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Innovacin tecnolgica y desarrollo local

Criterios y herramientas bsicas para la promocin del ambiente innovador en el marco de los procesos de planicacin estratgica del territorio1

El presente trabajo, dirigido esencialmente a funcionarios y agentes pblicos del nivel municipal, tiene por objetivo contribuir al fortalecimiento de su capacidad para promover la innovacin tecnolgica en el marco de la planicacin y gestin estratgicas aplicadas al desarrollo local. De modo particular, el nfasis est puesto en el diseo e implementacin de acciones para fomentar y/o consolidar un entorno socioinstitucional que facilite la absorcin, difusin y creacin de prcticas innovadoras en las empresas radicadas en sus territorios de actuacin, fundamentalmente las de tamao pequeo y mediano. En esta direccin, y a n de brindarles un marco comprehensivo de las diversas dimensiones y variables que intervienen, se ha reunido ponderadamente conocimiento e informacin por lo comn dispersos segn diferentes campos disciplinares y de actuacin profesional, tratando de ofrecerles una caja de herramientas conceptuales con aplicabilidad prctica que les permita alentar criteriosamente la capacidad emprendedora y alcanzar la sinergia requerida por el ambiente innovador, aqu entendido como condicin de posibilidad para que se d, entre otras cuestiones igualmente importantes, el aprendizaje tecnolgico colectivo que resulta esencial al proceso de innovacin y al desarrollo mismo. Sin que ello signique desconocer otras posibles vas o modalidades de desarrollo, aqu se privilegia entonces aquella que se basa especcamente en reforzar la interfase PyMES-instituciones territoriales (sean stas organizaciones pblicas o privadas presentes localmente o, en su acepcin ms restrictiva, los modos de comportamiento, reglas o rutinas que animan la dinmica territorial). Al hacerlo, se han tenido en cuenta dos cuestiones fundamentales: la primera, el hecho comprobable de que el grupo PyMES "constituye el grueso de los establecimientos productivos argentinos" y que si bien hay consenso sobre sus grandes dicultades para responder de modo satisfactorio a las exigencias que surgen del nuevo contexto de competencia en el mercado nacional e internacional "al mismo tiempo muchos creen que no hay posibilidades de un desarrollo exitoso en trminos no slo econmicos sino sociales sin una fuerte presencia de un denso tejido de PyMES que soporten, complementen y compitan con las rmas de mayor tamao, tanto de capital nacional como extranjero 1;

Tesis para obtener el ttulo de Magster en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa de la Universidad de Buenos Aires. Director: Dr. Rubn L. Guilln. Jurado de la Defensa Pblica: Dres. Alejandro Roffman y Roberto Domecq e Ing. Carlos Lerch. Calicacin: Diez. Mencin: Sobresaliente, con recomendacin para su publicacin. En prensa.
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luego, que el tejido PyME es campo de intervencin por excelencia para las autoridades municipales a condicin de considerar y comprender la complejidad e interactividad de las dos dinmicas en juego: la del sistema territorial y la propia de este tipo de empresas. No obstante, siguiendo a Fourcade2, resulta oportuno sealar que aunque un cierto nmero de territorios apoyan su desarrollo en este tipo de rmas concentradas localmente en una organizacin coherente (como en el caso paradigmtico de los distritos italianos), tambin existen otros que apelan a la presencia de grandes empresas articuladas con las ms pequeas mediante redes de subcontratacin: si a primera vista ambos casos pueden confundirse, en el segundo el motor es la rma grande que toma localmente una forma reticular. Por lo tanto, desarrollo local y sistemas de pequeas y medianas empresas no son trminos necesariamente equivalentes ni el desarrollo territorial debe ser reducido a un modo nico. Adems, ni la preexistencia de PyMES ni su instalacin deliberada sobre un rea determinada resultan condicin suciente para ver surgir naturalmente un sistema productivo local. La dinmica PyME puede sostener la dinmica local, pero no existe entre ellas ningn lazo obligado: su presencia en un rea especca puede converger a la consolidacin del sistema y contribuir a estructurar el territorio slo cuando, simtricamente, el intervencionismo de las autoridades les brinda apoyo logstico para reforzar su potencialidad y hacer de ellas una va al desarrollo. Ello supone asistirlas en los esfuerzos de reconversin impuestos por la modicacin de las prcticas tecnolgicas y productivas que han denido un nuevo paradigma tecnoeconmico y la exigencia de competitividad cada vez ms dependiente de su capacidad de innovacin, en el marco de una sociedad basada en el conocimiento en la cual las eciencias derivadas del aprender a asignar se estn volviendo menos importantes que la exibilidad que puede ganarse por aprender a aprender y a desaprender. Acompaando esa decisin inicial, se asumen las siguientes cuestiones: "el problema del desarrollo no es un problema de competitividad y de costo (relativo) del trabajo, sino un problema de activacin y valorizacin de los recursos no utilizados o mal utilizados. Se trata de crear una cultura de la produccin, de contribuir a la formacin de un saber-hacer, de iniciar el proceso de interdependencia entre los actores locales, de difundir los conocimientos y, paralelamente, de estimular la rivalidad y la competencia al mismo tiempo que la solidaridad y la cooperacin3; la postulacin de un posible desarrollo desde lo local, desde abajo, desde la base o endgeno remite, pues, al caso particular en que la transformacin del sistema econmico descansa en un tipo de organizacin poltica, social y econmica que pueda garantizar un margen de autonoma en la denicin de las estrategias necesarias, basndose en la utilizacin de los recursos locales y en las capacidades de controlar los procesos de acumulacin y de innovacin, de reaccionar a las presiones exteriores y de introducir las formas especcas de regulacin social que favorezcan los elementos precedentes 4; un referente por excelencia est dado por los denominados sistemas productivos localizados de alto dinamismo econmico basado en la innovacin y cuya organizacin evidencia la importancia de las

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relaciones colaborativas entre las empresas y de stas con las instituciones locales que intervienen para apoyar su desarrollo, traduciendo as la articulacin de los subsistemas productivo y socio-institucional. Alcances y limitaciones La pretensin de construir un encuadre interpretativo a procesos tan complejos teniendo en mente a un lector por lo comn no iniciado en estos temas no escap, por cierto, al costo de algunas estilizaciones y simplicaciones que pueden resultar de trazo grueso al especialista (por ejemplo, el anlisis de la promocin de la innovacin tecnolgica como nuevo servicio pblico o la convivencia un tanto eclctica de diversos enfoques econmicos abordados), a la omisin de temas principalsimos que probablemente deberan anteceder y contextualizar a los aqu tratados (tpicamente, el inasible proyecto de pas y las cuestiones que de l se desprenderan en cascada) o a la simple mencin de componentes sin embargo esenciales a la dinmica innovadora (como la conformacin de redes tecno-econmicas o similares, cuya riqueza y dicultad amerita per se trabajos que le sean dedicados enteramente). Por otra parte, a medida que avanzaba la redaccin de este documento (y con ella, la conrmacin del carcter marcadamente idiosincrsico de los procesos analizados y del complejo entramado que liga sus dimensiones y variables) la inicial tentacin de formulaciones prescriptivas factibles de ser aplicadas en cualquier caso fue mostrndose del todo irrelevante, ms an considerando la heterogeneidad del universo municipal argentino. Como bien dice Daz 5: Lo local puede ser [...] una indenible abstraccin, pero tambin, en su irreductible concrecin, un monstruo de tantas cabezas como municipios y comunas estemos dispuestos a visitar. La coartada para el abordaje estara dada por el acceso a la sistematizacin y evaluacin de una considerable y representativa variedad de estudios de casos, lo que -entre nosotros- an nos debemos, salvo en lo relativo a los aspectos scales y nancieros de la temtica. Por lo tanto -si aceptamos este enfoque- no podemos eludir la referencia a la diversidad de situaciones posibles y existentes que afectan la capacidad de las instituciones locales -estatales o no [...]- en el proceso de las polticas pblicas, sea que la encaremos desde la perspectiva de sus prerrequisitos funcionales (la existencia de estrategias y de formas organizacionales exibles), desde sus productos (la eciencia econmica y administrativa en la regulacin y el control), o desde sus condicionantes (las culturas de estado, el grado de los procesos de corrupcin imperantes, la calidad de la estructura tributaria, la disponibilidad estatal de recursos. De hecho, en el vasto espectro que va desde la ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana hasta los municipios y comunas muy pequeas desperdigadas en el interior del pas, es del todo claro que las posibilidades de encarar con expectativas de xito razonable los emprendimientos de desarrollo desde lo local -as como las de posicionamiento individual en el mercado global- son muy distintas en cada caso: como puntualiza Garca Delgado (op. cit.), el proceso impulsado por la globalizacin profundiza las diferencias sociales y geogrcas y hace que la innovacin y el mayor protagonismo local no sean homogneos ni generalizados, pudindose distinguir situaciones segn el tamao de los ncleos urbanos y las distintas regiones. Contrapuestos a las ciudades grandes que cuentan con recursos y contactos de

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nivel internacional y con segmentos ya efectivamente vinculados al circuito de la produccin y el consumo internacionales, abundan los municipios en situacin dependiente y mayoritariamente subdotados para enfrentar los nuevos requerimientos, no slo en cuanto a recursos y capacidad de gestin se reere sino tambin en trminos de actores sociales, polticos y econmicos. Aun cuando tambin en este grupo van surgiendo respuestas innovadoras va concertacin intermunicipal para la constitucin de microrregiones productivas, hasta la fecha los casos medianamente exitosos pro-desarrollo local en Argentina parecen ir dndose casi de modo exclusivo en el rango de las ciudades intermedias que logran optimizar su cercana a lo local con la existencia de capacidades tcnicas -y, agregaramos, tambin con la de cierta masa crtica de otras potencialidades, tales como una mnima base productiva, un estamento gubernamental con algn grado de complejidad y diversidad organizativa, presencia y articulacin de actores polticos, econmico-nancieros, educativos, etctera. Aunque esta contrastacin sugiera que el presente trabajo ser, pues, de aplicabilidad preferente para estas ciudades intermedias, entiendo que sus contenidos pueden ser de inters tambin para gobiernos locales que administren ciudades aun por debajo del rango anterior. En este sentido, la expresin desarrollo local -o las ms apropiadas desde lo local, desde abajo, desde la base, endgeno o autosustentadoapunta en todo caso al estilo o camino de desarrollo elegido y, como tal, no es necesariamente sinnimo de acciones unilaterales por parte de un municipio o gobierno local: tan cierto como que algunos parecen estar en condiciones de acometer la empresa por s mismos lo es que otros, quizs los ms, necesiten reunirse en consorcios intermunicipales o articularse en un nivel regional para superar las limitaciones impuestas por su tamao y buscar la complementariedad de sus capacidades de todo tipo; sin embargo, ello no signica en modo alguno abandonar o contradecir la va al desarrollo sustentada en los trminos de Courlet y Pecqueur precedentemente citados. El plan de la obra A los nes ya planteados, el captulo primero introduce sucintamente la situacin general de los gobiernos locales argentinos ante el desafo que se les plantea y la importancia del ambiente innovador; luego contina un trptico conceptual que revisa la sociedad del conocimiento y su economa, la cuestin de la innovacin tecnolgica y la decisiva relacin entre desarrollo, territorio y aprendizaje, permitiendo ponderar el entorno socio-institucional desde diversas perspectivas y aportando elementos para interpretar ms apropiadamente, en el captulo quinto, las bondades de los sistemas productivos localizados. El captulo sexto recoge los lineamientos esenciales del nuevo planteamiento de polticas pblicas para el desarrollo, con su nfasis en la necesidad de consolidar meso-sistemas territoriales que articulen los subsistemas productivo e institucional, dotados de organismos ad hoc, y en su contexto propone una mirada al papel de los gobiernos locales en el tema que nos ocupa, abordando la promocin de la innovacin tecnolgica como un nuevo servicio pblico municipal. El sptimo focaliza en las acciones pro-innovacin factibles de ser implementadas en ese nivel, enmarcadas en la gura de la Agencia para el Desarrollo Econmico Local.

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Por ltimo, a modo de eplogo, se recuperan algunos de los conceptos vertebrantes del trabajo, formulando ciertas consideraciones sobre las dicultades y limitaciones en el medio argentino.
Kosacoff, B. y Lpez, A. (2000), Los cambios organizacionales y tecnolgicos en la pequeas y medianas empresas. Repensando el estilo de desarrollo argentino, en Revista de la Escuela de Economa y Negocios, UNSAN, Universidad Nacional de General San Martn, Ao II, N 4, Buenos Aires, pp. 77-102.
1

Fourcade, C. (1996), Lacces des petites entreprises aux technologies adaptes au dveloppement: le role des systemes productifs localiss en Abdelmalki, L. y Courlet, C., Les nouvelles logiques du dveloppement, Pars, ditions LHarmattan, pp. 255-267.
2

Garofoli, G. (1996), Industrialization diffuse et systemes productifs locaux: un modele difcilement transfrable aux pays en voie du dveloppement, en Abdelmalki, L. y Courlet, C., Les nouvelles logiques du dveloppement, Pars, ditions LHarmattan, pp. 367381.
3

Courlet, C. y Pecqueur, B. (1996), Districts industriels, systemes productifs localiss et dveloppement, en Abdelmalki, L. y Courlet, C., Les nouvelles logiques du dveloppement, Pars, ditions LHarmattan, pp. 91-102.
4 5

Daz, C. (1998), El ciclo de las polticas pblicas locales. Notas para su abordaje y reconstruccin en Polticas pblicas y desarrollo

local, Rosario, Fundacin Instituto de Desarrollo Regional de Rosario, pp. 67-108.