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CTS. Ciencia, Tecnology Sociedad ISSN?1850-0013?version-line Abril 2007.

Los problemas de la ciencia y el poder


Mario Albornoz (albornoz@ricyt.org) Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior - REDES, Argentina Este artculo realiza, desde un punto de vista filosfico, un recorrido sobre la articulacin entre ciencia y poder. Para ello se sita a la poltica cientfica dentro de la esfera ms amplia de las diversas polticas pblicas y se realiza un repaso de su historia. Asimismo, se plantean las relaciones de esta poltica con diversos valores culturales y sociales y las tensiones que de ellas pueden derivarse. Finalmente, se aborda la forma en que la poltica cientfica expresa la confrontacin entre intereses divergentes y la manera en que ellos son compatibles con la bsqueda de la equidad y la democracia. Palabras clave: Poltica cientfica; Poltica tecnolgica; Poder; Valores culturales; Valores sociales. Reflexionar filosficamente acerca de la poltica cientfica es un ejercicio que trasciende la filosofa de la ciencia y en cierto modo tambin la filosofa poltica. Ambos trminos -ciencia y poltica- estn ntimamente relacionados, tal como fuera advertido ya por los filsofos clsicos, quienes abundaron en descripciones relativas al conocimiento como fuente de poder y a la poltica como gua de las indagaciones cientficas. La poltica cientfica contempornea, flanqueada por la poltica tecnolgica y ms recientemente por la poltica de innovacin, encolumnada ms o menos confusamente en las polticas del conocimiento, constituye un rasgo ineludible de las sociedades contemporneas. Se ha convertido en un captulo importante de las agendas pblicas y hasta de la preocupacin ciudadana como en ningn momento previo de la historia. Aparece adems teida de valores y enmaraada en complejos problemas ticos. Si bien una parte importante de quienes practican la actividad de investigar en los distintos campos disciplinarios (la comunidad cientfica) sostiene ms o menos acrticamente la existencia de un ethos de amor por el conocimiento y otros creen ms o menos desinteresadamente en la racionalidad cientfica como fuente segura de progreso, la doble faz de la ciencia, portadora de un poder a la vez constructivo y destructivo, se ha hecho cada da ms evidente y reclama por ello una reflexin que la trascienda. Cabe advertir acerca de que el campo al que por su especificidad pudiera caberle la denominacin de "filosofa de la poltica cientfica" est situado con mayor proximidad a la filosofa poltica que a la filosofa de la ciencia, ya que el calificativo de "cientfica" no resta a

esta parcela poltica nada de su propia condicin, ni la aleja por ello de los problemas polticos centrales, ntimamente vinculados con la cuestin del poder. Pensar filosficamente en la poltica cientfica implica poner el foco reflexivo sobre la cuestin del poder y sobre su condicin contextual de naturaleza histrica. Ms an, la ciencia no traslada al mbito de la poltica cientfica los atributos propios de este tipo de conocimiento. Ni la metodologa cientfica, ni los atributos de certeza y universalidad son aplicables por s al mbito de la poltica; por el contrario, cuando en determinadas circunstancias tal traslacin de categoras es llevada a cabo, ello constituye un fenmeno poltico, no cientfico, y su legitimidad es, como se ver, objeto de cuestionamientos. La ciencia en el orden mundial En 1942, todava en plena guerra, la Asociacin Britnica para el Progreso de la Ciencia organiz una conferencia internacional bajo el lema, ms que sugerente desde el punto de vista de estas reflexiones, de "La Ciencia en el Orden Mundial". La fecha de la reunin no es un dato menor, ya que se suele considerar que la segunda guerra mundial ha sido el hito que dio comienzo a la poltica cientfica contempornea. El discurso con el que Anthony Eden, Ministro de Relaciones Exteriores del Reino Unido, inaugur el encuentro alegaba enfticamente que el gobierno haba convocado a los hombres de ciencia para colaborar en la causa por la que luchaba su pas y anticipaba que se los habra de volver a necesitar en las causas por las que se habra trabajar en la paz, cuando ella hubiera sido alcanzada. Sus palabras fueron como un anticipo de las que Vannevar Bush hara clebres dos aos despus. En aquella reunin John Bernal, decidido impulsor de un movimiento destinado a reflexionar y llamar la atencin sobre las relaciones entre la ciencia y la sociedad, intervino con un discurso de tono similar, pero con un matiz interesante, ya que en su opinin, "en esta guerra, la dependencia del gobierno, con respecto a la ciencia, queda de manifiesto como nunca hasta ahora" (British Association, 1942). En otros trminos, pona a la ciencia en la posicin de dominio: el gobierno dependa de la ciencia, y no la ciencia del gobierno. Se sumaba adems al optimismo voluntarista agregando que aquello que la ciencia haba dado a la guerra para la destruccin de la humanidad lo dara ms efectivamente y con mejor voluntad para su beneficio. Tambin particip de aquella reunin Juan Negrn, quien adems de haber sido Primer Ministro de la Repblica Espaola era catedrtico e investigador en fisiologa y por entonces estaba exiliado en Inglaterra. La intervencin de Negrn, a diferencia de la de Bernal, constituy un alegato contra un enemigo que acecha al concepto ideal de democracia: la tecnocracia. As expresaba esta conviccin: "El espritu con el que informo estas consideraciones no sustenta, ya sea abierta o veladamente, un rgimen de 'tecnocracia' o, ms an, de 'sofocracia'. La ciencia y la tecnologa deben proveer lo necesario para un gobierno racional, pero de ningn modo pueden reemplazarlo" (British Association, 1942).

La ciencia quedaba as instalada con toda crudeza en relacin con la cuestin del poder. El debate de aquel encuentro condensaba muchas de las disputas, tericas y prcticas, que habran de sucederse en torno al tema en los aos subsiguientes. En la visin del primer ministro, la ciencia era un instrumento, y en la de Bernal, una fuente de poder. Para Negrn, en cambio, conllevaba un posible peligro para la democracia.1En efecto, la tecnocracia responde a una visin ideolgica segn la cual la racionalidad cientfica y tecnolgica desplaza a la poltica, sobre la base de reducir la sociedad y el estado a la condicin de sistemas tcnicos; esto es, que deben ser configurados y orientados fundamentalmente segn los principios y los objetivos propios de la razn cientfica y tcnica, a la que se llega a identificar con la razn poltica o incluso con la razn en general (Garca Pelayo, 1974). Se parte del principio de que para cada problema existe 'the best one way', la solucin ptima ante la cual no cabe discrepancia razonable, lo que, de ser cierto, excluira los antagonismos ideolgicos o de intereses. Esta visin tecnocrtica ha dado lugar a lo que en aos ms recientes fuera denominado como "el camino nico". Desde el punto de vista de los actores, la tecnocracia es una estructura de poder en la cual los poseedores de saber cientfico y tcnico tienden a sustituir a los polticos constituyndose, paradjicamente, en una suerte de nueva clase poltica. La poltica cientfica y el poder El trmino "poltica cientfica" hace referencia al conjunto de polticas que pueden adoptar los estados y en particular los gobiernos con relacin a la ciencia. En ese sentido, el trmino es anlogo al de otras polticas pblicas, como la poltica econmica, la poltica educativa o la poltica industrial y expresa un mbito de decisiones pblicas demarcado por un objeto especfico; en este caso, la ciencia. Varios autores han ensayado definiciones generalmente convergentes; entre ellas: "poltica cientfica es el proceso de decisin a travs del cual individuos e instituciones asignan los recursos intelectuales y fiscales que permitan conducir la investigacin cientfica" (Sarewitz et al., 2004). A partir de este primer sealamiento, es posible orientar la reflexin en dos direcciones. Una de ellas est referida a la cuestin poltica propiamente dicha; esto es, al problema de poder que ella involucra. La segunda direccin, propia de la racionalidad burocrtica, orienta la reflexin hacia las instituciones, los instrumentos y las soluciones administrativas que constituyen el conjunto de medios especficos con los que, en determinados contextos histricos, los gobiernos operan en esta materia. Algunos autores se refieren a esta distincin reservando el trmino "poltica cientfica" para aludir a las medidas que un gobierno puede tomar en esta materia, y utilizan la expresin "poltica de la ciencia" para describir la relacin de la ciencia con el poder y su inclusin en la lucha que por l se establece (Elzinga y Jamison, 1996). Ambas direcciones permiten seguir derroteros que transcurren en forma muy relacionada, aunque en algunos momentos se bifurcan y en otros se entrecruzan.

La primera direccin conduce a una definicin de poltica como la que formulara Max Weber. 2 El concepto poltico, en su opinin, significa la aspiracin a tomar parte en el poder o a influir en su distribucin, ya sea entre los diferentes estados, ya sea en lo que concierne, dentro del propio estado, a los diferentes conglomerados de individuos que lo integran. As, pues, al decir que tal o cual asunto es poltico se quiere dar a entender que concierne a la distribucin, mantenimiento o transferencia del poder. Dicho en otros trminos, la expresin "poltica cientfica" manifiesta ciertos problemas relacionados con los juegos de poder que ataen a la ciencia. Desde esta perspectiva que relaciona la ciencia con el poder sera legtimo afirmar que la poltica cientfica es tan antigua como la misma ciencia. En este sentido, la relacin de la ciencia con el poder y, por lo tanto, con la esfera de la poltica, no es un fenmeno nuevo, sino que remite a los orgenes de una y otra. Aristteles afirmaba que "la poltica es el arte maestro que ordena cul de las ciencias debe ser estudiada en el estado y que legisla sobre lo que hemos de hacer y sobre lo que hemos de abstenernos de hacer". En esta visin, la poltica tena una posicin de predominio sobre la ciencia. La segunda direccin conduce a reflexionar acerca de los medios de que se vale el poltico para auxiliarse: el personal y los recursos materiales correspondientes a la gestin de las polticas pblicas. El estado moderno, tal como lo sealara Weber, se ha burocratizado siguiendo una lgica de optimizacin de los medios necesarios para alcanzar los fines, lo que implica la existencia de un conjunto de funcionarios especializados, instituciones adecuadas y procedimientos diseados para administrar racionalmente con un criterio de eficacia. As, la poltica cientfica, al igual que otras polticas, dispone de un conjunto de medios y procedimientos ms o menos estandarizados, dependiendo de los momentos histricos y los sistemas polticos, para el cumplimiento de determinadas funciones que le son tpicas. En ciertas circunstancias histricas, como adverta Negrn, la lgica burocrtica excede su condicin de medio para convertirse en un fin o, dicho en otros trminos, la racionalidad tcnica desplaza a la poltica. La ciencia y la tecnologa, debido a la estructura racional que las sustenta, son proclives a la tecnocracia como forma sustitutiva de la poltica. La idea del gobierno de los sabios, formulada por Platn y presente tambin en Aristteles, late en el fondo de la ciencia moderna. La utopa de la "Nueva Atlntida", imaginada por Francis Bacon, el idelogo de la ciencia como instrumento de transformacin de la naturaleza, es otro ejemplo de ello. La naturaleza del vnculo social Por ms que la historia abunda en ejemplos de intervencin poltica en el mbito de la ciencia, la "poltica cientfica" en la forma en la que actualmente se la conoce hizo su aparicin pblica hacia finales de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de los avances del conocimiento cientfico y tecnolgico, la emergencia de la "big science" y el protagonismo creciente de los gobiernos en el financiamiento y orientacin de las actividades

de investigacin en las sociedades avanzadas. En este sentido, la poltica cientfica es un hecho cuyo momento emblemtico fue el Proyecto Manhattan, en el que se desarroll la bomba atmica.3 Nacida en el ambiente blico, e impregnada de los valores que ste conlleva, la poltica cientfica ocup cada vez ms, a partir de la posguerra, la atencin de los gobiernos de los pases industrializados y, con diferentes matices, de gran parte de los pases en desarrollo (Amrica Latina no fue una excepcin sino, ms bien, un ejemplo relevante de esta tendencia). El nuevo campo de las polticas pblicas derivaba de la voluntad de explorar una nueva frontera: la "frontera infinita" de la ciencia.4 La poltica cientfica emergente formaba parte as de un nuevo contrato entre la ciencia, portadora de grandes promesas, la sociedad y el estado. Las decisiones de la poltica cientfica fueron vistas desde entonces como un poderoso catalizador del cambio social y econmico (Sarewitz et al., 2004). La naturaleza del vnculo social y su dinamismo bsico ha sido objeto de mucha discusin en los aos posteriores a la guerra. Por su carcter fundacional, el documento de poltica cientfica ms importante en los Estados Unidos fue el informe elaborado por Vannevar Bush. Su vigencia se mantuvo durante dcadas e influenci el desarrollo de las polticas similares en el resto del planeta. El documento logr articular una eficaz solucin de compromiso entre las renovadas promesas de beneficios sociales que la ciencia habra de brindar y la aspiracin de las comunidades cientficas a la autonoma y la autorregulacin. Hay un amplio acuerdo acerca de que a partir de aquellos prolegmenos y, por lo menos, hasta los comienzos de los aos ochenta, la poltica cientfica fue generalmente gobernada por las dos premisas bsicas que se derivan de la posicin de Vannevar Bush: la primera, que la comunidad cientfica es capaz de regularse a s misma; la segunda, que si se le permite hacerlo, la ciencia retribuye con grandes beneficios econmicos y tecnolgicos a la sociedad. Mientras esto ltimo constituye el propsito de la poltica, lo primero demarca la naturaleza de los instrumentos de los que sta debera valerse. En el marco fundacional de la poltica cientfica surgida en la posguerra, la ciencia fue investida de una nueva misin social pero no por ello se desprendi de viejas tensiones; entre otras: a) La tensin entre la visin desinteresada del saber cientfico y el modo baconiano de asignar a la ciencia un valor instrumental, b) la tensin entre autonoma y condicionamientos exgenos, c) la tensin entre sus capacidades constructiva y destructiva, d) la tensin entre la libertad creativa y la burocratizacin. a) Inters y desinters La idea del beneficio social es el cimiento del dogma de la moderna poltica cientfica (Sarewitz et al., 2004). La razn por la que los estados apoyan a la ciencia est basada en que el conocimiento cientfico proporciona las bases del progreso, tanto econmico como

social, por ms que no se disponga de la certeza a priori de que se habrn de producir logros inmediatos. Esta visin confiere a la ciencia y a la poltica cientfica un valor instrumental. A pesar de su finalidad prctica, sin embargo, la propuesta de Bush estaba centrada en la ciencia bsica destinada a explorar nuevos campos tericos y no en la investigacin aplicada, ya que se basaba en la conviccin de que aquella crea la mayora de los nuevos conocimientos. El documento expresaba la conviccin de que "hoy en da es ms cierto que nunca que la investigacin bsica es la que fija el ritmo del progreso tecnolgico" (Bush, 1999). Esta visin supone que la investigacin bsica es esencialmente desinteresada. La contraparte de las promesas benficas habra de ser la garanta de financiamiento a la ciencia por parte del sistema institucional propuesto. Desde el punto de vista operativo, Bush afirmaba que el desarrollo de la ciencia bsica estaba, en gran parte, en manos de los institutos de investigacin y de las universidades. Unos y otras deban ser por lo tanto apoyados econmicamente por el gobierno. Asimismo, estableca el principio de que la accin gubernamental en este campo, aunque estuviese motivada por el propsito de obtener conocimientos tiles para el logro de ciertos objetivos estratgicos, debera necesariamente preservar la libertad de investigacin (por ms que no se tuviera certeza acerca de que la marcha de los proyectos cientficos produjera logros concretos e inmediatos). En concordancia con esto, los centros de investigacin y las universidades deberan recibir recursos pblicos que les permitieran atraer a los mejores cientficos, brindndoles buenas oportunidades y retribuciones, y liberndolos de la presin por los resultados inmediatos que reclaman las empresas. Esto es, un mbito que protegera la investigacin de los intereses extracientficos. La orientacin en funcin de la cual se ajustaron los instrumentos de la poltica cientfica y tecnolgica de la posguerra se basaba en el concepto de "modelo lineal", segn el cual la investigacin bsica da lugar a la aplicada, sta, a su vez, al desarrollo experimental y este ltimo a la innovacin tecnolgica. Esta visin implicaba una ingeniosa solucin de compromiso entre la mirada del desinters valorativo y las demandas prcticas formuladas desde las esferas gubernamentales. Tal enfoque dio lugar a lo que ms tarde fuera denominado como "polticas de oferta" de conocimiento a una sociedad integrada por presuntos "usuarios". Con el tiempo, este enfoque fue cambiando hacia el estmulo de la demanda y de los procesos de innovacin. La expresin directa del inters fue hacindose cada vez ms explcita en el plano de la poltica. Lo cierto es, sin embargo, que no todas las actividades de investigacin cientfica pueden ser reducidas a la lgica utilitaria, ni todas las formas de relacin de la ciencia con la sociedad pueden quedar subsumidas en una dinmica guiada por intereses extra-cientficos (particularmente los de ndole econmica). Por un lado, muchos cientficos investigan temticas alejadas del inters por sus aplicaciones prcticas y, por otro lado, la influencia de la ciencia sobre la sociedad pasa por su influencia sobre los procesos educativos y por la difusin de los conocimientos y del mtodo cientfico a escala social. La expresin "sociedad del conocimiento" da cuenta de estos procesos.

b) Autonoma y condicionamientos Desde los comienzos mismos de su institucionalizacin, siglos atrs, los cientficos buscaron constituirse como una comunidad autnoma y autodirigida; en este proceso fueron construyendo un espritu propio, comn a todos los investigadores; un "ethos" cuyos rasgos principales fueron definidos por Robert Merton, como "universalismo", "comunalismo", "desinters" y "escepticismo organizado". Este proceso se intensific y adquiri nuevos sentidos a lo largo del siglo veinte. Derek de Solla Price se refiri a tal fenmeno como el resurgimiento del "colegio invisible" de los cientficos (trmino utilizado siglos atrs por Boyle) y dedic grandes esfuerzos a desarrollar indicadores y tcnicas de medicin que permitieran dar cuenta de la red que los vinculaba. Esta tendencia plasm en el modelo de posguerra, segn el cual la investigacin bsica debe ser llevada a cabo en un marco de libertad y autonoma, sin considerar los fines prcticos, por lo que su resultado es un conocimiento general y una mejor comprensin de la naturaleza y sus leyes. La expresin "Repblica de la ciencia", usada por Michael Polanyi (1951), aluda a los investigadores como ciudadanos de esta repblica, celosos defensores de su autonoma como condicin para la libre bsqueda de la verdad. En cambio, la poltica cientfica, como cualquier otra poltica, dibuja un campo de intervencin pblica que necesariamente confronta con la pretensin autonmica. No obstante, la idea de autonoma frente al contexto poltico y social impregna ciertas formas culturales todava vigentes en el mbito acadmico, hasta el punto de que, despus de algunas oscilaciones acerca de la centralidad de la ciencia bsica y la capacidad de los gobiernos para imponer sus propios objetivos e intereses, hoy se reconoce la necesidad de lograr un equilibrio entre la demanda de resultados prcticos y la libertad que se brinde a la comunidad cientfica para que sta desarrolle sus potencialidades (Sanz Menndez, 1997). Paradjicamente, en un sentido opuesto a la reivindicacin de la autonoma, las consecuencias del proceso de vinculacin estrecha entre la ciencia y la poltica no se limitaron a los resultados cientficos y los desarrollos de inters industrial y militar. Se produjeron adems cambios profundos en la relacin de los hombres de ciencia con las estructuras de poder. Los investigadores involucrados en el proyecto nuclear -particularmente, los fsicosfueron quienes ms rpidamente tomaron conciencia de que por primera vez en la historia podan intervenir, como cientficos, en las decisiones polticas y militares. Esta conducta era contradictoria con la idea de una ciencia impoluta, pero no lo era con la de que los sabios deben gobernar la sociedad. En el orden externo, se encuentra la dependencia con respecto al gobierno, en cuanto al apoyo financiero (sin duda, escriba De Solla Price, la circunstancia irregular en la poca de la Ciencia Grande es el dinero) y la solicitud de que la ciencia est subordinada a las "necesidades nacionales", ya se trate de investigacin de armamento, promocin de la tecnologa, limpieza del medio ambiente o similares. En esto radica la mayor claudicacin del ideal tradicional de la ciencia. En lugar de la "autodireccin" aparece la "poltica cientfica",

que se traduce inevitablemente en un conjunto de limitaciones a la libre creatividad. La ms odiosa para muchos cientficos, por su contradiccin con el espritu de la "frontera infinita" ha sido la planificacin de la ciencia, que resulta inevitable desde la ptica de la gestin. La planificacin de la ciencia introdujo en el debate pblico problemas tales como la medicin del grado de apoyo a la ciencia en trminos del porcentaje del PBI destinado a investigacin y desarrollo (I+D), las asignaciones relativas entre los distintos campos, la determinacin de prioridades en la investigacin, y as sucesivamente. La nueva realidad conmovi el imaginario de los cientficos acerca de su propia autonoma. Como cualquier comunidad, la de los cientficos poda reclamar el respeto a sus valores culturales ms propios. Sin embargo, adems de convertirse en comunidad, los hombres de ciencia pasaban a formar parte de estructuras burocrticas de grandes dimensiones. En este sentido, las instituciones cientficas -como todas las grandes organizaciones en el seno de una sociedad- quedaron sometidas a la tensin de ser objeto de evaluacin pblica y de controles gubernamentales. Al mismo tiempo, tal como ocurre con cualquier asociacin poderosa (como las grandes empresas), la comunidad cientfica se descubri a s misma tratando de influenciar sobre las decisiones polticas en su propio inters y se convirti as en un demandante ms dentro del sistema poltico. La mutacin se haba consumado. c) Capacidad constructiva y destructiva La sociedad demanda de la ciencia, en forma creciente, soluciones para los problemas de la economa y la calidad de vida. Al mismo tiempo, ha ido advirtiendo algunos efectos negativos de las tendencias tecnolgicas prevalecientes. La ciencia debe asumir adems la pesada carga de que las aplicaciones ms espectaculares fueran aquellas directamente ligadas con la muerte y la destruccin. La preocupacin por la capacidad destructiva de la ciencia registra antecedentes a la explosin nuclear, si bien este acontecimiento le otorg una visibilidad ineludible. Ya en un clebre texto de 1929, titulado "Ddalo, o el futuro de la ciencia", el cientfico ingls John Haldane se preguntaba si la imagen de la ciencia debera estar necesariamente asociada con las desgarradoras escenas de batallas de la primera guerra mundial, en las que los gases txicos y las mquinas de hierro trituraban a los hombres. La cuestin de quin debe controlar el desmesurado poder de la ciencia qued planteada desde los comienzos mismos de la poltica cientfica. En la opinin pblica de todo el mundo creci a partir de la explosin nuclear (junto con la fascinacin de poder que conlleva) la preocupacin por los aspectos dainos y destructivos del conocimiento. Quin debe controlar a la ciencia para prevenir tales aspectos nocivos? En el propio colectivo de los investigadores se produjo una divisin entre aquellos ms radicalmente opuestos a la utilizacin de las armas nucleares y aquellos que sustentaban su poder sobre la base de su desarrollo. Asociados en la prctica con estos ltimos, quienes defendan la neutralidad de la ciencia crean que los cientficos no deban culpabilizarse ni tampoco tener especial incumbencia sobre el tema del uso de estas armas. Aun as, se logr un consenso general

acerca de la necesidad de poner la energa nuclear bajo el control de una autoridad civil y de elaborar acuerdos internacionales que impidieran el uso de las armas atmicas. Desde comienzos de la dcada de los sesenta muchos grupos sociales, desde movimientos universitarios, antinucleares, feministas, pacifistas, ecologistas y de derechos humanos, comenzaron a cuestionar la idea de progreso implcita en la concepcin dominante, que asociaba indisolublemente a la ciencia con el crecimiento econmico y el liderazgo militar pasando por alto los efectos negativos ya por entonces evidentes. Por ello, se ha ido presionando recurrentemente para reorientar la investigacin hacia fines civiles, reclamando una mayor incumbencia pblica sobre las decisiones del rea. d) Libertad creativa y burocratizacin El problema de la burocratizacin de la ciencia est estrechamente vinculado con el de la autonoma, en el marco del despliegue de la poltica cientfica como poltica pblica. Max Weber conceba a la burocracia como un tipo ideal de racionalizacin; un sistema objetivo de administracin y de gestin que est dotado de reglas tcnicas y procedimientos formales y se orienta a la optimizacin de las actividades sobre la base de una divisin del trabajo establecida segn criterios objetivos. En un sentido similar, Daniel Bell (1994) consideraba que la burocratizacin de la ciencia es un proceso inevitable. Pero la burocratizacin de la ciencia trae consigo riesgos muy especficos. La disfuncionalidad a la que se ha hecho referencia se traduce en este campo en la posibilidad de asfixiar el proceso de investigacin y dificultar los mecanismos de reconocimiento propios de la comunidad cientfica. De un modo casi inevitable, por lo tanto, surgen tensiones entre las tendencias burocrticas propias de la organizacin de la ciencia a gran escala y la dimensin carismtica de la ciencia, que estima la bsqueda de la verdad y la adquisicin de nuevos conocimientos como un proceso que no puede quedar subordinado a un orden administrativo. A esto hay que aadir el soterrado conflicto de poder entre dos "clases" polticas: la de los funcionarios gubernamentales y el establishment de la ciencia. Adems de las repercusiones polticas ya analizadas, el trnsito de un tipo de ciencia al otro modific el papel del investigador. Derek de Solla Price (1973) se preguntaba: "Qu hay de cierto en la imagen del cultivador de la Pequea Ciencia que lo presenta como un genio solitario y melenudo, que trabaja en un tico o en un stano, despreciado por la sociedad por inconformista y vive prcticamente en la pobreza, movido por una llama interna que lo devora? Hasta qu punto es verdadera la imagen que tenemos del cultivador de la Ciencia Grande? Es respetado en Washington, requerido por todas las instituciones consagradas a la investigacin en la zona de Boston, forma parte de una intelectualidad minoritaria de expertos que son los rbitros de nuestro destino poltico y tecnolgico? La base del cambio ha sido la reaccin pblica ante la primera explosin atmica y la impresin producida por los cohetes militares y los satlites? Esto ha sucedido muy rpidamente, de tal forma que sus orgenes histricos no van ms all del Proyecto Manhattan, los cohetes de Cabo Caaveral,

el descubrimiento de la penicilina y la invencin del radar y de las computadoras electrnicas". La respuesta a los interrogantes de De Solla Price habra de verse con toda claridad en los aos posteriores, en los que se comprobara que uno de los resultados del nuevo sistema habra de ser la profesionalizacin de los investigadores. Joseph Ben David, uno de los ms destacados exponentes de una disciplina emergente por entonces, la sociologa de la ciencia, sealaba que apareci entre los cientficos el papel de "investigador profesional", con un cdigo de conducta que implicaba el deber de estar al tanto de los ltimos desarrollos cientficos, investigar y contribuir al avance de la ciencia. A la vez, el empleador deba respetar ese estilo de conducta, asegurando al investigador la disponibilidad de recursos, tiempo y libertad. En opinin de Bell, la profesionalizacin da lugar a una "sociedad ocupacional" cuyos rasgos son los propios de los procesos de burocratizacin: diferenciacin de funciones, especializacin, regulacin a cargo de una jerarqua formal y regida por normas impersonales. Un proceso paralelo al de la politizacin de la ciencia e ntimamente relacionado con l fue el del cambio de escala en la organizacin de la investigacin. La produccin de los conocimientos necesarios para atender a las nuevas demandas, tanto las del campo militar, como las de la industria y hasta el mismo desarrollo de la investigacin bsica, comenz a demandar grandes equipamientos y concentraciones crecientes de investigadores. La ciencia comenz a ser desarrollada en grandes unidades productivas de conocimientos: las unidades de I+D. El desarrollo de la bomba atmica, como as tambin el de la computadora, el radar y los restantes logros de la ciencia y la tecnologa aplicadas a la guerra fue el resultado, no solamente del talento cientfico, sino de la conformacin de organizaciones caras y complejas. La expresin "big science" hace referencia al trnsito desde una ciencia practicada a una escala casi individual o artesanal, a emprendimientos cientficos que comenzaron a requerir enormes inversiones que generalmente estn slo al alcance de los gobiernos. Derek de Solla Price describa as el contraste entre ambos tipos de ciencia: "La ciencia de hoy desborda tan ampliamente la anterior, que resulta evidente que hemos entrado en una nueva era que lo ha barrido todo, a excepcin de las tradiciones cientficas. Las instalaciones cientficas bsicas son tan gigantescas que han sido con razn comparadas con las pirmides de Egipto y las grandes catedrales de la Europa medieval. Los gastos en personal e inversiones que la ciencia supone la han convertido de repente en un captulo de gran importancia de nuestra economa nacional. La enormidad de la ciencia actual, nueva, brillante y todopoderosa es tan manifiesta que, para describirla, se ha acuado el expresivo trmino de 'Ciencia Grande'" (Price, 1973). La poltica cientfica despus de la guerra La poltica cientfica ha experimentado cambios muy visibles a lo largo de las dcadas, en parte como consecuencia de la evolucin histrica de la relacin de los distintos actores con

el poder, pero en gran parte por una mejor comprensin de la naturaleza de la relacin ciencia - sociedad y de la eficacia de los diferentes instrumentos de los que se han valido los gobiernos para lograr sus objetivos polticos en relacin con la ciencia. Algunos aspectos conceptuales han tenido gran importancia en este proceso como, por ejemplo, la distincin entre ciencia, tecnologa e innovacin, o la modificacin de los enfoques bsicos, desde la oferta hacia la demanda. En otro plano, las formas institucionales e instrumentales de la poltica cientfica tendieron a replicarse, siendo imitadas frecuentemente de un pas a otro. La ciencia se convirti en un factor integral para el crecimiento econmico y frente a la sociedad adquiri el carcter de omnipresente. Esto permite afirmar que al hablar de ciencia "estamos hablando de la mayor institucin de nuestra sociedad; un componente mayor de nuestra cultura" (Ziman 2003). Desde el punto de vista de la poltica cientfica, la magnitud del poder de un pas comenz, en forma acelerada, a dejar de estar basada en su produccin de acero y en su estructura industrial, para apoyarse en la calidad de su ciencia y en su capacidad de desarrollar mediante la I+D nuevas tecnologas. Por estas razones obvias, la nueva posicin de la ciencia en la sociedad afect crecientemente su estructura interna en varias dimensiones, segn se trate de que la jerarqua derive de los aspectos cognitivos, la estructura organizacional del empleo o de la posicin relativa en los juegos de poder. Esto significa que "el desarrollo de la ciencia moderna est configurado en gran medida por los poderes fcticos; sean gubernamental, industrial, comercial militar o clerical" (Ziman 2003). En las dcadas ms recientes se ha dado un proceso de homogeneizacin de la poltica cientfica con pautas normalizadas. La mayor parte de los pases tiende a adoptar criterios similares sobre poltica cientfica, debido a que existen procesos subyacentes que llevan a coincidencias en el diagnstico de problemas y enfoques: a) el dominio, desde lo econmico, de las tecnologas cientficas; b) el acuerdo sobre las prioridades futuras; c) la globalizacin de la creacin y difusin de conocimientos; d) el incremento de los costos de tecnologas de investigacin; e) la elaboracin e implementacin de la agenda de la poltica cientfica, desde organismos nacionales e intergubernamentales (Clark, 1985). La creciente internacionalizacin abri espacios a la accin de organismos como UNESCO y la OCDE; la primera, centrada fundamentalmente sobre los pases en desarrollo, y la segunda, de cara a los industrializados. Ambas instituciones generaron "pensamiento" en materia de ciencia, tecnologa y desarrollo, con el propsito de orientar la formulacin de la poltica cientfica por parte de los gobiernos. En 1963 la OCDE hizo pblico su primer informe en esta materia. El documento, denominado "Science and the Policies of Governments", estableca la distincin entre las "polticas para la ciencia" y la "ciencia para las polticas" que fuera asumida como un lugar comn en los documentos de la poca (Spaey, 1970). Propona tambin las primeras categoras para calcular el caudal de fondos para diversos tipos de actividades.5 Lo ms importante del documento fue que transform una ambicin poltica o un enfoque en una doctrina de poltica estratgica: esto es, la idea de que la ciencia, junto

con la educacin superior, deba de ser considerada como un factor productivo en pie de igualdad con el trabajo y el capital, en la bsqueda del crecimiento econmico (Elzinga y Jamison, 1996). En 1971 la OCDE hizo pblico un nuevo documento, al que denomin "Science, Growth and Society: a New Perspective", en el que se abogaba por un mayor control social sobre la investigacin aplicada y la ampliacin de las polticas cientficas para incluir a todos los sectores. El segundo informe de la OCDE dividi a la ciencia, unificada, en distintos programas sectoriales. En el discurso de las polticas pas a estar en primera lnea un nuevo conjunto de conceptos tales como la distincin entre poltica cientfica y poltica tecnolgica, prioridades y relevancia social (Elzinga y Jamison, 1996). En 1981 la OCDE se hizo presente con un nuevo documento, denominado "Science and Technology Policies for the 1980's"en el que buscaba definir pautas frente al avance japons, estimular el desarrollo de las nuevas tecnologas y acercar a las empresas y universidades. Tambin se comenz a prestar atencin a la teora de la innovacin, formulada a comienzos del siglo por Joseph Schumpeter, como parte de la bsqueda de nuevos marcos conceptuales que permitieran orientar la reestructuracin econmica y el fortalecimiento de la competitividad. En la ltima dcada del siglo veinte jug un papel importante la globalizacin, como proceso homogenizador (aunque tambin surgieron tendencias hacia el rescate de las caractersticas propias de cada pas), al tiempo que se entraba de lleno en un perodo de alta competitividad entre los bloques econmicos. En esta etapa tambin aument la relevancia de las nuevas tecnologas y de la investigacin bsica. La informtica y las telecomunicaciones, por un lado, y la biotecnologa, por otro, irrumpieron con gran pujanza dando lugar a lo que casi unnimemente se ha considerado como una revolucin de grandes proporciones. Los diseadores de modelos de poltica cientfica exploraron nuevos paradigmas en esta materia. As, las polticas de fomento a la innovacin, surgidas en la dcada anterior, incorporaron los marcos tericos que enfocan el proceso desde una perspectiva sistmica y se transformaron en polticas de estmulo al "sistema nacional de innovacin". La ms reciente irrupcin en escena ha sido la de las polticas de la sociedad de la informacin o sociedad del conocimiento, cuyo punto mximo de despliegue apenas est siendo intuido en la actualidad. Desde el punto de vista de los actores polticos, las tendencias ms recientes han implicado un auge del mercado que desafa ms que nunca al ethos tradicional altruista de la comunidad cientfica. Desde esta perspectiva se predica como necesaria una transformacin de las universidades y los centros acadmicos hacia un "nuevo modo de produccin del conocimiento" extremadamente orientado por una demanda de la sociedad, entendida casi exclusivamente como mercado. Poltica cientfica y poltica tecnolgica

La dupla ciencia - tecnologa suele ser considerada en el lenguaje comn casi como dos caras de la misma moneda. En el modelo lineal constituyen dos extremos de un "continuum" de naturaleza homognea. Tanto es as, que durante las primeras dcadas del perodo de posguerra los trminos "ciencia" y "poltica cientfica" incluan indistintamente a la tecnologa y a la poltica tecnolgica. Muchos siglos de hegemona del conocimiento cientfico por sobre el conocimiento tcnico, las habilidades artesanales y la capacidad de crear instrumentos sostenan esta visin "cientificista" que, en el mejor de los casos, consideraba a la tecnologa como ciencia aplicada al desarrollo de artefactos. La tecnologa era apenas el vnculo de la ciencia pura con el mundo social. A partir de los aos sesenta esta visin comenz a modificarse por diversos factores. En el plano valorativo, debido a factores tan dismiles como la accin de los movimientos radicales, por un lado, y la creciente influencia de las empresas y el mercado por el otro, la opinin pblica comenz a discriminar entre ciencia y tecnologa; por decirlo de otra manera, entre el producto de la labor de los cientficos y la de los ingenieros. La tecnologa comenz a recoger tanto adhesiones como rechazos propios, en razn de su capacidad de articular en forma cotidiana con la vida de las personas. El desarrollo tecnolgico, tal como ocurri antes con el telfono o el automvil y ahora con Internet, constituye "sistemas tecnolgicos" en los que se involucran necesariamente los usuarios, como parte de ellos. La tecnologa modifica los modos de vida y esto es ms perceptible por la opinin pblica que los logros de la ciencia. Como consecuencia de este proceso, numerosos cientficos sociales comenzaron a interesarse por las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad (lo que hoy se conoce como el campo de los estudios CTS). En el plano de los estudios econmicos e industriales tambin se avanz en la distincin entre ambos conceptos y en la comprensin de que el "locus" de una y otra era distinto: el de la ciencia pertenece al mbito acadmico impregnado de los valores que hemos venido analizando; el de la tecnologa es la empresa, y sus valores son los de hacer posibles mejores productos y procesos, con una motivacin de ndole econmica. Los actores de la ciencia y de la tecnologa son distintos. Su cultura, por lo tanto, tambin es diferente. Tambin en el plano de la poltica, las nociones de poltica cientfica y poltica tecnolgica significan cosas bien diversas. La poltica cientfica atae a la creacin de nuevos conocimientos en el espacio que, en trminos de Merton, es "socialmente legitimado como cientfico". La poltica tecnolgica se interesa por el fomento de la innovacin y la competitividad; los procesos que regula estn a cargo, en su mayora, del sector privado y son ejecutados mayormente en establecimientos industriales. El nfasis en la poltica tecnolgica actual est puesto en las estrategias gubernamentales y gerenciales destinadas a fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnologas desde la investigacin hacia su aplicacin, ms que en apoyar a la investigacin como tal. En los aos sesenta los conceptos instrumentales de la poltica cientfica y la poltica tecnolgica se nutrieron con las aportaciones de la teora de sistemas. Bajo esta ptica, como forma de distinguir y al mismo tiempo vincular ambos conceptos, se acu la expresin

"sistema cientfico tecnolgico" que, en los aos ms recientes, est siendo profundamente revisada. Por otra parte, la proximidad de las nuevas tecnologas con la ciencia bsica como su fuente directa ha dado lugar a la aparicin de conceptos como el de "tecnociencia" que tratan de expresar la suerte de simbiosis que se estara produciendo. Las ltimas dos dcadas del siglo fueron testigos de un cambio de enfoque en las polticas de ciencia y tecnologa, con el propsito de pasar de estimular las polticas de oferta de conocimientos a las de su demanda por parte de las empresas. El foco de las polticas referidas a la ciencia y la tecnologa fue puesto sobre el proceso de innovacin, entendido como la efectiva incorporacin del conocimiento cientfico y tecnolgico a las actividades de las empresas, con el consiguiente xito econmico. La nocin de sistema de innovacin (nacional o local) es un concepto relativamente reciente que expresa la trama de relaciones sociales que dan por fruto los procesos innovadores. Este giro hacia la innovacin no necesariamente reemplaza a los enfoques ms tradicionales de poltica cientfica, aunque de hecho genera en el plano de la accin pblica algunos desajustes y confrontaciones a las que se pudiera asignar el carcter de "culturales". Confrontacin de culturas La poltica cientfica, del mismo modo que los restantes mbitos de las polticas pblicas, es el resultado de la interaccin dinmica entre actores que representan diferentes intereses y expresan distintas culturas polticas. Por este motivo, su anlisis debe tomar en cuenta centralmente la lgica y las estrategias de los actores en pugna por orientar la poltica en un sentido determinado. El conjunto de lgicas y valores propios de cada actor configura culturas que expresan modos diferentes de concebir la relacin entre la ciencia, la tecnologa, la sociedad y, ms propiamente, el mbito de las polticas. El examen de estas culturas resulta imprescindible para comprender los conflictos propios de la relacin entre la ciencia y el poder en distintos momentos y contextos sociales. Elzinga y Jamison, (1996) identifican cuatro culturas tpicas diferentes que influyen en la formulacin de la poltica cientfica: Burocrtica: encarnada en el aparato del estado, que procura administrar y organizar la ciencia para disponerla al servicio de la poltica. Acadmica: encarnada en la comunidad cientfica, que busca preservar los valores y la autonoma tradicionales de la ciencia frente a otros intereses. Econmica: encarnada en los empresarios y los responsables de la poltica econmica, que se interesa por las aplicaciones tecnolgicas de la ciencia, orientadas hacia innovaciones rentables. Cvica: encarnada en los movimientos sociales tales como el feminismo, el ecologismo, y los defensores de los derechos humanos, que presta atencin a las repercusiones sociales de la ciencia. Desde una perspectiva muy afn a sta, otros autores identifican cuatro aproximaciones a la poltica cientfica que se diferencian por su carcter inclusivo de actores, intereses y valores.

Tres de ellas han jugado un papel importante en el pasado, en tanto que la restante ha sido avizorada en determinados perodos pero constituye bsicamente una alternativa plausible (Sarewitz et al., 2004). La primera de ellas se corresponde con la ideologa de la ciencia autnoma, que garantiza a los cientficos ser reconocidos como la nica autoridad para definir qu proyectos deben ser apoyados. La segunda aproximacin reconoce lmites ticos a la libertad de investigacin; en la prctica, concede amplia autonoma, pero limitada por comits ticos. La tercera aproximacin incorpora a la ciencia los intereses y la economa. La aproximacin que puede ser denominada como ciencia, tica y democracia participativa integra la poltica cientfica en el marco de las preocupaciones ticas propias de los procesos democrticos. Requiere instituciones que faciliten la participacin pblica en la poltica de ciencia y tecnologa. En definitiva, es posible reconocer en primer trmino la vigencia de la "repblica de la ciencia" encarnada en una cultura cientfica tradicional, sostenida fundamentalmente por los propios investigadores, que defiende la necesidad de asignar recursos al fortalecimiento de la investigacin bsica, siguiendo casi exclusivamente criterios de calidad. Este modelo es apoyado en forma amplia por la comunidad cientfica pero no encuentra suficiente apoyo en otros actores sociales. Un enfoque alternativo denota la influencia de la cultura econmica y est centrado en el estmulo a los "sistemas de innovacin" y la poltica que propone se orienta a fortalecer los vnculos entre las instituciones que integran la red sistmica. Esta poltica suele ser presentada como complementaria a la que se propone desde la cultura cientfica, pero en la prctica es percibida como confrontando con ella, en la medida que postula la necesidad de reemplazar la poltica cientfica tradicional por otra orientada hacia el estmulo de la conducta innovadora de las empresas. Un tercer enfoque se corresponde con la racionalidad burocrtica de articular fines y medios. Se basa generalmente en la suposicin de que las tendencias globales habrn de producir necesariamente una nueva distribucin internacional del trabajo y del saber que, por necesaria, debe ser aceptada. Suele creer adems en la disponibilidad universal de los conocimientos. No son, por lo tanto, en el plano lgico, las nicas alternativas posibles. Muy por el contrario, se trata de un cuadro necesariamente abierto, en el que hoy no es conveniente eludir la bsqueda de nuevos enfoques flexibles y transdisciplinarios. Formular una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin es una tarea para la que se carece de las certidumbres ideolgicas de antao, ni con sistemas institucionales seguros y predeterminados. Sin embargo, no se carece de ciertas evidencias como, por ejemplo, la de que los pases se ven forzados a fortalecer su capacidad de gestionar el procesamiento social del conocimiento para mantener opciones de futuro, as como que tal capacidad no sera sustentable si se pretendiera cercenar de ella la aptitud para investigar y producir conocimiento localmente. Tal certidumbre opera como una brjula gracias a la cual es posible evaluar las fortalezas y las debilidades en materia de ciencia y tecnologa, con el fin de disear polticas que sirvan para sortear amenazas y aprovechar al mximo las oportunidades disponibles.

Coda La poltica cientfica se ha instalado definitivamente en el terreno de las relaciones de la ciencia con el poder y con los requerimientos sociales. Es difcilmente compatible con la idea de una ciencia celosa de su autonoma autorregulada y abroquelada en su neutralidad valorativa. La posicin favorable a la neutralidad de la ciencia, arraigada en la comunidad cientfica, enfatiza el carcter instrumental de los conocimientos cientficos y tecnolgicos, atribuyendo el bien y el mal a los fines a los que se los aplique. Esta concepcin supone que los medios son neutros y de que la carga de valores atae slo a los fines. Los dilemas y disputas acerca del control de los efectos de la ciencia ponen en cuestin tales fundamentos. La ciencia, ms all de sus peculiares rasgos cognitivos, es una prctica orientada hacia fines de diversa complejidad social (propios del investigador, de la organizacin y de quienes financian sus trabajos, entre otros) y como tal constituye un conjunto de acciones intencionales. Involucra as a un nmero variado de actores e intereses, entrando de lleno en el amplio territorio de las relaciones sociales, los valores y las normas. La propia ciencia ha sido revestida en distintos contextos sociales de diversos significados. Ha sido asociada con el mercado hasta el punto de que ella misma pas a constituirse en una mercanca. Asociada con el poder ha sido instrumento pero tambin fuente de poder. En la visin tecnocrtica su racionalidad se impone a la racionalidad poltica; ocupa su lugar y la reemplaza. Tambin es sojuzgada desde la esfera de la poltica, cuando se fuerza su reduccin a esquemas productivistas. El carcter instrumental y utilitario de la ciencia es propio del "giro" baconiano y permiti a Horkheimer, varios siglos despus, afirmar que por ello la ciencia, convertida en factor de produccin, reproduce las relaciones sociales. "Reproduce" significa, por una parte, que es funcional a una dada estructura de poder, en trminos de la preponderancia de los intereses en juego y, por otra parte, que recibe una carga de valores y patrones culturales propios de tales intereses y de los agentes involucrados. En el mismo sentido, Ziman (2003) afirma sin rodeos que "cada sistema social prescribe un papel para la ciencia que se conforma con la agenda poltica que rige en esa sociedad". La poltica cientfica expresa la forma en que tales procesos se resuelven, qu intereses prevalecen y de qu manera son compatibles con las aspiraciones de equidad y democracia. Notas 1 En tal sentido, John Ziman (2003) sostiene: "Los defensores del 'socialismo cientfico' creyeron en la 'tecnocracia'. Escritores como H. G. Wells, J. D. Bernal y C. P. Show sostuvieron que la ciencia y la tecnologa deban ser la fuente principal de autoridad en nuestra sociedad. Ellos previeron e imaginaron un sistema social conducido enteramente sobre lneas racionales, donde -de alguna manera u otra- la poltica usual haba sido eliminada". 2 "Por poltica habremos de entender nicamente la direccin o la influencia sobre la trayectoria de una unidad poltica; esto es, en nuestros tiempos, el estado" (Weber, 2000).

3 Tal como lo afirma Daniel Bell (1994), "en la Segunda Guerra Mundial, la ciencia se uni al poder de forma radicalmente nueva. En los Estados Unidos (como en casi todos los pases) todos los cientficos importantes (principalmente los fsicos y qumicos) estuvieron ocupados en el desarrollo de armas de guerra. Incluyendo, de forma preeminente, a los dignatarios de la 'comunidad de la ciencia'. Aun cuando los cientficos estaban ocupados en cientos de programas de investigacin, el esfuerzo mayor, como hecho y como smbolo, fue la creacin de la bomba atmica". 4 En 1945 Vannevar Bush, Director de la Oficina de Investigacin y Desarrollo Cientfico de los Estados Unidos, us la metfora de la frontera infinita para titular el informe "Ciencia, la Frontera sin Fin" que elaborara como respuesta a la requisitoria del presidente de aquel pas por saber de qu forma la ciencia poda contribuir a mejorar la salud, cmo el gobierno poda apoyar la investigacin y en qu medida poda el talento cientfico de los jvenes ser descubierto y desarrollado. La ciencia haba sido movilizada para la guerra; ahora deba ser reconvertida para la paz. La informacin cientfica producida durante la guerra deba ser publicada gradualmente para que pudiera ser utilizada por la educacin y la industria. 5 Esta fue una actividad a la que posteriormente la OCDE destinara sus mayores esfuerzos, hasta el punto de que actualmente las estadsticas y los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin se ajustan en todo el mundo a las normas establecidas por sus clebres manuales de Frascati, Oslo y Canberra, entre otros. Bibliografa 1. ALBORNOZ, Mario (1996): "De la anomala argentina a una visin articulada del desarrollo en ciencia y tecnologa", Redes,N 7. 2. ALBORNOZ, Mario (1997): "La poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina frente al desafo del pensamiento nico", Redes, N 10. 3. BELL, Daniel (1994): El advenimiento de la sociedad post-industrial, Madrid, Alianza. 4. BEN-DAVID, Joseph (1974): El papel de los cientficos en la sociedad, un estudio comparativo, Mxico DF, Editorial Trillas. 5. BRITISH ASSOCIATION FOR ADVANCEMENT OF SCIENCE (1942): "El Adelanto de la Ciencia en Relacin con el Progreso Mundial", en Asociacin Argentina para el Progreso de la Ciencia (ed.): El Progreso de la Ciencia, Buenos Aires. 6. BUSH, Vannevar (1999): "Ciencia, la frontera sin fin. Un informe al Presidente, julio de 1945", Redes, N 14. 7. CLARK, Norman (1985): The Political Economy of Science and Technology, New York, Basil Blackwell Inc. 8. COZZENS, Susan (1996): "Autonoma y poder en la ciencia", Zona Abierta, N 75/76. 9. DE SOLLA PRICE, Derek (1973): Hacia una ciencia de la ciencia, Barcelona, Ariel. 10. ELZINGA, Aant y JAMISON, Andrew (1996): "El cambio de las agendas polticas en ciencia y tecnologa", Zona Abierta, N 75/76.

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