la actividad minera en la regin. En los ltimos aos, esta organizacin ha perdido dinamismo y representatividad, siendo cuestionada por muchas de las comunidades afiliadas por la falta de renovacin y la escasa iniciativa demostrada frente a los conflictos que enfrentan las comunidades campesinas con empresas minero metalrgicas.

4.4 La Asociacin de Delegados Ambientales de la Provincia de Yauli - La Oroya Esta organizacin fue creada en 1998, luego de desarrollarse un proceso intensivo de trabajo en distintas comunidades de la provincia, para la elaboracin de un plan de recuperacin ambiental con participacin de las poblaciones afectadas. Al final de este proceso, cada comunidad eligi delegados ambientales, dando lugar a la creacin de la Asociacin de Delegados Ambientales de Yauli La Oroya. Esta organizacin est reconocida como una asociacin civil de derecho privado, sin fines de lucro, de carcter eminentemente social y de bien comn, ajena a toda la actividad poltica y religiosa, segn estatutos. La asociacin est integrada por delegados representantes de comunidades campesinas (Huayhuay, Yauli, Morococha, Huari, Suitucancha, Junn, Pachachaca y Huashapampa) y de organizaciones como la Asamblea Popular y los Comits del Vaso de Leche, que son nombrados en asamblea ordinaria por sus propias comunidades u organizacin a la que representan. Tiene como objetivo general integrar a un mayor nmero de comunidades y organizaciones sociales interesadas en la proteccin y recuperacin del medio ambiente. Los objetivos especficos de la asociacin son: Sensibilizar a la poblacin para la conservacin del medio ambiente Promover el uso racional de los recursos naturales Participar, tanto en el mbito local como provincial, en la conservacin de los recursos naturales por ser patrimonio inviolable, comprendindose los suelos, agua, aire, paisajes y otros elementos Defender la salud pblica en todos sus aspectos Fortalecimiento, reconocimiento y consolidacin de la asociacin Incorporar y formar nuevas bases y lderes jvenes Buscar alianzas con los organismos del estado (Ministerio de Energa y Minas y Ministerio de Agricultura, entre otros) para la solucin de los diferentes problemas del medio ambiente.

4.5 El Comit de Defensa de La Oroya Antigua Esta organizacin fue fundada el 29 de Agosto de 1996 con el propsito de defender los intereses de los pobladores de la zona urbana, conocida como La Oroya Antigua, ante las amenazas de

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reubicacin forzada que el proceso de privatizacin de CENTROMIN Per quera imponer. El Comit de Defensa agrupa a pobladores, comerciantes e instituciones diversas que habitan y desarrollan sus actividades econmicas en esta zona de La Oroya. Dirigentes de esta organizacin mantienen un cierto nivel de actividad y articulacin con el conjunto de organizaciones sociales de la provincia.

4.6 Las Juntas Vecinales Esta instancia se conform recientemente, en sesin del Consejo Municipal, el 12 de diciembre del 2000, con el objetivo de participar en actividades que promuevan el desarrollo de la provincia, bajo el auspicio del Municipio Provincial. Su conformacin se basa en el reglamento municipal. Actualmente, esta organizacin cuenta con un importante nmero de participantes de toda la provincia, considerndose a los asentamientos humanos, organizaciones por calles y centros educativos. Agrupa, en total, 54 organizaciones que se dividen en 16 comisiones de trabajo, entre las cuales se encuentran el Vaso de Leche, Medio Ambiente, Salud, Transporte y Centros 17 Educativos.

4.7 Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera (CORECAMI) La Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI), formada en octubre del 1999, est organizada a nivel nacional a travs de coordinadoras regionales. En la localidad de La Oroya se centraliza el trabajo de la Coordinadora Regional del departamento de Junn (CORECAMI Junn), que desarrolla actividades principalmente en las provincias de Yauli y Junn. La CORECAMI Junn cuenta en la actualidad con un plan de trabajo al ao 2003, en torno a los siguientes ejes: el derecho a la tierra y el agua, los impactos ambientales y sociales de la actividad minera y el manejo y la resolucin de los conflictos.

4.8 La Asamblea Popular Creada en la dcada del ochenta, con reconocimiento municipal, la Asamblea Popular lleg a integrar a todo el conjunto de organizaciones sociales representativas de la provincia de Yauli-La Oroya. La idea que estuvo al origen de la creacin de esta instancia fue darle a la poblacin y sus organizaciones representativas un espacio de discusin e intercambio que permitiera identificar los principales problemas de la poblacin y definir procesos para implementar una agenda de gobierno local participativa. En la dcada pasada, este espacio fue debilitndose por la propia crisis de sus miembros y las nuevas orientaciones que se dieron desde el Municipio Provincial, lo que le quit representatividad. Hoy en da, la Asamblea Popular tiene mucha influencia en la vida de la provincia, aunque desarrolla una limitada actividad.

4.9 Federacin de Periodistas En la ciudad de La Oroya existe una asociacin de periodistas quienes laboran, principalmente, en las diferentes emisoras que existen en la provincia (Radio Lasser, La Oroya, Sper A.M., Minera entre otros), o se desempean como corresponsales de radios y peridicos a nivel regional y nacional.

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Informe del Consorcio UNES. Octubre del 2001

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4.10 La Asociacin de Vivienda de Curipata Ubicada en la zona oeste de la conurbacin de La Oroya (en el kilmetro 168 de la carretera central), la Asociacin de Vivienda Curipata se funda, en 1998, como un proyecto de expansin urbana de la empresa CENTROMIN Per. En un momento se pens que en esta zona se desarrollara la nueva ciudad de La Oroya y en ella seran reubicados los pobladores desplazados de La Oroya Antigua. Limita por el norte con el distrito de Santa Rosa de Sacco, por el este con la comunidad campesina de Huaynacancha, por el oeste con la comunidad campesina de Tincocancha y por el sur con Huayhuay. La gran mayora de sus actuales pobladores son trabajadores de la empresa Doe Run. La asociacin cuenta con 330 miembros activos, los cuales vienen haciendo gestiones para que, conjuntamente con el poblado menor de Huaynacancha, conformen un nuevo distrito en la provincia.

5. ONGs En la provincia existen diversos organismos no gubernamentales de promocin del desarrollo que implementan proyectos relacionados con la recuperacin y gestin ambiental, salud humana, desarrollo de experiencias productivas (rurales y urbanas), gnero y liderazgo, entre otros temas. Los principales organismos no gubernamentales que trabajan en la Oroya son: Filomena Tomaira Grupo de Investigaciones Econmicas ECO Centro de Asesora Laboral (CEDAL) Asociacin Laboral para el Desarrollo (ADEC ATC) Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) CooperAccin Consorcio UNES

6. Iglesia La Iglesia Catlica mantiene una presencia importante en la provincia. Las actividades parroquiales se vinculan, de manera muy estrecha, con las organizaciones sociales ms activas de la provincia. La Iglesia Catlica cuenta con un Comit de Defensa de los Derechos Humanos en La Oroya, quien mantiene una relacin fluida con la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) y otras ONGs.

B. MICRO REGIN PASCO-LAGO JUNN

En el caso del Lago Junn intervienen un conjunto de actores del estado, tanto a nivel sectorial, nacional como local; de las organizaciones campesinas de base y de nivel superior; de las empresas del sector elctrico y minero; y de las organizaciones no gubernamentales locales y nacionales. Todos ellos conforman una red compleja de interrelaciones de intereses y poder en un conflicto que tiene dcadas y que, en la actualidad, atraviesa una nueva etapa caracterizada por la bsqueda de una concertacin que efectivamente produzca soluciones. El mapa de los actores se ordena alrededor de dos polos enfrentados. Por un lado, estn las comunidades campesinas afectadas por la contaminacin del lago y las inundaciones provocadas

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por su uso hidroelctrico; y por el otro, las empresas mineras y elctricas que contaminan o hacen uso del lago del otro lado. Junto a estos polos enfrentados surge, desde fines del 2000, un tercer polo orientado desde el estado a promover procesos de concertacin representado por la Comisin Ambiental Regional Andina Central que forma parte del CONAM. La siguiente relacin de actores involucrados tiene correspondencia tanto con el mbito geogrfico del conflicto como con los actores manifiestamente involucrados en el mismo. En trminos geogrficos, los actores se ubican entre la ciudad de Cerro de Pasco (Pasco) y el distrito de Paccha en la provincia de Yauli La Oroya donde termina el extremo sur occidental del lago (Ver Mapa). En

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cuanto a los actores involucrados, se ha considerado no slo a aqullos que participan en el Grupo Tcnico del Lago Chinchaycocha, sino tambin a los que se han visto involucrados por las partes polares del conflicto.

1. Empresas minero metalrgicas

1.1 Empresa Minera Volcan S.A. Historia y Evolucin Las minas de Cerro de Pasco se descubren en 1630, aunque se explotaban minas cercanas desde el ao 1567. A fines del siglo XIX, inicindose la era de la produccin industrial, el cobre adquiri mayor importancia a nivel mundial. As, en 1903, se inici la explotacin de Cerro a cargo de la Cerro de Pasco Corporation de Estados Unidos, la cual instala, en 1916, la fundicin de Tinyahuarco y, en 1928, la de La Oroya que reemplaz a la primera. En 1956, se inicia la explotacin a tajo abierto, que represent una escala ms grande de produccin. En 1973, se estatiza la Cerro de Pasco, constituyndose la empresa CENTROMIN Per, que es privatizada a partir de 1996. As, en 1999, la unidad de Cerro de Pasco pasa a manos de Volcan. La empresa se funda en 1998 sobre la base de la fusin de Volcan Compaa Minera S.A. (fundada en 1947) y la empresa Mahr Tnel (fundada en 1996) para administrar las unidades a ser privatizadas de Mahr Tnel, Andaychagua y San Cristbal. Un ao ms tarde, la empresa adquiri tambin la empresa Minera Paragsha formada para privatizar la unidad de Cerro de Pasco de CENTROMIN Per. En el ao 2000, Volcan adquiere en Pasco las unidades de Vinchos y la unidad Chungar (Animn), esta ltima una pequea unidad involucrada con Huaron en la contaminacin del ro que llega al Mantaro. Adems, adquiere el 26% de las acciones de Huaron, con lo cual 18 comparte su propiedad con Milpo y Panamerican Silver . Hasta 1997, antes que Volcan adquiera Mahr Tnel, la empresa, conformada por tres unidades de CENTROMIN Per, dos minas y una planta, perteneca a la mediana minera y tena serios problemas por el agotamiento de sus reservas en su unidad Carahuacra ubicada en Yauli. Sobre la base de la colocacin de acciones en la Bolsa de Valores y a crditos, la empresa adquiri ventajosamente las empresas de CENTROMIN en Yauli y en Pasco, multiplicando por 8.2 su produccin de concentrados de zinc y convirtindose en la primera productora de este metal en el pas. Por la compra de Cerro de Pasco, Volcan pag 61.8 millones de dlares y se comprometi a invertir 70 millones de dlares, de los cuales ha ejecutado 53.6 millones al ao 2000. Volcan se involucra en el caso del Lago Junn al adquirir la unidad minera con mayor responsabilidad en la contaminacin del lago. Para el ao 2000, la empresa ha realizado ventas por 182.9 millones de dlares en concentrados de plomo / plata (15.2%), concentrados de zinc (82%) y en menor medida concentrados y ctodos de cobre y otros (2.8%). A estas ventas, la Unidad de Cerro de Pasco contribuy con 92.2 millones. El 53.5% del total de las ventas se hicieron a Doe Run y a la Refinera de Cajamarquilla, mientras que el 46.5% se export. La utilidad neta despus del impuesto a la renta en el 2000 alcanz los 91.4 millones de soles. A este resultado contribuye en 76 millones las unidades de Yauli, mientras que la de Cerro de Pasco son 10.6 millones y Chungar 4 millones de soles.

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Memoria de la Empresa, pgina Web y Diario Gestin.

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Volcan: Propiedades y Produccin (2000) Provincia Yauli Planta / Mina Planta Victoria Minas Carahuacra y Ticlio Planta Marh Tnel Mina San Cristbal Planta Andaychagua Minas Andaychagua y Tajo Toldorrumi Plantas Cerro de Pasco Minas y Tajo Cerro de Pasco Planta Chungar Mina Chungar Animon
Fuente: Memoria de la Empresa, 2000.

Concentrados Zinc (TM) 78,917 67,213 66,281

Concentrados Plomo (TM) 9,403 10,474 8,581

Plata (Onzas) 1,245,320 2,009,656 2,569,425

Otros

8,454 TM

Pasco

332,835

101,535

4,478,367

29,568

3,679

335,556

1,541 TM Ctodos Cobre 382 concentrados cobre

Los activos totales alcanzan los 1,539 millones de soles y los pasivos de corto plazo, los 296 millones y de largo plazo, los 450 millones y un capital social de 731 millones de soles. Tipologa En trminos econmicos, la empresa Volcan corresponde a la gran minera originada con capital nacional dado que produce alrededor de 232.215 TMF de plomo y 309 TMF de plata, procesando ms de 10,000 TMS diarias. Adicionalmente al tema de la produccin, Volcan es considerada como una empresa con menor inters social y ambiental, posiblemente, por ser una empresa minera tradicional. Socialmente se refleja, por ejemplo, en el hecho que esta empresa se niega a participar del Grupo Chinchaycocha del CONAM. En cuanto al medio ambiente, Volcan arroja aguas cidas y mentales en dilusin al Ro San Juan, otros acuferos y zonas de pastos de las comunidades. Esto contrasta en algn sentido con la misin que proclama la empresa, la cual es, segn la Memoria del 2000, Desarrollarnos como una corporacin minera de categora mundial en la produccin de concentrados de zinc, concentrados de plomo y onzas finas de plata, con procesos productivos modernos y competitivos, capacitando en forma continua al personal proporcionndoles bienestar y seguridad. Mantener los procesos de exploracin, operacin y desarrollo de nuevos proyectos en armona con el medio ambiente propiciando el desarrollo sostenido de las comunidades vecinas. Nivel de actividad y presencia en la zona La presencia de Volcan en la zona se hace efectiva a travs de las unidades de Cerro de Pasco (Tajo Rojas y Mina Subterrnea) y de Chungar y actividades de exploracin en Santa Rosa y en la Cancha de stock piles en Cerro. La empresa cuenta en Cerro de Pasco con 1,139 obreros y 315 empleados, en planilla, y con unos 1,000 trabajadores de empresas contratistas. Las reservas de las minas en Pasco alcanzan los 31 millones de Toneladas Mtricas Secas, lo que representa aproximadamente unos 11.5 aos de exploracin al nivel de extraccin del ao 2000. Las minas de Yauli, por su parte, tendran unos 8 aos de proyeccin. Las inversiones en ampliacin de reservas y exploraciones alcanzaron, en Pasco, los 28.8 millones de dlares en el 2000 y se espera aumentar sustancialmente las reservas de esta unidad. La empresa viene realizando un importante esfuerzo de expansin de sus reservas, especialmente en Cerro de Pasco; sin embargo, la rentabilidad actual de esta unidad es todava inferior a las

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unidades de Yauli. As, por los concentrados de zinc y plomo, en Cerro de Pasco la empresa recibi 230 y 112 dlares por tonelada respectivamente, mientras que en Yauli los ingresos respectivos por tonelada fueron de 326 y 566. En el 2000, la produccin de mineral tratado en Cerro de Pasco triplic los valores del ao 1999, con lo cual alcanz las 2,706 TMS tratadas alcanzando el promedio de las operaciones que tena la unidad bajo CENTROMIN en su ao de mayor produccin. Estrategia y planes actuales Frente al conflicto, la empresa Volcan ha adoptado una estrategia de desconocimiento de su relacin con el problema y de exclusin de los procesos para la solucin del mismo. La empresa considera que no tienen que ver con el pasivo ambiental dejado por CENTROMIN, lo que legalmente es cierto, y que al estar cumpliendo los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que terminan el 2004, respetando Limites Mximo Permisibles de emisin de contaminantes, la empresa legalmente no esta afectando al ro San Juan y al Lago Junn. En ese sentido, asume en todos sus extremos la modalidad adoptada por el Ministerio de Energa y Minas en el sentido que, disminuyendo la contaminacin del ro San Juan, se descontaminar progresivamente el grado de contaminacin del Lago Junn. En todo caso, para Volcan este objetivo no forma parte de sus problemas. (Reuniones de la CAR Andina Central La parte del PAMA de CENTROMIN, que conclua el 2001, ha sido ya prcticamente ejecutada en su totalidad. Para el ao 2000, se tena previsto inversiones por 9.4 millones de dlares, siendo el mayor gasto en el abandono del depsito de relaves de Quiluacocha (4.24 millones de dlares), obras hidrulicas del Lago Junn (1.0 millones de dlares) y la planta de neutralizacin de aguas cidas de Yanamate (1.2 millones de dlares), adems de otras inversiones entre las que estn el 19 manejo de pastizales (315 mil dlares) . Los planes actuales de la empresa en Pasco se concentran en elevar el nivel y calidad de reservas de mineral y enfrentar el problema de la baja del precio del zinc a travs de reduccin de costos operativos. En el mbito ambiental, la empresa esta satisfecha con su desempeo al haber ajustado sus operaciones a los Lmites Mximo Permisibles.

1.2 Sociedad minera El Brocal Historia y evolucin La sociedad minera El Brocal se fund en 1926 y explotaba principalmente plata . Opera la mina Colquijirca a 10 Km de Cerro de Pasco colindante con la comunidad de Vicco, donde adems se encuentra el proyecto San Gregorio de 70 millones de Toneladas con una ley de 8% de zinc. La empresa es propiedad, en un 26.5%, de Compaa de Minas Buenaventura, Cominco y otros propietarios nacionales, siendo la primera la encargada de la conduccin de la empresa. Minas Buenaventura es la ms grande empresa minera peruana, con cinco unidades operativas (Uchcchacua, en Lima, Orcopampa en Arequipa y Recuperada, Julcani y Antapite en
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Cronograma de Acciones e Inversiones del Pama Modificado de Cerro de Pasco. RD 093-99 EM/DGM 18 de Mayo de 1999. 20 Fue fundada por Eulogio Fernandini, un comerciante que adquiri minas y haciendas en la sierra central y que ofreci resistencia a la Cerro de Pasco Corporation a la que finalmente tuvo que vender algunas de sus propiedades. El origen del minero de Colquijirca tiene referencias en la leyenda de tres bravos toros que salieron de la laguna de Patarcocha en Cerro de Pasco, el toro negro corri hasta Gollar, la mina de carbn, el rojo a Huaron, mina de cobre, y el blanco a Colquijirca, mina de plata.

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Huancavelica), y es socia de Newmont en Yanacocha, de Phelps Dodge en Cerro Verde, adems 21 de otras operaciones . Hasta 1990, la empresa mantena el clsico perfil de una mina de mediana minera, con problemas de reservas y financieros. A partir de 1992, se inicia un proceso de expansin a travs de la ampliacin del tajo abierto y de modernizacin de la planta, lo que eleva la produccin significativamente. En 1998, la empresa inicia la exploracin del depsito San Gregorio a travs de un convenio con Cominco del Canad. Sin embargo, el proyecto no se llev adelante debido a problemas con el uso de los terrenos de la Comunidad de Vicco, por no llegarse a un acuerdo con la comunidad. En 1997, ante la solicitud de la empresa de 3,100 hectreas la comunidad no acept, iniciando la empresa el tramite de aplicacin de la servidumbre minera. En 1998, la comunidad se moviliza en una marcha a Lima en rechazo a sta. En la actualidad, las negociaciones, iniciadas en 1997, estn congeladas existiendo un acuerdo de la Asamblea de la Comunidad para no ceder tierras al proyecto. En la comunidad encontramos un grupo que son los posesionarios individuales de las zonas solicitadas, otros grupos son los comerciantes y transportistas y un tercer sector mayoritario son los comuneros posesionarios en reas no involucrados por la solicitud de tierras. Un sector especial son los jvenes. Estos grupos han tenido posiciones diferenciadas y cambiante a lo largo del proceso, salvo el grupo de los comuneros que no estn directamente afectados por la solicitud de tierras que se han opuesto. La comunidad, en los mejores momentos de negociacin, evalu la posibilidad de ceder 800 hectreas, exigiendo un convenio de exploracin primero y luego negociar otro convenio para la explotacin. Una primera valorizacin con la que estuvo de acuerdo la empresa fue de 576,000 dlares por las 3,310 hectreas, luego esta valorizacin subi hasta 1 milln doscientos mil dlares al haber sembrado maca la comunidad. Tipologa En trminos econmicos, la empresa El Brocal corresponde a la mediana minera articulada al capital extranjero (Cominco). En trminos sociales, se trata de una empresa que, siguiendo a su matriz, ha actualizado su enfoque ambiental y social, influida por el contexto internacional, su relacin con las empresas transnacionales y su participacin en los mercados de valores en el exterior. Nivel de actividades e influencia Las operaciones de El Brocal produjeron, en el ao 2000, 25,000 TM de concentrados de plomoplata (con 1.8 millones de onzas de plata) y unas 82,900 TM de concentrados de zinc, adems de 15,000 TM de plomo metlico y 42,000 de zinc metlico. Las reservas de mineral en el ao 2000 estiman una vida til de unos 10 aos. La cada del precio del zinc afect en el ao 2001 las utilidades de la empresa y sus proyectos de expansin. Estrategia y planes actuales A futuro la empresa tiene planes de inversin por 500 millones de dlares. El proyecto ms avanzado es el de San Gregorio, que se encuentra a nivel de estudio de prefactibilidad. Este
La participacin patrimonial alcanza sin embargo al 51% de El Brocal. Los ingresos de Buenaventura el 2000 han sido de 429 millones de soles, esto es un 20% de incremento respecto al ao anterior. Su utilidad alcanza los 250 millones de soles.
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proyecto representa 300 millones de dlares y producir, principalmente, concentrados de zinc y, en menor volumen, de plomo y plata. Este proyecto es compartido con Cominco de Canad. A pesar de la infructuosa negociacin con la comunidad de Vicco, la empresa mantiene la expectativa por este proyecto, aunque la baja del precio del zinc y la prolongada negociacin parecen haber afectado por el momento su insistencia por las tierras de la comunidad. Sin embargo, a mediano plazo, el proyecto es especialmente importante para la empresa por cuanto esta vinculado al aprovisionamiento de la Refinera de Zinc de Cajamarquilla que es propiedad de Cominco. Los planes de ampliacin de esta refinera tambin han sido postergados por el momento.

1.3 CENTROMIN Historia y evolucin Producto de la nacionalizacin de las minas durante el gobierno de Velazco Alvarado a inicios de los setenta, se constituye la Empresa Minera del Centro del Per, CENTROMN PERU, constituida por siete medianas minas, el complejo metalrgico de La Oroya y cuatro centrales hidroelctricas, siendo su principal unidad de produccin la ubicada en Cerro de Pasco. En mayo del ao 1999, Volcan Compaa Minera S.A. obtuvo la buena pro al ofrecer US $61.78 millones por el 100% de las acciones de la Empresa Minera Paragsha comprometindose a invertir no menos de US$ 70 millones entre el 2000-2004.Si bien ha sido privatizada, Centromn Per se comprometi a cumplir con un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental complementario al asumido por Volcan, el que tiene que ver en una sus partes con actividades para la conservacin del Lago Chinchaycocha. Centromn que posea cuatro centrales hidroelctricas (Oroya, Malpaso, Pachachaca y Yuncan), en julio del 2001 se deslig de sus actividades productivas en Pasco al vender dichas centrales a PSEG Global Inc de los EE.UU. por un valor de US$ 227.1 millones y un compromiso de inversin de US$ 17.5 millones a ser invertido en cinco aos. Tipologa Actualmente, Centromn no realiza actividades productivas en el departamento de Pasco. Concentrndose en el departamento de Junn alrededor de la unidad de Morococha. Nivel de actividades e influencia No posee actividades. Estrategia y planes actuales En la zona no tiene planes.

1.4 Huaron Historia y evolucin Inicio sus actividades en la dcada del 40 siendo su fundador la empresa francesa Le compagnie des mines Huaron que luego en la dcada de los 90 pasa a manos del Grupo Hochschild y al final de esta dcada hasta la actualidad se encuentra en manos de Pan American Silver. (Canad) teniendo como socio menor a Volcan.

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Tipologa Es una mediana mina polimetlica de las menor tamao que se ha vuelto a reactivar a principios del 2001 por estar con niveles bajos de produccin durante el perodo 1999-2000. Nivel de actividades e influencia La produccin actual de Huarn alcanza las 7,300 TMF de Zinc, y 1000 TMF de Cobre. (DGM, MEM, 2002) Estrategia y planes actuales En el 2002, est en proceso de rehabilitacin y modernizacin de sus operaciones mineras para retomar los niveles de crecimiento de su produccin. Su estrategia para llevar adelante este proceso fue la de asociarse con Volcan y reducir sus costos ambientales lo que significa que seguirn vertiendo agua cida al ri Mantaro.

1.5 Otras empresas mineras Aurex Es una empresa pequea de capitales nacionales. Se origin en el tratamiento de relaves antiguos para obtener oro a travs de procesos de cianuracin. Tiene una produccin promedia de 36 kilos de oro por ao (DGM, MEM, 2002).

2. Comunidades campesinas Historia y evolucin Las comunidades campesinas involucradas tienen su origen en los ayllus del reino de los Yarovilcas en la poca preincaica. Bajo los incas, la meseta del Bombn fue un Tambo importante, la ruta del camino de los incas que iba de Cusco a Quito y un centro de almacenamiento de productos agrcolas, de produccin de maca y de crianza de alpacas y llamas del Inca. Para facilitar el control de la zona, los Incas trasladaron a la zona una poblacin procedente de Chincha en la costa, lo que a la larga dara origen al nombre del Lago Chinchaycocha. Con la conquista en el perodo del Virrey Toledo, los ayllus incaicos de la zona se agruparon en comunidades indgenas para fines de tributacin y catequesis. Con la guerra de la independencia, las tierras de las comunidades empezaron a pasar a manos de terratenientes, proceso que se prolonga hasta principios del siglo XX y en el que incluso particip la empresa minera Cerro de Pasco Corporation. Las comunidades indgenas de la zona poseen ttulos de tierras de la poca del virreinato y han sido reconocidas por el Estado Peruano a lo largo del siglo XX, especialmente a partir de la reforma agraria a fines de los sesenta en que se les cambia el nombre por el de comunidades campesinas. Con la reforma agraria, las haciendas de la zona son expropiadas por el Estado, que forma en base a ellas Sociedades Agrarias de Inters Social (SAIS) cuyos socios son las comunidades, pero que son realmente administradas por el Estado. Este modelo es cambiado en la dcada de los ochenta, convirtindose las haciendas en cooperativas y, en otros casos, repartindose parte de las tierras a las comunidades. Las cooperativas incorporan a los miembros de las comunidades. El problema de la contaminacin del lago empieza con la actividad minera, que se remonta al virreinato, pero adquiere niveles mayores cuando, a partir de la dcada del 20, se inicia la minera a

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escala industrial en Cerro de Pasco. Las comunidades intermitentemente han protestado por el problema que afectaba su uso del lago, para fines ganaderos especialmente. En 1929, la Cerro de Pasco construye la represa de Upamayo, que signific inundar unas 70,000 hectreas. Aunque Electroandes argumenta que esto fue indemnizado, las comunidades actualmente reclaman por este problema, al que en 1993 se sum las inundaciones temporales causadas por la elevacin de la represa para su uso por Electro Per. En 1992, en medio de una de las ms grandes sequas en la Meseta de Bombn, las comunidades de Vicco, Cochamarca y San Pedro de Pari protestaron contra la mina. En 1993 y 1994, hubo un exceso de lluvias que perjudic toda la produccin y caus la inundacin de zonas de pastizales, que fueron afectados por los residuos mineros. En 1994, por la inundacin y residuos sedimentados en el rea, las comunidades hacen una movilizacin hasta Lima y llevan el caso a la Comisin del Medio Ambiente del Congreso. El 23 de abril de 1994, se forma la Comisin de Defensa del Lago Junn y el 14 de mayo del mismo ao, se funda el Frente Ecolgico. El 6 de mayo, cuando Fujimori llega a Junn y se entrevista con el Frente, ste promete tomar acciones correctivas. Las actividades en contra de la inundaciones de las tierras y la contaminacin del lago continan en los siguientes aos. En 1999, las comunidades involucradas participan activamente en la formacin de la CONACAMI, en particular la comunidad de Vicco. En el 2000, se fundan la CORECAMI Pasco y la CORECAMI Junn. En julio del 2000, las comunidades de Pasco y Junn realizan una primera plenaria para tratar el problema de las cuencas del Lago Junn, San Juan y el Huallaga. En setiembre del mismo ao, las comunidades, convocadas por CONACAMI, realizan un Taller sobre sus problemas, estableciendo una estrategia de incidencia. En octubre, las comunidades del lago realizan una primera Jornada de Defensa del Lago y, en diciembre, se realiza la segunda Asamblea Plenaria que aprueba promover drsticas acciones centradas en la desviacin del ro San Juan. En febrero del 2001, se realiza la tercera plenaria en la que se ratifican los acuerdos de desviar el ro San Juan y, a la vez, de participar en la Sesin de la CAR de febrero. Las 8 comunidades afectadas se integran, en marzo del 2001, en el Grupo de Trabajo Chinchaycocha, participando sostenidamente en sus actividades. Sin embargo, esta participacin mantiene criticas sobre el excesivo nmero de miembros del sector pblico en la CAR, la lentitud de algunas actividades y, en especial, la falta de ofertas de las empresas para atender los problemas. El 31 de mayo del 2001, se realiza el primer monitoreo del desembalse en el que se producen contradicciones que llevan a las comunidades a renunciar a la CAR, sealando crticas en torno a lo sucedido ese da: la limitacin del nmero de comuneros que podan ingresar a la represa, la discrepancia en cuanto al nivel de la mira del espejo de agua y, lo que es peor, el hecho que no se considere en el Acta el valor medido en ese momento por GPS manuales de CONACAMI y de la Universidad D.A. Carrin, a lo que sigui la elaboracin de una acta redactada slo por el Secretario Regional del CONAM y los representantes de la empresa. En setiembre del 2001, con el auspicio de CONACAMI, las comunidades del lago realizan una nueva plenaria para volver a conformar el Frente de Defensa y Conservacin del Lago y su entorno. En este evento, se establece como una accin importante el inicio de un juicio legal a las empresas elctricas y se retoma la idea de la desviacin del ro San Juan. A la fecha, ninguna de estas acciones se ha adoptado. La primera por falta de decisin de las autoridades comunales para iniciar el juicio y algunas discrepancia internas. Tipologa Las comunidades campesinas de la zona presentan una significativa heterogeneidad con relacin a ciertas variables como la dependencia del sector agropecuario (aunque en general ya slo un 30% de la poblacin depende del sector agropecuario), predominancia del tipo de usufructo (predominantemente comunal o individual) y grado de participacin comunal. Estas tres variables

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conforman tipos de comunidades que van, desde aqullas con un perfil Mayor de Comunidad, a aqullas con un menor perfil de Comunidad. Tipologa de las comunidades en el mbito del lago
Perfil comunal Comunidades - Ondores - Cochamarca - San Pedro de Pari - Huayre y Ucco - Ninacaca - Villa Junn - Vicco - Carhuamayo Ms del 50% de los comuneros dedicados a actividades Transporte y Agropecuarias Comercio X Usufructo Comunal Participacin comunal

Mayor Perfil Perfil Intermedio Menor Perfil

Alto

Alto Medio/Bajo (Villa Junn) Bajo (Carhuamayo) Alto (Vicco)

Medio

Bajo

Fuente: Entrevistas a Dirigentes / Trabajo de Campo

Nivel de actividades e influencia en la zona Las comunidades campesinas en el mbito del Lago son entidades locales basadas en un fuerte sentido de pertenencia, con una identidad tnica y cultural bien arraigada. Sus miembros participan en redes de trabajo prximas a sus comunidades locales. Legalmente, son reconocidas por la ley como una agrupacin muy formal y colectiva, ya que los comuneros son los dueos de la tierra dentro del rea en la cual stos viven. La tierra colectiva en la puna alta es usualmente empleada como zonas de pastoreo por los comuneros dueos de ovejas y camlidos. Las comunidades campesinas del entorno del lago tienen en conjunto unas 191,581 hectreas y son 9: tres ubicadas en el departamento de Pasco y seis en Junn. La poblacin de estas nueve comunidades es de aproximadamente 42,000 habitantes en el 2000, habiendo tenido 38,200 en 1993 y 25,469 en 1972.(Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1972 y1993, INEI) El total aproximado de comuneros, tanto activos y pasivos, es de 7,414. Los activos, aqullos que mantienen todos sus derechos en las Asambleas de la Comunidad por residir en la comunidad, ascienden a 4,388. Las comunidades, por factores ambientales, se dedican principalmente a la ganadera, siendo las comunidades predominantemente agrcolas las de Huayre y Carhuamayo. La agricultura se limita a cultivos como papa, mashua y maca. La ganadera de ovinos es predominante en la zona y emplea extensivamente los pastos naturales. En las comunidades involucradas, la poblacin de ovinos llega a las 270,000 cabezas, la de alpacas a 8,600 cabezas y la de vacunos a 58,000. Las de mayor desarrollo ganadero son las comunidades de Ninacaca y Ondores, poseyendo el 21% y 14% del ganado ovino en la zona, respectivamente. En cuanto a alpacas, las comunidades ms importantes son las de Huayre y San Pedro de Pari. Las cooperativas o granjas comunales, formadas con la disolucin de las SAIS, tienen unas 40,000 cabezas de ovinos, unos 1,500 vacunos y un nmero similar de alpacas. Las unidades de mayor desarrollo ganadero se encuentran en Vicco, Carhuamayo, Villa Junn, Ondores, Ninacaca y San Pedro de Pari. Con relacin al conflicto por la inundacin de pastizales, las comunidades involucradas son las primeras ocho de la siguiente relacin. Se incluye a adems un grupo de anexos de las comunidades que reivindican ser afectadas y que participan en las actividades del Frente de Defensa.

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Comunidades afectadas por la inundacin de pastizales

N Comuneros Nombre Comunidad rea Poblacin Activos Pasivos Total 1. Vicco 2. Ninacaca 3. Carhuamayo 4. Huayre 5. Villa Junn 6. Ondores 7. San Pedro de Pari 8. Cochamarca 9. Paccha, Sacicucho (Villa Junn). 10.Uco (Junn), Santa Maria Llacta 11. Matacancha (Junn) Casapato 12. Huarmipuquio (Ondores) TOTAL 24,552 94,085 29,633 6,141 15,339 21,890 15,079 5,427 0 0 0 0 38,401 4,388 3,026 7,414 3,340 6,125 7,140 2,400 13,200 3,376 2,120 700 516 1,050 612 300 990 506 330 84 344 700 408 300 660 338 220 56 860 1,750 1,020 600 1,650 844 550 140 Hectreas % Afectado 12,000 10,000 4,000 6,000 11,000 7,000 3,750 600 4,000 6,000 10,000 4,000 78,350 48.9% 10.6% 13.5% 97.7% 71.7% 32.0% 24.9% 11.1% rea Afectada

Gnero y Comunidades La situacin de la mujer en las comunidades del entorno del lago Chinchaycocha es desigual en el acceso a los derechos de los comuneros ya que, aunque su acceso a la toma de decisiones en las comunidades de la sierra central ha tendido a aumentar en los ltimos 5 aos al ocupar cargos directivos, su participacin en rganos decisorios como es el caso de la Comisin de Defensa del Lago alcanza slo al 25% de los miembros elegidos por sus comunidades (Actas del Grupo Tcnico Integrado del lago Chinchaycocha). Es importante destacar que el 57% de los campesinos que administran las actividades ganaderas en la comunidad de Vicco son mujeres. En el caso de las comunidades como San Pedro de Pari este porcentaje se ha mantenido al 50% en razn a que lel hombre coadministra con la mujer la actividad ganadera. Sin embargo, en ambos casos las decisiones con respecto a la comercializacin y el uso de sus recursos sigue estando en manos de los hombres. (Diagnstico Participativo de Comunidades del Entorno del Lago, Eco, 1999) Un hecho que explica este cambio hacia la equidad de gnero es que, mientras el hombre de la comunidad sale a trabajar en las minas, el transporte u otras actividades comerciales, la mujer ha asumido la tarea del pastoreo, cuidado de los animales y la vigilancia de los cultivos. Es decir, es ella la que ms se dedica a las tareas agropecuarias. Estrategia y planes actuales La estrategia de las comunidades ha tenido dos momentos importantes desde setiembre del 2000: uno en cual se realiza el Taller "Impactos de la minera y la hidroenerga en las comunidades y poblaciones afectadas por la contaminacin del ro Huallaga y el embalse del Lago Chinchaycocha" y, el otro, cuando se da la II Asamblea Plenaria de las Comunidades de Pasco y Junn. En el taller participaron las comunidades del lago, las de la cuenca del Ro San Juan y las de la Cuenca del Huallaga. Especficamente, las comunidades del Lago Junn definen el problema como el "sobreembalse del lago (con aguas contaminadas provenientes de la actividad minera y aguas servidas) por la empresa Electroandes". Se estableci como objetivo central el "restaurar el Ecosistema del Lago Junn en accin conjunta con las comunidades, empresas y el estado". Los

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objetivos especficos establecidos fueron el "impedir que el agua contaminada ingrese al Lago Junn y evitar el sobrerepresamiento" junto con "mantener y conservar la biodiversidad del lago". Las estrategias comprendan "organizar sistemas de vigilancia en los lagos, fortalecer el Comit de Defensa del Lago y preparar alternativas de solucin, estrategias de capacitacin, presin y negociacin". Por otra parte, en consonancia con los objetivos especficos en la II Asamblea Plenaria de las Comunidades de Pasco y Junn, llevada a cabo en octubre del 2000, las comunidades acuerdan desembalsar el Lago Junn con la participacin masiva de todas las comunidades ribereas. Es decir, desviaremos el Ro San Juan al Ro Mantaro con el fin de evitar el represamiento de las aguas contaminadas que ingresan al lago, contaminando ste e inundando pastizales de las comunidades ribereas. Sin embargo, esta accin no se produce. Ms bien, el 24 de febrero, las comunidades asisten a la Sesin de la CAR Andina Central considerando que sta sera la ltima instancia para solicitar se tome acciones y hacer de conocimiento pblico que de dichas acciones no seremos responsables las comunidades sino las instancias del estado que no actan. Los resultados de las gestiones seran presentados a una plenaria en marzo para pasar a tomar acciones. Realizada la participacin de las comunidades en la sesin de la CAR, encuentran cierta coincidencia con los planteamientos que hacan en particular en lo que se refiere al monitoreo y vigilancia del Lago, preparar alternativas de solucin y actividades educativas. Por esta razn, en los siguientes meses, las comunidades participarn activamente en la formacin del Grupo Chinchaycocha y sus actividades. Debe notarse que, al ingresar las comunidades a la CAR y el Grupo, lo hacan viendo en ellos un espacio de negociacin para soluciones inmediatas, canjeando sus planes de movilizacin por su participacin en los mismos. As, al parecer se cambiaba una estrategia radical de corto plazo por otra concertadora y de largo plazo. Pero, en el fondo las comunidades esperaban soluciones de corto plazo y a plena satisfaccin a travs de la concertacin.

3. Organismos del Estado peruano

3.1 El CONAM: la CAR Andina Central y el Grupo de Trabajo Chinchaycocha. Historia y Evolucin La presencia en la regin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) se inicia en 1996 en un Primer Dilogo de actores de los departamentos de Pasco y Junn, el mismo que identific a la zona altoandina Yauli-La Oroya-Cerro de Pasco como regin ambientalmente crtica, debido principalmente a los problemas generados por la actividad minera y metalrgica. As, a mediados de 1999, se crea la Comisin Ambiental Regional Andina Central (CAR Andina Central) por iniciativa del CONAM en 1999, a travs de su Secretara Ejecutiva Regional. Dicha instancia multiactores est orientada a la formulacin participativa de planes de accin ambiental, acciones de educacin ambiental y de concertacin. Formalmente, compromete a 11 sectores de opinin e inters ambiental de la regin, con un total de 32 miembros (15 titulares y 17 alternos), que incluye a las provincias de Pasco (Daniel A. Carrin y Pasco) y Junn (Tarma, Yauli, Jauja, Concepcin, Chupaca y Huancayo), as como su mbito de trabajo. La CAR basa su trabajo en dos documentos producidos participativamente y aprobados por el Consejo Directivo del CONAM en mayo del 2000: a. El Plan de Accin (Largo Plazo) sobre la base de una visin al 2010. b. La Agenda Ambiental 2000-2002 (Corto Plazo).

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Entre las acciones especficamente encargadas a la CAR por el CONAM est el promover la reduccin de la contaminacin y recuperacin ambiental del Lago Junn, trabajando sobre la Agenda Chinchaycocha, cuyos temas centrales son la contaminacin del lago y el embalse del lago con fines energticos. Por otro lado, en diciembre del 2000 se constituye el Grupo de Trabajo Multisectorial Chinchaycocha, el cual est integrado por 23 instituciones: 8 comunidades y CONACAMI, dos municipalidades provinciales, 6 organismos del estado incluyendo el CONAM, las empresas Electroandes y Electro Per y las empresas mineras CENTROMIN y El Brocal, as como las ONGs Labor (de Cerro de Pasco), Fodesa y Cooperaccin. A partir de abril del 2001, luego de un trabajo previo de documentacin e intercambio de informacin, se forman 2 subgrupos de trabajo: Evaluacin de Embalse y Monitoreo Ambiental del Lago. Desde entonces, el recuento de sus avances comprende "el acceso a la informacin calificada va dos bancos de datos; el sistemtico monitoreo ambiental por Digesa (La Oroya); el importante avance en la disminucin de la contaminacin del Ro San Juan logrado por las empresas minera; el primer censo cientfico del zambullidor; el diseo base de un sistema integrado de vigilancia de la calidad ambiental del lago mediante un subgrupo y dos talleres participativos; la estrategia de abordaje y el inicio del tratamiento de los problemas tcnico jurdicos del embalse; el inicio del monitoreo de las operaciones de embalse-desembalse; la colocacin de un proyecto en el concurso del PNUD por una ONG; el inicio del diseo participativo de proyectos de cooperacin internacional compartidos; y la capacitacin docente y aplicacin de una Gua de Educacin Ambiental en las escuelas 22 primarias de la meseta.

Como ya se explic con mayor detalle en la seccin sobre las comunidades, el 31 de mayo del 2001, cuando se realizaba el primer monitoreo del desembalse de las aguas del lago en la represa de Upamayo, suceden contradicciones que llevan a la renuncia de las comunidades y CONACAMI del Grupo y la CAR. Desde el punto de vista del CONAM, desarrollado en la carta del Secretario Ejecutivo Regional a las comunidades, se trata de una visin distorsionada del proceso donde las comunidades perciben "equivocadamente un trato unilateral" y que "no haya resultados concretos en la recuperacin del Lago Chinchaycocha" por parte del Grupo Tcnico. Se considera que "un elemento central es la ancestral desconfianza de las comunidades" y que, en "la activacin de la CAR como espacio descentralizado y participativo, lgicamente han aflorado diversas expectativas de resultados concretos para problemas estructurales". Adems, "cualquier solucin para ser consistente debe pasar por procesar informacin tcnica confiable, disposiciones legales vigentes, conflictos de intereses, as como por equilibrar las necesidades de desarrollo econmico, superar la pobreza y conservar los recursos y la calidad del ambiente" lo cual "requiere tiempo para generar soluciones estructurales que atiendan las necesidades e intereses de las partes interesadas". "Las comunidades no reconocen algo que es objetivo; el avance de gestin ambiental logrado por las empresas, hecho evidenciado en la significativa mejora del Ro San Juan tampoco perciben los horizontes temporales planteados por
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Carta de la CAR, julio del 2001.

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los PAMAs; luego de adecuarse las operaciones mineras entre 1997 y el 2001, los pasivos ambientales se abordaran entre el 2002 y el 2004. Las comunidades nunca han aceptado este esquema concretado por el Estado y las empresas por ello es que siguen esperando soluciones inmediatas o plantean salidas de fuerza tipo juicio a las empresas y desviar el Ro San Juan. Objetivamente, aqu las comunidades y sus dirigentes requieren trabajar con realismo y criterio tcnico y no persistir en esquemas que no corresponden a 23 la realidad" . Entre julio y agosto, la CAR y el Grupo Chinchaycocha buscaron la reincorporacin de las comunidades, reconociendo algunos errores, solicitando desagravio mutuo, orden y respeto. Intentaron generar confianza mutua sobre la base de revisar las reglas de comunicacin y trabajo, intensificar el trabajo del Grupo y concretar la decisin de ampliar la representacin de las comunidades en la CAR. Entre julio y diciembre del 2001, el Grupo Chinchaycocha sigui funcionando sin la participacin de las comunidades, basndose principalmente en la concurrencia de los organismos pblicos. El 6 y 7 de diciembre del 2001, se realiz en Huancayo una Audiencia Pblica para contemplar el 24 Reporte sobre Gestin Ambiental en Junn que da cuenta de las actividades de la CAR . Se ha constituido un Comit de Coordinacin Ambiental del Sector Pblico en el CTAR, Compromisos de las Municipalidades, Premio al Desempeo Ambiental, Anuncio de la Propuesta de Plan y Sistema de Manejo Ambiental para el Lago Chinchaycocha. Tipologa La CAR es una entidad con mltiples actores; sin embargo el peso del sector pblico y de las empresas en su estructura es muy alto, lo que responde en gran parte a las pocas posibilidades de participacin de la sociedad civil y las organizaciones de base. El sobredimensionamiento de la participacin del sector pblico fue precisamente una de las crticas de las comunidades y esta pendiente su revisin formal por la CAR. Nivel de actividad y presencia en la zona La presencia en la zona del CONAM a travs de la CAR es muy significativa a pesar del retiro de las comunidades, debido a la participacin de las municipalidades (especialmente de La Oroya) como organismos representativos de la sociedad civil. En cuanto al Grupo Chinchaycocha, su carcter multiactores ha quedado ms reducida debido a que 9 de 23 miembros se han retirado. Actuando en un papel articulador de actividades del sector pblico y las municipalidades, el CONAM y la CAR mantienen las actividades previstas, como por ejemplo el Monitoreo que ahora lo realizan slo entidades del Estado. Pero su legitimidad, como espacio de concertacin, ha sido drsticamente afectado en el mbito del lago, sin embargo no ha sido as en el mbito regional donde las actividades realizadas mantienen la expectativa en el departamento de Junn y, en menor medida, en Pasco. Estrategia y planes actuales Las opciones de solucin planteadas por el Grupo Chinchaycocha sobre la base de la iniciativa del 25 CONAM son las siguientes :

Carta del Secretario Ejecutivo Regional a las comunidades. El evento se realizo los das 6 y 7 de Diciembre en Huancayo. Reportaron por la sociedad civil el Arzobispado de Huancayo (Campaa Tierra y Vida) la Cmara de Comercio y la Asamblea Popular de La Oroya (vinculada al municipio provincial). 25 Documento de Trabajo del Grupo Tcnico Chinchaycocha, cuarta versin. Borrador de propuesta a la CAR Andina Central. 27 de Setiembre del 2001.
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1. Enfoque del manejo del lago Chinchaycocha mediante "una gestin ambiental pblica, transectorial y tcnicamente sustentada que combine las necesidades del desarrollo econmico nacional (expresada en su aprovechamiento energtico), la conservacin de la biodiversidad y la calidad del ambiente (expresada en el valor de la Reserva Nacional de Junn) y la atencin a las necesidades de vida y progreso de las comunidades locales (expresada en diversas actividades econmicas, principalmente ganaderas). 2. Evaluacin de la gestin que explique por qu no se cuenta con instrumentos de gestin apropiados para cumplir la clusula 6 del Convenio anexo al RM 149-98-AG26 , as como para afrontar los conflictos de uso del espacio con las comunidades ribereas usufructuarias de los pastizales de la ribera. 3. Solucin inmediata al uso del lago, a travs de la aplicacin de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). 4. Solucin de largo plazo: es deseable que Electro Per y Electroandes consideren firmemente la posibilidad de implementar un sistema de Gestin bajo las normas ISO 14001. Estas iniciativas han dejado de lado las planteadas por las Comunidades antes de su retiro. No se conoce en la actualidad alguna estrategia para el retorno de las comunidades al Grupo de Trabajo. Ms adelante, en la seccin donde se analizan los procesos de concertacin, presentamos algunas observaciones a la viabilidad y efectividad de estas propuestas. En la actualidad, el Grupo de Trabajo ha organizado la Agenda Ambiental 2002-2004. El Plan de mediano y largo plazo se ajustara de acuerdo con los cuatro puntos sealados.

3.2 Ministerio de Agricultura La intervencin de esta entidad se ha dado en dos niveles: a travs del otorgamiento de permisos para el uso de agua superficiales y subterrneas (Direccin de Aguas) y en la realizacin de estudios y actividades previos al manejo del lago Junn. Su participacin en el grupo tcnico Chinchaycocha se ha limitado a informar sobre los resultados del monitoreo al lago y a coordinar con las consultoras encargadas del estudio de algunos aspectos biticos como ha sido el caso del zambullidor de Junn

3.3 Ministerio de Salud Su participacin ha sido a travs de la direccin general de salud ambiental de Pasco y Lima encargada del control de la calidad de agua destinada al abastecimiento como de las aguas servidas que ingresan al lago.

3.4 Ministerio de Energa y Minas La intervencin de este ministerio se ha dado a travs de la direccin general de Pasco promoviendo reuniones de intercambio de informacin sobre los resultados del monitoreo de los programas de adecuacin y manejo ambiental. A su vez, conjuntamente con la oficina de Lima del MEM han promovido el acceso a los terrenos de las comunidades del entorno del lago a travs de la Ley de Servidumbre Minera, ley que no se pudo aplicar por la reaccin de las comunidades, particularmente la de Vicco debido a su carcter expropiatorio. Este ministerio tiene un mayor nivel
La Clusula Sexta del Convenio entre Electro Per y Centromin (ahora Electroandes) para el uso compartido de las aguas del lago con fines hidroenergticos establece el uso dentro del "mas apropiado control y proteccin del medio ambiente". La RM 148-98-AG reconoce el Convenio y da por terminado el litigio entre las empresas por el uso de las aguas. Establece adems que el aprovechamiento de las mismas comprende el volumen til almacenado cada ao entre el 1 de Enero y el 31 de Mayo cuyo desembalse debe realizarse entre el 1 de Junio y el 31 de Diciembre manteniendo un cronograma de reservas mnimas que empieza siendo de 100% del volumen embalsado el 1 de Junio y termina con 3% al 31 de Diciembre.
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de decisin con respecto a las dems instituciones del Estado expresando la prioridad que los gobiernos le han venido otorgando a la actividad minera sobre el resto.

3.5 Gobiernos locales La autonoma de las municipalidades provinciales se ha visto un tanto limitada por el aporte de las empresas mineras para el financiamiento de obras en razn a la escasez de los recursos que disponen los gobiernos locales. Asimismo, resalta la ausencia de las municipalidades distritales en la CAR Andina Central. Una limitante la constituye el hecho que las municipalidades se manejen con sus propios objetivos y mbitos de poder diferenciados del de las comunidades.

4. Otras organizaciones sociales

4.1 CORECAMI Pasco Constituye la base departamental de la Conacami y se constituy en el primer semestre del 2000 a raz de la agudizacin del conflicto entre las comunidades campesinas y las empresas mineras, siendo el de mayor influencia el de la comunidad campesina de Vicco con Sociedad Minera El Brocal en relacin al acceso de tierras para culminar la exploracin del proyecto minero San Gregorio. Corecami Pasco en coordinacin con la Direccin de Conacami impulsaron la formacin del Comit de Defensa del Lago y apoyados por las Ongs de Lima y Pasco en la formacin de capacidades para la elaboracin participativa de estrategias para abordar el conflicto.

4.2 Comit de Defensa del Lago Se constituy en el primer semestre del 2000 con la participacin de un 25% de mujeres, principalmente de las comunidades de Vicco, Carhuamayo, Ondores y Villa Junn, con la finalidad de mitigar la contaminacin del Lago y evitar el sobre embalse del mismo a fin de evitar nuevas inundaciones de sus terrenos. Los miembros del Comit eligieron sus participantes al Grupo Tcnico del Lago Chinchaycocha integrante de las CAR Andina Central.

4.3 Club de Madres El nico club de madres participantes de las reuniones del grupo tcnico es el de la Comunidad de Carhuamayo.

5. Otras empresas

5.1 Electro Per Electro Per es una empresa estatal que maneja el sistema hidroenergtico del Mantaro. As, vende la produccin de electricidad a las empresas distribuidoras (Edelnor, Luz del Sur, Electromedio, Electrocentro, Electronoroeste, Hidrandina) y a empresas importantes como Aceros Arequipa, Refinera de Cajamarquilla, Cementos Pacasmayo, Huaron y otros. Vendi energa por 6,567 GWh, lo cual signific 838 millones de soles.

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Electro Per inici su presencia en el lago al usufructuar en convenio sus aguas para incrementar la generacin de energa elctrica. En 1996, elev el nivel de la represa de Upamayo para incrementar la reserva de agua, afectando "unas 3,000 hectreas algunos meses al ao" de acuerdo con cifras de la empresa. Actualmente, una de sus inversiones en la zona ha sido el afianzamiento hdrico para regular las lagunas de la nacientes de los ros Atocsaico y Conocacha al suroeste del lago, para un volumen 3 de 31 millones de m . "Dentro de sus polticas empresariales, Electro Per ha considerado de alta prioridad la proteccin y conservacin del medio ambiente, por lo cual desarrolla programas y acciones que contribuyeron a que sus operaciones se cumplan con el menor impacto negativo posible sobre el medio ambiente". Sin embargo, sus actividades para el caso del lago no son contempladas: Campaa de sensibilizacin en Huancayo y el valle del Mantaro orientada a minimizar la contaminacin con residuos slidos, lo que afecta la operatividad de los equipos del complejo hidroelctrico del Mantaro, construccin de relleno sanitarios u pozos spticos en Huancavelica, apoyo a las comunidades en el valle del Mantaro y Huancavelica.

5.2 Electroandes En 1929, la empresa norteamericana Cerro de Pasco Corporation repres las aguas del Lago Junn para aumentar la capacidad de generacin de sus hidroelctricas de la zona que suministraban energa a sus operaciones en Junn y Pasco. La construccin de la represa de Upamayo signific el 27 desplazamiento de algunos caseros y la inundacin de unas 60,000 hectreas de tierras . En 1994, cuando se inicia la privatizacin de CENTROMIN y se decide la venta por partes, las hidroelctricas que fueron propiedad de CENTROMIN desde la nacionalizacin de la Cerro en 1974 pasan a formar Electroandes para su venta. Esta empresa est formada por los activos hidroelctricos de CENTROMIN Per y conformada por las centrales de Yaupi, Malpaso, Pachachaca y La Oroya, que en total tienen una capacidad de 183.4 MW y cuenta con 750 kilmetros de lneas de transmisin. Los principales clientes de la empresa son Doe Run, Volcan y Yauliyacu. En julio del 2001, Electroandes es comprada por Public Service Enterprise Group (PSEG) Global 28 Inc. a travs de su filial Elegia SRL . Previo a esto, un informe de INDECOPI seal que no habra efectos negativos para la competencia, pues la empresa tambin posee acciones de Luz del Sur. PSEG cuenta con activos a nivel mundial por 21,000 millones de dlares y una potencia de 20,000 MW, operando en pases como Venezuela, Per, Chile, Argentina y Brasil. Dicha empresa estadounidense se adjudic el 100% de las acciones comunes de Electroandes ofreciendo 227 millones de dlares (siendo el precio base de 120 millones). La empresa adquiri adems compromisos de inversin por US$ 17.5 millones con cinco aos de plazo y asumi una deuda tributaria de US$ 19.5 millones. Cabe sealar que Doe Run y los trabajadores de CENTROMIN tuvieron la opcin de compra sobre las acciones de la empresa hasta por 30% y 10%, respectivamente.

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Informacin de dirigentes de las comunidades. La PSEG gan a Tracbel de Blgica y AES y a Duke Energy.

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III. PROCESOS DE CONCERTACIN A. MICRO REGIN DE YAULI Y LA OROYA

1. Antecedentes A partir de 1998, un conjunto de organizaciones de la provincia de Yauli-La Oroya comenzaron a proponer la necesidad de crear espacios de intercambio y concertacin multiactores para encarar la solucin de los diversos conflictos e identificar temas claves que permitan un trabajo sostenido de promocin del desarrollo. Las actividades realizadas inicialmente estuvieron centradas en contar con diagnsticos tanto en el tema ambiental, urbano como econmico y sensibilizar a los diferentes actores de la provincia en la importancia de desarrollar un trabajo coordinado. Para lograr ello, se realizaron conversatorios, foros, talleres de capacitacin, reuniones de coordinacin, contactos y presentacin de las experiencias de mesas de concertacin desarrolladas en otras regiones del pas como Ilo y Cajamarca. En mayo de 1999, se desarroll de manera conjunta la celebracin de la semana del Medio Ambiente, congregando a representantes de los municipios provincial y distritales, empresas minero-metalrgicas, sectores estatales (educacin, salud, agricultura, polica nacional), medios de comunicacin y lderes de las organizaciones sociales. En esta ocasin, se recalc la voluntad de establecer espacios formales de trabajo multiactores. En febrero del 2000, se convoc el primer taller de concertacin que dio lugar a la creacin de la Mesa de Concertacin Provincial. Este espacio est liderado por el Municipio Provincial y tiene como objetivo central que los diferentes actores dispongan de espacios de intercambio y concertacin en torno a los temas centrales del desarrollo de La Oroya, gestionando un Plan Integral de Desarrollo. En este taller se cont con la participacin de 120 personas entre representantes de organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas, autoridades, quienes estuvieron de acuerdo en iniciar el proceso de concertacin. As, se conformaron tres subcomisiones de trabajo: Salud y Gestin Ambiental Ejes de trabajo: Salud Educacin Suelos

Desarrollo Urbano Ejes de trabajo: Ordenamiento Urbano Saneamiento Bsico Limpieza Pblica Vivienda

Desarrollo Econmico Ejes de trabajo:

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Piscigranja Turismo Ganadera

En la Mesa de Concertacin de La Oroya participan el Comit del Vaso de Leche, Comit de Defensa, Asamblea Popular, Asociacin de Delegados Ambientales, Empresa Doe Run, PRONAMACHS, Ministerio de Agricultura, EMSAPA, ESSALUD, Municipalidad Provincial de Yauli, municipios distritales La Oroya y Consorcio UNES.

2. Situacin actual Una vez dado el impulso inicial y conformada la mesa y su directiva, lo que han venido funcionando son las subcomisiones temticas. Estas subcomisiones han elaborado sus respectivos planes de trabajo y lo vienen implementando en coordinacin con diversas instancias, tanto a nivel provincial como regional (Mesas Departamentales, Comisin Ambiental Regional, etc.). En este proceso se pueden notar diversos grados de desarrollo. Existen comisiones que han podido consolidar una estructura de trabajo regular, mientras otras tienen un funcionamiento intermitente, notndose igualmente una limitada participacin de algunos miembros. En lneas generales, se puede notar un cierto retraso en el cumplimiento de los planes trazados y un menor dinamismo en el conjunto de subcomisiones. La subcomisin de Salud y Gestin Ambiental es la que muestra un funcionamiento regular. Otro aspecto importante por remarcar es que la Mesa de Concertacin de La Oroya ha sido reconocida por el proceso nacional de Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza. La actual directiva de la Mesa de Concertacin est integrada por las siguientes personas: Presidente: Promotor: Sra. Georgina Ros de Nestares Alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Yauli-La Oroya Consorcio UNES Coordinadores

Subcomisin de Desarrollo Urbano: Ing. Aproniano Pea EMSAPA Subcomisin de Salud y Gestin Ambiental: Ing. Gustavo Timan PRONAMACHS Subcomisin de Desarrollo Econmico: Sra. Susana Cipriano Zacaras Asociacin de Delegados Ambientales

3. Balance de fortalezas y debilidades La Mesa de Concertacin representa todava un esfuerzo inicial de trabajo coordinado entre los diferentes actores de la provincia. Su mayor virtud, hasta el momento, ha sido el sembrar la idea de concertacin y trabajo conjunto en una localidad caracterizada a lo largo de dcadas por una cultura de confrontacin. Igualmente, ha permitido un acercamiento inicial entre instituciones muy diversas, como por ejemplo, empresas mineras-metalrgicas, organizaciones de pobladores y organismos no gubernamentales. A la fecha, el discurso de concertacin ha avanzado notablemente en la provincia, quedando pendiente la tarea de convertir este discurso en procesos concretos que puedan permitir obtener resultados relacionados con la calidad de vida de la poblacin de La Oroya.

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Entre las mayores debilidades identificadas, podemos sealar la escasa preparacin y experiencia de los diferentes actores involucrados en el proceso de concertacin. A esto se le suma la marcada debilidad orgnica de muchas de las organizaciones participantes, lo que provoca un escaso compromiso y aporte al desarrollo de iniciativas, o el deseo de imponer sus agendas particulares. Otro aspecto que aparece es la falta de compromiso y liderazgo del Municipio Provincial. Sin embargo, es importante sealar que este espacio de trabajo concertado se encuentra en una etapa inicial de fortalecimiento, buscando modificar los estilos tradicionales de trabajo, superando diferencias e identificando objetivos comunes de desarrollo.

B. MICRO REGIN PASCO-LAGO JUNN

1. Antecedentes Como ha sido referido en la seccin acerca de actores, en julio de 1999 se cre la Comisin Ambiental Regional (CAR) Andina Central con 32 miembros representantes de organismos pblicos, empresas municipalidades y comunidades. Asimismo, en diciembre del 2000, se cre el Grupo de Trabajo Chinchaycocha con el propsito de concertar un plan de manejo conjunto del lago. Dicho grupo est conformado por 23 instituciones, dentro de las cuales se encuentran CONACAMI y 8 comunidades, las Municipalidades Provinciales de Pasco y Junn, 6 organismos del Estado incluyendo el CONAM representado a travs de su Secretara Tcnica Regional, las empresas Electro Per, Electro Andes, CENTROMIN y El Brocal, as como las ONGs Labor, Fodesa y Cooperaccin. El actor ausente mas importante es Volcan quien consideraba que, al estar cumpliendo con sus PAMAs, no era responsable ya de la situacin del Lago, el cual adems estaba lejos de sus operaciones. Luego de un conjunto de trabajos de intercambio de informacin, de capacitacin de los participantes y de auspicio a proyectos de algunos de sus miembros, en junio del 2000 el grupo de comunidades y CONACAMI renuncian debido, principalmente, a los sucesos del 31 de mayo en que surgieron discrepancias en la actividad de Monitoreo del Desembalse de la Represa de Upamayo (Ver Informe de Actores: Comunidades). Los motivos de la renuncia fueron sustentados por las comunidades en sendas cartas al Grupo de Trabajo Liderado por el CONAM. En primer lugar, resaltan la parcialidad de dicho organismo gubernamental con las empresas, lo cual se ejemplifica con los hechos del 31 en que el Acta del Monitoreo es elaborada slo por el Secretario Regional del CONAM y la Empresa Electro Per, sin darse clara cuenta de la discrepancia entre las mediciones de altura de las aguas que sealaba la mirilla del espejo de agua de la represa y las mediciones de CONACAMI y la Universidad D.A. Carrin con aparatos de posicionamiento geogrfico satelital manuales. La otra razn que dieron las comunidades es la falta de soluciones efectivas al problema de la contaminacin del lago y de la inundacin de las tierras de las comunidades. La renuncia expresa no slo la creciente desconfianza de las comunidades en el Grupo de Trabajo como un espacio de solucin a sus problemas, sino tambin la sensacin de ser utilizadas para legitimar la prolongacin de los problemas. Esta desconfianza encuentra base en la naturaleza del Grupo de Trabajo que debe guardar el equilibrio entre todos los actores y en donde la Secretara del CONAM debe hacer esfuerzos (a veces desmedidos que aparecen como parcializaciones) para retener la participacin de los actores. Por otro lado, la presencia del CONAM en la regin central ha ido erosionndose entre las comunidades luego de una inicial expectativa, debido a la falta de autoridad para vigilar el cumplimiento de las normas ambientales y defender el medio ambiente. Ciertamente esto tiene fundamento en la propia naturaleza de la entidad promotora mas no reguladora o supervisora, que la ley le otorga al CONAM. Las comunidades esperaban que el CONAM acte en la sierra central como defensora del medio ambiente.

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Adems, el CONAM tuvo algunas participaciones desconcertantes. En el caso de la Laguna Huascacocha, ubicada en la provincia de Yauli e inundada por relaves mineros desde principios de siglo, la comunidad logr llevar a las empresas responsables a juicio y que se nombrara un perito para definir el problema, siendo nombrado el CONAM. Esto hizo intervenir al Ministerio de Energa y Minas quien declar que se trataba de un depsito de relaves construido por la Cerro de Pasco y no de una laguna. La laguna de Huascacocha fue descrita como tal por el sabio Antonio Raimondi y por varios viajeros extranjeros en el siglo pasado.

2. Situacin Actual El proceso de concertacin se encuentra actualmente suspendido. El Grupo Chinchaycocha funciona sobre la base de organismos estatales y empresas, dentro de las cuales sigue ausente Volcan. Las comunidades han organizado un nuevo Frente de Defensa que tiene como eje llevar a la prctica las medidas de desviacin del ro San Juan e iniciar un juicio a las empresas Electroandes y Electrocentro por la inundacin de 60,000 hectreas desde 1930. Las ONGs que participaban han suspendido su participacin sin renunciar, mientras que las municipalidades no han definido si continuarn, aunque es probable que lo sigan haciendo an cuando no eran un sector dinmico dentro del grupo. As como lo que queda del Grupo Chinchaycocha acta en funcin del CONAM, el Frente de Defensa acta principalmente orientado por CONACAMI cuya postura ha vuelto a retomar los acuerdos de confrontacin de las comunidades de fines del 2000. En setiembre del 2001, CONACAMI emiti un SOS al mundo, en un simposio dentro del Congreso de LASA, por la contaminacin de tierras y aguas en el Per; y en diciembre, realiz en Cerro de Pasco una cumbre de organizaciones indgenas en el mismo sentido.

3. Balance y Perspectiva La experiencia del Grupo Chinchaycocha presenta tpicamente los elementos que afectan los procesos de concertacin socioambiental en el Per: La confusin entre espacios de concertacin, de negociacin y de neutralizacin. El Grupo de Trabajo es concebido y orientado por el CONAM como un espacio de concertacin, las comunidades quieren convertirlo en un espacio de negociacin y para las empresas es una oportunidad para neutralizar a las comunidades. La falta de decisin poltica de los organismos del Estado para hacer respetar los derechos ambientales y territoriales de las comunidades y su subordinacin a los intereses privados de las empresas. Es evidente que la inundacin de tierras de las comunidades representa la violacin de derechos que podran ser restituidos por lo menos con indemnizaciones; pero, el Estado simplemente no acta sobre este problema. La carencia de estrategias integrales y de esfuerzos sistemticos por parte de las comunidades para defender sus derechos. Las comunidades sustituyeron sus planes de accin de fines del 2000 por la participacin en el Grupo de Trabajo, cuando lo aconsejable era ms bien integrar la participacin en el Grupo en la primera estrategia y como medio de acumulacin de fuerzas. La estrategia de accin elaborada en un Taller de Incidencia de Poltica de CONACAMI en setiembre del 2000 estableci un conjunto de acciones de incidencia y de actividades de fortalecimiento que fueron dejadas atrs al incorporarse al Grupo de Trabajo. Por lo dems, las iniciativas de las comunidades son intermitentes.

Las perspectivas no son claras. Evidentemente lo que es necesario en este caso es un espacio de negociacin, lo que no debera ser opuesto al espacio de concertacin sobre planes de recuperacin y manejo del lago de mediano y largo plazo. Estos espacios de negociacin deberan ser promovidos por el Estado para que no surjan de la dinmica confrontacional entre los actores.

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IV. ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES

La revisin de los antecedentes en ambas micro regiones en la sierra central del Per, los procesos actualmente en curso y la actuacin de los diferentes actores, nos pueden dar una idea sobre la necesidad y las posibilidades que existen en estas zonas para impulsar un proceso de gestin concertada de impactos mineros. A continuacin presentamos algunas conclusiones generales a partir de esta revisin apuntando al proceso de cogestin a ser impulsado en la micro regin del Lago Junn. La historia y evolucin de las zonas de Pasco y el Lago Junn, y la de Yauli - La Oroya, han estado fuertemente influenciadas por la aparicin y el crecimiento acelerado en diferentes momentos de la actividad minero metalrgica, con los consecuentes impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Las percepciones sobre estos impactos siguen siendo bastante diversas entre los actores comprometidos en el conflicto: empresas, estado y comunidades. En la pasada dcada, la zona ha vivido un nuevo periodo de auge de la actividad minera, producindose paralelamente cambios importantes, como han sido por ejemplo la aparicin de nuevos actores, un mayor crecimiento de la actividad minera, nuevos impactos y mayores conflictos socio ambientales. Entre los nuevos actores podemos mencionar el capital extranjero, las nuevas formas de organizacin social local como las CORECAMI y las Mesas de Concertacin, as como el apogeo de las empresas contratistas. La implementacin de un conjunto de reformas estructurales en el pas implicaron, en el caso especfico de la regin central, la venta de las empresas pblicas que haban controlado la produccin minera durante algo mas de veinte aos, la reaparicin de la inversin privada, ya sea con capitales transnacionales o nativos, el descenso del empleo minero y la flexibilizacin de las relaciones laborales, la modificacin de muchos centros urbanos que tenan como eje los antiguos campamentos mineros y el renacimiento del viejo conflicto por el control de los recursos naturales entre empresas mineras y comunidades campesinas. En torno a este conflicto, al parecer cada actor involucrado ha venido desarrollando sus propias estrategias, como consecuencia de sus particulares lecturas del escenario. Las comunidades afectadas han venido organizndose bajo nuevas estructuras (CORECAMI, Mesas de Concertacin, Frentes de Defensa), intercambiando experiencias, desarrollando capacidades, orientndose principalmente a la denuncia del conflicto y buscando el respaldo para sus demandas. Las empresas minero metalrgicas tambin han tenido reacciones diversas: algunas minimizando el conflicto y otras desarrollando un discurso de responsabilidad social y ambiental, presentando algunos procesos de intercambio y dialogo con sus entornos sociales, con algunas iniciativas parciales (compensaciones, ciertas obras de infraestructura, etc). El Estado por su parte ha estado por lo general ausente, evidenciando pocas capacidades y la inexistencia de estructuras adecuadas que puedan jugar un rol de facilitacin para la resolucin adecuada de los conflictos presentados. La accin de la Comisin Ambiental Regional se ha visto como una dbil intervencin en el proceso carente de un verdadero respaldo institucional. Por lo tanto, la tarea pendiente sigue siendo cmo logramos pasar del esquema predominante de visiones y estrategias unilaterales en el manejo de los conflictos que cada actor viene implementando por lo general de manera disociada, a la generacin de espacios multiactores que permita construir sinergias, puntos comunes y estrategias concertadas para una adecuada resolucin de conflictos. Existen procesos de concertacin multiactores en marcha en ambas micro regiones, todos ellos iniciales y algunos inclusive abortados. La Mesa de Concertacin de La Oroya y la Mesa de Negociacin en Cerro de Pasco fueron los primeros ejemplos de estos procesos, los cuales se han visto reforzados por el trabajo de la Comisin Ambiental Regional Andino Central coordinada por el CONAM. Recientemente, a partir de la declaratoria en emergencia ambiental del Lago Junn, se constituy una Comisin Multisectorial Descentralizada, dirigida por el INRENA, para definir un plan de manejo ambiental del Lago en un proceso multiactores.

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La revisin de las caractersticas del conjunto de actores de ambas regiones nos lleva a pensar que, por las marcadas debilidades en el actual tejido social en ambas microregiones, la dispersin de actores y de sus propias expectativas, los precarios niveles de representatividad existentes, la ausencia de una cultura de dilogo y concertacin, se hace necesario desarrollar esfuerzos complementarios, que permitan trabajar bases ms slidas para procesos de concertacin multiactores. Este trabajo se debe orientar a fortalecer las instituciones sociales ms representativas en ambas microregiones, buscando que ganen legitimidad y puedan construir una visin de desarrollo que les permita enfrentar el desafo de participar en un espacio multiactores con una mejor perspectiva estratgica. Significa tambin impulsar en los sectores empresariales los criterios de responsabilidad, conjuntamente con el desarrollo del concepto de las mejores prcticas, como procesos abiertos que permitan una mejora permanente de estndares sociales y ambientales en sus desempeos. Este esfuerzo para desarrollar capacidades adecuadas para el impulso de estos procesos, impulsando procesos de relacionamiento e intercambio con otras regiones mineras, deber superar el desafo que significa encontrar un espacio comn entre actores con visiones diferenciadas. Los procesos multiactores para la cogestin de impactos mineros aparecen como una necesidad para enfrentar de mejor manera los conflictos sociales y ambientales en muchas regiones mineras. Sin embargo, el desarrollo de estos procesos obliga a los diferentes actores involucrados, en regiones como la sierra central del Per, a esfuerzos paralelos que creen mejores condiciones para el logro de los objetivos trazados.

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Parte II: Diseo Metodolgico

V. BALANCE DE LOS PROCESOS DE CONCERTACIN EN EL PER

1. Conflicto minero Durante gran parte de la dcada del noventa, la industria minera vivi un perodo de expansin en diferentes regiones en el mundo. Varios indicadores confirman esta tendencia: por ejemplo, si entre 1990 y 1993 la minera desarrollaba sus actividades en 105 pases, en 1994 esta cifra se increment a 151 pases. Esto signific que la minera no solamente recobr impulso en las zonas donde ya haba tena un importante desarrollo, sino tambin en nuevos pases que abrieron sus fronteras a sus inversiones. En Amrica Latina, el caso ms notorio ha sido el de Argentina, siguiendo en menor medida Ecuador, Venezuela, Costa Rica; mientras en otras regiones del mundo, tenemos los ejemplos de la India, la zona oeste del continente africano, Indonesia, etc. Otra tendencia importante es el traslado de la inversin minera, durante la dcada de los noventa, hacia el sur. As por ejemplo, Amrica Latina, despus de muchos aos, se convirti en la principal receptora de inversiones: si a comienzos de la dcada apenas alcanzaba un 12% de captacin del flujo de inversiones mineras, ste lleg hacia finales de la dcada a un promedio de alrededor del 30% (ver grficos). En contraparte, regiones como la de Norteamrica, bajaban en su participacin, orientndose las inversiones en estos pases sobre todo a la ampliacin de operaciones ya existentes ms que al desarrollo de nuevos proyectos. Otras zonas de fuerte actividad en los ltimos aos han sido las del frica Occidental y el propio Sudeste Asitico. Los gastos en exploracin minera en todo el mundo aumentaron de manera significativa hasta 1997, ao punta en inversiones en exploracin minera en la dcada pasada (ver cuadro). Participacin de Amrica Latina en la inversin minera en el mundo 1992

Amrica Latina 12%

1995
Sudeste Asitico 10% frica 12% Otros 7% Amrica Latina 28%

2000
Otros 9% Amrica Latina 33%

Sudeste Asitico 12%

frica 12%
Norte Amrica 23% Australia 20%

Norte Amrica 26%

Australia 8%

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Fuente: Informe sobre Materias Primas. Cyclope. Ao 2000.

Gastos en exploracin minera 1997 (millones de dlares) Regin Amrica Latina Australia frica Asia Monto 1,242 875 550 550

Fuente: Informe sobre Materias Primas. Cyclope. Ao 2000.

Estas nuevas tendencias se dieron en medio de un proceso en el cual, en la gran mayora de pases del Sur, se pusieron en marcha procesos de reforma estructural, auspiciadas por el Banco Mundial, que produjeron entre otras cosas, nuevos cdigos mineros que retomaron una orientacin de apertura, muy favorable al desarrollo de inversiones en regiones que precisamente haban pasado por perodos de polticas restrictivas. El argumento que daba el Banco Mundial para apoyar las reformas y las nuevas inversiones en sectores como el minero era que el desarrollo de estos proyectos se convertiran en una arma importante para eliminar la pobreza en los pases del Sur. Como parte de sta poltica, el propio Grupo del Banco Mundial, a travs de su brazo financiero, la Corporacin Financiera Internacional, particip en el financiamiento de importantes proyectos mineros, figurando inclusive como accionista en algunos de estos nuevos proyectos. En suma, los derechos mineros fueron liberados como consecuencia de las reformas estructurales, siendo ste un factor importante que jug a favor de la relocalizacin de la inversin minera en el mundo, liderada por una industria altamente concentrada, respaldada por un gran poder econmico. Esta relocalizacin a su vez, ha ejercido una fuerte presin en zonas de alta diversidad, en muchos casos territorios de poblaciones indgenas. Por ejemplo, se estima que a finales de la dcada pasada, entre un 60% y un 70% de la produccin de cobre en el mundo provena de territorios de poblaciones indgenas (Roger Moody, 2001). Estas poblaciones perciben esta apropiacin de recursos, por un actor externo, como una imposicin injusta que agudiza inequidades y perjudica sus posibilidades de desarrollo. Por otro lado, los cambios tecnolgicos, ocurridos en la industria minera mundial desde mediados de los aos ochenta, y la relocalizacin de la inversin minera hacia nuevos yacimientos de oro y cobre de los pases en desarrollo, llevada adelante a travs de fusiones entre corporaciones mineras, ha significado la explotacin de grandes depsitos utilizando operaciones con dimensiones diez veces mayores a las de los anteriores proyectos mineros, as como la reduccin de costos en razn a la calidad de los recursos encontrados. Estas fusiones han reforzado el poder de negociacin de las corporaciones resultantes frente a gobiernos de pases en desarrollo, que han competido por atraer inversin extranjera reduciendo su capacidad de negociacin. Es en este escenario, de crecimiento y relocalizacin de la minera, que se comenzaron a multiplicar los conflictos entre empresas mineras y las poblaciones locales. No cabe duda que el principal conflicto social que enfrent la industria minera en la pasada dcada fue el rechazo de un nmero importante de poblaciones que se encuentran en las zonas de influencia de esta actividad. La explicacin aparentemente es simple y se apoya en la propia historia de la minera: cada vez que se desarrolla un proceso acelerado de expansin de la industria minera, como el ocurrido en la dcada pasada, lo que est en juego es el control de una serie de recursos naturales esenciales para que esta actividad se desarrolle, como pueden ser por ejemplo los recursos tierra o los hdricos. En este contexto, las comunidades locales aparecen como una suerte de guardianes de los ecosistemas frente a la llegada de un actor externo, como es la empresa minera. Se puede considerar que la multiplicacin de conflictos tienen como base la determinacin de las poblaciones afectadas de detener la generacin de una mayor pobreza ecolgica en sus territorios

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por parte de industrias como la minera, cuyo desempeo ambiental ha sido y sigue siendo fuertemente cuestionado. Los conflictos expresan tambin el rechazo a un proceso impuesto desde fuera que redistribuye recursos naturales afectando a las poblaciones locales y que benefician a las corporaciones mineras. Adems estos recursos, por lo general, son para las comunidades, la principal fuente para el desarrollo de sus actividades econmicas de subsistencia; por lo que protegerlos y evitar perderlos, se convierte tambin en una accin de sobrevivencia. El Per es un excelente ejemplo de todas estas tendencias. Como ya se seal, entre 1993 y 1997, el territorio que ocupaba la actividad minera pas de 4 millones de hectreas a alrededor de 20 millones. Las cifras del boom minero son conocidas: el producto de la minera metlica creci, en promedio, en un 8% a lo largo de toda la dcada; las exportaciones mineras pasaron de un valor de US$ 1,447 millones en 1990 a US$ 3,009 millones en 1999; la inversin directa alcanz US$ 1,655 millones y los compromisos de inversin al 2007, segn el MEM, alcanzaran los US$ 11,034 millones. Sin embargo, al lado de estas cifras que reflejan un marcado dinamismo del sector, los conflictos entre empresas mineras se multiplicaron en diferentes partes del pas, tanto en las antiguas zonas mineras como en las nuevas. Este conflicto ha planteado enormes desafos y la necesidad de contar con capacidades y herramientas que permitan un adecuado abordaje y manejo de los mismos. En este escenario, en los ltimos aos, las comunidades afectadas por la actividad minera han venido desarrollando, en diferentes grados y mbitos, un conjunto de estrategias que, en trminos generales, pasan por el fortalecimiento organizativo, el desarrollo de capacidades y el relacionamiento, con el objetivo de defender sus derechos econmicos, sociales y culturales frente al crecimiento de la actividad minera. En algunos casos, las luchas emprendidas han tenido como meta impedir el desarrollo de proyectos mineros en sus territorios, buscando preservar as sus ecosistemas; mientras que en otros, aceptando la presencia de esta actividad, se trata de generar una relacin de mayor equilibrio con las propias empresas, en donde se reconozcan los derechos de las comunidades. Esto significa, por lo tanto, el desarrollo de un enfoque que priorice el reconocimiento de derechos y la aceptacin que el objetivo buscado es el desarrollo sustentable de las comunidades que coexisten con la minera y no lo contrario, es decir, el crecimiento incontrolado de la actividad minera a costa de sacrificar las aspiraciones de las comunidades a un verdadero desarrollo sustentable. Por el lado de las empresas, se han venido desarrollando diferentes iniciativas, tanto a nivel individual como en conjunto, en mbitos regionales, nacionales, como internacionales. En todas estas experiencias han sido incorporados dentro del discurso de las empresas una serie de principios generales en materia ambiental, social y econmica y se reconoce un compromiso con el desarrollo sostenible. El anlisis de un caso especfico en una antigua zona de influencia de la minera en el Per, como es la Reserva del Lago de Chinchaycocha, podr dar una idea de los avances de estos procesos y el comportamiento de los diferentes actores involucrados en el manejo y resolucin de conflictos entre empresas mineras y comunidades.

2. Avances y lmites de las experiencias mineras

2.1 Tintaya Antecedentes En 1980, el Estado peruano conform una empresa minera para explotar un importante yacimiento de cobre en la zona de Tintaya, distrito de Yauri, provincia de Espinar, en el departamento del Cusco. Posteriormente, en 1994 la empresa estatal fue vendida en una subasta pblica internacional, de la que result ganadora la sociedad estadounidense Magma Cooper Company, quien luego fue absorbida por Broken Hill Proprietary Ltda. (BHP) de Australia.

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El desarrollo de la actividad minera en Espinar implic, en diferentes momentos, que las comunidades campesinas del entorno perdieran una importante cantidad de sus tierras. Esta situacin se produjo, ya sea a travs de mecanismos de expropiacin directa de parte del Estado peruano, como tambin por procesos de compra de tierras en los que las comunidades vendieron bajo evidentes mecanismos de presin de parte de la empresa. Por ejemplo, los procesos de compra de tierras, que se realizaron en 1996, originaron situaciones de serio conflicto entre BHP Billiton y las comunidades del entorno, producindose reclamos sobre la validez de las transacciones realizadas y los impactos ambientales que haban generado las operaciones de la mina, entre otros aspectos. Esta situacin concit la atencin de organizaciones de comunidades, como es el caso de la CONACAMI y las propias organizaciones de la localidad, que con la asesora de otros organismos, decidieron brindar su apoyo a las comunidades afectadas en Espinar. Identificacin de problemas En un primer momento se desarroll un diagnstico participativo que permiti precisar la situacin y las principales demandas de las comunidades, para luego realizar una evaluacin detallada de los procesos de compra y venta de tierras (inicialmente para las comunidades de Tintaya, Marquiri y Alto Huancan) y una evaluacin ambiental independiente en la zona de influencia de la mina. Igualmente, se implement una encuesta que permiti medir las percepciones de las comunidades sobre su propia situacin y la presencia de la Compaa adems de realizar algunos indicadores sociales y de calidad de vida. Sobre la base de estos trabajos y con el apoyo de organismos como OXFAM Amrica y el Canadian Environmental Law Association (CELA), se elabor un informe sobre las prcticas implementadas por la empresa BHP-Billiton Tintaya en Espinar, el cual fue enviado a la oficina de la Ombudsman en minera de OXFAM Australia, en el mes de junio del 2001. Estas investigaciones fueron tomadas en cuenta para la elaboracin de su informe anual, en el que se incorpor el caso de las comunidades de Espinar. En octubre del mismo ao, en la misma localidad de Espinar y con la presencia de representantes de CELA y el Consejo Ambiental de Minera de la Columbia Britnica (EMCBC), se organiz un taller donde se compartieron experiencias de trabajos que se vienen realizando en ambos pases con comunidades afectadas por la minera. CELA y el EMCBC aportaron las experiencias de la creacin de una Agencia de Monitoreo Ambiental Independiente, del trabajo con comunidades afectadas en las provincias de Ontario y British Columbia y del mecanismo de los Acuerdos de Impactos y Beneficios que se utiliza en ese pas. Posteriormente, en diciembre del 2001, la Ombudsman para asuntos mineros de Australia vino al Per e hizo una visita a las comunidades campesinas de la zona de Tintaya, propiciando, al final de su estada, una reunin en la ciudad de Lima en la que se convoc al conjunto de actores involucrados: BHP-Billiton, CONACAMI, CORECAMI, OXFAM, Cooperacin y Municipio de Espinar. As, se inici, por acuerdo de todas las partes, un proceso de dilogo para buscar resolver los diferentes conflictos identificados. En la primera sesin de la Mesa de Dilogo se acord la conformacin de cuatro comisiones de trabajo con relacin a los siguientes temas: tierras, medio ambiente, derechos humanos y desarrollo sostenible. La comisin de tierras viene encarando el trabajo de revisin de los procesos de compra y venta de tierras comunales realizados por la empresa, identificando las irregularidades cometidas. Igualmente, esta comisin se ha propuesto encontrar una salida que permita que las comunidades afectadas puedan obtener nuevas tierras a cambio de las que perdieron por la expansin de la mina en sus territorios. En el caso de la comisin ambiental, se ha iniciado un sistema de vigilancia o alerta temprana frente a posibles accidentes ambientales y se ha acordado elaborar un estudio de lnea base como parte del diseo de una propuesta de monitoreo y gestin ambiental en la zona de influencia de la actividad minera. La comisin de derechos humanos ha identificado un conjunto de casos de violaciones ocurridos en la dcada pasada que comprometen a funcionarios de la empresa minera y le ha encargado al Instituto de Defensa Legal elaborar un informe que identifique los hechos ocurridos y los pasos a seguir que debern permitir llegar a un

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arreglo entre las partes. Finalmente, la comisin de desarrollo sostenible viene implementando talleres de planificacin estratgica por comunidad que buscan construir una visin de desarrollo concertada entre los diferentes actores de la zona. Balance y perspectivas Hasta el momento, en lo que va del proceso de dilogo, se ha percibido el compromiso de los diferentes actores involucrados de participar de manera permanente, tanto en las reuniones plenarias de la mesa como en las comisiones de trabajo mencionadas. Por el lado de las comunidades, existe una marcada expectativa que este espacio pueda ser el mecanismo que permita solucionar los conflictos con la empresa y recuperar sus derechos econmicos, sociales, culturales e iniciar un proceso de recuperacin ambiental en sus territorios donde importantes recursos naturales han sido afectados por la actividad minera. Por el lado de BHP Billiton, la aceptacin de entrar a un proceso de dilogo significa el reconocimiento del conflicto con las comunidades y la representatividad de sus organizaciones, as como el rol y aporte de los propios organismos no gubernamentales. Es importante sealar que, por lo menos tres de las comisiones de trabajo de la Mesa de Dilogo en Espinar (medio ambiente, derechos humanos y desarrollo sustentable), han sido definidas como espacios de trabajo permanente, lo que muestra la voluntad, no solamente de encarar el trabajo en el corto plazo, sino de establecer procesos de gestin y vigilancia en el mediano y largo plazo. La experiencia en Espinar tambin ha demostrado las posibilidades y los espacios que se pueden abrir como consecuencia, no solo de la colaboracin de instituciones locales con organismos internacionales de solidaridad para beneficio de las comunidades campesinas, sino tambin de una adecuada vigilancia social para la gestin ambiental y la recuperacin de los activos naturales afectados por las operaciones mineras y sus procesos de expansin. La idea de las comunidades de Espinar y las organizaciones que las apoyan es que en este proceso se puedan definir los nuevos puntos de equilibrio entre, por un lado, la presencia de la actividad minera y, por otro, las aspiraciones que tienen las poblaciones locales de alcanzar un desarrollo sostenible.

2.2 Yanacocha Antecedentes Minera Yanacocha SRL (MYSRL) es una empresa productora principalmente de oro, aunque tambin produce plata y mercurio. La construccin de su primer proyecto empez en julio de 1992, luego del golpe de abril del mismo ao dado por el gobierno de Fujimori, iniciando sus operaciones en 1993. Actualmente, explota los yacimientos de Carachugo (desde 1993), Maqui Maqui (1994), San Jos (1996), Yanacocha (1997) y La Quinua (que empez a producir a fines del 2001 y se espera duplique la produccin actual de la empresa). Est constituida bajo un contrato de riesgo compartido o joint venture entre la empresa estadounidense Newmont Mining Corporation (51.35%), el grupo nacional Buenaventura (43.65%) y la International Finance Corporation (IFC) del Banco Mundial (5%). Newmont es el segundo productor de oro a nivel mundial y el primero de los Estados Unidos; la Ca. de Minas Buenaventura es propiedad del ms poderoso grupo nacional, Grupo Benavides; mientras que el IFC es el representante del Banco Mundial al interior de la empresa. MYSRL ha sextuplicado su produccin de oro, pasando de 0.30 millones de onzas (9.5 TM) en 1994 a 1.8 millones de onzas (56 TM) en el 2000. Esto equivale a un 42% de la produccin de oro del Per, que en el 2000 alcanz los 4.2 millones de onzas (132 TM), y un 15% de las exportaciones mineras del pas, que llegaron a los US$ 3,212 millones en ese ao. La empresa tambin produce plata, que alcanz los 1.5 millones de onzas (47 TM), y mercurio, cuya produccin lleg a las 48 TM en el mismo ao. A su vez, aporta a Newmont con el 16% de sus ingresos por ventas que, en 1999, fueron de US$ 1,475 millones.La provincia de Cajamarca, en el departamento

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del mismo nombre, ubicada en la sierra norte del Per, posee las ms importantes cuencas lecheras del pas conjuntamente con el departamento de Arequipa. Los yacimientos de oro con contenidos de plata que explota esta empresa se encuentran en la divisoria de aguas continentales, entre los 3,000 y 4,600 m.s.n.m. y en el mbito de la jurisdiccin de los distritos de Cajamarca, La Encaada y Baos del Inca. Esta rea se encuentra a slo 18 km. en lnea recta, y a 32 km. por carretera, de la ciudad de Cajamarca. Son numerosos los riachuelos en el rea de explotacin, pero lo ms significativo es que esta rea comprende las cabeceras de cuenca de dos importantes ros: el Llaucano que es tributario del Ro Maran afluente a su vez del Ro Amazonas que va al Ocano Atlntico, y el Jequetepeque que fluye hacia el Ocano Pacfico. Asimismo, el Ro Cajamarquino tambin nace en el rea de explotacin y se dirige al Rro Maran, mientras que el Ro Porcn va desde dicha rea y es afluente del Ro Cajamarquino. El rea de influencia directa de sus actividades mineras, correspondiente al rea del Programa de Desarrollo Rural de la empresa, est constituida por 32 caseros o agrupamientos poblacionales que tienen entre 12 y 180 familias con propietarios individuales de parcelas, por la Cooperativa de Trabajadores Atahualpa Jerusaln o Granja Porcn, y por la nica comunidad campesina en la zona llamada Tual-Negritos y en proceso de parcelacin. Tiene una extensin de 112,600 hectreas con una poblacin rural que, en 1999, lleg a los 11,630 habitantes; es decir, el 7% del total de la poblacin de los distritos de Cajamarca, La Encaada y Baos del Inca, y el 17% de su poblacin rural. A esta poblacin rural de 2,472 familias hay que sumarle el rea urbana de influencia constituida principalmente por el distrito de Cajamarca, que posee una poblacin de 147,133 en el ao 2000 y corresponde con la mayor parte de la ciudad del mismo nombre; por el distrito Baos del Inca, cuya zona urbana tambin es parte de la ciudad y tiene una poblacin de 28,066 habitantes en el ao 2000, siendo urbana slo el 20%; y por el distrito de La Encaada, que con una poblacin total de 25,626 habitantes en el ao 2000, tiene una poblacin predominantemente rural que llega al 96% del total. El rea rural de influencia de Minera Yanacocha SRL est ocupada predominantemente por productores agropecuarios individuales que se dedican mayormente a la ganadera de vacunos, en menor medida a la de ovinos y animales menores y, complementariamente, al cultivo de la papa, teniendo menos importancia los cultivos del trigo, maz, arvejas y habas. La dependencia de la ganadera de vacunos se observa cuando una familia de la zona alta depende en un 70% de sus ingresos monetarios totales de la venta de leche (52%) y vacunos (18%); mientras en el caso de una familia de la zona baja, la dependencia de los vacunos alcanza el 42% del total de sus ingresos, correspondiendo un 26% a leche y un 17% a la venta de vacunos. El aporte por el trabajo asalariado de un miembro de la familia fuera de su parcela, generalmente

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en la ciudad, es del 25% del ingreso familiar en la zona alta y del 47% en la zona baja ( ). En estos datos no se incluye el valor de la produccin agropecuaria y otros bienes de autoconsumo que evidentemente constituyen el soporte de su alimentacin e identidad cultural. La poblacin mayor a los 15 aos, de los distritos dentro del rea de influencia, poseen una elevada tasa de analfabetismo: mientras la tasa nacional es del 12.8%, el 19% en el distrito de Cajamarca, el 35% en el caso de Baos del Inca, el 42% en La Encaada y el 71.3% en el mbito del Programa de Desarrollo Rural de Minera Yanacocha SRL son analfabetos. La poblacin mayor de 15 aos de esta rea que slo tiene primaria alcanza el 48%. Identificacin de problemas La subvaloracin del precio de la tierra al inicio, conjuntamente con expectativas de devolucin de los terrenos y de conseguir un puesto de trabajo en la empresa, constituy el primer problema que enfrentaron los campesinos, que vendieron sus tierras a MYSRL, al gastar rpidamente los reducidos montos cobrados, enfrentar un costo de vida ms caro y no tener posibilidades de acceder a un empleo. La reaccin de los campesinos afectados se ha dado de manera dispersa, aunque creciente, en la medida que gastaban los reducido montos cobrados y se empobrecan, originando el conflicto cuando la Iglesia, a travs, de su Obispado, decide asumir su defensa buscando una indemnizacin que compense el bajo precio recibido. La empresa acord con el grupo de campesinos disconformes y el aval de la Iglesia constituir un fondo de crdito cuya administracin est en manos de la misma Iglesia, dejndose de lado un pago adicional por los terrenos. Lo cierto es que, sin la adecuada capacidad de gestin de recursos e informacin de mercados, los campesinos tienen problemas para pagar sus deudas mientras la Iglesia ha quedado limitada para enfrentar el nuevo problema. El segundo problema generado por MYSRL aparece ms claramente desde inicios del 2000 con la contaminacin por metales pesados de la piscigranja Porcn y los Ros San Miguel y Jequetepeque, as como la producida sobre el ro Llaucano en enero del 2000 y del 2001 y el Ro Grande entre abril y marzo del 2001. Asociado a la contaminacin del agua est el problema de la desconfianza en el monitoreo de la calidad del agua potable para la ciudad de Cajamarca, dado el poder y el nivel de influencia de la empresa en las autoridades locales. El conflicto se inici cuando, en enero del 2001, la poblacin reacciona debido a que MYSRL vuelve a contaminar el Ro Llaucano, afectando 12 mil truchas y un nmero no determinado en el ro, negndose a asumir su responsabilidad pero ofreciendo, simultneamente, indemnizar con la instalacin de una piscigranja en un lugar fuera del Ro Llaucano.

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Los datos del ingreso familiar han sido obtenidos del Estudio Lnea Base de Minera Yanacocha SRL, Addendum al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Quinua, 1999. Vase el estudio Evaluacin de Impacto del Programa de Desarrollo Rural en las Comunidades Aledaas a Minera Yanacocha SRL, 19931999, preparado por Martnez N., Jos; Rodrguez V., Jos; Miranda V., Elfer; Mayo 2000, Cajamarca, Per, pg. 28

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La alternativa para viabilizar el conflicto ha sido la de concretar un monitoreo independiente sobre la calidad del agua, debindose implementar para ello un laboratorio financiado por la empresa, cuya administracin estara en manos de un grupo de profesionales idneos vinculados al Frente de Defensa Departamental y a la Comisin Multisectorial promovida por el Municipio Provincial. El tercer problema ha sido el originado por el derrame de 151 kg. de mercurio en Choropampa el 2 de junio del 2000, causado por las deficientes condiciones de control de MYSRL en el manejo del mercurio hasta su embarque en camiones, as como de la contratista RANSA en el transporte del mismo. El conflicto se origina ante la negacin de la empresa sobre su responsabilidad en el hecho, avalada en la actitud y decisiones del entonces Director de Salud que, al diagnosticar una epidemia de rubola y darle a la poblacin el tratamiento para dicha enfermedad, hizo que se retarde en 10 das la atencin de la poblacin afectada antes de reconocer que se trataba de una intoxicacin aguda por mercurio con posibles efectos crnicos. La difusin del hecho encontr rpidamente solidaridad frente a la psima conducta de la empresa. El hecho evidenci la falta de un plan de contingencia de la empresa, una deficiente atencin de los intoxicados y la estada forzada de los nios en la escuela sin realizar una evacuacin temporal. A ello se uni la desinformacin evidente en la publicacin de la cartilla El Caso del Derrame del Mercurio. Acabando con la Confusin, donde se dice que el mercurio, luego de ingresar al organismo, es expulsado pasado un tiempo, sin explicar el grave dao que puede causar al organismo durante el perodo de seis meses a dos aos que permanece en el cuerpo. La alternativa unilateral de MYSRL de indemnizar a los afectados por los daos presentes y futuros de acuerdo con la cantidad de mercurio en la orina y los das de tratamiento recibidos, bajo contratos donde se excluye expresamente la responsabilidad de la empresa en el derrame, transgrede las recomendaciones del informe de la Oficina del Ombusdman y asesor en materia de observancia (CAO en ingls) de la Corporacin Financiera Internacional, entidad que forma parte del Banco Mundial. Esta institucin reconoce la responsabilidad de MYSRL en el hecho y recomienda la participacin comunitaria informada con relacin al monitoreo del estado de la salud en las poblaciones afectadas, el monitoreo y remediacin ambiental, el impacto de las medidas de desarrollo comunitario y la evaluacin de las medidas de indemnizacin que se acuerden. Asimismo, recomienda continuar con el monitoreo ambiental hasta que se determine la ausencia de mercurio o la existencia de un bajo riesgo, as como tambin mantener el monitoreo de la salud humana hasta que la exposicin al mercurio y sus efectos no representen un riesgo a la poblacin. De igual manera, recomienda continuar con los exmenes de orina a la poblaciones afectadas con el fin de realizar un adecuado monitoreo, debindose llevar para el efecto un registro de la poblacin expuesta. El cuarto problema ha sido el generado por el intento de MYSRL de explotar el Cerro Quilish, el cual posee un ecosistema de riachuelos donde se originan las subcuencas del Ro Grande y el Ro Porcn que, a su vez, abastecen de agua a los campesinos en el rea rural y van hacia la ciudad de Cajamarca. Por esta razn, el Cerro Quilish es un smbolo benefactor y protector de los campesinos y la ciudad por lo que, en este caso, no slo es un problema de la potencial contaminacin del agua y la consecuente reduccin de su disponibilidad sino que existe una connotacin cultural.
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El pueblo de Choropampa est al sur y a dos horas de la ciudad de Cajamarca.

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El conflicto se inicia cuando representantes de la empresa convocan, el 14 de octubre de 1999, al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, al Presidente del CTAR y a algunos periodistas y delegados campesinos para una exposicin tcnica en el mismo Cerro Quilish, con el fin de despejar dudas sobre la probable contaminacin que se producira. Lo cierto es que cientos de ronderos se movilizaron y frustraron dicha reunin. Frente a este hecho y a la creciente movilizacin campesina es que, un ao despus, el 5 de octubre del 2000, la Municipalidad Provincial emite una Ordenanza Municipal 012-2000-CMPC declarando al Cerro Quilish y las microcuencas de los Ros Porcn y Grande como Zona Reservada Protegida Municipal Provincial. La empresa ha cuestionado la legalidad de este hecho y ha interpuesto acciones de amparo contra dicha ordenanza, proceso que se encuentra pendiente en el Tribunal de Garantas Constitucionales, luego de haberse expedido dos sentencias a favor de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. El argumento central de la empresa es que el proyecto Quilish slo sera desarrollado si se demuestra, a travs de los estudios tcnicos correspondientes, que es viable desde el punto de 31 vista tcnico y ambiental . Esto porque, para la empresa, la licencia social ya la logr comprando los terrenos a todos los campesinos del Quilish. Evidentemente, no se toma en cuenta que los involucrados tambin son los campesinos de los diferentes caseros de las subcuencas en referencia e incluso los pobladores de la ciudad de Cajamarca, ya que el problema tiene una dimensin de cuenca que no slo es econmico y ambiental sino tambin social y cultural. Balance y perspectivas Minera Yanacocha, con el poder que le otorga la empresa transnacional Newmont de EEUU y su alianza con el grupo Buenaventura, el aval del Banco Mundial y el absoluto respaldo del gobierno de Fujimori, encontr un escenario de productores parceleros individuales dependientes de la ganadera de vacunos, con un elevado nivel de analfabetismo y con una dispersin de las rondas campesinas en varias federaciones provinciales que han presentado una dbil capacidad de respuesta propositiva y centralizada. As, MYSRL hall actores locales dbiles que respondan individualmente y con motivaciones econmicas, pero que no estaban informados adecuadamente y no conocan sus derechos ni las caractersticas del impacto de la actividad minera. Esto hizo que MYSRL no diseara ninguna estrategia en la relacin con los actores, sino que con el poder que tena y la proyeccin de una imagen de cooperacin y de respeto por los derechos ambientales y territoriales, fue enfrentando los conflictos en la medida que estos se presentaban en diferentes zonas del rea de su influencia, sin encontrar interlocutores con capacidad para garantizar acuerdos sostenibles entre la empresa y los representantes de los campesinos y los pobladores.

Minera Yanacocha SRL, Yanacocha: Su Compromiso con Cajamarca. Balance Social 1992-2001, Edicin MYSRL, 2002.

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2.3 Huarmey Antecedentes El cambio de los principales accionistas de Ca. Minera Antamina en marzo de 1998, trajo consigo modificaciones sustanciales al proyecto original. As, se dise y ejecut un nuevo plan de minado, varindose la ubicacin de la planta concentradora, los botaderos y el transporte de los concentrados de camiones a concentraducto. La flexibilidad en la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) de los megaproyectos, y particularmente el de Antamina por implicar al inicio una inversin cercana a los US$ 2,500 millones, revela la dbil capacidad de decisin del Estado. En estas condiciones, a la seleccin del puerto pesquero de Huarmey, para luego ser convertido en Puerto Minero Punta Lobitos, como el lugar de las instalaciones de recepcin y embarque de los concentrados de cobre y zinc transportados desde las alturas del pueblo de San Marcos en el Callejn de Conchucos hasta el puerto de Huarmey, le correspondi el cambio del sistema de transporte por camiones a un concentraducto de 302 km. de longitud. Huarmey, ciudad con 23,858 habitantes , es la capital de la provincia del mismo nombre, perteneciente al departamento de Ancash. Se encuentra ubicada en la costa norte a 293 km. de la ciudad de Lima, la capital del Per, y a 120 km. de Chimbote, el principal puerto pesquero del Per que en la dcada de los 60s era el primer puerto pesquero del mundo. Muy cerca de la ciudad de Huarmey se encuentran tres importantes caletas pesqueras que agrupan a 2,000 pescadores y que constituyen estuarios as como una significativa rea agrcola y pecuaria: Culebras, Huarmey y Puerto Grande. La ciudad de Huarmey se encuentra a 7 m.s.n.m., con una napa fretica muy cerca de la superficie, de cuyos pozos obtienen agua los agricultores, las plantas de harina de pescado y la propia poblacin. La demanda de los pescadores y agricultores ha venido activando el mercado local, generando ingresos a los comerciantes y a las empresas de servicios bsicos. Identificacin de problemas Los problemas generados por la Ca. Minera Antamina en Huarmey son el resultado de la combinacin de los siguientes hechos: Desde los primeros trabajos de la empresa en Huarmey en 1998, no se dio una explicacin sobre la lnea base del EIA, as como de la ejecucin del compromiso de construccin de la carretera Huarmey-Aija-Recuay-Callejn de Conchucos. Esto dio lugar a la formacin del Frente de Desarrollo y Defensa del Patrimonio de la Provincia de Huarmey en octubre de 1998. Se utiliz el acta y padrn de firmas de 630 asistentes a la reunin del 16 de enero de 1999, convocada por la empresa para explicar las posibilidades de creacin de pequeas empresas y otros beneficios que traera el proyecto Antamina, como si fuera el acta de la Audiencia Pblica de discusin del EIA donde se absuelven las dudas al proyecto y el pueblo de Huarmey queda aparentemente satisfecho con las explicaciones. Con la construccin del proyecto en 1999, se produce la afectacin gradual pero significativa de la flora y fauna marina y de la pesca en el litoral, dejando sin sustento a 4 mil familias de pescadores, an cuando se propuso que la empresa apoye con el financiamiento de embarcaciones para la pesca mar adentro. Las explosiones, generadas en la construccin de las instalaciones del proyecto, generaron la desestructuracin de las columnas del colegio de la poblacin cercana a Puerto Grande.
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1993, INEI.
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Exista un potencial peligro de contaminacin de aguas subterrneas y del mar, sealado por la 33 propia empresa , en razn a la posible infiltracin y desplazamiento del agua con contenidos de cianuro y metales disueltos como magnesio, nquel y molibdeno, en niveles superiores a las pautas canadienses y peruanas para irrigacin, luego del tratamiento del agua procedente del concentraducto una vez iniciadas las operaciones. Aqu debe incluirse el potencial impacto que generarn sobre el mar los desechos emanados por los barcos cargueros de 50 mil toneladas. En la segunda mitad del 2001 y en la fase de los 6 meses de prueba antes del inicio de las operaciones de la empresa se constata el traslado y la cada del polvo de los concentrados al mar, producto de las labores de embarque, que afectan la flora y fauna marina y la salud de los pescadores. Se posterg, sin otorgar ninguna explicacin, el compromiso de construccin de la carretera Huarmey-Aija-Recuay-Callejn de Conchudos, originalmente comprometida por la Ca. Minera Antamina con el Estado Peruano como parte del contrato de inversin para beneficiar a los pueblos del rea de influencia del proyecto. No se reconoci el Frente de Desarrollo y Defensa del Patrimonio de la Provincia de Huarmey como interlocutor vlido que representa los intereses de la poblacin y, en consecuencia, ni la empresa ni el Estado han estado dispuestos a recoger los planteamientos econmicos ambientales y sociales del Frente.

Los actores centrales del conflicto son: Ca. Minera Antamina, representada por funcionarios peruanos. La poblacin de Huarmey, representada por los miembros del Frente de Desarrollo y Defensa del Patrimonio de la Provincia de Huarmey, que a su vez forma parte de la Coordinadora Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera, CONACAMI. El Estado Peruano, representado por el presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Energa y Minas (MEM).

Los actores secundarios son: El Municipio Provincial de Huarmey, representado por el Alcalde. La Iglesia Catlica, representada por el prroco de la localidad y el Obispo de la Dicesis respectiva. El Consejo Nacional del Ambiente, representado por su Presidente. La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), representada por su Director General. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), representado por su Presidente. Las ONGs del mbito regional y nacional involucradas.

Otros actores: La Junta de Usuarios de Riego. Las Asociaciones de Pescadores. Las emisoras radiales a travs de sus responsables de editoriales y programas especficos.

La Ca. Minera Antamina representa los intereses de empresas transnacionales con inversiones en los 5 continentes. stas son: Noranda del Canad con 33.75% de las acciones del capital social, BHP-Billiton de Australia e Inglaterra-Holanda con 33.75%, Teck-Cominco del Canad con 22.5% y Mitsubishi del Japn con el 10%. La participacin de agencias de importacin de Japn, Alemania, Canad y Finlandia, as como de varios Bancos comerciales y el propio Banco Mundial en el financiamiento del proyecto, refuerzan la capacidad de la empresa en detrimento de la capacidad
Vase los documentos PSI-JRI N739-G-002 marzo de 1999 de Ca. Minera Antamina y el Diseo del Sistema de Disposicin de Aguas en el Puerto de CICA Consultores, agosto 2000.
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de negociacin del Estado, pero a la vez han generado algunos compromisos ambientales ineludibles. El Presidente del Directorio hasta el 2000 fue Ernesto Baertl, persona a la que se le encarga la direccin de las relaciones de la empresa con el Estado y las instituciones de la sociedad civil, mientras el manejo de la poltica de relaciones comunitarias ha sido responsabilidad de Felipe Cantuarias con el apoyo de Ral Urbina. El inters de la empresa es explotar el yacimiento Antamina durante 20 aos, tiempo en el cual espera mantener la estabilidad suficiente para obtener una utilidad despus de impuestos del 18% de las ventas en promedio, es decir, aproximadamente US$ 218 millones anuales, los que sern distribuidos directamente a los accionistas. El inters en Huarmey se centra en consolidar el rea de las instalaciones y su entorno, lo que incluye transformar la propia ciudad de Huarmey en un gran puerto minero, desplazando la actividad pesquera desarrollada desde las caletas Culebras, Huarmey y Puerto Grande y parte importante de la agricultura. Asimismo, en Huarmey la empresa est interesada en no aumentar el costo por la potencial contaminacin y recarga del acufero y el agua de mar por efecto de la infiltracin del agua tratada, pero an contaminada, procedente del concentraducto. La razn no slo est en el aumento del costo sino en las consecuencias que se generaran por la contaminacin y la reduccin de la disponibilidad del agua de pozos utilizada por los agricultores, las plantas de harina de pescado y la propia poblacin. La ciudad de Huarmey presenta un riesgo mayor por dos razones: por un lado, debido a que se encuentra ubicada en un nivel ms bajo que aquel en el que la empresa dispone del agua tratada; y por otro lado, dado que la napa fretica se encuentre entre dos y cinco metros de la superficie en el valle y cerca al delta del Ro Huarmey. La estrategia desarrollada por la empresa hasta abril del 2001 ha sido la de intentar ganar el reconocimiento del proyecto a travs de la explicacin a la poblacin de los potenciales beneficios econmicos del mismo, incluido el compromiso de la construccin de la carretera Huarmey-AijaRecuay-Callejn de Conchudos. Luego, en la etapa de construccin, mitigaba la reaccin de los pescadores como afectados directos y la de los agricultores mediante prstamos o crditos promocionales. Para ello, buscaba contar con el respaldo de la Municipalidad Provincial y la Iglesia Catlica y desconocer al Frente de Desarrollo y Defensa del Patrimonio de la Provincia de Huarmey. Obviamente tambin ha contado con el apoyo del MEM y dems instituciones del Estado Peruano. La estrategia de la empresa de promover las bondades econmicas del proyecto, dejando pasar el tiempo sin concretarlas en un compromiso o convenio, para luego sealar que la poblacin apoya el proyecto sin que sta haya sido consultada, es decir, sin dar las explicaciones sobre los riesgos ambientales que implicaba, llev a que, con la llegada del concentraducto a Huarmey para iniciar las operaciones, el Frente de Desarrollo y Defensa concentre las demandas de la poblacin liderando sus reclamos y propuestas. La empresa ha rotado permanentemente al personal a cargo de las relaciones con la poblacin de 34 Huarmey , de tal manera que los avances y compromisos han vuelto a fojas cero sistemticamente , reforzando la desconfianza de la poblacin por la falta de voluntad poltica de la empresa para llegar a acuerdos concertados. La imagen de una poltica moderna de relaciones comunitarias que ha difundido la empresa no tiene su correlato en el caso de Huarmey, evidenciando una estrategia confrontacional de desgaste y derrota del Frente. El Frente de Desarrollo y Defensa del Patrimonio de la Provincia de Huarmey, por otro lado, est conformado por las principales organizaciones sociales de la provincia: Colegios profesionales.

Desde 1998 al 2002, han pasado por dicho cargo: Salomn Davey, Paul Warner, Melitn Carvajal, Ral Urbina, Vctor Blondet y, recientemente, Ricardo Morell.

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Sindicato de pescadores. Sindicato de trabajadores de la educacin, SUTE-Huarmey. Sindicato de comerciantes. Junta de Usuarios de Riego. Trabajadores de Mercados. Mototaxistas. Tricicleros y otras organizaciones pequeas.
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Nace con tres subcomisiones y luego, en una Asamblea, se nombra como primer Presidente a Miguel Flores del Sindicato de Pescadores. En el 2002, ante la renuncia de ste, se ha constituido una direccin colegiada integrada por Juan Navarro Inga (Medios de Difusin), Eusebio Rosales Ita (Pescador), Yuri Flores Broncano (SUTEP), Toms Torrejn Flores (CORECAMI-Ancash) y Vicente Oropeza Chvez (Comerciante). El inters del Frente es garantizar que las actividades de Antamina contribuyan al desarrollo sostenible de la provincia de Huarmey. Ello implica saber, no slo de qu manera la empresa va a generar puestos de trabajo y dinamizar la economa local, sino tambin saber cules son los riesgos econmicos, ambientales y sociales de su presencia, con el objetivo de actuar concertadamente y de manera transparente en el control de dichos riesgos y en la necesidad de crear un fondo contra daos ambientales que permita compensarlos y repararlos. La estrategia desarrollada por el Frente de Desarrollo y Defensa ha sido reactiva hasta abril del 2001, ao en que, debido al avance unilateral del proyecto con el potencial riesgo ambiental para la poblacin, decide responder, al igual que la empresa, de manera confrontacional. Para ello, busca la participacin del Estado y la mediacin de la Iglesia, as como el respaldo de otros frentes y comunidades a travs de CONACAMI y las ONGs regionales y nacionales, con el objetivo de equilibrar fuerzas y llegar a un acuerdo Frente, Empresa y Estado. El alto nivel de legitimidad del Frente, sin embargo, no ha logrado que el Municipio sea su aliado, dada la posicin ambigua del alcalde de mantener a la vez relaciones de colaboracin mutua con la empresa en razn al poder econmico y poltico de sta y una actitud de respeto a las decisiones de las Asambleas del Frente. Con respecto a la participacin del Estado , cobra relevancia la inversin de US$ 2,296 millones, la mayor realizada por un proyecto minero en el Per y la de mayor dimensin en el mundo entre 1998 y el 2000, que se concret en un entorno recesivo y falto de inversiones en el pas. Dentro de ese contexto se enmarca la decisin poltica del gobierno de Fujimori, continuada por Paniagua y Toledo, de priorizar la minera, teniendo como correlato una poltica flexible para la inversin minera y una clara ausencia del Estado en los conflictos, especialmente durante el gobierno de Fujimori y modificndose en los dos siguientes gobiernos al optarse por promover espacios de concertacin. No obstante, esta concertacin an se da en condiciones de inequidad y absoluta desigualdad, quedando el conflicto librado al enorme poder econmico y poltico de la empresa y a la capacidad de respuesta del Frente y sus aliados.
Estas subcomisiones son: Organizaciones Constituidas (sus coordinadores, Miguel Flores Huaap y Juan Alvarez Zapata); Crculos Profesionales (sus coordinadores, Dr. Toms Torrejn Flores e Ing. Grimaldi Cancino Custodio); y Organizaciones Vecinales y Distritales (sus coordinadores, Wilfredo Barrientos Sabal y Abidio Jacob Chvez). 36 El MEM es la autoridad competente encargada de aprobar los EIAs, fiscalizar la actividad minera y monitorear el impacto ambiental. El CONAM es la entidad normativa de la gestin ambiental, con rango de viceministerio, que lleva adelante espacios de dilogo local para el diagnstico y la gestin ambiental concertada. DIGESA, es la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud encargada de evaluar la calidad del agua de los acuferos, las aguas superficiales y el agua potable, as como los desechos slidos, txicos y radioactivos, adems de otorgar licencias de vertimientos, todo ello, para salvaguardar la salud del ambiente. INRENA, es el Instituto Nacional de Recursos Naturales, entidad encargada de velar por la preservacin y conservacin de los diferentes ecosistemas del pas, los que comprenden las relaciones ecolgicas entre los componentes fsico-qumicos y la flora y fauna de los mismos.
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La intervencin del Estado, a travs del MEM, se ha dado de manera muy flexible al aprobar el EIA y los diferentes addendums. Adicionalmente, no se hizo una adecuada identificacin y evaluacin del impacto ambiental en Huarmey, aprobndose el Addendum N3. Aunque ste implicaba un cambio drstico del proyecto original modificando el EIA y el Addendum N1, no se elabor un nuevo EIA, ni se establecieron medidas para controlar o neutralizar los evidentes riesgos ambientales identificados en las observaciones al EIA original. Luego de la aprobacin del EIA y el Addendum N3, y de dos paros provinciales en mayo y junio del 2001 durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, el Estado, que se mantuvo ausente hasta antes del mitin de agosto del 2001, decide participar de manera multisectorial (MEM, DIGESA, INRENA, CONAM y Municipio Provincial). As, ste propone una reunin tripartita el mismo mes, buscando que, con la mediacin de Monseor Bambarn de la Iglesia Catlica, se viabilice una solucin que no afecte al inversionista minero y controle la reaccin de la poblacin, pero sin reconocer la legitimidad del Frente. El CONAM, a travs de su presidente, ha actuado tambin reforzando la asimetra del conflicto a favor de la empresa, al desconocer los puntos planteados por el Frente en la propuesta de Decreto Supremo que ste present solicitando la conformacin de una Comisin Tripartita de carcter multisectorial presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Al respecto, los puntos demandados por el Frente son: primero, identificar los vacos e inconsistencias del EIA y revisarlos para establecer los correctivos adecuados; segundo, establecer la lnea base actual de las operaciones de Antamina en Huarmey; tercero, realizar un monitoreo independiente; y cuarto, que se reconozca formalmente la legitimidad del Frente como el interlocutor vlido de los intereses de la poblacin. Todo ello, debe quedar precisado en un Decreto Supremo que otorgue la base legal necesaria para que los acuerdos concertados sean de obligatorio cumplimiento ms all del plazo de trabajo de la Comisin. Finalmente, el actual gobierno, va la PCM, emiti un Decreto Supremo estableciendo los objetivos de la Comisin presidida por el CONAM sin considerar la propuesta del Frente, provocando con ello un nuevo rechazo de la poblacin. Sin embargo, la Comisin se reuni con pobladores de diferentes sectores de trabajo, pero con problemas de representatividad. As, la Comisin ha emitido un informe cuyos acuerdos unilaterales los hacen inaplicables con la poblacin representada por el Frente. La municipalidad qued neutralizada al carecer de legitimidad el alcalde. Balance y perspectivas Ante las estrategias confrontacionales de la empresa y el Frente, el Estado, en lugar de facilitar un proceso que reconozca los actores principales y viabilice el conflicto, se coloc como un actor involucrado reforzando la estrategia de la empresa. Este hecho condujo al aumento de la desconfianza de la poblacin y a la exacerbacin del conflicto. Asimismo, la mediacin de la Iglesia termin fracasando, al avalar la decisin de la empresa y el MEM que dejaba de lado la propuesta de agenda para la Comisin presentada por el Frente, y por lo tanto, desconociendo con ello la legitimidad de ste. Estos hechos evidencian: El enorme poder econmico y poltico de la empresa y un Estado que, al colocarse como un actor que refuerza la estrategia del inversionista minero, decide sacrificar el costo ambiental y social de la poblacin de Huarmey y slo conduce a generar condiciones no sostenibles que abonan a la exacerbacin del conflicto. Las estrategias confrontacionales de los actores principales no han ayudado a crear condiciones para viabilizar el conflicto desde un enfoque colaborativo y arribar a una negociacin que permita acuerdos concertados.

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El no considerar la agenda planteada por el Frente neg en la prctica su participacin en la Comisin creada por Decreto Supremo. Este hecho hace inaplicables los acuerdos de la Comisin, salvo decisiones unilaterales que exacerben el conflicto. En cualquier proceso de mediacin o facilitacin para acercar las partes en conflicto a un dilogo encaminado a concertar se hace necesario discutir las agendas y llegar al acuerdo de una agenda comn, porque la imposicin de una de ellas anula la participacin de la parte afectada, salvo que se pretenda imponer condiciones y continuar el conflicto desgastando a la otra parte. La ubicacin del conflicto en una ciudad de la costa, con un mayor nivel educativo y una mejor posibilidad de acceder a los medios de informacin nacional que en lugares apartados de la sierra peruana, explica porqu la poblacin afectada y sus dirigentes poseen un mayor acceso al conocimiento de sus derechos y de lo que significa la inversin de un proyecto minero y sus riesgos ambientales y sociales. Aqu hay una diferencia importante con los actores afectados en conflictos socioambientales en zonas de explotacin minera de la sierra peruana con altos niveles de analfabetismo como ocurre, por ejemplo, en los casos de Cajamarca y Ancash.

VI. REVISIN BIBLIOGRFICA

El anlisis de procesos multiactores para la cogestin ambiental remite a los mtodos del manejo de los recursos naturales en colaboracin y, en consecuencia, al concepto de manejo del conflicto, en el entendido que ste es un proceso intenso de comunicacin e interaccin con alto poder transformador que no debe conducir a la violencia sino a un cambio positivo. Desde el concepto de provencin (Burton y Dukes, 2000), el manejo del conflicto est asociado a la necesidad de tomar medidas para investigar las fuentes del mismo y crear condiciones con el fin de que el comportamiento de los actores est regido por relaciones valoradas y colaborativas. En 1981, Christopher Mitchell (citado por Pablo Ortiz, 1999) tambin refiere que el proceso de manejo del conflicto involucra el conjunto de las tcnicas utilizadas para prevenir el desarrollo de situaciones conflictivas e impedir se conviertan en comportamiento destructivo o terminar con ste, analizando sus causas en un espacio concertado. El marco conceptual considera el anlisis de los interesados como el instrumento metodolgico del manejo de conflictos y de los procedimientos de negociacin, aplicable tanto a situaciones en que el conflicto no se ha manifestado o no haya apuro en una respuesta inmediata al problema pero donde cualquiera de las partes trata de comprender la dinmica del mismo e intervenir en l, como cuando el conflicto se est desarrollando. El anlisis de los interesados constituye un mtodo utilizado para establecer los diferentes intereses y relaciones de poder entre los interesados con el objetivo de identificar quin es el afectado por los patrones de interaccin existentes y, en el tema que nos ocupa, por los patrones actuales de manejo de los recursos naturales y determinar quin puede influir en esos patrones (Ramrez R., en Buckles, cap. 5, 2000). Ms all de este descubrimiento emprico, el anlisis de los interesados es til para alcanzar mejores intervenciones de los interesados y analistas, as como servir de instrumento de gestin en la elaboracin de polticas y en la identificacin de potenciales conflictos (Grimble y Wellard 1996; Engel 1997, Roling y Wagemakers, 1998). Asimismo, el anlisis de los interesados se puede definir como un mtodo para comprender un sistema identificando a los actores o interesados fundamentales en el sistema y evaluando sus respectivos intereses en ese sistema (Grimble, 1995). El enfoque de sistemas constituye un punto
El concepto de interesado tiene muchas definiciones, pero aqu se consideran las que alude en trminos generales a la persona con inters e incumbencia en algo (definicin citada por Ramrez R. en Buckles, 2000) y la ms especfica al tema sealando que los interesados son... los usuarios y administradores de los recursos naturales (Rling y Wagemakers, 1998). A diferencia del interesado, el actor social es aqul que los socilogos definen como los individuos o entidades sociales que estn bien informados y capacitados (Long, 1992) y, en consecuencia, pueden formular propuestas y tomar decisiones (Hindess, 1986).
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de partida esencial en los casos en que el conflicto no se manifiesta o no es requerida la solucin inmediata del problema, pero tambin resulta til cuando el conflicto ya se ha manifestado. Sobre la base de la identificacin y descripcin de los interesados a partir de sus atributos y las relaciones recprocas e intereses relacionados a un problema o recurso es posible determinar el poder, importancia e influencia de cada interesado, as como ubicar y entender las posiciones que adoptan y establecer las redes, alianzas o frentes a los que pertenecen. Como sealan, Susskind y Cruikshank 1987, en la evaluacin de conflictos es previsible encontrar cuatro tipos de interesados: los que tienen derecho a la proteccin legal, los que tienen influencia poltica, los que tienen poder para negociar acuerdos en bloque y los que cuentan con la simpata del pblico. Por ello, en el manejo de los recursos naturales hay metodologas que definen a interesados claves, primarios y secundarios (ODA, 1995); internos y externos a la organizacin (Gass, G; Biggs, S; Kelly, A; 1997) y otras tipologas de interesados segn el grado de importancia e influencia relativas. Las diferentes percepciones de los interesados sobre los problemas permite, a su vez, identificar diversas causas del conflicto y constituye una fuente de informacin y conocimientos en el diseo de alternativas de solucin. La precisin de los problemas y su priorizacin se realiza tomando en cuenta las diferencias de gnero y de las clases sociales, ambos aspectos mantenidos ocultos en no pocas sociedades. El anlisis de los interesados utiliza diversos mtodos de investigacin participativa como la investigacinaccin, la evaluacin participativa rural, el anlisis de gnero y de las diferencias de intereses de clases y relaciones de poder. Asimismo, este anlisis pueden realizarlo investigadores externos o los mismos interesados como un mtodo participativo funcional al manejo de conflictos. Buckles y Rusnak (2000) afirman al respecto cuando los interesados llegan a reconocer por s mismos los intereses y las diferencias estratgicas que los conectan entre s, pueden surgir nuevas oportunidades de convertir el conflicto en colaboracin. La secuencia de pasos para el anlisis de los interesados estn determinadas segn Ramrez, por objetivos precisos Identificar el propsito principal del anlisis; llegar al conocimiento del sistema y de quines toman las decisiones en l; identificar a los principales interesados; investigar los intereses, caractersticas y circunstancias de los interesados; identificar los patrones y contextos de la interaccin entre los interesados; y definir las opciones para el manejo.

Hay tres etapas principales en dicho anlisis: definir el problema, analizar las restricciones y oportunidades y acordar un plan de accin. El marco conceptual para el anlisis de los interesados y el manejo de los conflictos presentado por Ramrez (en Buckles, 2000) constituye una gua para ubicar la experiencia de un caso y compararla con otras situaciones donde interactan mltiples interesados.

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Marco Conceptual

Esta gua tiene que sustentarse en algunos principios bsicos para su aplicacin, los cuales son: El pluralismo, ya que los conflictos son consustanciales a la existencia de organizaciones con intereses plurales, es decir, hay diferentes percepciones del problema, lmites e interesados.

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El anlisis sistmico, porque permite analizar la naturaleza de las relaciones entre los interesados y lo que se va a investigar. Vincula la naturaleza del problema, sus lmites y los actores afectados. El equilibrio de poder, porque para pasar de un conflicto disimtrico a la colaboracin se requiere crear condiciones para convertir a un grupo de personas en un actor social El reto es aumentar la capacidad de los grupos marginados de usar su poder con eficiencia para hacer que los manifiestamente poderosos participen en una negociacin real. ste es el reto que pone a prueba los lmites de los mtodos de manejo de los recursos naturales en colaboracin y muestra por qu es tan difcil una colaboracin autntica (Buckles y Rusnak, 2000). Para fortalecer el actor local, es necesario elevar la autoestima de las comunidades, aumentar su conciencia crtica, promover las relaciones equitativas dentro de la misma, mejorar la capacidad para resolver los conflictos internos, fortalecer la organizacin, obtener informacin y ampliar sus conexiones (Co-desarrollo, Gua para facilitar un proceso transformador).

Asimismo, deben considerarse los anlisis de gnero, intereses de clase y cuenca desde una visin del desarrollo sostenible, as como realizar investigacin y comunicacin como elementos catalizadores del aprendizaje social.

VII. ESQUEMA PRELIMINAR DEL PROCESO EN EL LAGO JUNN

Con el marco terico metodolgico sealado y asumiendo un balance de las experiencias analizadas en el caso peruano e internacional, el anlisis del proceso multiactores para la cogestin ambiental en la Sierra Central del Per, particularmente en el caso del Lago Junn, asume el siguiente esquema metodolgico: 1. Identificacin y Anlisis de los Problemas y los Interesados, para establecer quines son los afectados por el manejo del lago y quin influye en dicho manejo. Cules son los problemas actuales del manejo del lago y su entorno? Cules son las causas? Cul es la cuenca y los lmites del espacio de problemas? Cules son los antecedentes de los mismos? En qu contexto global surgen los problemas actuales? Quines son los interesados afectados? y los generadores de los problemas?

2. Anlisis del Conflicto, para determinar las incompatibilidades y la generacin de objetivos compatibles. Cul es el origen del conflicto? Cmo surgi? Cul es el proceso de formacin de los actores? Cules son las diferencias en su interior? Cules son las relaciones de poder e influencia de los actores? Cules son sus necesidades, intereses, posiciones y demandas? Cules son los antecedentes de las partes en relacin al manejo del conflicto? Cul ha sido el comportamiento de las partes en trminos de transferencia positiva o negativa de valores entre ellas? Cul es la naturaleza y dimensin del conflicto? Cmo se ha dado el proceso del conflicto? En que contexto se ha desarrollado? Cules son las incompatibilidades o los objetivos que cada parte se propone? Cmo son vistos por agentes externos? Cules son los objetivos compatibles entre las partes o no existen?

3. Anlisis del Manejo del Conflicto, para superar incompatibilidades y lograr la concertacin.

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Qu condiciones hacen que los actores involucrados decidan el camino del dilogo, la negociacin y la concertacin para superar la incompatibilidad bsica expresada en intereses irreconciliables? En qu contexto se dan estas condiciones? Existe un equilibrio de fuerzas entre los actores para viabilizar la concertacin?

4. Anlisis del Proceso de Concertacin, para acordar un plan. Qu actor hizo la convocatoria a los otros actores? En qu contexto y por qu? Cmo se proces el dilogo y los intereses de los actores para construir una agenda comn? Cules fueron los desacuerdos? Cmo se prioriz el tratamiento de los problemas? Cules fueron las prioridades de los actores? Cmo se proces la negociacin para el logro del acuerdo concertado? Cmo se elabor el plan concertado para el tratamiento participativo de los problemas? Se incorporaron los criterios de sostenibilidad?

5. Anlisis del Proceso de Cogestin, para alcanzar un manejo sostenible del lago y su entorno en colaboracin o una gestin ambiental concertada. Qu condiciones se requieren para la cogestin del plan concertado? Qu contexto lo favorece? Cmo se va a dar el proceso de cogestin y el monitoreo? Cules son los mecanismos institucionales de participacin de los actores? Cmo se van a procesar las disputas y propiciar salidas concertadas?

Se recomiendan 10 principios bsicos que deben ser considerados para que los resultados de un Proceso de Concertacin y Cogestin gocen de legitimidad por parte de los interesados y, por ende, sean sostenibles en el futuro. Estos son: Principio 1: Los participantes necesitan una razn para participar en el proceso.

Principio 2: Todos aqullos que tengan algn inters relacionado con el conflicto que se va a tratar deben estar involucrados en el proceso de concertacin. Principio 3: Principio 4: Principio 5: Los interesados deben participar de manera voluntaria. Los participantes deben disear el proceso por s mismos. Dentro del diseo del proceso de concertacin debe existir cierta flexibilidad.

Principio 6: Todos los participantes deben tener el mismo acceso a la informacin relevante y a la oportunidad de participar efectivamente a travs del proceso. Principio 7: Es esencial que se respeten y acepten los diversos valores, intereses y conocimiento de los distintos participantes. Principio 8: Los participantes deben actuar de manera transparente ante sus propias organizaciones, cumpliendo con informar a sus representados y recibiendo aportes, que debern ser llevados al propio proceso de concertacin. Principio 9: Es necesario establecerse lmite de tiempos reales durante el proceso.

Principio 10: Es esencial que existan compromisos en la implementacin de los acuerdos as como monitoreos efectivos. Los anlisis que atraviesan a los sealados son los del contexto global (tendencias y coyuntura) y los de gnero, intereses de grupo y sostenibilidad. El reto es lograr que los actores y analistas externos sistematicen las experiencias en cada una de las etapas de todo el proceso Para la implementacin de dichos anlisis con miras a su sistematizacin se hace necesario contar con la informacin y documentacin pertinente y adoptar

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mtodos de investigacin tales como el diagnstico participativo y la investigacin accin participativa. Los talleres y entrevistas son las actividades que permitirn su implementacin. Se trata de indagar en el terreno y obtener las percepciones de los actores. Grficamente el esquema metodolgico es el siguiente:

1. Algunas interrogantes para la investigacin del caso Algunas de las pistas que el esquema metodolgico de la investigacin ayudar a responder es el por qu de las diferentes percepciones de los actores sobre la priorizacin de los problemas y las salidas. Por ejemplo, mientras para el Comit de Defensa del Lago Junn el problema central es la inundacin de extensas reas de pastizales con aguas contaminadas principalmente por efluentes con partculas de minerales y sustancias txicas provenientes de la actividad minera causada por el sobre embalse del Lago Junn, realizado antes del 2002 por Electro Andes y Electro Per y ahora por PSG y Electro Per; para las empresas, el CONAM y los dems actores que participaron en la Comisin Multisectorial Descentralizada (CMD), el principal problema es el pasivo ambiental. Las comunidades desean que no ingresen aguas contaminadas, procedentes de la minera, al lago y que no se sobre embalse el mismo con el fin de evitar las inundaciones, a la vez que reclaman una compensacin econmica por los daos. Las empresas sealan que han reducido sus niveles

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de contaminacin y que cumplen con sus PAMAs por lo que el problema central ahora son los pasivos ambientales. Electro Andes, ahora privatizada, sealaba que no realizaba sobre embalse. Con la reciente privatizacin Contina el sobre embalse con la empresa USA PSG de EEUU? Asimismo, dado el diferente perfil comunal de las comunidades, es ms probable un mayor compromiso en el manejo y la restauracin del ecosistema del lago por parte de la comunidad de San Pedro de Pari en relacin con la comunidad de Carhuamayo. Otro hecho por investigar son las razones del retiro del Comit de Defensa del Lago y de CONACAMI del grupo tcnico de dilogo de la CAR Andina Central del CONAM, porque ello tiene que ver con el rol del Estado y aqu, segn declaraciones de miembros del Comit de Defensa del Lago y de las propias comunidades y CONACAMI, se produjo una actitud parcializada y unilateral cuando los diferentes actores se hicieron presentes en el lago para determinar el nivel alcanzado por el agua. Ello, unido aparentemente a otros hechos y actitudes, habran llevado al Comit y a CONACAMI a dicho retiro. La pregunta por hacerse ahora es, luego de concluida la tarea de la CMD y sus acuerdos, es posible que el Comit y CONACAMI se reincorporen al grupo tcnico de la CAR Andina Central del CONAM?. De lo contrario, cmo queda el conflicto y lo avanzado en el proceso?

2. Contexto internacional La globalizacin y la transnacionalizacin han provocado que los estados pierdan soberana en el mbito de las decisiones polticas. A ello contribuy la privatizacin de las empresas mineras del Estado. Aumento sustancial de la inversin minera hacia Amrica Latina ha trado como consecuencia un incremento del impacto ambiental en cuencas. Prioridad de la minera en el modelo avala dicho hecho. Pobreza, violencia y corrupcin todava persiste en pases subdesarrollados y, en particular, en Amrica Latina. En los conflictos, el Estado acta como un actor y no como mediador o facilitador. Se ha iniciado el proceso de descentralizacin con transferencia de recursos y espacio de decisin a los gobiernos regionales y locales. La participacin ciudadana en la toma de decisiones se ha constituido en una demanda democrtica creciente de los diferentes sectores sociales de la sociedad civil. Los grupos locales buscan tener un mayor control sobre las decisiones que tomen las empresas y que los vayan a afectar. La sostenibilidad del desarrollo se ha expresado en una corriente internacional que exige polticas ambientales por asumir. Se han creado redes internacionales de ONGs y comunidades de defensa del ambiente frente al impacto de la industria minera, que han ampliado el horizonte de sus discusin, ms all del tema ecolgico, hacia reas sociales, econmicas y culturales. Los bancos o instituciones financieras internacionales estn incorporando criterios ambientales y sociales para la asignacin de prstamos y crditos a proyectos mineros.

3. Contexto Nacional Tambogrande, Arequipa y dems movimientos regionales han evidenciado la demanda de participacin ciudadana informada para la toma de decisiones a travs de procesos de consulta.

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El Acuerdo Nacional recientemente firmado reafirma este derecho como una conquista democrtica. El proceso de descentralizacin, recientemente iniciado formalmente, se va a expresar con la transferencia de mayores recursos y espacios de decisin a los gobiernos regionales y locales. El Acuerdo Nacional tambin ratifica esta decisin poltica. El Congreso Nacional de la Repblica emiti una ley declarando en emergencia el Lago Junn, en virtud a su carcter de rea Natural Protegida. El gobierno de Alejandro Toledo resolvi constituir una Comisin Multisectorial Descentralizada (CMD) para establecer medidas frente a la emergencia del lago y su entorno, as como un plan de manejo del mismo.

4. Contexto Local La tendencia histrica en este mbito lo constituye el carcter confrontacional de la relacin entre las comunidades y la inversin minera. Actualmente, las comunidades estn a la expectativa de los resultados de la CMD y del avance del juicio que CONACAMI inici a Electro Andes y Electro Per por los daos provocados por las inundaciones a los terrenos de las comunidades en el entorno del Lago Junn.

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