Mod III-identificacion de Proyectos Elaboracion de Arboles y Marco Logico

Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)
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INTRODUCCIN
s muy importante la capacitacin del recurso humano en los procedimientos y aplicacin de la metodologa que a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica se ha establecido para todos los proyectos que requieran del financiamiento de los recursos pblicos, ello con la finalidad de contribuir a una mejora en el proceso de toma de decisiones de la inversin pblica, brindando herramientas relativamente simples que hagan posible la identificacin de las principales necesidades que requieren ser atendidas y sus principales alternativas de solucin, las mismas que luego continuarn con la formulacin en lo que se refiere a la forma especfica de llevarlas a cabo y los costos que involucran, as como la evaluacin de las mismas a fin de determinar cul es la ms conveniente desde un punto de vista social. El marco metodolgico bajo es cual se desarrollan los proyectos de inversin pblica en el mbito del SNIP, presenta tres etapas bsicas: Identificacin, formulacin y evaluacin. En el presente mdulo se proceder a desarrollar la etapa de identificacin. El proceso de identificacin constituye la primera etapa en la preparacin de un Perfil de proyecto. Esta etapa es muy importante, puesto aqu, se proceder a precisar el objetivo principal y con ello delinear las alternativas de solucin al problema central, a travs de la eliminacin o control de las causas que lo producen. Para esto se deber utilizar un proceso racional (lgico), que concatene los distintos niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), sus respectivas estrategias y tcticas e indicadores para medir claramente el logro de esos objetivos. Constituyndose, el Marco Lgico, para tal efecto como una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos. Asimismo la complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones. En otras palabras, exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de todos los involucrados permitir un abordaje ms integral del problema, y por ende, mayores posibilidades de xito. La consulta directa a la poblacin afectada por el problema constituye la principal fuente de informacin a la que se debe acudir al definir la idea de proyecto. Es entonces la participacin de la poblacin un factor fundamental para la preparacin de los estudios de preinversin en el desarrollo de la idea de proyecto.
Direccin Acadmica
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MANUAL DE AUTOAPRENDIZAJE
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS (ELABORACIN DE RBOLES Y MARCO LGICO)

OBJETIVO GENERAL:
& Al trmino del mdulo, los alumnos sern capaces de definir claramente el problema central que se intenta resolver con el proyecto, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan de l. As como el planteamiento de los objetivos, medios y fines en un esfuerzo sistemtico para reemplazarlo. Asimismo comprender la metodologa del Marco Lgico y aplicarla a una situacin real vinculada con la formulacin de proyectos de desarrollo.
UNIDADES TEMTICAS
& & & & & Identificacin y Descripcin del Problema Principal. Elaboracin del rbol de Causas del Problema Principal. Elaboracin del rbol de Efectos del Problema Principal. Determinacin de Objetivos, Medios y Fines Marco Lgico.
Diapositiva: Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)
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UNIDAD I
IDENTIFICACACIN Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL

OBJETIVOS ESPECFICOS
& & & Definicin del problema. Efectuar el diagnstico de la situacin. Caractersticas del problema.
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Identificar y Describir el Problema Principal
Identificar es la demostracin o reconocimiento de un problema principal al cual se le quiere dar solucin a travs de un proyecto de inversin; entendindose como problema aquel que puede tener infinitas soluciones por o para resolver un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecucin de algn fin, algo muchas veces difcil de explicar que puede admitir varias soluciones. La identificacin de proyectos se inicia con la determinacin del problema principal en el que se desea intervenir y todo su entorno general. Esta determinacin del problema principal es muy importante porque de ella depende la idnea identificacin posterior de las alternativas de solucin que permitirn mejorar las condiciones de vida de la poblacin afectada. Un problema es definido como una situacin negativa que afecta a un determinado sector de la poblacin; debe ser que afecta a la poblacin en su condicin de usuarios del servicio, por ende se trata de un problema final y debe permitir la visualizacin de mltiples alternativas de solucin. El problema debe estar incluido dentro del diagnstico y al plantear el problema central o principal no se deben usar frases como Falta de no hay; recomendando el uso de palabras alternativas como costoso, debilitado, diferente, difcil, escaso, inadecuado, deficiente, inaccesible. Es importante no confundir el problema con la causa que debe controlarse y se debe identificar un problema y no una necesidad. Preguntas claves para la identificacin del problema central: A qu mbito de la vida de la comunidad o de la poblacin afectada pertenece este problema (mbito econmico productivo, poltico, Sectorial, etc.)?
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Cul es el sector al que le corresponde atender este problema? El desarrollo de un proyecto requiere tiempo, anlisis y recursos, para realizarlo lo primero que debemos hacer es obtener la mayor cantidad de informacin relacionada con el rea de intervencin; para ello tener en cuenta las siguientes preguntas bsicas: v Qu necesidades se pretende satisfacer con el proyecto y en qu medida? v A travs de qu medios se van a satisfacer esas necesidades o dficit encontrados? Es decir la magnitud de recursos que se debe asignar al proyecto. v A quines va dirigido el proyecto? Esto se refiere a la ubicacin de la poblacin Objetivo y sus caractersticas (Econmicas, sociales, culturales, costumbres, antropolgicas). v Dnde se va a instrumentar el proyecto? Es decir la ubicacin especial del mismo, que no necesariamente coincide con la ubicacin de la poblacin objetivo. v Cmo se implementar el proyecto? Cules son las alternativas tcnicamente viables para lograr el impacto sobre la poblacin objetivo? Lectura: Manual de Identificacin de Proyectos de Desarrollo http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/6729/manual2.pdf Las respuestas a estas preguntas marcan el inicio del proceso de formulacin del proyecto, la misma que se profundiza con el diagnstico Los procedimientos que se pueden utilizar para la identificacin del problema: v Identificacin a partir de los efectos visibles del problema, contando con la participacin activa de los miembros de la comunidad, sus opiniones teniendo en cuenta que son los que viven en el da a da el problema, opiniones que nos ayudarn a ver los efectos del problema y partiendo de ellos el planteamiento y definicin del problema v Identificacin a travs de la comparacin entre la realidad que presenta la comunidad motivo del problema y las metas, objetivos y prioridades establecidas por las instituciones beneficiadas con el proyecto y el sector que corresponda. En cualquiera de los procedimientos utilizados es importante resaltar la participacin de la poblacin involucrada a travs de sus percepciones, opiniones y experiencias para aclarar y precisar aquello que realmente los afecta y permitir un adecuado planteamiento del problema en cuestin y el planteamiento de respuestas adecuadas a cada una de las necesidades diferenciadas de la poblacin (Enfoque de Gnero). En el proceso pueden presentarse ms de un problema como realmente relevante, lo que hace necesaria la realizacin de una priorizacin de los mismos, estableciendo criterios o
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parmetros como su gravedad y el impacto que tiene en la poblacin y en la provisin de los servicios. Identificado el problema se procede a la descripcin del mismo determinando entre otros: Su relacin con los Lineamientos Sectoriales, Regionales e Institucionales, analizando el problema principal en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sectorial y funcional y en el contexto Regionales y Locales de la institucin que pretende ejecutar el proyecto, con la finalidad conocer si el problema se encuentra enmarcado en ellos y es un problema prioritario con lo cual garantice su solucin a travs de un proyecto desde el punto de vista poltico. Es importante precisar la ubicacin y prioridad del proyecto en el Plan Estratgico Sectorial, ubicacin de preferencia en las zonas priorizadas lo que determinar la prioridad del problema mismo y su necesidad de solucin. Lectura: Identificacin del Proyecto http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Roots/Spanish/PCM/PCM_S%20sectio n%201.pdf EFECTUAR EL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del problema en cuestin. Es importante mencionar, adems, que, dado que el proyecto que se est evaluando es iniciativa de un organismo del gobierno, el formulador podr hacer uso de este diagnstico para sustentar la viabilidad poltica de la implementacin del mismo, dado que sta se encuentra directamente relacionada con la gravedad del problema identificado y con los beneficios potenciales de su solucin. Es muy importante determinar de la mejor manera posible el contenido del diagnstico del problema a ser desarrollado, definirse bien la informacin a ser recogida, parte importante de la cual puede ser recolectada a travs de la opinin de los pobladores afectados por el problema, por lo que hay que considerarlos a la hora de preparar el diagnstico como una fuente de informacin indispensable. La necesidad de llevar a cabo un diagnstico previo a la definicin final del problema se puede dar en caso de: No contar con la informacin cualitativa o estadstica necesaria para el cumplimiento de los contenidos mnimos para el desarrollo del proyecto. No contar con el sustento suficiente para afirmar que se trata de un problema cuya solucin es imprescindible buscar por ser prioritario o por la imposibilidad de ser solucionado momentneamente.
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Por no ser confiabilidad la informacin proporcionada por los servicio. Por ser informacin obsoleta. Por la existencia de un alto porcentaje de subregistro en la informacin. El diagnstico se define como un proceso de anlisis, medicin e interpretacin que ayuda a identificar situaciones, problemas y sus causas, con el objetivo de obtener los antecedentes necesarios para planificar y orientar la accin idnea para su solucin. Un buen diagnstico cumple con tres funciones: Descriptiva. Caracteriza la situacin que se pretende modificar, es decir el o los problema(s). Explicativa. Indica las relaciones causales existentes entre las variables que determinan la situacin actual. Lo fundamental de la explicacin es generar un modelo explicativo; es decir Por qu surge este problema?, cul es su causa? Predictiva. Consiste en predecir la situacin con y sin el proyecto. La prediccin sin proyecto permite proyectar las tendencias observadas en la situacin actual, prediccin con proyecto permite estimar los cambios que se produciran con el proyecto. Las tres funciones antes mencionadas llevan a la creacin de la lnea basal del proyecto, que no es ms que el conocimiento preciso de la situacin actual, antes del inicio de las acciones del proyecto. La lnea basal es el patrn contra el cual se va a comparar o evaluar la situacin actual con la situacin deseada. Para construirla se recoge toda la informacin posible sobre las caractersticas de la realidad que se pretende modificar con el proyecto. La informacin debe ser suficiente y no necesariamente completa, pues muchas veces no existe disponibilidad de informacin. La informacin en lo posible debe ser cuantificable, pues la descripcin no es slo cualitativa, es aqu donde aparece el problema de falta de informacin. Por lo que el proyecto debe ser fruto de una realidad determinada y conocida con la mayor profundidad por un equipo multidisciplinario, que lleva a la construccin de la lnea de base, pues sta es fundamental para formular adecuadamente el proyecto. En la Lnea de Base se especifican la cantidad de bienes y servicios que necesita la poblacin y la cantidad o magnitud de la poblacin carente de estos bienes o servicios. De ah en este momento sea clave definir la poblacin con carencias, sus caractersticas y el segmento de la poblacin que ser afectada por la intervencin del proyecto.
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La poblacin objetivo est conformada por todos aquellos beneficiarios potenciales, con determinadas caractersticas, que exhiben una necesidad o dficit que en s mismo es la justificacin del proyecto, es decir que el proyecto se ejecuta en funcin de generar los bienes y servicios necesarios para cubrir las necesidades detectadas en una poblacin determinada La poblacin objetivo puede estimarse a partir de dos mtodos: Recurriendo directamente a informacin de carcter oficial es decir censos, estudios especficos realizados por otros proyectos y el muestreo estadstico (Para lo cual a nivel pas el ente rector es el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI). El diagnstico genera informacin descriptiva para poder detectar los problemas dentro de una determinada colectividad y la funcin explicativa proporciona un modelo causal que permite identificar las causas y efectos de esos problemas. A partir de un buen diagnstico, por lo general se encuentra que la poblacin presenta diversas carencias o dficit; sin embargo, ninguna intervencin podr dar solucin a todos y cada uno de ellos, de all la importancia del anlisis para las correcta identificacin del problema principal que permita dar solucin al mayor nmero de las causalidades y por ende se logre mayos efectividad con la solucin planteada La clarificacin de esta idea se logra con la aplicacin del marco lgico (logical framework), que es una herramienta analtica que sirve para la planificacin y direccin de proyectos con una orientacin hacia los objetivos. Lectura: Gua para Proyectos Sociales http://www.biblioteca.org.ar/libros/150398.pdf La informacin necesaria para la elaboracin de un diagnstico debe comprender: Caractersticas del problema y estimacin de su gravedad es decir: Identificar los grupos sociales (por sexo, grupo etreo y condicin socioeconmica en comn) involucradas en el proyecto y describir sus posibles roles en l, de acuerdo a los objetivos planteados. Identificar las necesidades de informacin sobre cada parte involucrada, tomando en cuenta el papel que le corresponde desempear en el proyecto y su relacin con los aspectos de gnero. De este modo, es necesario que la evaluacin social cuente con informacin diferenciada de hombres y mujeres. A veces ser necesario efectuar reuniones o consultas por separado para
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los hombres y para las mujeres con el fin de poder obtener los puntos de vista o informacin especfica de cada grupo. Se debe recopilar informacin cuantitativa que brinde respuestas a las preguntas sobre el Qu? y A quin?, e informacin cualitativa que apunte a responder preguntas relacionadas con el Cmo? y Por qu? de los hechos. La informacin cuantitativa disponible en las publicaciones de censos y encuestas de hogares, por lo general, es muy limitada en el anlisis desagregado por sexo, razn por la cual es necesario solicitar formas de procesamiento de la informacin que corresponda a esta necesidad o recurrir a encuestas e investigaciones de campo especficos. Asimismo, las limitaciones en cuanto al registro de actividades productivas de las mujeres requiere del empleo de tcnicas e instrumentos complementarios de recoleccin de informacin. La informacin que se requiere vara segn la parte involucrada y su papel en el proyecto planteado. Realizar un anlisis comparativo de la informacin para identificar diferencias en caractersticas, capacidades (fortalezas y debilidades) para el desempeo de sus roles y limitaciones para acceder o potenciar beneficios del proyecto propuesto. Posibilidades y limitaciones para la solucin del problema las mismas que deben ser analizadas desde el punto de vista social, tcnico e institucional La gravedad del problema expresa el grado de avance del mismo como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada y en la medida de lo posible, se debera intentar estimar el grado de avance del problema segn diferentes grupos poblacionales y reas geogrficas para cada una de las zonas antes determinadas. Debe estar sustentada por informacin cualitativa proveniente de la misma poblacin afectada a travs de encuestas u otros estudios ya realizados y cuantitativos, siendo el diagnstico, de realizarse una de las principales fuentes de informacin para este paso. Existencia de algn tipo de solucin planteada anteriormente. Es necesario investigar si existe el apoyo social y poltico necesario para resolver este problema con el fin de determinar si es realmente posible llevar a cabo un proyecto que pueda solucionarlo; indicando cules son los grupos o sectores de la poblacin que lo estn brindando. Cabe resaltar que es importante contar con el apoyo de diversos sectores de la sociedad para que el proyecto sea mejor considerado y para poder ejecutarlo ms fcilmente. De no existir apoyo, podra incrementarse el riesgo del proyecto o los costos del mismo en su evaluacin hasta el punto de convertirlo en uno no rentable desde el punto de vista social.
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Informacin sobre las causas y efectos del problema y las relaciones existentes entre ellos se obtiene sobre la base del problema identificado y la percepcin que del mismo tiene la poblacin afectada. Poblacin y zona afectada por el problema, tanto general como especfica, permitir que la informacin sea til en el proceso de formulacin y evaluacin del proyecto mismo, as como lo relacionado a la poblacin de referencia para el proyecto, la poblacin demandante, la poblacin ya atendida y la poblacin carente, que permitirn calcular, sobre la brecha obtenida finalmente cual es la poblacin objetivo en la cual repercutirn los beneficios del proyecto. La ubicacin geogrfica, los diferentes grupos poblacionales involucrados de acuerdo a sus caractersticas socioeconmicas, edad, sexo, entre otros que permitira deducir cul es la incidencia del problema sobre ellos, los grupos determinados permitirn tener mayor precisin en los clculos que se efecta en los proyectos en relacin a la etapa de formulacin como la proyeccin de la demanda para obtener el balance entre la demanda y la oferta del servicio, si tenemos en cuenta que se pueden presentar casos donde el problema existe slo en algunos grupos de una misma zona geogrfica y las posibilidades para atacar el problema pueden ser diferentes segn grupos poblacionales. Perfil epidemiolgico de la zona, con lo que ser posible determinar las necesidades de atencin de la poblacin beneficiaria fundamentalmente para los proyectos del sector salud. Lectura: Gua Proyecto Residuos Slidos http://cdam.minam.gob.pe/multimedia/guiasnip01/Guia%20SNIP%20RRSS% 20MINAM%20MEF/Guia%20Residuos%20SNIP%20MINAM%20MEF.pdf CARACTERSTICAS DEL PROBLEMA El problema debe presentar las siguientes caractersticas en su presentacin: Magnitud. Cantidad de poblacin afectada por el problema. Gravedad. Difcil de medir, se debe determinar la misma de acuerdo al grado de compromiso de la calidad de vida actual o futura de las personas o de la comunidad en su conjunto. Posibilidad de prevenirlo. Factibilidad de enfrentar estos problemas potenciales o factores de riesgo que atenten contra la calidad de vida de la poblacin objetivo del problema motivo de la intervencin a travs del proyecto TIPOS DE PROBLEMAS De Accesibilidad los cuales se dan por causas econmicas, geogrficas o socioculturales.
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De Cobertura cuando se aprecia una brecha significativa entre la oferta y la demanda del servicio. De Calidad por eficacia, por capacidad resolutiva medida desde la ptica de la satisfaccin de usuarios. De funcionalidad en los servicios de apoyo, de cmo se encuentren los servicios intermedios que contribuyen con el logro de un servicio final con las caractersticas idneas para la satisfacer al usuario y de cuya intervencin depende que ello se cumpla. ANLISIS DE INVOLUCRADOS El anlisis de los involucrados es de suma utilidad para todo el proceso de desarrollo del proyecto tanto para la etapa de formulacin como para la del seguimiento y monitoreo del mismo, facilita el anlisis del problema y la formulacin del marco lgico del proyecto. Para efectuar el anlisis de los involucrados facilita el siguiente diagrama:
GRUPO
INTERES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
RECURSOS Y MANDATOS
Se Considera Grupos no Individuos
En Relacin con el Proyecto
Negativos al Proyecto No Soluciones Encubiertas
Financieros
No Financieros los cuales son mas riesgosos: Opinin Pblica Huelgas Influencias Votacin
Normas Legales
De Potestades, Atribuciones, Capacidades
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UNIDAD II
ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

& & & & & Identificar las causas del problema principal. Depuracin de las causas del problema. Tipos de causas. Relacionar las causas entre s. Elaborar el rbol de causas del problema.
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Elaborar rbol de Causas del Problema
IDENTIFICAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL El objetivo de esta unidad es la identificacin de las causas crticas que subyacen al problema identificado, mostrar la importancia de la causa crtica que se desea eliminar o controlar y el grado de severidad del problema. Dicha identificacin constituye un aspecto fundamental en la justificacin de la intervencin del Estado a travs de un proyecto de inversin. Para la identificacin de las causas del problema es necesario realizar en el marco de un diagnstico de la situacin actual (Diagnstico) una lluvia de ideas que permitir identificar las mltiples causas que pudiera tener el problema que ser motivo de desarrollar en el proyecto, conforme se van identificando las causas se va generando el listado de las mismas. Listado que deber ser revisado y pulido a fin de identificar a su vez aquellas que no sean muy importantes y/o que no estn relacionadas con el problema planteado por lo cual no modificable por el proyecto a ejecutar. Para cualquiera de estas decisiones respecto a la eliminacin de las causas, es importante basarse en un real conocimiento del problema, mediante informacin relacionada con el mismo, fuentes estadsticas revisadas, diagnstico realizado del problema de acuerdo a lo vertido en la Primera Unidad del presente mdulo, as como es de suma importancia la experiencia de los formuladores en el proceso de formulacin de proyectos y del sector al cual pertenece el proyecto. Cmo efectuar la depuracin de las causas? Separando aquellas: Que no afecte al grupo poblacional que se pretende beneficiar con la solucin del problema sino a otros grupos sobre las cuales el proyecto no tendr mayor impacto. No se pueden modificar a travs de la solucin del problema planteado Su solucin est fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora; Es demasiado costosa
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Se encuentra repetida o inmersa en otra. Es un efecto del problema antes que una causa del mismo. No afecta al problema planteado de manera muy indirecta. La institucin ejecutora del proyecto no puede modificarla en el corto o mediano plazo.
RELACIONAR LAS CAUSAS ENTRE S Identificadas las causas relacionadas con el problema central o principal y cuyo control es posible a travs de acciones concretas, es necesario encontrar las relaciones de causalidad que existan entre ellas por lo cual se agrupan de acuerdo a como se relacionan con el problema principal, si la relacin es directa o indirecta, siendo que las causas indirectas provocan las causas directas y stas el problema central identificado
Problema Central Problema Central

Causa directa Causa directa Causa indirecta Causa indirecta
Por Qu Ocurre ESTO?
Causa directa Causa directa Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta
Las preguntas que ayudan a este reconocimiento de causalidad es por qu ocurre esto?; si la respuesta se encuentra en el listado elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles de causalidad y se relacionan de acuerdo con su conexin con el problema principal, construyendo de esta manera el rbol de causas. La causalidad se lee de abajo hacia arriba. Es decir, el problema principal existe por las causas directas (de primer nivel), que se colocan una por recuadro y por debajo del problema, unidas por lneas que indican la causalidad. En caso que existieran causas de segundo nivel, stas deben ser colocadas debajo de las de primer nivel y relacionadas con ellas utilizando sealando la relacin. A continuacin se muestra el esquema del rbol de causas: Como puede apreciarse en el esquema anterior, una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de una causa de segundo nivel.
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Las causas que no se consideren relevantes en el proceso de diseo del proyecto, es decir aquellas que no pueden ser controladas por las acciones de un proyecto de inversin pblica especfico, son eliminadas con el fin de identificar con claridad la causa crtica cuya eliminacin o control permitir la solucin parcial o total del problema central identificado. Sin embargo aquellas eliminadas a pesar de no ser variables controladas por el proyecto, no deben ser olvidadas durante el proceso de formulacin del mismo, fundamentalmente en la elaboracin del marco lgico y en la identificacin de los supuestos (riesgos). Para efectos de simplificar el anlisis se presenta el ordenamiento de manera lineal, sin embargo sabemos que las relaciones pueden ser circulares.
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UNIDAD III
ELABORACIN DEL RBOL DE EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

& & & & & & Identificar los efectos del problema principal. Sustentas los efectos y relacionarlos entre s. Relacionar causas y efectos del problema principal. Relacionar efectos entre s. Elaborar el rbol de efectos del problema. Elaborar el rbol del problema.
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Identificar los Efectos del Problema Principal
Los efectos del problema son aquellos que caracterizan la situacin que existira en caso de no ejecutarse el proyecto, es decir en caso de mantenerse inalterado el orden actual de las cosas. Es importante distinguir entre efectos que actualmente pueden observarse y que son consecuencia del problema en su magnitud actual y aquellos potenciales que an no se observan pero que con una alta probabilidad surgirn en caso de mantenerse la situacin problemtica actual; ambas clases de efectos deben ser considerados.
Las preguntas para la identificacin de los efectos sern si el problema subsistiera, qu consecuencias tendra?, Qu est pasando y qu consecuencias tendra? respuesta que deber estar reflejada en la lluvia de ideas llevada a cabo para definir los efectos del problema.
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SUSTENTAR LOS EFECTOS Y RELACIONARLOS ENTRE S Al igual que con las causas del problema, los efectos deben estar sustentados sea por la informacin con la que se cuente, la misma que puede ser literatura y fuentes estadsticas revisadas, el diagnstico realizado del problema y/o la experiencia de los formuladores. Al igual que con las causas, se agrupan los efectos seleccionados de acuerdo a su relacin con el problema principal, pudiendo ser stos directos de primer nivel es decir una consecuencias inmediata del problema principal y efectos indirectos de niveles mayores consecuentes de otros efectos del problema. Todo problema contribuye a la existencia de un efecto final, el mismo que se encuentra relacionado con la problemtica sectorial dentro de la cual se lleva a cabo el proyecto y que generalmente es un efecto de mediano y/o largo plazo. La depuracin de los efectos es similar a la efectuada para las causas del problema: Se encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal modo que sera repetitivo incluir ambos. Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del mismo. No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta. No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del mismo, sino parte de l. Igualmente para efectos de simplificar el anlisis se presenta el ordenamiento de manera lineal, sin embargo sabemos que las relaciones pueden ser circulares. ELABORAR EL RBOL DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS La elaboracin del rbol del problema es muy simple teniendo en cuenta que se mantiene la grfica de una rbol real donde el tronco es el problema identificado, cuya definicin se redacta como ya se mencion en la identificacin del Problema en la primera unidad; es decir, en estado negativo, como sabemos que las causas se relacionan y se leen de abajo hacia arriba luego stas sustituyen a las races del rbol y debern agruparse de acuerdo a una raz causal definida procedimiento que nos permite la relacin lgica que guardan las subcausas con la causa principal y sta con el problema. Teniendo las races y el tronco del rbol slo nos faltan las ramas que son sustituidas por los efectos del problema y se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso de las causas, es decir, se coloca un efecto por casillero, se organizan por niveles y se muestra la relacin conectando los casilleros mediante lneas. As, los efectos directos deben estar sobre el problema principal y sobre stos deben estar los efectos indirectos y finalmente en la punta de la copa del rbol deber considerarse el efecto final o de mediano o largo plazo, aqul que refleja la influencia del problema
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planteado en la situacin sectorial en general es decir aquel sobre el cual contribuir el proyecto para su disminucin de acuerdo a las metas establecidas en el proyecto mismo. Al igual que las causas se puede presentar el caso que un efecto directo contribuya a generar dos efectos indirectos o, que un efecto indirecto sea el resultado de ms de un efecto de los niveles ms cercanos al tronco.
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Efecto final Efecto final Efecto indirecto Efecto indirecto Efecto directo Efecto directo Efecto indirecto Efecto indirecto Efecto directo Efecto directo
Qu est pasando y cules son las Consecuencias?
Problema Central Problema Central

Causa directa Causa directa Causa indirecta Causa indirecta Causa directa Causa directa Causa indirecta Causa indirecta
Por qu ocurre el problem a?
Causa indirecta Causa indirecta
Las preguntas es Qu provoca? Qu est pasando y cules son las consecuencias? La respuesta se convierte en el efecto directo en primera instancia y el efecto indirecto o posterior en segunda instancia. El nivel de profundizacin y tamao del rbol depender del tipo del proyecto y de la decisin del proyectista considerando si es suficiente la informacin presentada para explicar el problema central; debiendo encontrarse todas las causas y subcausas as como los efectos directos deben formar parte del diagnstico inicial que es parte del documento del proyecto RELACIONAR CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL. La relacin causa efecto del problema central o principal tiene la finalidad de determinar sobre qu efecto directo tendr mayor impacto cada una de las causas directas teniendo en cuenta que stas no afectan necesariamente igual a los efectos del problema que al problema mismo al por que derivar en distintas consecuencias o efectos.
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El encontrar la relacin entre una causa establecida y un efecto especfico puede ser difcil si deseamos cuantificar exactamente esta relacin, ante dicha dificultad por lo menos se debe otorgar una visin cualitativa ordinal del mismo; sealando qu efecto estara ms afectado por una causa determinada con la finalidad de determinar, posteriormente, con mayor claridad y precisin las secuelas del proyecto realizado y cules son las causas relativamente ms importantes que permiten alcanzar el objetivo propuesto; mas aun si se necesita racionalizar el mbito de intervencin del proyecto por razones presupuestales. Debemos concluir indicando que un problema principal o central debe presentar las siguientes caractersticas: Es una carencia o dficit Se debe presentar en estado negativo Es una situacin real y no terica Tiene una poblacin objetivo definida No se debe confundir con la falta de un servicio Alude a una ubicacin local del problema.
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UNIDAD IV
DETERMINACIN DE OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES

& & & & & Definir el objetivo central. Determinar los medios. Determinar los efectos. Elaborar el rbol de objetivos y medios. Relacionar los medios y fines.
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Elaborar el rbol de Objetivos o el rbol de Medios y Fines
Despus de elaborar el rbol de causas-efectos, se debe hallar su lado opuesto, es decir, la situacin positiva que sera observada si el problema antes identificado no existiese o se hubiese solucionado. Por esta razn, esta tarea consiste, principalmente, en convertir todos los elementos negativos del rbol de causas-efectos en elementos positivos realistas y deseables. Definir el Objetivo Central La definicin del objetivo central no es otra cosa que determinar la solucin al problema central; es decir cmo solucionar el problema, cmo invertir la situacin negativa en positiva. Los objetivos orientan las acciones del proyecto y la tcnica para definirlos y precisarlos se denomina el rbol de objetivos y de manera similar al rbol de causas-efectos, ste debe ser colocado al centro del rbol de objetivos. El rbol de objetivos se realiza a partir del rbol del problema, el cual debe transformarse en un objetivo realista y deseable. En la construccin del rbol de objetivos no se especifican las posibles soluciones a los problemas detectados en el rbol del problema, sino se traspasan cada una de las causas a una forma positiva y realista de alcanzar con las acciones del proyecto. Lectura: Gua Formulacin de Proyectos Educativos
http://www.ocpla.uni.edu.pe/transparencia/file/manual/GuiaDeEducacion.pdf
El problema central, en estado positivo, es el objetivo de impacto. Un problema mal definido lleva a un objetivo de impacto mal definido. El Objetivo de Impacto se define como la situacin que se desea obtener al final del perodo de la ejecucin del proyecto, mediante la aplicacin de las acciones previstas. Es el fin que orienta al proyecto para cambiar la situacin de base. Es el futuro deseado y posible de lograr con el proyecto. El
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objetivo de impacto debe especificar la poblacin objetivo a la que se pretende llegar, la localizacin geogrfica, el grupo etreo, diferenciado por sexos y la relacin del dficit con el estndar nacional, regional o local establecido segn el caso.
DETERMINAR LOS MEDIOS Los medios para la solucin del problema se encuentran relacionados con las causas del mismo. Por esta razn, es posible expresarlos como el lado positivo de las mismas, reemplazando cada una de las causas que ocasionan el problema por un hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo, detenerlo o moderarlo segn el caso. De esta manera, se construye el rbol de medios donde de manera similar al rbol de causas existirn diferentes niveles, los cuales se relacionarn directamente con el problema (medios elaborados a partir de las causas directas) o indirectamente a travs de otros medios (elaborados a partir de las causas indirectas). Para ello, es necesario indagar cules son las causas relacionadas con este problema y convertirlas en medios que permitan resolverlas. Como se destac anteriormente, la ltima lnea del rbol de causas est constituida por aquellas que pueden ser intervenidas directamente para solucionar el problema. Estas causas, al traducirse en medios, reciben el nombre de medios fundamentales, pues a partir de ellos ser posible definir las acciones y alternativas para solucionar el problema.
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Finalmente, es importante resaltar que los medios se encuentran relacionados slo con las causas que pueden ser modificadas. Aquellas que no cumplen con esta caracterstica deben ser tomadas como un parmetro y no como una causa propiamente dicha. Por este motivo, no constituirn tampoco un medio. A continuacin se observa el rbol de medios resultante.
OBJETIVO
Medio de 1 nivel
Medio de 1 nivel
Medio
Medio
Medio fundamen
Cmo resolver el problem

a?
DETERMINAR LOS FINES Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se esperan lograr con la resolucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con los efectos de dicho problema, los cuales expresan las consecuencias negativas que ste gener. As pues, de manera similar al caso anterior, los fines pueden ser expresados como el lado positivo de los efectos. El procedimiento es similar al realizado en el caso del rbol de medios. RELACIONAR LOS MEDIOS Y FINES En este paso se debe asociar los medios de primer nivel con los fines directos sobre los cuales tendran un mayor impacto (o lo que es lo mismo, asociar los fines directos con aquellos medios que impactan ms sobre ellos). Para ello, se debe tener en cuenta la asociacin de causas y efectos directos realizada.
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Fin Fin indirect Fin indirecto
Para qu hacemos esto, y qu logramos?
Fin
Fin
Objetivo Central
rbol de Medios y Fines
Fin ltimo
Fin indirecto Fin indirecto
Fin Directo
Fin directo
Objetivo Central
Medio de 1 nivel
Medio de 1 nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Buscar Soluciones y Seleccionar Alternativas Esta tarea es de mucha importancia porque dar como resultado las alternativas de inversin o proyectos que sern formulados y evaluados posteriormente. Es muy importante dar libertad a la imaginacin para el planteamiento de las alternativas de solucin al problema identificado y analizar cada una de ellas de manera tal que permita identificar la ms rentable BUSCAR SOLUCIONES Y PLANTEAR ACCIONES
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Hasta el momento se ha identificado el problema que el proyecto enfrentar y se ha elaborado un mapa del mismo. Luego, se ha establecido el objetivo que el proyecto perseguir y se ha diseado la situacin ptima, aquella que se persigue alcanzar. Sin embargo, an no se ha definido el procedimiento que se utilizar para intentar alcanzar esta situacin ptima esbozada en el rbol de objetivos. Con el fin de disear dicho procedimiento es necesario tomar como punto de partida los medios fundamentales, que representan la base del rbol de objetivos. Recuerde que ellos surgen de causas que, como ya se mencion, son directamente atacables a partir de acciones concretas. Por esta razn, ser posible plantear una o ms de estas acciones concretas orientadas a lograr cada uno de los medios fundamentales ya definidos. As pues, esta es la labor de la presente tarea: buscar la(s) accin(es) que permita(n) concretar cada uno de los medios fundamentales de la base del rbol de objetivos. Lectura: Caso Formulacin Proyectos http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/3695/1/BV CI0003464.pdf PRIORIZAR Y SELECCIONAR ACCIONES VIABLES Despus de haber seleccionado las acciones que podran contribuir a concretar los medios fundamentales antes identificados, ser necesario determinar la viabilidad de las mismas, para continuar slo con aquellas que realmente puedan ser llevadas a cabo por la institucin ejecutora y descartar el resto. Una accin ser viable si cumple con las tres caractersticas siguientes: ? Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo. ? Muestra relacin con el objetivo central. ? Est de acuerdo con los lmites que corresponden a la institucin a cargo. En la prctica, es muy difcil definir si las acciones planteadas son viables, porque alguna de las caractersticas anteriores se encuentran generalmente presentes, pero en diferentes grados: algunas acciones se encuentran ms o menos relacionadas con el objetivo central, otras ms o menos de acuerdo con los lmites de la institucin a cargo, y otras requieren una mayor o menor capacidad fsica y tcnica. Por esta razn, es necesario revisar los lmites de accin de la institucin a cargo y recurrir a la experiencia del proyectista. Finalmente, vale la pena recordar aquellas causas del problema que fueron identificadas, pero no consideradas porque no era posible modificarlas, ya que pueden ser tiles para descartar acciones.
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Cabe agregar que si se deseara priorizar la solucin de alguno(s) de los efectos directos a travs de la solucin del problema central, se deber considerar la asociacin entre medios de primer nivel y fines directos establecida en la relacin entre los medios y los fines. AGRUPAR ACCIONES COMPLEMENTARIAS Y CREAR NUEVAS POSIBILIDADES EN CASOS NECESARIOS Hasta el momento se han identificado acciones que permitiran solucionar o reducir el problema central. En este paso, es necesario relacionarlas para generar nuevas opciones a partir de las mismas, en caso que sea conveniente o necesario. Para ello, es muy importante tener en cuenta que existen acciones complementarias: aquellas que llevadas a cabo conjuntamente permiten reducir costos o mejorar los resultados. Es muy importante anotar que, en este caso, una accin que es, en realidad un grupo de acciones; puede obedecer a ms de un medio fundamental. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS En este paso, a partir de la informacin ya generada, se plantean, finalmente, las posibles alternativas para solucionar el problema identificado. La definicin de Alternativas, establece las reas de intervencin del proyecto, las alternativas son las respuestas tcnicamente viables para lograr el objetivo de impacto. Las alternativas se identifican a partir del rbol de objetivos, pues a partir de estos se detectan las soluciones factibles y viables para solucionar el dficit, de acuerdo con los recursos, tiempo y capacidades institucionales. Como siempre es posible pensar en muchas alternativas, por lo general se trabaja con tres de ellas, de las cuales una de ellas se convierte en la optimizacin de la situacin base. La alternativa se elige en la evaluacin ex ante, usando la metodologa costo impacto. Cada alternativa ofrece componentes que se refieren a los bienes y/o servicios que debe entregar el proyecto para el logro del objetivo de impacto, los productos no deben confundirse con las actividades; stos deben ser precisos, cuantificables, realistas y posibles de alcanzar en el lapso de tiempo establecido para el proyecto y focalizados en la poblacin objetivo. Las alternativas deben especificar el impacto que generar su implementacin. Las estimaciones se convierten en metas de impacto. Cada alternativa tiene su propia meta de impacto. Entonces la meta es la cuantificacin del objetivo de impacto y existen diversos mtodos para establecer la meta. La meta la aproxima el proyectista y debe ser confrontada con juicios de expertos. Cada producto debe especificar una meta, es decir la cantidad de productos que se entregarn a la poblacin objetivo para producir el impacto esperado por alternativa. Para
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ello, en primer lugar, es necesario clasificar los medios fundamentales de acuerdo a su importancia y la relacin entre ellos. As podemos agruparlos en tres: Medios fundamentales imprescindibles Un medio fundamental es considerado como imprescindible cuando constituye el eje del proyecto a ser realizado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo. En un proyecto, puede existir uno o ms medios fundamentales imprescindibles que se pueden relacionar, a su vez, de dos maneras: ? Independientes, los cuales se tendran que llevar a cabo todos. ? Mutuamente excluyentes, de los cuales se deber escoger slo uno de ellos. Un medio fundamental se considera vinculado a un medio fundamental imprescindible cuando el alcance del primero depende del logro del segundo. Es decir, los medios vinculados estn subyugados al logro del (de los) imprescindible(s). As, se puede afirmar que los medios fundamentales vinculados a los imprescindibles son en verdad medios complementarios cuya realizacin es necesaria. Medios fundamentales independientes Es posible que existan medios fundamentales que no presentan una relacin fuerte con el medio fundamental imprescindible, o que exista una situacin en la cual no exista ningn medio imprescindible. En estas situaciones, los medios fundamentales son independientes. Cabe anotar que cuando no existe ningn medio imprescindible, cada uno de los medios fundamentales ser considerado como independiente; en cambio, cuando s existe el imprescindible, los medios independientes sern los que no guarden relacin con ste. Una vez que se han clasificado los medios fundamentales, se pueden relacionar las acciones propuestas. Dado que slo deberan permanecer las acciones planteadas consideradas viables, nicamente se realizar la clasificacin de las acciones de acuerdo con la relacin entre estas ltimas. As las acciones pueden ser: ? Mutuamente excluyentes, cuando slo se podr hacer una accin, pero es necesario elegir alguna de las acciones posibles planteadas. ? Independientes, cuando existe ms de una accin propuesta para lograr un mismo medio fundamental, pero no existe ninguna relacin entre ellas. Es decir, la realizacin de una de ellas no afectar la decisin de llevar a cabo ninguna de las otras, ni depender de otras acciones.
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Medios Fundamentales y Acciones Propuestas
Medio fundamental 1
Medio fundamental 2
Medio fundamental 3
Accin 1.1
Accin 2.1
Accin 3.1
Accin 1.2
Accin 2.2
? Complementarias, cuando el efecto de la realizacin de una de ellas se fortalece mediante la realizacin de otra. Es posible que la relacin de complementariedad exista entre acciones cuyo fin es alcanzar distintos medios fundamentales. PROYECTO POSIBLE 1
Proyecto Posible 1 = Accin 1.1 + Accin 2.1 + Accin 3.1
PROYECTO POSIBLE 2
Proyecto Posible 2
Accin 1.2
Accin 2.2
Accin 3.1
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En este punto, es importante preguntarnos cmo se llevar a cabo la evaluacin, con el fin de establecer cmo se desarrollarn los dos mdulos siguientes. De acuerdo con la informacin disponible y el tipo de acciones a ejecutar, la evaluacin podr efectuarse de dos maneras: A travs de la comparacin de proyectos posibles, de los cuales, como ya se mencion, se seleccionar y ejecutar el mejor. A travs de la comparacin de las diferentes alternativas, donde se seleccionar la mejor en cada caso, y el proyecto que se ejecutar incluir las alternativas seleccionadas.
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UNIDAD V
MARCO LGICO
& & & Conocer los alcances de la matriz y de la metodologa del Marco Lgico. Conocer la lgica horizontal y vertical de la Matriz del Marco Lgico. Identificar la estructura de la Matriz del Marco Lgico.
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Metodologa para la Elaboracin del Marco Lgico de Proyectos de Inversin Pblica
Antecedentes El marco Lgico fue creado en 1969 por la Agencia Interamericana de Desarrollo AID, luego de la evaluacin de ms de 30 programas apoyados por ella en distintas partes del mundo. Las conclusiones de esa evaluacin fueron las siguientes: Los proyectos analizados no muestran una visin de futuro. No existen indicadores para medir los avances y cambios que se obtienen de los proyectos, por lo que es imposible evaluarlos. Se desconoce si los impactos han sido positivos o negativos porque tampoco estn delimitados. Las responsabilidades en el desarrollo de las actividades no estn definidas y los directivos de los proyectos atribuan los fracasos a situaciones externas. Es decir, los proyectos no previeron los factores fuera de control que podan determinar el xito o fracaso. El informe de la AID no se centr slo en mostrar las limitaciones de los proyectos evaluados, sino que adems contena una propuesta metodolgica, que se denomin marco lgico. El propsito era brindar una alternativa metodolgica que evitara los problemas mencionados y posibilitara una mejor administracin del diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Definicin Por lo tanto el marco lgico es un instrumento metodolgico y tcnico que se emplea principalmente en la etapa de diseo, ejecucin, seguimiento del desempeo y evaluacin del proyecto.
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La matriz de marco lgico es una presentacin grfica de filas y columnas cuyo objetivo central es darle estructura al proceso de planificacin y comunicar la informacin esencial sobre un proyecto, as como el relacionar los principales componentes y acciones planteados para alcanzar un objetivo determinado, con sus fines y propsitos especficos. De esta forma, se convierte en una herramienta til para los proyectistas por las siguientes razones: Ayuda a entender, de forma clara, la naturaleza del problema que se quiere resolver. Permite visualizar las soluciones al problema. Recoge los indicadores del xito del proyecto. Reduce las ambigedades que podran surgir al plantear los objetivos de un proyecto, as como la forma de medir el logro de dichos objetivos, facilitando as la comunicacin entre las partes interesadas en el proyecto. Facilita la formulacin y posterior evaluacin de los proyectos. Contribuye a elaborar indicadores que sern tiles posteriormente para el diseo del seguimiento y monitoreo del proyecto, as como para la evaluacin de impacto del mismo. Puede ser utilizada en todas las etapas del ciclo del proyecto, debiendo ser desarrollada desde el principio de forma participativa y puede ser modificada y mejorada repetidamente a lo largo del diseo y la ejecucin del proyecto. Lectura: Metodologa del Marco Lgico http://www.mpd.gob.ve/nueva-CTI/MARCO%20L%D3GICO.pdf Ventajas: Permite analizar la relacin medios / fines de las actividades que conducen a los productos requeridos para cumplir con el objetivo del proyecto. Precisa las actividades de un proyecto y de sus costos. Describe los indicadores de desempeo y las fuentes de verificacin de tales indicadores. Especifica los supuestos principales que condiciona el xito de un proyecto. Proporciona un marco de referencia para identificar las experiencias adquiridas e incorporarlas a otros proyectos. Es participativo Facilita la preparacin de un calendario o plan de ejecucin del proyecto Constituye la base para un plan de seguimiento del desempeo y evaluacin, al proporcionar los objetivos, los indicadores y las metas.
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Constituye una piedra angular del sistema de seguimiento de la cartera de proyectos, para proyectos en ejecucin, por medio del informe de seguimiento del desempeo del proyecto. Etapas: Anlisis de involucrados, definicin del problema, rbol del problema. Elaboracin de objetivos y el rbol de objetivos. Elaboracin de alternativas factibles de solucin; definicin de la alternativa ptima usando la metodologa Costo-Impacto. Construccin de la Matriz de Planificacin del Proyecto. Supuestos, indicadores, objetivos y fuentes de verificacin. Operacin del proyecto y Monitoreo Evaluacin ex post y de impacto El Marco Lgico tiene una lgica vertical de Causa Efecto y una Lgica Horizontal de Monitoreo de Logros, para ello se deben tener claros los indicadores y supuestos para la evaluacin del proyecto. Dado que la informacin recogida en cada una de las columnas que conforman la matriz del Marco Lgico corresponde a diferentes niveles, se dice que el orden horizontal de esta matriz est guiado por un principio de correspondencia. Pautas para la Elaboracin del Marco Lgico Paso 1: Determinar el fin del proyecto (casilla F.1). En trminos prcticos, el fin del proyecto estar representado por el fin ltimo identificado en el rbol de fines y medios. Es importante recordar que el proyecto debe contribuir a alcanzar el fin del proyecto en el largo plazo, pero no se espera que un proyecto exitoso alcance dicho fin por s solo, ya que, por definicin, existen otras causas que deberan ser atacadas para alcanzarlo. As, un proyecto ser satisfactorio en la medida que contribuya de modo significativo al logro del fin. Paso 2: Determinar el indicador del fin (casilla F.2). Estos indicadores miden, de modo general, el impacto del proyecto con respecto del logro del fin del proyecto, establecido en el paso anterior. Un buen indicador debe tener tres caractersticas: ser objetivamente medible, limitarse a un espacio en el tiempo. definir el ptimo deseable, el cual revelar si se logr, en alguna medida, alcanzar el fin.
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Por ejemplo, en el caso de un proyecto cuyo fin sea reducir la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) a nivel nacional, la determinacin de un buen indicador requerir, en primer lugar, establecer la variable medible que ser utilizada, en este caso, la TMI. Luego, es necesario definir el mbito espacial para el cual se medir esta variable: nivel nacional. Finalmente, se debe sealar el ptimo deseable: reducir la TMI a nivel nacional de 500 a 400 nios en cuatro aos. La informacin necesaria para poder medir el indicador deber ser recogida antes de la ejecucin del proyecto (informacin de base) y en una posterior evaluacin del mismo. Es decir, es necesario obtener informacin actual de modo que el indicador correspondiente pueda ser luego comparado con los resultados del proyecto, y verificar si efectivamente el proyecto ha beneficiado a la poblacin afectada. Ahora bien, algunas veces el fin ltimo definido es muy amplio, por ejemplo: lograr el progreso socioeconmico del pas. El problema es que, en este caso, es muy difcil determinar indicadores que permitan medirlo, por lo que, se recomienda utilizar las filas anteriores a la del fin ltimo en el rbol de objetivos, para establecer el o los indicadores relacionados a este fin o fines indirectos, suponiendo que a travs de ellos se alcanzar el fin ltimo. Paso 3: Determinar los medios de verificacin del indicador del fin (casilla F.3). Los medios de verificacin son las fuentes de las cuales ser posible obtener la informacin necesaria para elaborar el(los) indicador(es) propuesto(s) para medir el logro del fin. Como se mencion en el paso anterior, uno de los aspectos ms importantes de construir indicadores es comparar el resultado obtenido de stos sobre la base de informacin actual, con el resultado obtenido sobre la base de informacin de perodos futuros. La informacin actual, denominada informacin de base, podra ser recogida a partir de fuentes estadsticas; sin embargo, si stas no proporcionan informacin suficiente, y se ha llevado a cabo un diagnstico o se pretende realizar una investigacin de campo, se debera considerar la necesidad de recoger esta informacin de base. Finalmente, si el diagnstico o la investigacin de campo no van a tener el alcance suficiente, se debera realizar una encuesta especfica. Sobre la base de los pasos 1, 2 y 3, ser posible construir la primera fila del marco lgico con excepcin de los supuestos del fin, tal como se muestra en el Cuadro a continuacin. Cuadro: Matriz de Marco Lgico
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Causa/E fecto
Correspondencia Resu men de objet ivos Fin F.1 Propsi P.1 to Compo C.1 nentes Accione A.1 s
Indica dores F.2 P.2 C.2 A.2
Medio s de Verific acin F.3 P.3 C.3 A.3
Supu estos F.4 P.4 C.4 A.4
Paso 4: Determinar el propsito del proyecto (casilla P.1) El propsito del proyecto es resolver el problema principal identificado o lograr el objetivo central formulado en el tronco del rbol de fines y medios por esta razn, debe ser preciso y nico, pues no puede existir ms de un problema principal u objetivo central en un proyecto. Al plantear el propsito del proyecto es importante tener en cuenta dos elementos: Si un proyecto es muy grande y tiene varios objetivos centrales, ser necesario dividirlo en subproyectos, cada uno con un propsito nico, y elaborar una matriz para cada uno de ellos. Adicionalmente, ser necesario elaborar un marco maestro para todo el programa. Lograr el propsito no depende totalmente del ejecutor o ejecutores del proyecto, pues involucra tambin factores externos no controlables. Por esta razn, la obligacin del o de los ejecutores se encuentra slo vinculada a seleccionar aquellos componentes que hagan posible alcanzar el propsito de la mejor manera y que puedan ser alcanzados. Paso 5: Determinar el (los) indicador(es) del propsito del proyecto (casilla P.2.). A travs de estos indicadores se podr medir si se est alcanzando el propsito del proyecto en el largo plazo, por lo cual debern ser retomados cuando se realice una evaluacin de impacto a fin de comparar los resultados actuales con los resultados ex post. Los indicadores de propsito deben cumplir con las tres caractersticas ya definidas anteriormente (ver paso 2). Para el ejemplo que se analiza, stos se pueden apreciar en el Cuadro.
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Paso 6: Determinar los medios de verificacin del (de los) indicador (es) del propsito (casilla P.3.). Tal como se hizo con el indicador del fin, es necesario sealar dnde se puede obtener la informacin necesaria para elaborar el indicador propuesto. As, la informacin de base podr ser recogida a partir de fuentes estadsticas, encuestas o a travs de una investigacin de campo, mientras que para obtener la informacin de perodos futuros deber considerarse la realizacin de una evaluacin de impacto, con la que ser posible averiguar si se han logrado los objetivos planteados por el proyecto. Los medios de verificacin del propsito definido para el ejemplo se pueden apreciar en el Cuadro: Matriz de Marco Lgico Paso 7: Determinar los componentes del proyecto (casilla C.1.). Como ya se mencion, stos se encuentran relacionados con los medios fundamentales que se intentan alcanzar a travs del proyecto, sealados en el rbol de fines y medios. Paso 8: Determinar los indicadores de los componentes (casilla C.2.) Los indicadores de los componentes resumen los objetivos de un proyecto en diferentes plazos y, de este modo, permiten establecer en qu medida stos han sido logrados a partir de su ejecucin. En particular, estos indicadores permitirn la medicin de dos tipos de objetivos: los objetivos inmediatos y los de mediano plazo. En el primer caso, los indicadores nos muestran descripciones breves de los resultados de cada uno de los componentes; por ello, ser necesario especificar la calidad, la cantidad y otras caractersticas de las actividades a concretarse. Respecto de los indicadores de mediano plazo, estos mostrarn cules han sido los resultados con respecto de la continuidad de los logros del proyecto o con respecto de la influencia que stos han tenido sobre la poblacin objetivo. Cabe sealar, que es posible concebir los componentes de un proyecto como las lneas de accin del mismo. Por ejemplo, en el caso de los diferentes tipos de proyectos de salud, estas lneas son las siguientes: 1. Proyectos de promocin y prevencin de la salud: a. Programas de informacin y/o capacitacin en temas vinculados con la salud y el uso adecuado de los servicios de salud. b. Programas especficos de prevencin de la salud (vacunacin, examen de papanicolau, control de nutricin, etc.). 2. Proyectos de creacin o ampliacin de establecimientos de salud. 3. Proyectos de optimizacin de los servicios de salud: a. Capacitacin de profesionales de la salud.
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b. c. d.
Rehabilitacin, mejoras, adecuacin y/o reemplazo de la infraestructura de salud. Reposicin, renovacin o incremento del nivel de resolucin de los equipos. Mejora de la gestin de las redes y/o establecimientos de salud.
A partir de la clasificacin de lneas de accin sugerida previamente se ha construido, a manera de gua, una propuesta de indicadores generales, segn lneas de accin, que se muestra a continuacin. Lectura: Metodologa Elaboracin Matrz Marco Lgico http://www.dipres.cl/572/articles-37369_doc_pdf.pdf Cabe resaltar, que los indicadores que se elaboren en el marco lgico debern ser retomados en la evaluacin del proyecto, pues son los que permitirn decidir, ex ante, qu alternativa elegir para la implementacin de cada componente. Paso 9: Sealar los medios de verificacin de los componentes (casilla C.3.) Al igual que los medios de verificacin anteriores, stos buscan determinar cmo y dnde recolectar la informacin necesaria para determinar que se haya cumplido con las metas establecidas para los indicadores de los componentes antes definidos. Estos podran tambin ser ajustados despus de efectuar la formulacin del proyecto si, por ejemplo, se realizara una investigacin de campo que proporcione informacin ms detallada que la disponible hasta el momento. Verificar el cumplimiento de los objetivos de los componentes, implica por un lado, recoger la informacin generada a partir de su ejecucin o implementacin (indicadores de corto plazo); tal es el caso del registro de asistencia para verificar el nmero de asistentes efectivos a las capacitaciones. Respecto de los indicadores de mediano plazo, ser necesario conocer el impacto de las medidas sobre la poblacin beneficiaria; la informacin para verificar este impacto podra encontrarse a partir de dos fuentes: la informacin estadstica y las acciones de seguimiento y monitoreo. Estas ltimas, deben incluir la realizacin de encuestas sobre la poblacin beneficiaria a fin de comprobar qu proporcin del objetivo ha sido logrado a partir del proyecto. Como se puede observar, en lo posible, se debe recoger la informacin actual necesaria para elaborar los indicadores, con el fin de realizar comparaciones, lo cual permitir diferenciar entre la situacin de la poblacin beneficiaria con proyecto y sin proyecto. Paso 10: Determinar las acciones del proyecto (casilla A.1.). Las acciones del proyecto son las diferentes alternativas orientadas a alcanzar los medios fundamentales ya definidos; ellas fueron identificadas en el rbol de medios fundamentales y
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acciones propuestas corregido con planteamiento de alternativas y en el planteamiento de los proyectos posibles. Paso 11: Determinar los indicadores de las acciones del proyecto (casilla A.2.). Los indicadores de las acciones constituyen los costos de su implementacin, junto con los cuales se debera especificar el nmero de unidades de medida a utilizar, as como su costo unitario. Dado que todava no se han elaborado los presupuestos de las diferentes acciones posibles, los indicadores sealados a continuacin son todava preliminares, y debern ser ajustados cuando la formulacin del proyecto se haya llevado a cabo. Paso 12: Determinar los medios de verificacin de las acciones (casilla A.3.). Dado que los indicadores de las acciones se ajustarn despus de la formulacin, los medios de verificacin sealados en este punto son preliminares y tambin tendrn que ser posteriormente ajustados. Paso 13: Determinar los riesgos de las acciones para el desarrollo del marco lgico Los supuestos se relacionan con los riesgos que podran aparecer durante la ejecucin del proyecto y que no permitiran que los objetivos de ste se concreten. En particular, la elaboracin de supuestos debera realizarse en forma ascendente ("de abajo hacia arriba"), es decir, se determinarn, sucesivamente, los riesgos asociados a las acciones, los componentes, el propsito y el fin. Siguiendo este orden, se procede a determinar, en primer lugar, los riesgos de las acciones. Para ello, se debe recurrir a la siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que, aunque se ejecuten las acciones planteadas, no se cumplan adecuadamente (o en el extremo, no se cumplan) los componentes establecidos? Para responder a esta pregunta ser de gran utilidad realizar una lluvia de ideas similar a la elaborada para identificar las causas del problema principal. Algunas fuentes de informacin tiles para esta lluvia de ideas son el rbol de objetivos o de fines y medios y el rbol de medios fundamentales y acciones propuestas definitivo. Adicionalmente, se deberan revisar las causas no modificables que fueron eliminadas durante la construccin del rbol de causas efectos. Es recomendable que por cada accin propuesta se identifique por lo menos un riesgo de que no se logre el objetivo del componente del cual se ha derivado. Una vez que se ha completado la lluvia de ideas, se debe evaluar y sustentar la validez de los riesgos, eliminando aquellos repetidos y/o infundados.
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Seguidamente, se debe tomar en cuenta que hay dos tipos de supuestos: aquellos que el ejecutor del proyecto puede controlar en alguna medida y aquellos sobre los cuales no tiene control alguno. En este sentido, es necesario explicar cules son las medidas que se estn tomando con el fin de "endogenizar" los riesgos, es decir, aquellas que buscan que las acciones ejecutadas incluyan una actividad que reduzca de algn modo el (los) riesgo(s) asociado(s) a ellas. Por ejemplo, el riesgo asociado a la existencia de presin social que reduce el incentivo para asistir a las capacitaciones puede ser considerado exgeno a los diseadores y ejecutores del proyecto, pues depende de factores sociales no controlables. No obstante, tanto el primero como el ltimo pueden ser, en mayor o menor medida, tenidos en cuenta a la hora de disear las capacitaciones que incorpora el proyecto. As pues, el proyectista deber decidir en qu grado los riesgos pueden ser efectivamente eliminados a travs de una preparacin cuidadosa del proyecto y, por tanto, cules de ellos deben ser eliminados y cules mantenidos como tales, indicando las medidas que se estn llevando a cabo para reducir su efecto. Lectura: Enfoque del Marco Lgico http://www.almamater.edu.co/sitio/Archivos/Documentos/Documentos/00 000247.pdf Un punto importante de este paso es que permite evaluar si los riesgos involucrados en el proyecto son demasiados o no, de manera tal que puede incluso concluirse que es necesario eliminar alguna de las acciones propuestas. Paso 14: Determinar los riesgos de los componentes para el desarrollo del marco lgico En segundo lugar, se procede a determinar, los riesgos de los componentes. Para ello, se debe recurrir a la siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque se logren concretar los componentes planteados, no se cumplan los propsitos establecidos? Para responder a esta pregunta ser de gran utilidad desarrollar el mismo procedimiento realizado en el paso anterior, es decir, para cada uno de los componentes, llevar a cabo una lluvia de ideas de los riesgos asociados, luego, eliminar los riesgos infundados y/o repetidos y, finalmente, establecer aquellas medidas que se estn tomando en consideracin para "endogenizar" a los mismos. Paso 15: Determinar los riesgos del propsito para el desarrollo del marco lgico En tercer lugar, se proceden a determinar los riesgos del propsito. Para ello, se debe recurrir a la siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque se logre cumplir el propsito planteado no se llegue a concretar el fin establecido? Al igual que en los dos pasos anteriores, ser de gran utilidad realizar primero una lluvia de ideas de los riesgos asociados, luego,
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eliminar los riesgos infundados y/o repetidos y, finalmente, establecer aquellas medidas que se estn tomando en consideracin para "endogenizar" a los mismos. Paso 16: Determinar los riesgos del fin para el desarrollo del marco lgico Los riesgos del fin, a diferencia de los riegos de las acciones, del propsito y de los componentes, estn relacionados con aquellas condiciones que, de no cumplirse, evitaran que el fin del proyecto sea sostenible y continuo en el tiempo. De modo que, para determinarlos, se debe recurrir a la siguiente pregunta: por qu podra ocurrir que aunque se logre cumplir con el fin planteado no llegue a ser posible sostenerlo en el tiempo? La respuesta a esta pregunta deber considerar el procedimiento establecido para determinar los riesgos de las acciones, los componentes y el propsito. Paso 17: Convertir los riesgos del proyecto en los supuestos del marco lgico (casillas F.4., P.4., C.4., A.4.) Evidentemente, las respuestas a las preguntas planteadas para recoger los riesgos del proyecto van a estar expresadas en forma negativa. Sin embargo, dado que los supuestos constituyen los requisitos que, de cumplirse, permiten el logro de los objetivos de cada una de las filas del marco lgico, deben considerarse positivamente. Por ejemplo, si uno de los riesgos de la accin de capacitar a los profesionales de salud en la adaptacin de los procedimientos mdicos a los patrones culturales de los pacientes potenciales (accin 3) es que dichos profesionales no estn dispuestos a incorporar tales patrones en sus prcticas mdicas, el supuesto relacionado sera que s lo estarn. As, los supuestos involucrados en la casilla A.4 son aquellos que permiten que las acciones realizadas lleven efectivamente al logro de los objetivos de los componentes. De manera similar, los supuestos de la casilla C.4. se relacionan con alcanzar el propsito; los de la casilla P.4. se relacionan con alcanzar el fin y, por ltimo, los supuestos del fin son aquellos que permiten que ste sea sostenido y continuo en el tiempo.
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RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN El Fin es una definicin de como el proyecto o programa contribuir a la solucin del problema (o problemas) del sector. Los indicadores miden los resultados de mejora que el proyecto lograr luego de que haya estado en funcionamiento durante una cantidad significativa de tiempo. Los indicadores son especficos en trminos de cantidad, calidad y tiempo. PROPSITO El propsito es la definicin de la contribucin que el proyecto realizar para el logro del Fin. Declara lo que se lograr, al terminar la ejecucin. Los indicadores miden los resultados que se alcanzarn al final de la ejecucin del proyecto si el proyecto se ejecuta en forma exitosa. Cada indicador especifica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar. COMPONENTES Los Componentes son las obras, servicios, asistencia tcnica y capacitacin que se requiere que complete el ejecutor del proyecto de acuerdo al contrato. Estos deben expresarse en trabajo terminado (sistemas instalados, gente capacitada, etc.) ACTIVIDADES (TAREAS) Estas Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que cumplir para completar cada uno de los Componentes del proyecto. Se hace una lista de actividades en orden cronolgico para cada Componente. Este casillero contiene el presupuesto para cada componente a ser entregado en el proyecto. Este casillero indica donde un evaluador puede obtener informacin para verificar si el presupuesto se gast como estaba planeado. Normalmente constituye el registro contable de la unidad ejecutora. Los supuestos son los acontecimientos, condiciones o decisiones (fuera del control del gerente de proyecto) que tienen que suceder para completar los Componentes de proyecto. Los indicadores son descripciones breves, pero claras, de cada uno de los componentes que tiene que terminarse durante la ejecucin. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y oportunidad de las obras, servicios, etc., que debern entregarse. Los medios de verificacin son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetivos se estn logrando. Pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componentes del proyecto. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc. Este casillero indica dnde el evaluador puede encontrar las fuentes de informacin para verificar que las cosas que han sido contratadas han sido entregadas. Las fuentes pueden incluir inspeccin del sitio, los informes del auditor, etc. Los supuestos son los acontecimientos, las condiciones o las decisiones (fuera del control del gerente de proyecto) que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito para el cual se llevaron a cabo. Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que estn fuera del control del gerente de proyecto (riesgos) que tienen que ocurrir para que el proyecto logre el fin. Los medios de verificacin son las fuentes de informacin que un evaluador puede utilizar para verificar que los objetivos se lograron. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc. Los supuestos indican los eventos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para la sostenibilidad (continuidad en el tiempo) de los objetivos del Fin.
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CUADRO: MATRIZ DE MARCO LGICO

Resumen de objetivos Indicadores 1. Tasa de mortalidad materna: disminucin (en la zona de aplicacin del proyecto) en 10 puntos por cien mil nacidos vivos, 1 ao despus de finalizar el proyecto (promedio nacional 1: 265 por cien mil nacidos vivos). 2. Tasa de mortalidad de nios menores de un ao: disminucin (en la zona de aplicacin del proyecto) en 5 puntos por mil nacidos vivos, 1 ao despus de finalizar el proyecto (promedio nacional 2: 43 por mil nacidos vivos). 1. Atenciones de salud maternoperinatales realizadas en la zona de aplicacin del proyecto. Incremento de la siguiente manera: X% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. Y% 5 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. Z% 10 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. 2. Nmero de personas de la zona de aplicacin del proyecto que afirman tener mayores facilidades de acceso a los servicios de salud maternoperinatales. Incremento de la siguiente manera: A% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. B% 2 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. C% 3 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. Medios de verificacin Supuestos
Fin
Disminucin de la tasa de mortalidad maternoperinatal.
Existen los recursos econmicos suficientes para garantizar la continuidad de los programas Informes estadsticos del Instituto destinados a mejorar el acceso a Nacional de Estadstica e servicios de salud Informtica. maternoperinatales Informes estadsticos de la Oficina Las tasas de crecimiento de la de Estadstica e Informtica del poblacin en la zona de aplicacin Ministerio de Salud. del proyecto se mantienen en sus niveles previstos.
Causa / Efecto
Pr op si to
Mejorar el acceso a servicios de salud maternoperinatal.
Registros de las atenciones Los profesionales de salud cuentan realizadas. con los materiales y/o equipo necesarios para brindar las Informes estadsticos de la Oficina atenciones en forma satisfactoria. de Estadstica e informtica del Ministerio de Salud. Las familias utilizan los servicios de salud maternoperinatales en la Informes estadsticos del instituto medida prevista. Nacional de Estadstica e Informtica. Se mantiene la incidencia de enfermedades maternoperinatales Encuestas a la poblacin de la en la zona en los niveles previstos. zona de aplicacin del proyecto.
(Contina...)
Fuente: "Proyecto atencin de salud itinerante, a las comunidades rurales de difcil acceso (brigadas de atencin integral de salud)" Lima, setiembre 1998, pp. 58 2 Ibid. pp. 58
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Caus a/ Efect o
Compon entes
1. Ampliacin de la oferta de los servicios maternoperinatales de la red de salud de la zona. 2. Mejora de la informacin por parte de las familias sobre los beneficios de la adecuada atencin maternoperinatal. 3. Conciliacin de los patrones culturales de los servicios de salud y las familias de las zonas.
1. Ampliacin de la oferta de los servicios de salud maternoperinatales de la red de la zona a travs de la implantacin de brigadas o creacin de un puesto de salud. Indicadores inmediatos: Conformacin de AA brigadas de salud. Establecimiento de BB puestos de salud. Nmero de profesionales de salud por cada 1000 habitantes: incremento de CC a DD al finalizar el proyecto. Indicadores de mediano plazo: Capacidad de atencin a las familias de la zona de aplicacin del proyecto. Incremento de la siguiente manera: EE familias 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. FF familias 5 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. Nmero de referencias y contrarreferencias de pacientes crticos en las redes entre el primer y segundo nivel de atencin. Incremento de la siguiente manera: GG% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. HH% 5 aos despus de iniciar la operacin del proyecto.
1. Indicadores inmediatos: Reportes estadsticos de las brigadas. Reporte de adquisicin de equipos y contratacin de profesionales de la salud. Indicadores de mediano plazo: Reportes de seguimiento y monitoreo de las actividades realizadas. Registros de referencia y contrarreferencia.
Las familias de la zona de aplicacin del proyecto cuentan con un seguro mdico que elimina las barreras econmicas que impediran el acceso a los servicios de salud maternoperinatales.
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2. Mejorar la informacin por parte de las familias acerca de los beneficios de la atencin maternoinfantil a travs de programas de difusin de los beneficios del control perinatal o capacitacin de padres en temas relacionados con el cuidado de la madre y el nio durante el perodo perinatal. Indicadores inmediatos: 1. Ampliacin de la oferta de los servicios maternoperinatales de la red de salud de la zona. 2. Mejora de la informacin por parte de las familias sobre los beneficios de la adecuada atencin maternoperinatal. 3. Conciliacin de los patrones culturales de los servicios de salud y las familias de la zona. Realizacin de W campaas informativas que potencialmente llegan a II padres. Nmero de padres que asisten regularmente a las capacitaciones. Indicadores de mediano plazo: El JJ% de la poblacin objetivo ha sido informada sobre los beneficios de la atencin materno infantil. El KK% de la poblacin objetivo asiste regularmente a las capacitaciones. El MM% de la poblacin objetivo informada retiene lo difundido a travs de las campaas. El NN% de la poblacin objetivo capacitada retiene lo enseado a travs de las capacitaciones. La poblacin objetivo aplica lo aprendido a travs de las campaas de la siguiente manera: OO% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. PP% 2 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. La poblacin objetivo capacitada aplica lo aprendido a travs de las capacitaciones de la siguiente manera: QQ% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. RR% 2 aos despus de iniciar la operacin del proyecto.
2. Indicadores inmediatos: Productos elaborados como parte de las campaas informativas. Registro de asistentes a las capacitaciones. Indicadores de mediano plazo: Encuestas a la poblacin objetivo del proyecto. Las familias estn dispuestas a aplicar lo aprendido en los programas de difusin de informacin o talleres de capacitacin sobre los beneficios de la atencin maternoperinatal.
Cau sa / Efe cto
Compo nentes
(Contina...)
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C a u s a / E f e c t o
Compo nentes
1. Ampliacin de la oferta de los servicios maternoperinatales de la red de salud de la zona. 2. Mejora de la informacin por parte de las familias sobre los beneficios de la adecuada atencin maternoperinatal. 3. Conciliacin de los patrones culturales de los servicios de salud y las familias de la zona.
3. Adecuacin de la oferta a la demanda a travs de la capacitacin de los profesionales de salud en la adaptacin de los procedimientos mdicos a los patrones culturales de los pacientes potenciales. Indicadores inmediatos: Nmero de profesionales de salud capacitados. Indicadores de mediano plazo: El SS% de los profesionales de salud retienen lo enseado en las capacitaciones. Los profesionales de salud aplican los conocimientos aprendidos en las capacitaciones de la siguiente manera: TT% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. UU% 2 aos despus de iniciar la operacin del proyecto. La poblacin objetivo se muestran interesada en acceder a los programas de control perinatal de la siguiente manera: VV% 1 ao despus de iniciar la operacin del proyecto. WW% 2 aos despus de iniciar la operacin del proyecto.
3. Indicadores inmediatos: Registro de asistentes a las capacitaciones Indicadores de mediano plazo: Tests anuales de retencin de los conocimientos adquiridos en las capacitaciones. Seguimiento y monitoreo de las atenciones realizadas por los profesionales de salud. Encuestas a la poblacin objetivo del proyecto.
Las familias tienen ms confianza para acudir a los servicios de salud maternoperinatales que incorporan sus patrones culturales.
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1a. Conformacin de brigadas de atencin en salud maternoperinatal y ampliacin de la capacidad del establecimiento de salud de referencia centro de salud (proyecto posible 1). 1b. Creacin de un puesto de salud cerca de la zona afectada y ampliacin de la capacidad del establecimiento de salud de referencia centro de salud (proyecto posible 2). Accione s 2a. Programa de difusin de los beneficios del control perinatal (proyecto posible 1). 2b. Capacitacin a padres en temas relacionados con el cuidado de la madre y el nio durante el perodo perinatal (proyecto posible 2). 3. Capacitacin a los profesionales de salud en la adaptacin de los procedimientos mdicos a los patrones culturales de los pacientes potenciales (proyectos posibles 1 y 2).
1a. Facturas y boletas de los gastos realizados para la conformacin de las brigadas. Conformacin de X brigadas con un costo unitario de S/XX Ser posible contratar el nmero de Facturas y boletas de los gastos mensual profesionales de salud requeridos para la realizados para la ampliacin de implementacin de brigadas, creacin de Ampliacin de la capacidad del centro de salud de la capacidad del establecimiento un puesto de salud, y para la ampliacin referencia con un costo unitario de S/YY. de salud de referencia. del establecimiento de salud de referencia 1b. 1b. centro de salud. Establecimiento de un puesto de salud con un costo unitario No hay presin social que reduzca el Facturas y boletas de los gastos de S/ZZ. incentivo de las madres y los padres de realizados para la instalacin y Ampliacin de la capacidad del centro de salud de acudir a las capacitaciones. operacin de la(s) nueva(s) referencia con un costo unitario de S/YY. Las personas informadas o capacitadas posta(s) de salud. 2a. realmente retienen lo aprendido. Facturas y boletas de los gastos Existe un adecuado nivel de comunicacin Realizacin de W campaas informativas con un costo realizados para la ampliacin de entre las brigadas, el nuevo puesto de unitario de S/ WW. la capacidad del establecimiento salud y el establecimiento de salud de 2b. de salud de referencia. referencia centro de salud. 2a. Los profesionales de salud estarn Realizacin de M sesiones de capacitacin con un costo unitario de S/MM. dispuestos a incorporar los patrones Facturas de las campaas 3. culturales de los pacientes potenciales en realizadas. sus prcticas mdicas. 2b y 3 Realizacin de N sesiones de capacitacin con un costo unitario de S/ NN. Facturas y boletas de los gastos realizados en las sesiones de capacitacin. 1a.
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Taller N 1
1. ELABORACIN DE RBOL DE PROBLEMAS Para la elaboracin de rbol de problemas de un proyecto de inversin especfico, los Equipos de trabajo deben seguir los siguientes pasos: 1.1 DATOS GENERALES a) El ponente brindar informacin de datos claves para la formulacin de proyectos de inversin, de diferentes casos (sectores). b) Los Equipos seleccionarn un caso a desarrollar, con la revisin de aspectos conceptuales claves desarrollados en clase. c) Analizarn la informacin proporcionada de datos claves y preguntarn de alguna informacin adicional a recurrir. 1.2 COMPOSICIN DEL RBOL DE PROBLEMAS: d) El Equipo debe definir y anotar en hojas adicionales la lluvia de ideas para ser incorporadas en el rbol de problemas. e) Debe sealar el problema central del proyecto a solucionar. f) Debe clasificar las causas y efectos del problema central. g) El Equipo disear el rbol de problemas de acuerdo a esquema definido. h) Un representante expondr el rbol de problemas propuesto. i) El ponente y el resto de participantes harn preguntas respecto al rbol de problemas propuesto.
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Taller N 2
De acuerdo al tema escogido y en funcin al tipo de proyecto que est desarrollando cada uno de los Equipos; el presente taller es la continuacin del anterior y deber ser estructurado tomando en cuenta los siguientes aspectos: Identificar y definir el objetivo del proyecto y elaborar el rbol de fines y medios. Plantear alternativas de solucin al problema central identificado
Taller N 3
Marco Lgico De acuerdo al tema escogido y en funcin al tipo de proyecto que est desarrollando cada uno de los Equipos; en el presente taller deber plantear una propuesta de Matriz de Marco Lgico preliminar tomando en cuenta el rbol de medios y fines previamente elaborado en el presente.
Taller N 4
A ser realizado en la Fase No Presencial: Plantear un Problema posible de ser solucionado a travs de un proyecto de inversin pblica para su mbito, debiendo desarrollar todo el procedimiento necesario para la identificacin del Problema, la construccin de su rbol de causas y efectos; aplicando el enfoque de gnero (slo si este fuera necesario, dependiendo del tipo de proyecto a desarrollar). De acuerdo a tema escogido y en funcin a tipo de proyecto que desarrollar cada uno de los Equipos; el taller deber ser estructurado tomando en cuenta los siguientes aspectos:
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I.ASPECTOS GENERALES
TAREA 1.1: Nombre del Proyecto TAREA 1.2: Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto TAREA 1.3: Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios TAREA 1.4: Marco de Referencia
II. IDENTIFICACIN
TAREA 2.1: Diagnstico de la situacin actual Paso 2.1.2: Zona y poblacin afectadas Paso 2.1.3: Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar Paso 2.1.4: Intentos anteriores de solucin Paso 2.1.5: Intereses de los grupos involucrados TAREA 2.2: Definicin del problema y sus causas Paso 2.2.1: Definir el problema central Paso 2.2.2: Identificar las causas del problema principal Paso 2.2.3: Seleccionar y justificar las causas relevantes Paso 2.2.4: Agrupar y jerarquizar las causas Paso 2.2.5: Construccin del rbol de causas Paso 2.2.6: Identificar los efectos del problema principal Paso 2.2.7: Seleccionar y justificar los efectos relevantes Paso 2.2.8: Agrupar y jerarquizar los efectos Paso 2.2.9: Construccin del rbol de efectos Paso 2.2.10: Presentar el rbol de causas-efectos
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INSTRUCCIONES PARA EL DESARROLLO DE LOS TALLERES
1. Programa de Educacin de Rgimen Mixto (Semipresencial): En cada actividad presencial, se desarrollarn talleres sobre casos prcticos en los que se aplicarn los conceptos del mdulo de estudio. Los talleres desarrollados durante la clase, sern entregados al DocenteExpositor y aquellos que no fueron concluidos y/o no revisados, quedarn como trabajo para la fase no presencial, debiendo presentarlo hasta la siguiente conferencia, en la oficina de coordinacin o antes de ingresar al auditorio. No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico. Sern desarrollados en grupo de hasta 05 participantes como mximo. 2. Programa de Educacin Virtual (Sistema a Distancia): El participante deber desarrollar los talleres del Manual Autoinstructivo de cada mdulo, presentndolo en nuestra oficina de coordinacin, segn cronograma establecido. Podrn desarrollarse en grupos de hasta 05 participantes como mximo, siempre que existan las facilidades de afinidad laboral institucional, comunidad virtual o lugar de domicilio. No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico. Para la presentacin de talleres, en cualquiera de los programas anteriores, se deber consignar en la cartula del trabajo, lo siguiente: Nombre del Curso. Mdulo al que corresponde el Taller. El o los autores. Ciudad en la que se desarrolla el curso. Fecha de presentacin. NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad de cargo, el mismo que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.
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BIBLIOGRAFA
1. LEY 27293 modificada por la Ley N 28802.- Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 2. DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF Aprueba el Reglamento de la Ley 28802.en vigencia desde 02-08-2007 3. DIRECTIVA GENERAL N 002-2009-EF/68.01 en vigencia desde 1002-09 4. MANUALES DE IDENTIFICACIN, formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 5. VSQUEZ ENRIQUE, ARAMBURU CARLOS, FIGUEROA CARLOS Y CARLOS PARODI: Gerencia Social de: diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos sociales, Lima, Centro de Investigacin Universidad del Pacfico CIUP, primera edicin, quinta reimpresin enero 2002. 6. ARRAIGADA, IRMA, FRANCISCA MIRANDA Y THAS PVEZ. Lineamientos de accin para el diseo de programas de superacin de la pobreza desde el enfoque del capital social. Gua conceptual y metodolgica, (LC/L.2179-P/E). 7. BANCO MUNDIAL. Operations Evaluation Department, (1996) Designing Project Monitoring and Evaluation, Lessons & Practices No. 4,. 8. BID (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO). Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. (1997). 9. COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Manual Gestin del Ciclo de un Proyecto, Enfoque Integrado y Marco Lgico. Serie mtodos e instrumentos para la gestin del ciclo de un proyecto. (2001) 10. COHEN, E. Y R. FRANCO. Evaluacin de proyectos sociales. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES/ONU) y Centro Interamericano de Desarrollo Social (CIDES/OEA). (1988). 11. CONTRERAS, EDUARDO. Evaluacin Social de inversiones pblicas: enfoques alternativos y su aplicabilidad para Latinoamrica, Serie Manuales 37 ILPES
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(LC/L.2210-P), Santiago, Chile. (2004) 12. ILPES (INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL). Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de proyectos y programas. Serie Manuales 24. Santiago de Chile. (2003). 13. ARLETTE BELTRAN Y HANNY CUEVA. Evaluacin Privada de Proyectos, Centro de Investigacin Universidad del Pacfico - CIUP, primera edicin corregida e impresin enero 2002
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Mod III-identificacion de Proyectos Elaboracion de Arboles y Marco Logico

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Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

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IDENTIFICACIN DE PROYECTOS (ELABORACIN DE RBOLES Y MARCO LGICO)

Diapositiva: Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

IDENTIFICACACIN Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

Identificar y Describir el Problema Principal

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Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

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Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

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Se Considera Grupos no Individuos

En Relacin con el Proyecto

Negativos al Proyecto No Soluciones Encubiertas

De Potestades, Atribuciones, Capacidades

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ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

Elaborar rbol de Causas del Problema

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Problema Central Problema Central

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ELABORACIN DEL RBOL DE EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL

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Identificar los Efectos del Problema Principal

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Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Qu est pasando y cules son las Consecuencias?

Problema Central Problema Central

Por qu ocurre el problem a?

Causa indirecta Causa indirecta

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Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

DETERMINACIN DE OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES

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Elaborar el rbol de Objetivos o el rbol de Medios y Fines

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Identificacin de Proyectos (Elaboracin de rboles y Marco Lgico)

Cmo resolver el problem

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Fin Fin indirect Fin indirecto

Para qu hacemos esto, y qu logramos?

rbol de Medios y Fines

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Medios Fundamentales y Acciones Propuestas

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Metodologa para la Elaboracin del Marco Lgico de Proyectos de Inversin Pblica

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Indica dores F.2 P.2 C.2 A.2