Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin 1.

0 Introduccin

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1.1 Imagen de la Industria de la Construccin La construccin es una industria vital, ya que proporciona los medios para hacer realidad las ambiciones del bienestar social y econmico de una nacin mediante viviendas e instalaciones industriales y de infraestructura, creando as un ambiente que permita elevar el nivel de vida de la sociedad. En el mbito social la construccin es la principal actividad generadora de empleos directos e indirectos, adems contribuye con la creacin de empleos en toda una gama de sectores industriales diversos. Esto es corroborado por la cantidad de profesionales que participan en ella, por ejemplo, compaas de seguros, promotores de bienes races, banca, abogados, ingenieros, arquitectos, compaas de maquinarias, contadores, etc. En trmino econmico, la construccin est estrechamente ligada al desarrollo econmico general. Se encuentra a la vanguardia de las inversiones y de la creacin de la riqueza nacional. La construccin es, asimismo, una fuerza bsica para mejorar la calidad y el nivel de vida y est asociada estrechamente con todos los problemas actuales, relacionados con el medio ambiente y su proteccin. La construccin puede ser evaluada o apreciada en distintos niveles: Como nivel comunitario: La industria de la construccin proporciona bienestar y prosperidad tanto al individuo como a la comunidad en general. Por ejemplo, proporciona las instalaciones necesarias para las actividades bsicas rurales e industriales, as como la infraestructura de comunicaciones, necesaria para el desarrollo de una sociedad moderna, tambin el desarrollo de la infraestructura del transporte, carreteras, canales, puertos y aeropuertos. La produccin de energa: presas y plantas hidroelctricas entre otros. Aunado a todo esto, tiene la finalidad de llegar al producto final. La Construccin presenta perodos de crecimiento y contratacin muy definidos, obedeciendo a razones econmicas, financieras, de mercado, existencia de incentivos adecuados, capacidad adquisitiva de compradores y otros. 1.1.1 Razones que explican la gran importancia que tiene este sector: Se satisfacen las necesidades de infraestructura y vivienda. Utiliza y consume gran cantidad de recursos pblicos y privados. Es una fuente importante de trabajo Genera actividades en otras reas.

1.1.2 Caractersticas Productivas de la Industria de la Construccin La construccin presenta un conjunto de caractersticas que explican muchos de los problemas de desarrollo que presenta, aunque no los justifican en su totalidad. Entre las que podemos mencionar: Curva de Aprendizaje Limitada: la continua movilizacin del personal entre diferentes proyectos de construccin cuya duracin es limitada, y la creacin y posterior disolucin de las organizaciones que ejecutan estos proyectos, limitan en Ing. Milagros Pinto N Pg. 1 de 8

Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin una gran proporcin la capacidad de aprendizaje.

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Sensitividad al Clima: a diferencia de otras industrias, la construccin es afectada por el clima y el entrono natural, dada la condicin de que gran parte del trabajo se realiza al aire libre. Presin de Trabajo: actividad que trabaja contra el tiempo, donde la presin por el cumplimiento de plazos es muy intensa. Esta realidad limita el esfuerzo de la administracin por planificar y organizar adecuadamente los trabajos y caen en errores y problemas. Incentivos negativos: normalmente el dueo no muestra gran inters por asignar los proyectos a empresas que exhiben un estndar de buena calidad, no se permite la presentacin de diseos ms constructibles y tcnicamente superiores, los esquemas de contratacin asignan todo el riesgo a los contratistas. La fragmentacin propia de la industria no estimula las ideas innovadoras y en general, existe una gran resistencia al cambio. Capacitacin y Reciclaje: el personal no cuenta con programas de capacitacin que le permita el desarrollo sostenido de su capacidad, la que se adquiere por la experiencia. Relaciones antagnicas: en la construccin las diferentes etapas de los proyectos son realizadas por diferentes agentes con intereses divergentes. Planificacin Deficiente: no se realiza en forma efectiva en la construccin. Base en la Experiencia: en la construccin se valora principalmente la experiencia de los profesionales y del personal en general, en desmedro del conocimiento. Investigacin y Desarrollo: no se realizan esfuerzos de investigacin y desarrollo orientados a mejorar los procesos de construccin y su administracin. En la mayora de los casos, ni siquiera se hace el esfuerzo de adaptar nuevas tecnologas que existen en el mercado, debido a la incertidumbre de los resultados. Actitud Mental: muchos consideran que lo que han realizado es adecuado y las nuevas tecnologas o sistemas innovadores son una prdida de tiempo.

1.1.3 Desafos en la Industria de la Construccin Mercados ms competitivos, con una participacin activa y creciente de empresas constructoras internacionales. Proyectos de mayor complejidad, con incorporacin de tecnologas de uso poco comn en nuestro pas. Mayores requerimientos tecnolgicos y de calidad, por parte de los dueos o clientes. Exigencia de menores plazos. Ing. Milagros Pinto N Pg. 2 de 8

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Mayor presin por reducir los costos de los proyectos. El creciente impacto de la mano de obra, junto con la reduccin de la oferta en el mercado laboral, frente a una demanda en aumento

1.1.4 Antecedentes Generales del Sector Actividad altamente compleja y de carcter cclico (crecimientos y cadas) Industria altamente segmentada: muchas industrias dentro de la construccin. Hay muchos mercados distintos. La construccin es ms una industria que un mercado* Gran cantidad de participantes y actores Gran dinamismo en entrada y salida de empresas Barreras de entrada al sector. Por ejemplo, demostrar capacidad financiera, experiencia / know how, tecnologa y eficiencia.

1.1.5 Escenario actual de la Construccin Desarrollo inadecuado de capacidades tcnicas y de gestin en empresas constructoras. Empresas actitud reactiva a nuevas demandas del mercado. Disminucin en ms del 50% del margen de contribucin de proyectos y retorno sobre ventas totales (depende del rea de trabajo). Fuerte competencia y negociacin por propuestas. Clientes ms exigentes. Mayor nmero de competidores y participacin de empresas extranjeras. Sistemas de calidad basados en la ISO 9000. Implantacin de normativas ambientales y de seguridad laboral.

1.1.6 Categoras de Empresas de la Construccin Proveedores de insumos: Instituciones financieras Fabricantes y proveedores: productos para construccin Comerciantes y distribuidores Mercado laboral: toda la mano de obra Empresas de diseo, ingeniera, consultara e inspeccin tcnica Subsector de la oferta Empresas constructoras Empresas subcontratistas Subsector de la demanda Clientes del sector privado Clientes del sector pblico Usuarios individuales Usuarios colectivos

*Industria: frontera arbitraria dentro de la cual existen empresas que compiten entre si para producir productos similares o relacionados, tienen relaciones interdependientes tanto con los proveedores como con los compradores y enfrentan la amenaza potencial de la entrada Ing. Milagros Pinto N Pg. 3 de 8

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de nuevas empresas o de productos substitutos (visin desde la oferta). Mercado: cualquier organizacin donde compradores y vendedores de un bien estn en contacto entre si, para determinar el precio de dicho bien (visin desde la demanda). 1.1.7 Estructura de la Oferta Empresas constructoras que postulan a contratos, que actan como contratistas privados Empresas constructoras que desarrollan negocios inmobiliarios (produce mayor rentabilidad) Empresas contratistas de especialidades de construccin Empresas de consultora Sociedades inmobiliarias corredores de propiedades

1.1.8 Estructura de la Demanda Publica Privada Servicios de ingeniera Internacional

1.1.9 Participantes en los Proyectos de Construccin El cliente: corresponde al dueo del proyecto, quien lo impulsa con el objetivo de un uso posterior o su venta con fines comerciales. Se diferencian entre pblicos o privados El usuario: aquel que hace uso posterior de las obras que resultan del proyecto, con o sin transferencia de la propiedad del bien Los proyectistas: profesionales de arquitectura, diseo estructural y otras especialidades, que traducen las necesidades del dueo en planos y especificaciones que establecen las caractersticas estticas, geomtricas, estructurales, funcionales y de calidad de la obra. Los contratistas y subcontratistas: aquellos que proveen la capacidad de administrar un proceso de produccin que tiene como objetivos la materializacin de obras o partes de obra, aportando la tecnologa y los recursos de produccin necesarios para ello. Las autoridades y agencias pblicas y privadas: su participacin se da en varios contextos, tales como el establecimiento de regulaciones y normativas, fiscalizacin, aprobacin de permisos, etc. Los proveedores: proporcionan los materiales y equipamiento necesarios para la construccin. Se incluye dentro de esta categora a los fabricantes de materiales de construccin. EL DUEO: aquella persona natural o jurdica para quin se ejecuta la obra y es quin cuenta con los recursos econmicos necesarios para pagar todos los gastos que Ing. Milagros Pinto N Pg. 4 de 8

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demande la construccin de la obra. Adems, el principal objetivo que espera alcanzar de un contrato de construccin es el precio ms bajo, un plazo fijo, una obra de calidad terminada de acuerdo a las especificaciones y no correr riesgos. EL CONTRATISTA: el Contratista principal es aquella persona, firma, compaa (o un consorcio de sta), que se asigna para desarrollar trabajos especficos de construccin en trminos contractuales con el dueo principal debiendo suministrar sus conocimientos, materiales, equipo y los recursos necesarios para la ejecucin fsica de los trabajos (Hollands,2001). El objetivo del Contratista es construir un proyecto seguro, de calidad, de acuerdo al contrato, con el mnimo de interferencias y controles y no correr riesgos. El Contratista rene a un equipo de su empresa, consejeros, proveedores de materiales y equipo, subcontratistas especialistas, fabricantes de materiales, y otros para que lo ayuden en el esfuerzo de construir. Los miembros de este equipo se reportan directamente con el Contratista, que es el responsable de ellos. La obligacin fundamental de los Contratistas es terminar el trabajo al precio y en el plazo convenido. Adems, deber completar los trabajos, y si estos se hacen ms difciles de llevar a cabo o ms caros, no debe alterar esa obligacin.

1.2 Aspectos Generales de la Ley N15 (De 26 de Enero de 1959). Reformada por la Ley 53 de 1963 que deroga en todas sus partes la Ley 46 del 30 de abril de 1941. 1.2.1 CAPTULO I: Idoneidad para ejercer las Profesiones de Ingenieros y Arquitectos y las Actividades propias de Agrimensores y Maestros de Obras. Artculo 1: Para ejercer en el territorio de la Repblica las profesiones de Ingenieros y Arquitectos y las actividades propias de Agrimensores y Maestros de Obras se requiere poseer Certificado de Idoneidad obtenido al tenor de lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 2: Slo podrn obtener el certificado de que trata el artculo anterior los ciudadanos panameos que renan los requisitos sealados ms adelante y los extranjeros en cuyos pases se permita el ejercicio de tales profesiones en igualdad de condiciones, a los panameos. Artculo 3: Puede permitirse la contratacin de profesionales extranjeros en el campo de la Ingeniera y la Arquitectura con fines limitados a dicha especializacin siempre y cuando se compruebe ante la Junta de que trata el Captulo II de que no hay profesionales panameos idneos para prestar tales servicios. Si el perodo para el cual se contrate un profesional extranjero excede de los doce meses, la entidad contratante estar obligada a contratar a un profesional panameo para que reciba adiestramiento necesario de modo que pueda sustituir al extranjero al trmino de su contrato. Los permisos que se otorguen por menos de 12 meses, sern improrrogables. Artculo 4: Todo documento, plano o escrito que hicieren los Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores idneos, debern ser refrendados con su firma, acompaados de un sello o timbre cuyo diseo adoptar la Junta. Este sello o timbre llevar el nombre, el ttulo y el Ing. Milagros Pinto N Pg. 5 de 8

Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin nmero del Registro de Idoneidad correspondiente.

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Artculo 5: Para obtener certificado de idoneidad para el ejercicio de la Ingeniera y la Arquitectura o de una de ellas, se requiere: a) Ser ciudadano panameo o estar casado con panameo o tener hijos panameos y acreditar honorabilidad y buena conducta Pblica. b) Haber recibido ttulo o diploma de terminacin de estudios en la rama correspondiente extendido por una Universidad nacional o por Universidad extranjera cuya autoridad acadmica haya sido reconocida por la Universidad de Panam.

Artculo 8: Los certificados de idoneidad pueden ser suspendidos temporalmente o indefinidamente o cancelados a los profesionales que fueren declarados responsables de: a) Haber logrado mediante engao, falsedad o soborno su inscripcin de matrcula en la Junta. b) Negligencia, incompetencia o deshonestidad comprobados en el ejercicio de la profesin. c) Infringir las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos.

1.2.2 CAPTULO IV: Empresas. Artculo 24: Solo pueden ejecutar obras de Ingeniera y Arquitectura o dedicarse a dichas actividades en el pas, las empresas que hayan registrado en la Junta, para lo cual deben reunir los siguientes requisitos siguientes: a) Estar domiciliada en Panam a menos que estn amparadas al efecto en convenios internacionales. b) Que las personas responsables por las obras de ingeniera y arquitectura sean profesionales idneos en sus respectivos ramos. c) Cumplir con las dems disposiciones de esta Ley y sus reglamentos.

1.2.3 CAPTULO V: Sanciones Artculo 25: Corresponder a la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura la investigacin de violaciones a esta Ley y el conocimiento de las denuncias que por esa causa se le presenten. Artculo 26: Las sanciones a que se refiere al artculo 8 sern las siguientes: a) Amonestacin. b) Suspensin del certificado de idoneidad hasta por 6 meses. c) Suspensin del certificado de idoneidad hasta por un ao. d) Suspensin del certificado de idoneidad por trmino indefinido.

1.2.4 Decreto Nmero 257 (De 3 de Septiembre de 1965). Por el cual se reglamenta la Ing. Milagros Pinto N Pg. 6 de 8

Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin Ley N15 de 1959.

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CAPTULO II: Del ejercicio profesional y de las funciones profesionales correspondientes a los Ttulos de Ingenieros y Arquitectos. Ingenieros Civiles: Artculo 19: Es el profesional de amplia capacidad tcnica, que por el especial conocimiento de las ciencias, matemticas y fsicas y de los principales mtodos de anlisis y proyectos de la Ingeniera, adquiridas por la educacin profesional, est preparado para ejercer y practicar cualquier ramo de la ingeniera Civil. El Ingeniero Civil, legalmente autorizado para el ejercicio de la profesin, est habilitado para realizar lo siguiente: 1) Elaborar proyectos, planos estructurales y especificaciones, dirigir, organizar, inspeccionar, fiscalizar, ejecutar, reparar, presupuestar y conservar lo siguiente: a) Vas de comunicacin terrestre, fluvial y area (carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puentes, canales, etc.) b) Obras hidrulicas, embalses, presas, muros de contencin, etc. c) Obras de Saneamiento, de abastecimiento de agua, de riego y de drenaje, acueductos, irrigacin, desage, canalizacin, etc. d) Edificios de todas clases, (con excepcin del diseo arquitectnico). e) Estudios de la Mecnica de Suelos. f) Trabajos topogrficos y geodsicos. 2) Elaborar y emitir los informes, avalos y peritaje en todo lo concerniente a la profesin de Ingeniero Civil. 3) Profesar en los centros de enseanza las materias propias de la profesin de Ingeniero Civil. 4) Ejercer cualquier otra funcin que, por su carcter o por los conocimientos especiales que requiera, sea privativa del Ingeniero Civil. El Ingeniero Civil deber contar con la cooperacin de los profesionales de la Arquitectura y otras especializaciones de la Ingeniera cuando la naturaleza de la obra as lo exija.

1.2.5 Resoluciones Varias. 1.2.5.1 RESOLUCIN N54 DE 1969. Por medio de la cual se establecen las Profesiones Residentes. Establecer que todas las obras de construcciones o instalaciones pblicas o privadas que se ejecuten en el pas cuyo valor sea de B/. 250,000.00 o ms, o todo edificio que cuenta con siete pisos o ms incluyendo la planta baja, deber estar bajo la direccin tcnico permanente de un Ingeniero o Arquitecto idneo quienes actuarn como Profesionales Residentes. Para los efectos de lo dispuesto anteriormente, slo podrn actuar como Profesionales Residentes, los Ingenieros Civiles, Ingenieros Arquitectnicos, o Arquitectos idneos. Sin embargo, las obras de construccin que requieran la responsabilidad tcnica y la direccin permanente de profesionales de otros campos especializados de la Ingeniera requerirn de acuerdo con la naturaleza de las mismas, que acten como Profesional Ing. Milagros Pinto N Pg. 7 de 8

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Residente todos aquellos profesionales que posean el ttulo cuya funciones sean las correspondientes a la obra especializada de acuerdo con el Decreto Ejecutivo N 257 de 3 de septiembre de 1965 que trata sobre las funciones correspondientes a los ttulos de Ingenieros y Arquitectos y que en su artculo 10 dice: Los Profesionales solo podrn ejercer las actividades propias de su especializacin o profesin para la cual autoriza expresamente el Certificado de Idoneidad. Pargrafo: Entindase por Profesional Residente, nicamente aquel que se encuentra en el sitio en que se lleva acabo la obra, durante todo el tiempo que se lleva a cabo la obra, durante todo el tiempo que se desarrollen trabajos en tal lugar. Los Profesionales que acten como residentes de las construcciones de obras quedan inhabilitados para ejecutar simultneamente construcciones en su propio nombre mientras acten como tales o actuar como Profesionales Residentes en otra obra. Las empresas constructoras al solicitar el permiso de construccin para las obras de que trata esta Resolucin, quedarn obligadas en dar el nombre del Profesional Residente en el Departamento de Ingeniera Municipal y estarn obligadas a notificar por escrito sobre cualquier cambio del Profesional Residente al Departamento de Ingeniera Municipal. 1.2.5.2 RESOLUCIN N 150 DE 1978. Por medio de la cual se reglamenta el uso de letreros identificadores de los Profesionales Residentes. Reafirmar lo que establece la Resolucin N 54 de 1969 en el sentido que todas las obras de construcciones o instalaciones pblicas o privadas que se ejecuten en el pas cuyo valor sea de B/. 250,000.00 o ms, o todo edificio que cuenta con siete (7) pisos o ms incluyendo la planta baja, deber estar bajo la direccin tcnico permanente de un Ingeniero o Arquitecto idneo quienes actuarn como Profesionales Residentes. En dichas construcciones o instalaciones pblicas o privadas deber aparecer en el punto ms visible desde su acceso un letrero de identificacin cuyas dimensiones no debern ser menores de .60X.90 metros. El letrero en referencia deber indicar la siguiente informacin: a) Nombre del Profesional Residente si acta como persona natural. b) Ttulo del Profesional c) Certificado de la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura, N______. d) Si el Profesional Residente acta en representacin de una empresa o persona jurdica, deber aparecer adems el nombre complete de dicha empresa y el nmero y fecha del registro de Inscripcin ante la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura.

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Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin 2.0 Seleccin de Contratista, Garantas y Seguros

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2.1 Actos de Presentacin de Propuestas (Pblicos y Privados) En la industria de la construccin el proceso de licitaciones competitivas es tradicional y ampliamente utilizado. La licitacin es utilizada para promover la eficiencia e iniciativas entre los constructores participantes, logrando el Dueo (pblico o privado) construir un proyecto con una calidad especificada al menor costo posible en mucho de los casos. No obstante el sistema tiene algunas debilidades. Para ilustrar, el procedimiento de licitacin coloca al contratista general y al dueo en posiciones como adversarios, lo que puede conducir a resultados indeseables. Hay evidencias de que el proceso de licitacin en algunas ocasiones nos lleva a escoger a constructores incompetentes, reclamos obsesivos del contratista contra el dueo, disputas entre ambos y otros problemas. Dos tipos diferentes de licitacin son utilizados, las privadas y las pblicas, y segn sea el llamado (forma de seleccin) tambin pueden clasificarse en abiertas y cerradas. La forma predominante es de licitaciones abiertas en la cual todos los contratistas utilizan el mismo formato suministrado para presentar su propuesta y las ofertas son abiertas y ledas pblicamente. En las licitaciones cerradas, utilizadas algunas veces por dueos privados, no hay un formato prescrito y no hay apertura pblica de las ofertas. Los contratistas que compiten se les exige entregar sus ofertas y que incluyan sugerencias de cmo se puede reducir el costo del trabajo. El dueo escoge una de las ofertas y quizs entrevista algunos contratistas cuyas propuestas aparenten ser ms ventajosas y negocia un contrato con uno de ellos. Los procedimientos de licitacin privada se conducen normalmente por reglas del Dueo, con la asesora y asistencia del profesional que disea (ingeniero y/o arquitecto). De esta manera los procedimientos pueden ser modificados o alterados a discrecin del Dueo. Por el contrario los procedimientos de contratacin pblica son prescritos por la Ley 22 de 2006. El 27 de junio de 2006 se public en la Gaceta Oficial (No. 25576) la Ley 22 que subroga la Ley 56 de 27 de diciembre de 1995 y que regula la Contratacin Pblica. Los estatutos controlan y dictan las regulaciones que deben ser seguidas por el dueo pblico. De manera general, la autoridad pblica no tiene el derecho a modificar estos procedimientos de licitacin. Los estatutos que regulan las licitaciones pblicas son diseados para proteger el inters pblico y no el de un contratista o diseador. Su propsito esencial es proteger los fondos pblicos, prevenir fraudes, favoritismo y obtener una construccin de calidad a un precio justo y razonable. Factores que intervienen en la toma de decisin para asistir a un acto de presentacin de propuesta son: Dueo Diseador Naturaleza y tamao del proyecto Localizacin Bonos que se solicitan Ing. Milagros Pinto N. Pg. 1 de 19

Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin Cantidad de trabajos contratados Competencia Mano de obra Equipo Fecha de entrega Etc.

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2.1.1 Acto Pblico: Ley 22 de 2006. (Ver documento de LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DE LA REPBLICA DE PANAM). mbito de Aplicacin de la Ley 22. Definiciones De los derechos y obligaciones. Entidades Estatales Del Contratista Principios de contratacin Pblica Estructuracin y Contenido de los Pliegos de Cargo Procedimiento de seleccin de Contratistas Reunin previa y de homologacin Criterios de Evaluacin Metodologa y Ponderacin de la Evaluacin Adjudicacin del Acto Pblico Declaracin de desercin.

2.1.2 Licitaciones Privadas. 2.1.2.1 Definicin: Todo procedimiento de carcter privado, que se lleva a cabo para seleccionar ms o menos en igualdad de condiciones a un contratante, a fin de celebrar un contrato para la ejecucin de una obra o prestacin de un servicio. No est regulado por ningn documento legal y el precio por la obra o prestacin de servicios puede ser cualquiera que sea acordado por las partes. 2.1.2.2 Tipos de Licitacin de Privada: 2.1.2.1 Por invitacin 2.1.2.2 Por Negociacin (Llave en mano, Diseo y Construccin) 2.1.2.3 Abierta 2.2 Fianzas o Garantas (De Propuestas, de Contratos y de Pago). Tienen por objeto proteger al Dueo de prdidas que pueda sufrir en caso de que el Contratista deje de cumplir, en determinado momento, con sus obligaciones o suministro de bienes por causa imputables a ste. Las consideraciones generales a evaluar para obtener este documento sern: dificultades en su obtencin, colaterales y costos.

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2.2.1 Fianzas en la construccin Bajo los trminos de un contrato de bono una Compaa de Seguros acuerda indemnizar a un dueo de obra contra cualquier falla o incumplimiento del Contratista Principal. Los bonos son acuerdos entre tres partes: que garantiza que el trabajo ser terminado conforme a los documentos del contrato y que todos los costos de construccin sern pagados. Cuando el contratista termina sus obligaciones y despus de cualquier perodo de garanta expira el contrato el bono pierde vigencia y no continua en efecto. Sin importar las razones, si el Contratista Principal incumple sus obligaciones contractuales, la compaa de seguros debe terminar el contrato o pagar los costos en exceso hasta el valor mximo del bono. Una fianza es un documento simple que no describe en detalle las responsabilidades especficas de la Compaa de Seguro. La fianza garantiza el contrato de construccin en todas sus clusulas. La fianza no impone sobre la Aseguradora ninguna obligacin separada o adicional que la que ya asumi el contratista general. De manera anloga, un contratista al tener una fianza no asume obligaciones adicionales para con el dueo que ya no estn explcitas en el contrato. Los bonos NO pueden ser vistos como una forma satisfactoria de remplazar al Constructor capaz, honesto y adecuadamente financiado. Desdichadamente en muchas ocasiones los dueos tratan de buscar la terminacin de su trabajo mediante una aseguradora y el resultado es lograr lo mejor de una mala situacin. Bajo los trminos de un contrato de construccin con el dueo, un contratista general acepta dos responsabilidades principalmente: ejecutar el objeto del contrato y pagar todos los costos asociados con el trabajo. Es prctica usual que para firmar el contrato de construccin sea requerido dos fianzas por separados, una que cubra la ejecucin del contrato (Fianza de Cumplimiento) y la otra garantizando el pago de mano de obra y materiales (Fianza de Pago) 2.2.1 Tipos de Fianzas 2.2.1.1 Fianza de Propuesta Prcticamente en todos los proyectos pblicos y muchos proyectos privados la propuesta debe ser acompaada con una forma de garanta al dueo que el contratista firmara un contrato de construccin con el dueo por el monto de su oferta y suministrar las fianzas requeridas por el contrato. Las fianzas de propuesta son ampliamente utilizadas para garantizar la oferta. Cuando un contratista resulta exitoso en un acto de seleccin de contratista, el dueo retiene esta seguridad o garanta hasta el momento en que el contrato sea firmado y las fianzas sean entregados a satisfaccin. As podemos definir que la fianza de propuesta es el documento que emiten las compaas Ing. Milagros Pinto N. Pg. 3 de 19

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de seguro para garantizar a los dueos pblicos o privados, que, si el contratista se adjudica la propuesta, el precio que haya dado en esa licitacin lo cumpla y adems, cumpla con las especificaciones de los planos. Igualmente, en el caso del gobierno nacional, la funcin fundamental de una fianza de propuesta es la de permitir al contratista participar dentro de una licitacin pblica, ya que es un documento que se exige por parte del Estado para poder participar. La fianza de propuesta slo es vlida para el proceso de adjudicacin, luego de adjudicada la obra, se da un plazo de 5 das para presentar una fianza de cumplimiento, cuyo valor afianzado representar el 50% de la oferta. El valor de la fianza, colateral o cheque certificado ser por el monto del valor afianzado, el cual representar de un 10 a un 15 % del valor total de la propuesta, dependiendo de lo sealado en el pliego de cargo. Las fianzas de propuesta que son suministrados por la compaa de seguro del contratista por un pequeo cargo por servicio, tienen la ventaja de no inmovilizar apreciables sumas de dinero del contratista. La cantidad mnima para este fondo puede establecerse como un porcentaje dado de la suma mxima posible del contrato o como una suma global de dinero designado. El porcentaje dado vara de un 5 al 10 % de la oferta. Si el contratista s rehsa a entrar en contrato con el dueo por la cantidad de su oferta o es incapaz de presentar las fianzas requeridas, la fianza de propuesta puede ser procesada por el dueo en contra del contratista a modo de indemnizacin por daos y perjuicios. Los elementos ms importantes en esta fianza son: a. No firma el Contrato b. No suministra fianza de Garanta c. Cobertura (10 %) d. Vigencia (120 das) e. Papel de la Contralora e.1 Depositario o custodio del bono e.2 Rechazo

2.2.1.2 Fianza de Garanta o Cumplimiento El dueo de un proyecto desea recibir lo que el contrato o su equivalente estipula. Una fianza de cumplimiento acta en forma primaria para la proteccin del dueo. Garantizan que el contrato ser ejecutado y que el dueo recibir su estructura construida conforme a los trminos del contrato. La fianza de cumplimiento incorpora por referencia los trminos del contrato y la responsabilidad del constructor es la medida de la obligacin de la aseguradora. Bajo incumplimiento del constructor la responsabilidad del contrato recae en la compaa aseguradora. Se puede sealar que la fianza de cumplimiento protege de los perjuicios patrimoniales que sufra directamente el contratante o receptor de una determinada oferta, a causa del Ing. Milagros Pinto N. Pg. 4 de 19

Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin incumplimiento del contratista u oferente ocurrido durante un lapso de tiempo.

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Una fianza de cumplimiento usualmente cubre cualquier perodo de garanta exigido por el contrato siendo el perodo de un ao cubierto usualmente por la prima del bono. Las fianzas de cumplimiento tienen un valor mximo que acta como lmite superior del gasto en que la compaa de seguro incurrir en terminar el contrato si se hace necesario. Este valor mximo se expresa como una suma fija de dinero, cantidad que se deriva de un % del precio del contrato. Los puntos ms relevantes a verificar en este tipo de documento son: a. Durante la construccin: Incumplimiento b. A posteriori de la construccin: Defectos c. Papel de la Aseguradora d. Cobertura e. Vigencia

En el caso de las fianzas presentadas al gobierno de Panam, si el proponente seleccionado no constituye la fianza de cumplimiento dentro del trmino correspondiente, perder la fianza de propuesta, que quedar a favor del Tesoro Nacional. En caso de incumplimiento del contrato por el contratista, ste perder, en todos los casos, la fianza de cumplimiento de contrato otorgada, la que ingresar al Tesoro Nacional. Si la fianza fuere otorgada por un establecimiento bancario o empresa de seguros, la fiadora tendr, dentro de los treinta (30) das calendario siguiente a la notificacin de incumplimiento, la opcin de pagar el importe de la fianza, o de sustituir al contratista en todos los derechos y obligaciones del contrato, siempre que quien vaya a continuarlo, por cuenta y riesgo de la fiadora, tenga la capacidad tcnica y financiera, a juicio de la entidad pblica contratante. Adems, despus de ejecutada la obra contratada, la fianza de cumplimiento continuar en vigencia por el trmino de un (1) ao, si se tratare de bienes muebles, para responder por vicios redhibitorios, tales como mano de obra, material defectuoso o cualquier otro vicio o defecto en la cosa objeto del contrato, salvo los bienes muebles consumibles que no tengan reglamentacin especial, cuyos trminos de cobertura sern de seis (6) meses, y por el trmino de tres (3) aos para responder por defectos de reconstruccin o de construccin de la obra o bien inmueble. Vencidos estos trminos y no habiendo responsabilidad, se cancelar la fianza. En resumen, la funcin principal de la fianza de contrato es la de garantizar que la propiedad, objeto de la fianza de cumplimiento, garantice la obra por parte del contratista. En caso de incumplimiento del contratista, el beneficiario o dueo de la obra puede reclamarle legalmente a la afianzadora o compaa de seguros. Una de las importancias de la fianza es que al asegurar el cumplimiento de las dos partes (afianzado y beneficiario) se asegura el xito de la obra y por ende satisface lo establecido en el contrato. Esta fianza tambin es importante ya que, es la garanta con la que puede contar el dueo, que en caso tal que se presente un inconveniente, por el cual el contratista no pueda terminar la obra, existe un respaldo que le permitir la finalizacin de la misma. Ing. Milagros Pinto N. Pg. 5 de 19

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2.2.1.3 Fianza de Pago La naturaleza de alto riesgo que caracteriza a la industria de la construccin, aunada a la estabilidad financiera siempre cambiante de los subcontratistas y de los contratistas generales, ha provocado la necesidad de ofrecer cierto tipo de garanta que proteja a los propietarios contra la posibilidad de incumplimiento antes que se concluya el proyecto. Tal es el caso de la fianza de pago. Una fianza de pago acta primariamente para la proteccin de terceras partes al contrato y garantiza al dueo el pago por mano de obra y materiales utilizados o suministrados en la ejecucin del proyecto. El dueo por lo tanto est protegido contra posibles reclamos generados de su proyecto por partes o elementos que no hayan sido pagados. El decreto No. 194 LEG del 17 de septiembre de 1999 reglamenta las fianzas que deben constituir los contratistas del estado cuando estos son emitidos. En cuanto a fianzas de pago el decreto establece que cuando la naturaleza de la obra requerida y la entidad licitante as lo solicite en el pliego de cargos, el contratista suministrara una fianza de pago para garantizar el pago a terceros, por servicios de mano de obra prestados y suministrados de materiales utilizados en la ejecucin del contrato principal. La vigencia de la fianza de pago corresponder a un perodo de hasta 180 das, contados a partir de la ultima publicacin, en un diario de circulacin nacional, del anuncio de terminacin y recibo a satisfaccin d la obra y que tenga crditos pendientes contra el contratista se obligara a efectuar la publicacin dentro del termino de 30 das siguientes a la fecha del acta de entrega final del bien, de la obra o de la conclusin del servicio. La fianza de pago ser publicada en conjunto con la fianza de cumplimiento. Esta fianza generalmente cubre de un 10% a un 50% del valor total del contrato financiado para el sector publico y hasta un 100% para el sector privado. Estos porcentajes son los que se redactaran en un contrato de fianza de pago. Una fianza de pago es un documento accesorio a un contrato principal, por medio del cual una compaa aseguradora autorizada por la superintendencia de seguros, se compromete con un acreedor (dueo de la obra o proyecto), a cumplir la obligacin de su deudor (el contratista), en caso de que este no lo haga. Su propsito es garantizar que el contratista general pagara a los subcontratistas y a los proveedores (terceros) que le hayan suministrado materiales y servicios de mano de obra para el proyecto. La suma penalizada de estas fianzas suele ser un porcentaje del importe del contrato de construccin y esta establecida en el pliego de la licitacin o en el contrato principal. El principal (contratista) contrae la obligacin de pagarles puntualmente al subcontratista o proveedor. En caso de que no lo haga en un plazo establecido en el contrato contados a partir del ultimo da que trabajaron en el proyecto o entregaron materiales en el lugar de la obra, los reclamantes podrn demandar por al fianza. Esto significa que podrn notificar al emisor de la fianza el incumplimiento del pago y l puede optar por retirar la fianza y Ing. Milagros Pinto N. Pg. 6 de 19

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pagarles. Para esto se deber comprobar que el fiado no ha cumplido con sus obligaciones para con los empleados y que estos han desempeado los trabajos y para el pago a suplidores, se deber probar que los materiales han sido incorporados en la obra garantizada por la fianza de pago. En las especificaciones se sealara los tipos de documentos que son aceptados como fianzas. Las mismas pueden ser constituidas en efectivo o pueden ser emitidas por compaas de seguros, afianzadores, bancos, o cheques certificados. Dentro de los documentos aceptados como fianzas, el ms comn es el emitido por una compaa de seguros. La compaa de seguros requiere que el contratista les de garantas o colaterales, los cuales pueden ser plazos fijos o bienes inmuebles. La capacidad de fianza de la empresa, al inicio es determinada por el valor neto y los colaterales, con el tiempo, la experiencia incrementa esa capacidad. La capacidad est basada en muchos factores. En primer lugar esta la tasa de crecimiento financiero; en segundo, la reputacin general. Se terminan las obras a tiempo? Hay litigios frecuentes? Son consistentes las ofertas; es decir, ni demasiado bajas ni demasiado altas? La compaa afianzadora conocer a fondo la empresa, y es indispensable conducirse con toda honestidad. Depuse de todo, va a comprometerse junto con la empresa. Gran tranquilidad brinda a los proveedores y terceros involucrados en una obra que se establezcan con exactitud y de forma clara los seguros en caso de que por cualquier motivo ajeno a su voluntad o de forma premeditada un contratista no cumpla con los dictmenes establecidos. De esta manera nadie sale perjudicado en caso de que irresponsables acten de forma que atente contra la estabilidad econmica de los que si siguen las reglas establecidas. 2.2.2 Requisitos necesarios para solicitar una fianza de construccin Una compaa de seguro para medir la posibilidad de un contratista de adquirir una fianza de propuesta observa tres caractersticas: Carcter: Miden el grado de honestidad, responsabilidad y confiabilidad del contratista. Capacidad: Es la experiencia con que cuenta el contratista. Adems de observar la idoneidad, equipo, entre otros aspectos. Capital: Activos con que cuenta el contratista, e. g., cuentas bancarias, terrenos y edificaciones.

Cuando se solicita una fianza de construccin es necesario reunir una serie de requisitos, para poder obtenerla. A continuacin, se presentan algunos de los requisitos que son necesarios para el otorgamiento de fianzas de propuesta, cumplimiento, suministros y otras. Carta de solicitud en la cual se manifieste la cantidad que se va a requerir en fianzas que otorgue la compaa, en quince das de anticipacin. Estados financieros completos de todos sus negocios y balance personal, ambos debidamente auditados de los ltimos aos. Fotocopia de la escritura de constitucin de su sociedad y las enmiendas al pacto social. Ing. Milagros Pinto N. Pg. 7 de 19

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Resolucin de la junta general o directiva en la cual conste quien firmara los convenios de indemnizacin, en nombre de su empresa. Informe detallado sobre volmenes de trabajo ejecutado en el ao anterior y proyectos a realizarse ese ao. Detalle de contra garantas que se van a poner a disposicin de la compaa de seguro para amparar las fianzas que se expidan: a. Efectivo b. Bonos de estado c. Pignoracin bancaria d. Propiedad libre de gravmenes Referencias escritas de crditos. Copia de llamado o licitacin (condiciones generales y tcnicas), o del contrato entre el contratista y el dueo. Copia de los planos y especificaciones. Carta del banco o entidad que financiara la obra.

2.3 Tipos de Seguros 2.3.1 De Vida Se establece la contratacin de una pliza complementaria de vida, en beneficio de los trabajadores. Dicha pliza tendr cobertura por muerte natural o accidente, desmembramiento, incapacidad permanente absoluta, gastos de entierro. 2.3.2 Seguro de Accidentes Personales: El seguro de accidentes personales puede ser de naturaleza individual o colectiva. Es individual, cuando se celebra en inters exclusivo del contratante, del beneficiario o de sus derechos habiente. Es colectivo, cuando se hace a favor de obreros o empleados de un establecimiento o de una seccin del mismo o de una clase de obrero o empleados claramente determinados; y cubre todo los accidentes que puede ocurrir durante el trabajo y con ocasin de l. La victima o sus derechos-habientes tienen accin parar cobrar directamente al asegurador la indemnizacin que pueda tocarles, en caso de accidentes, de acuerdo con la pliza de seguro colectiva. El cobro que la victima o sus derechos-habientes hicieren al asegurador no relevan al patrono de su responsabilidad legal en el caso de que la indemnizacin convenida no fuera satisfecha. 2.3.3 Responsabilidad Civil: El objetivo de los seguros de Responsabilidad Civil es hacer frente a los daos personales y materiales que, involuntariamente, por errores u omisiones, el contratista haya podido causar a sus clientes, as como los perjuicios que de ellos se pudieran derivar. Estos seguros son una garanta para el dueo, los trabajadores, y terceros. 2.3.4 Construction ALL Risk (C. A. R.) Denominado tambin como seguro contra todo riesgo en la construccin, se trata de un seguro especialmente diseado para cubrir toda clase de obras civiles en construccin, que Ing. Milagros Pinto N. Pg. 8 de 19

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proporciona amplia proteccin tanto contra daos sufridos por la obra, incluyendo el equipo de construccin del contratista y / o la maquinaria de construccin, como contra reclamos de terceros por daos a sus personas, cuando stos ocurran como consecuencia de los trabajos de construccin mencionados. El progreso de la tcnica en el sector de la construccin, el incremento de obras de todo tipo, el valor cada vez mayor de las distintas construcciones con la consiguiente expansin del riesgo tcnico y econmico producida por dicho aumento de valor, han dado origen en todo el mundo a una creciente demanda por el seguro contra todo riesgo para construccin (C. A. R.). Por otra parte, la competencia cada vez ms intensa en el campo de la construccin, no permite a las empresas de construccin introducir en sus ofertas de licitacin recargos suficientemente amplios para absorber todo los riesgos imprevistos. Ahora bien, si consideramos que la prima de seguro obtenido por empresas profesionalmente dedicadas a correr riesgos, por razones obvias puede ser calculada con un grado de precisin mucho mayor que el recargo por imprevistos de los contratistas. Tenemos entonces que el seguro C. A. R. contribuye de forma significativa al abatimiento de los costos de construccin, proporcionando al mismo tiempo una efectiva proteccin financiera a todas las partes interesadas. De ah que se justifique plenamente la importancia de este tipo de seguros. En resumen el Seguro C. A. R. proporciona al asegurado cobertura de daos materiales, proteccin de todas las partes implicadas en la construccin, proteccin contra la negligencia de los empleados, y cobertura de responsabilidad civil, durante el periodo de construccin de una obra civil. A continuacin se numera las diferentes coberturas que puede contener dicho Seguro.
La Cobertura A- Principal: cubre, los daos materiales que sufran los bienes asegurados por cualquier causa que no sea excluida expresamente en las condiciones de la pliza y que no pudiera ser cubierta bajo las coberturas adicionales. Las Coberturas Adicionales: Mediante aceptacin expresa y el convenio expreso de los lmites de indemnizacin as como el pago de la prima extra correspondiente, la pliza CAR puede extenderse a cubrir los riesgos que adelante se indican: Que no implican cambio de valor alguno en la cobertura principal A. Cobertura B: Daos causados directamente por terremoto, temblor, maremoto, y erupcin volcnica. Cobertura C: Daos causados directamente por cicln, huracn, tempestad, vientos, inundacin, desbordamiento y alza del nivel de las aguas, hundimiento o deslizamiento del terreno, derrumbes y desprendimiento de tierra o de rocas. Cobertura D: Daos causados directamente por el contratista en el curso de la ejecucin de las operaciones llevadas a cabo con el propsito de dar cumplimiento a sus obligaciones derivadas de la clusula de mantenimiento del contrato de construccin. Coberturas que requieren sumas aseguradas por separado. Se entender que la compaa indemnizar, sin exceder de la suma o sumas aseguradas asignadas. Cobertura E: La responsabilidad civil extracontractual del asegurado por daos materiales producidos a bienes de terceros que ocurran en conexin directa con la ejecucin del contrato de construccin asegurado por esta pliza y que hubieren acontecido dentro o en la vecindad

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inmediata del sitio del contrato durante el perodo del seguro. La Compaa no indemnizar al Asegurado en relacin a: Gastos incurridos en hacer o rehacer, arreglar, reparar o reemplazar cualquier trabajo o bienes cubiertos bajo la cobertura principal A de esta pliza. Daos a cualquier bien o terreno o edificio causados por la remocin, debilitamiento de bases, lesiones o daos a cualquier persona o bienes ocasionados por o resultantes de tal dao (salvo que se lo haya acordado especficamente por Endoso). Prdida o dao a la propiedad perteneciente al o tenida a cargo, en custodia o control del contratista o del principal o de cualquier otra firma conectada con el contrato de construccin o a un empleado u obrero de uno de los antedichos. Cobertura F: La responsabilidad civil extracontractual del asegurado por lesiones corporales, incluyendo la muerte, producidas a personas que no estn al servicio del asegurado o del dueo del negocio para quien se est haciendo la construccin o de otros contratistas o subcontratistas que estn llevando a cabo trabajos en el sitio de construccin, ni a los miembros de familia del asegurado o de las personas antes dichas. La compaa pagar dentro de los lmites fijados para las coberturas E y F todos los gastos y costos en que incurriera al defender cualquier litigio que se entable contra el asegurado.

Cobertura G: Los gastos por concepto de remocin de escombros que sean necesarios despus de ocurrir un siniestro amparado bajo la presente pliza.

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Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin 3.0 Contratos de Construccin

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3.1 Concepto Bsicos de la Relacin Contractual La forma usual de ejecutar un trabajo de construccin es aquella donde el Contratista General entra en un contrato con el Dueo. El contrato describe en detalle la naturaleza de la construccin a ser ejecutada y los servicios que se van a ofrecer. El constructor se obliga a realizar el trabajo en total conformidad con los documentos del contrato y el dueo se obliga a pagarle al contratista general segn se acuerda. La consideracin del riesgo durante la etapa de construccin es un factor crtico. Las alternativas del contrato de construccin dejan recaer la mayor parte de ese riesgo sobre al contratista o sobre el dueo. La experiencia ha demostrado que los dueos pueden ser capaces de reducir sus costos de construccin analizando y dirigiendo el tipo de contrato que mejor satisface sus necesidades y objetivos. Caractersticas: Uno de los elementos que ms influencia tiene sobre el desempeo y xito de la obra. Representa los trminos, condiciones y comprensin alcanzada entre las partes. En el da que se firma el contrato, se puede decir que la ejecucin del proyecto real comienza. Es un poderoso vehculo de comunicacin siendo una tarea vital su correcta preparacin, ejecucin y finalizacin. Herramienta indispensable para interpretar y resolver disputas durante la ejecucin de un proyecto (dentro de su estructura se limitan responsabilidades de cada participante). Esto permite que el riesgo sea compartido entre los que participan del proyecto. Acta como un documento para mantener una relacin legal comercial entre dos partes y establecer qu tipo de trabajo se requiere hacer, cmo hay que hacerlo, y cules deben ser las responsabilidades de los que participan en la firma del mismo.

Documentos que conjuntamente forman parte del contrato: El contrato escrito entre el Propietario y el Contratista Las especificaciones, compuestas a su vez de Condiciones Generales, Pliego de Cargo, Condiciones Especiales, Adendas, Enmiendas y las Especificaciones Tcnicas. El juego completo de planos Cualesquiera otros documentos que puedan oportunamente acordar los contratantes, ejemplo de ello son modificaciones (ampliaciones o reducciones de Trabajo), despus de firmado el contrato. Las clasificaciones de los contratos de construccin: Segn la condicin del comitente: contrato de construccin privada o contrato de obra pblica. Segn la extensin y naturaleza de las pretensiones del constructor: puede confirsele simplemente la ejecucin de provisin de los materiales, o bien el suministro del terreno. Segn el sistema de fijacin del precio: por suma global, por unidad de medida, por administracin. Ing. Milagros Pinto N. Pg. 11 de 19

Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin 3.2. Importancia de los Contratos de Construccin

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Figura No. 3.1 Aplicacin del Contrato. Importancia de la Administracin de Contratos de Construccin Minimizar las relaciones antagnicas durante la ejecucin de la obra. Conocer y manejar los deberes y derechos de cada participante. Llevar un control adecuado de la ejecucin de los proyectos u obras de construccin, conociendo las caractersticas principales de cada uno de ellos.

3.3. Tipos de Contratos Aunque hay muchos tipos de Contratos de Construccin los mismos pueden agruparse en 2 grandes divisiones (de acuerdo a la forma de seleccin) la primera incluye aquellos contratos donde el dueo escoge un constructor basado en la competencia entre varios contratistas. La mayora de los trabajos tantos pblicos como privados corresponde a esta categora. Los contratos logrados bajo este sistema son preparados ordinariamente sobre la base de un precio fijo. Y consisten de dos tipos: Suma Global y Precio Unitario. La segunda gran divisin del Contrato de Construccin (de acuerdo a la forma de seleccin) incluye aquellos donde el dueo negocia un contrato directo con el constructor escogido. La seleccin del contratista se fundamenta en las cualidades y reputacin en el mercado. Los contratos negociados, pueden ser de tres tipos: Suma global, precio unitario o por administracin (costo reembolsable).

Figura No.3.2 Tipos de Contratos de Construccin.

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En resumen, se puede sealar que los tipos de contratos que podemos encontrar en la industria de la construccin son: a. Contrato por suma global b. Contrato por precios unitarios c. Contrato por Administracin (costo reembolsable) c.1 Costos ms cantidad fija (costo + honorario fijo) c.2 Costos ms porcentajes (costo + % de honorario) c.3 Costo con precio mximo garantizado

A continuacin se discuten algunos de los diferentes tipos de contratos. 3.3.1 Contrato a Precio Fijo El contratista acuerda hacer el trabajo descrito por el contrato por una cantidad fija especificada. La cantidad fija se mantiene igual an cuando los costos del proyecto aumenten o disminuyan. Caractersticas: Transferencia del riesgo al contratista. Se estipula un arreglo justo del contrato cuando los costos se incrementen por cambios en los requerimientos del contrato. El contratista no est obligado a revelar al cliente los clculos para llegar al precio, y el cliente tienen la opcin de seleccionar o rechazar la oferta. Un parmetro muy importante es la habilidad del contratista de hacer la estimacin precisa de los costos.

Ventajas: Puede resultar en un proyecto ms eficiente y bien administrado. El dueo conoce el costo exacto del proyecto, antes que empiece la construccin. Los precios del contrato son minimizados por las fuerzas del mercado.

Desventaja El contratista no contribuye a la fase de diseo y construccin del proyecto.

3.3.1.1 Contrato por Precio Unitario: Es un contrato en el cual el costo total de la obra depende de la cantidad final del trabajo realizado. Se utiliza en proyectos en los cuales el volumen de trabajo no puede medirse con exactitud por anticipado. Se incluye una lista en la cual se detalla los trabajos que deben ser realizados con sus respectivas cantidades, frente a los cuales, el licitante ofrece sus precios unitarios. Multiplicando la cantidad estimada de cada fase de trabajo por su respectivo precio unitario se obtiene un presupuesto estimado. Este presupuesto unitario solo da una idea del valor final del proyecto. Al final de la obra, las sumas de las cantidades totales de trabajo Ing. Milagros Pinto N. Pg. 13 de 19

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multiplicadas por sus respectivos precios unitarios constituyen el precio final de la obra. Este tipo de contrato se basa en mediciones, pues en la medida que el trabajo avanza, las cantidades reales de cada rengln son medidas y pagadas al precio unitario correspondiente. Se aplica perfectamente a proyectos de infraestructura, carreteras, etc. Ventajas: El Contratista recibe el pago por el trabajo que realmente efecta. La adjudicacin de las ofertas es relativamente fcil ya que todas las ofertas estn cotizadas sobre una base comparable. Desventajas: El Dueo no est seguro sobre cuanto le costar la obra. Por lo general, no puede haber ahorro de tiempo porque se desconoce el alcance total del trabajo. Se necesita una medicin rigurosa durante la ejecucin de la obra.

3.3.1.2 Contrato por Suma Global: Es el contrato por el cual el contratista acepta realizar una obra por determinada cantidad fija de dinero (puede incluir una clusula de ajuste de precios). Definitivamente el precio podr variar, si el dueo acepta realizar cambios a los planos o especificaciones. El contratista se compromete a ejecutar la obra no importa cual obstculos, no imputables al Dueo, l tenga en dicha ejecucin. Los pagos al contratista pueden hacerse de manera parcial a medida que el trabajo avanza o al final de la obra cuando todo est terminado. En este tipo de contrato el Dueo debe proporcionar toda la informacin posible. En este tipo de contrato el Dueo debe proporcionar toda la informacin posible. Las cantidades de cada una de las fases de trabajo debern estar plenamente definidas, sin que sea posible variacin alguna. Lgicamente, los planos y especificaciones debern ser sumamente claros y detallados. Ventajas: El Dueo conoce desde el momento de la licitacin, cuanto le costar la obra finalizada. El Dueo no tiene que mantener un registro de costos y gastos.

En general, este tipo de contrato puede utilizarse en la construccin de cualquier edificio. No se recomienda que se utilice en: Excavaciones donde no se conozca el tipo de material a excavar. Proyectos de emergencia. Proyectos de remodelacin.

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3.3.2 Contratos a Costo Reembolsable El dueo paga los gastos razonables y necesarios incurridos en la construccin ms una cantidad destinada a cubrir los gastos generales del contratista y beneficios. Ventajas La ventaja para el contratista es obvia: el dueo asume casi todos los riesgos del incremento en los costos. Esta disminucin en el grado de riesgo permitira al contratista aceptar un pequeo margen de beneficios. La ventaja para el dueo es un gran ahorro de tiempo. Es til cuando el dueo desea conocer el proyecto inmediatamente, sin esperar por planos completos detallados y especificaciones. Es til cuando se trata de grandes proyectos. Es til si el dueo cree tener mejor dominio sobre ciertos factores de riesgo.

Desventaja Principal desventaja es la incertidumbre del costo final. Un aspecto crtico es la definicin de qu costos son reembolsables y cules no Dentro de los costos reembolsables tenemos: salarios, costo de materiales y equipo, cargos de transporte, pago a subcontratistas, gastos menores, etc.

3.3.2.1 Contrato por Administracin: Costos ms Cantidad Fija. Bajo este contrato el contratista recibe todos los gastos directos e indirectos que se generen de la obra, ms una cantidad fija por sus servicios. La base de este contrato es la de rembolsar costos de distintas categoras al Contratista, tales como: Salarios y prestaciones de los empleados, depreciacin o alquiler de su equipo, materiales, un porcentaje para herramientas pequeas, combustible, agua, energa elctrica, telfono, otros gastos indirectos operacionales. En este tipo de contrato, se puede reconocer un Incentivo si los Costos Reales estn por debajo de los Costos Estimados (Costo Objetivo), y/o si el trabajo se realiza antes de la Fecha Objetivo. En ambos caso, el ahorro se comparte entre el Dueo y el Contratista. Ventajas: El contratista tratar de determinar la obra en el menor tiempo posible, ya que esto incrementar sus ganancias por unidad de tiempo. Puede producir ahorros sustanciales al Dueo.

Desventajas: Puede no haber inters por parte del Contratista en escoger la mejor opcin posible en la compra de los materiales. No hay mucho inters por el control de desperdicios. Si el Contratista no tiene otro proyecto en el futuro inmediato, ste no se apresurar Pg. 15 de 19

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Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin para terminar la obra.

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3.3.2.2 Contrato por Administracin: Costo Ms Porcentaje. Bajo este tipo de contrato, el Dueo paga al Contratista todos los costos y gastos que se generan debido a la ejecucin de la obra ms un porcentaje de los costos, el cual es acordado por ambas partes. Materiales, mano de obra con sus prestaciones, equipos, transporte y gastos indirectos operacionales, son incluidos como costo de la obra. El contrato de costos ms porcentaje puede ser utilizado en obras donde no se conozca con precisin los gastos que acarrear la ejecucin de la obra aunque se tenga claro la extensin del contrato. Desventajas: El contratista puede incrementar costos al reducir la productividad, incrementar desperdicios, etc. 3.3.3 Contratos Especiales 3.3.3.1 Contrato Llave en Mano: Este tipo de contrato ocurre cuando debido a las caractersticas especiales de la obra, o cuando el Dueo desea resolver un problema sin estar interesado en la forma en que se logre. 3.3.3.2 Contrato Psicolgico: Permite brindarle al dueo: Confianza, aclarar conceptos y eliminar falsas expectativas. 3.4 La Relacin Contractual El contratista en todo momento debe utilizar todas las herramientas disponibles para asegurar el contrato con el mayor margen de ganancias y asegurndose de que podr culminar la obra a satisfaccin, basado en el precio que ha ofrecido. La figura 3.3 muestra la variacin del riesgo de acuerdo con los diferentes tipos de contratos.

Figura No.3.3 Grado de Riesgo para el Dueo y el Contratista.

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Apuntes de Mtodos y Costos de Construccin Caractersticas Condiciones iniciales (etapas iniciales del proyecto). Condiciones de interrelacin (durante la ejecucin de la obra).

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Condiciones de interrelacin Buena fe: grado de confianza que hay entre las partes del proyecto. Interrelacin oportuna: grado de eficiencia, medido principalmente como velocidad de respuesta, que hay en la comunicacin entre las partes cuando existe la necesidad de intercambiar informacin referente al proyecto. Inspeccin: grado de acuciosidad y disposicin con que se efecta la inspeccin del proyecto. Expectativa de continuidad: expectativas de nuevos proyectos que el dueo podra ofrecer al Contratista. Calidad de pago: apreciacin del Contratista sobre el sistema de pago del dueo. Se incluye la forma de pagos especificada, la confiabilidad en los pagos comprometidos y otros.

Factores que afectan la relacin contractual El desconocimiento de los objetivos o funciones de cada participante sobre el proyecto. Conflictos por mala interpretacin de las clusulas del contrato. La presencia de reclamos. Comunicacin deficiente entre las partes. La figura 3.4 presenta la relacin contractual del contrato por precio fijo y el contrato por administracin.

Figura No. 3.4 Relacin contractual para contratos por Precio Fijo y Administracin.

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Finalizacin y Cancelacin del Contrato La manera deseable en que se debe dar la finalizacin de un contrato es cuando se ha culminado la obra y ambas partes han cumplido sus obligaciones, sin embargo, existen otros motivos por los cuales se culmina el contrato que pueden traer implicaciones para el dueo o el contratista dependiendo de quien es el responsable por dicho acto. Entre las causas de finalizacin del contrato imputable al contratista podemos mencionar: Banca rota del contratista Imposibilidad del contratista Imposibilidad del contratista en ejecutar el trabajo adecuadamente Negacin del contratista por cumplir con las instrucciones del ingeniero o las leyes y cdigos aplicables al proyecto Negacin del contratista a pagar su mano de obra y materiales.

Una vez se determina que la causa de finalizacin del contrato es imputable al contratista se procede a hacer efectiva la fianza de cumplimiento con todas las implicaciones que esto conlleva para el dueo. Por otro lado el dueo puede ser permitido terminar el contrato dejando al contratista con todas las prdidas que esta accin puede acarrear. La cancelacin de contratos se puede producir por las siguientes causas: El dueo lo crea conveniente a sus intereses Por falta de cumplimiento por parte del contratista, deficiencia de contrato (comprobado) Por progreso deficiente Mutuo consentimiento de las partes contratantes Causas especficamente indicadas en los documentos Liquidacin de las compaas del contratista o formulacin de concurso de loa acreedores.

3.5 Otros puntos a considerar en la relacin contractual 3.5.1 Ordenes de Cambio: Cuando el Dueo y el Contratista convienen en que un cierto trabajo constituye un cambio en relacin con el contrato original, el propietario emite una Orden de Cambio. El importe de la orden de cambio se aade al importe del contrato, y se le paga al contratista por medio de los desembolsos normales acordados. 3.5.2 Atrasos: Con la excepcin de aquellos contratos que especifiquen lo contrario, el Contratista tiene el derecho de recobrar prdidas por retrasos imputables al dueo. Por otro lado si en el contrato se especifica que el Contratista renuncia a todo reclamo por retrasos por parte del Dueo, entonces el Contratista deber incluir su propuesta una cantidad suficiente para cubrirse de estas perdidas en caso de que existan, esto implica mayor costo para la obra. La mejor forma de evitar este tipo de problemas es incluyendo una clusula de ajuste y extensin de tiempo y de dinero. 3.5.3 Extras: Son trabajos adicionales no contemplados en el contrato original, pero que

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tienen conexin con ste, los cuales son ordenados y autorizados por el Dueo. 3.5.4 Extensin (prrrogas) de Plazo por Razones de Extras: Cuando a juicio de la Inspeccin la ejecucin de trabajos extras inevitablemente aumenta el plazo para el cumplimiento del Contrato, debe otorgar una extensin del plazo de tiempo original. 3.5.5 Disminuciones: Son eliminaciones de trabajos ordenados y autorizados por el Dueo y que originan crditos a favor de este ltimo. El contrato en resumen es el documento que contiene la expresin de la voluntad del dueo y el contratista, por virtud del cual se establece una relacin jurdica entre ambos, que tiene por objeto la realizacin de las obras que en el mismo se fijan. La realizacin de este se da para: Venta, Suministro, Arrendamiento, prestacin de servicios, ejecucin o reparacin de obras, consultora y concesin. Cada tipo de contrato de construccin ofrece sus ventajas y traslada el riesgo al ente que mejor pueda administrarlo. Sus caractersticas principales son: Trabajo a realizar (alcance), tiempo de ejecucin y el costo de la obra.

Referencias. 1. Samudio, R. (2003). Seminario de Administracin de Obras de Construccin. Cmara Panamea de la Construccin. 2. Ley No. 22 De 27 de junio de 2006, que regula la Contratacin Pblica y dicta otra disposicin, con sus reglamentaciones. 3. Ley 15 de 1959. 4. Liska, R. & Schuette, D. (1994). Building construction Estimating. McGraw-Hill, Inc. 5. Dagostino, F. & Feigenbaum, L. (2003). Estimating in Building Construction. Prentice Hall.

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