UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO FACULTAD DE HUMANIDADES Y ARTE ESCUELA DE ANTROPOLOGA

TESIS DE LICENCIATURA Una perspectiva antropolgica sobre el campo de la minoridad de la provincia de Entre Ros: El anlisis de la dinmica local de las polticas sociales del Consejo Provincial del Menor en General Urquiza

Alumna: Melina Di Santo D -1136/3 Directora de Tesis: Lic. Edith Cmpora

AGRADACIMIENTOS

A mis padres, por la paciencia (mam, gracias por todo)

A todos los profesionales, tcnicos y trabajadores del Consejo Provincial del CPM por hacerse un tiempo en su ocupado horario de trabajo para responder a mis preguntas, sin lo que no hubiera podido realizar esta tesis. Especialmente:
A la Residencia Socioeducativa General Urquiza, por el amplio margen de libertad que me concedi para moverme en la institucin. Al rea de Niez y Adolescencia Municipal por la franqueza de sus respuestas. A Yoli, por servirme como gua institucional en el organismo central del CPM en Paran. A Susana de Despacho y a Tavi de Subsidio por su buena predisposicin al aguantarme casi durante un mes en sus oficinas y por su asesoramiento en la indagacin de la informacin.

NDICE

INTRODUCCIN CAPTULO I DEL TEMA AL PROBLEMA. EL CAMINO PARA LA CONSTRUCCIN DEL problema ................................ 1. Objetivando el sujeto objetivante, o explicitando la implicacin ................... 2. Investigar en mi aldea: cuando los nativos son nuestros vecinos ... 3. Del tema al problema .. 4. El diseo metodolgico ... 5. El Estado del Arte 6. Los Referentes Conceptuales .. 6.1. Abordaje control social criminologa crtica 6.2. Enfoque socio-histrico de los mecanismos de control social de la niez adolescencia: desnaturalizacin de las categoras de niez-adolescencia por su carcter de construccin social 6.3. Las polticas sociales como construccin y campos en disputa: importancia de la dimensin simblica .. 6.4. El carcter de co-construccin de las polticas sociales y los Aspectos microfsicos del poder .. 6.5. El ciclo de las polticas pblicas como marco de anlisis: la perspectiva de la implementacin, dinmica cotidiana y dinmica local desde un enfoque relacional. 6.6. Presentacin del modelo de anlisis i) Escenario socio-poltico .. ii) Problemas a resolver .. iii) Agentes relevantes . iv) Estrategias de resolucin .. v) Sujetos de las polticas .. CAPTULO II EL DESMANTELAMIENTO DEL ESTADO DE BIENESTAR Y LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO NEOLIBERAL COMO MARCO DE LA IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES 1. El nuevo modelo de acumulacin 1.1. Los nuevos actores 1.2. Los OMC ... 1.3. La Reforma del Estado.. 2. El giro en las polticas sociales ... 2.1. Descentralizacin ............................... 2.2. Privatizacin ...... 2.3. Focalizacin ....................................... 3. Los resultados del modelo ... 3.1. La crisis del 2001 ... 3.2. La crisis del 2001 en Entre Ros y la actuacin del CPM .

4. Nuevo gobierno, nuevas perspectivas? .. CAPTULO III RECONSTRUCCIN DEL CAMPO DE LA MINORIDAD EN LA PROVINCIA DE ENTRE ROS .. 1. Primera Etapa: Filantropa a la entrerriana 1.1. Escenario sociopoltico: la inmigracin y el modelo-agroexportador ... 1.2. Problemas a resolver: los pobres (y sus hijos)... 1.3. Agentes intervinientes: el protagonismo de las sociedades de beneficencia . 1.4. Estrategias: Patronato del Estado (frmula para educar, asistir e higienizar a los nios pobres) y la consolidacin de la agencia jurdica ... 1.5. Sujetos: los menores (los nios pobres y sus madres) ... 1.6. Poltica predominante: asistir, controlar y moralizar por medio de la tutela del Estado ..... 2. Segunda Etapa: Creacin y fortalecimiento de los organismos administrativos asistenciales del Estado Entrerriano 2.1. Escenario sociopoltico: modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, peronismo y Estado de Bienestar .... 2.2. Problemas a resolver: la Minoridad o el problema del menor .. 2.3. Agentes intervinientes: el reposicionamiento del Estado como gestor activo de polticas sociales, la creacin de los organismos administrativos, y los intentos del CPM plan Trienal- de acabar con la hegemona de la agencia judicial .... 2.4. Estrategias: la repeticin de viejas frmulas internacin y judicializacin de la pobreza-, a pesar de los reclamos del CPM plan trienal- de polticas de prevencin ... Algunas disquisiciones sobre la persistencia del Patronato y el conservadurismo jurdico 2.5. Sujetos: los menores como objetos de polticas pblicas y la FAMILIA .. 2.6. Poltica predominante: ciudadana ampliada para los trabajadores, cuidadana restringida para la infancia-adolescencia .... 3. Tercera Etapa: Entre las nuevas propuestas des y las repeticiones de las frmulas minorizantes 3.1. Escenario sociopoltico: el golpe militar y la vuelta a la democracia 3.2. Problemas a resolver: la exclusin o vulnerabilidad social como posible causa del riesgo social de los menores ... 3.3. Agentes intervinientes: ratificacin de la posicin hegemnica de la agencia judicial .. 3.4. Estrategias: descentralizacin, privatizacin, focalizacin y desinstitucionalizacin (primeros tmidos intentos), en el marco del pensamiento neoliberal y la CIDN .

Descentralizacin en el CPM ... Privatizacin en el CPM ..... Focalizacin en el CPM .. Estrategias des . 3.5. Sujetos: los menores en riesgo social .... 3.6. Poltica predominante: el Neoasistencialismo de las polticas focalizadas de los 90 ... 4. Algunas reflexiones sobre lo visto .............................. CAPTULO IV VIENTOS DE CAMBIO: LA REESTRUCTURACIN DEL CPM Y LA SANCIN DE LA LEY NACIONAL 26.061 1. La significacin de la ley 26.061 . 1.1. Cien aos (casi) de leyes tutelares o proteccionistas 1.1.1. La concepcin minorizante y deficitaria de la DSI 1.1.2. Las leyes tutelares 1.1.3. El legado de las leyes tutelares 1.2. La Ley de Proteccin integral de los derechos nios, nias y adolescentes .. 1.2.1. La Convencin y el enfoque de derechos humanos . 1.2.2. La necesariedad de la sancin de una nueva ley ..... 1.2.3. El camino recorrido hasta la promulgacin de la Ley . 1.2.4. Nueva ley, nuevas miradas, estrategias y desafos .. 1.2.5. Los miramientos esgrimidos . i) Las deficiencias tcnicas............... ii) Eliminacin de la brecha social: un asunto pendiente iii) La construccin de gestos como soluciones . 1.3. Algunas consideraciones sobre el papel de los organismos tcnicoadministrativos en el mantenimiento del Status Quo ....... 2El ciclo de las polticas pblicas como marco de anlisis del campo de la 2.1. El ingreso en la agenda de la proteccin de los derechos...... 2. 2. Generacin de alternativas ... 2.2.1. Enfoque de las corrientes mltiples o ventana de oportunidad . 2.2.2. Ventana de oportunidades a nivel nacional .... 2.2.3. Ventana de oportunidades a nivel provincial . CAPTULO V EL DISEO DE LAS POLTICAS DEL CPM . 1. Escenario sociopoltico: el cambio de gobierno, la lenta salida de la crisis y el enfoque de derechos en una provincia conservadora 2. Problema a resolver: la proteccin de los derechos (resignificacin de vulnerabilidad-proteccin-familia) minoridad entrerriano perodo 2004-2007 .

3. Agentes intervinientes: el cambio en las reglas de juego, el CPM como organismo rector de las polticas y el reemplazo del Patronato por el Sistema de proteccin .. 4. Estrategias de resolucin del problema: la proteccin integral a travs de la adecuacin del Organismo a los principios de la Convencin, la descentralizacin de la gestin y el protagonismo de la sociedad civil y de la familia .. 4.1. Adecuacin a la Convencin i) El Nuevo reglamento orgnico ii) Elaboracin del anteproyecto de ley de Proteccin Integral .. iii) Capacitacin .. 4.2. Descentralizacin y Municipalizacin 4.3. Fortalecimiento de la sociedad civil y la familia i) Programa Fortalecimiento Familiar . ii) La desinstitucionalizacin 5. Sujetos de las polticas: la infancia y adolescencia como grupos vulnerables y vulnerados 6. Concepcin de poltica predominante: poltica social como realizacin de los derechos sociales de ciudadana .. CAPTULO VI LA IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS Introduccin . 1. Escenario sociopoltico 1.1. Caracterizacin Sociodemogrfica de General Urquiza y las competencias municipales en materia de poltica social 1.2. La disputa interna del PJ local y el municipio como botn de disputa poltica . 1.3. La historia del campo de la minoridad urquicense y los modos de relacionamiento del CPM con el nivel local previos al 2004 .... 1.3.1. Hogar Santa Rita 1.3.2. Los Jardines ... 1.3.3. Escuela de Artes y Oficios Municipal 1.3.4. Hogar Virgen Mara 1.3.5. Hogar Nios felices . Algunos sealamientos sobre las instituciones de la minoridad y las intervenciones del CPM en General Urquiza 2. Problema a resolver: el eje es la familia....... 3. Agentes relevantes . 3.1. El Municipio (poder ejecutivo municipal) y las dificultades para la conformacin del rea de Niez y Adolescencia (ANA) ... 3.1.1. El rea como satlite municipal 3.1.2. rea, Servicio de Proteccin o Consejo Municipal de Niez?: las indefiniciones del CPM central 3.2. Residencia Socioeducativa (ex - Hogar de Nios) ... 3.2.1. Los conflictos entre la RS y el ANA . 3.3. Las ONGs 3.4. La agencia Judicial 3.5. Las escuelas .. 3.6. Corresponsabilidad y Trabajo en Red

4. Las Estrategias . 4.1. Adecuacin a la CIDN . 4.1.1. Financiamiento i) La incapacidad del gobierno nacional para garantizar derechos bsicos y el aumento de financiamiento a provincia desde la creacin del SENAF . ii) El aumento relativo del presupuesto del CPM . iii) La modificacin de la distribucin del presupuesto del CPM . 4.1.2. Los consideraciones sobre la adecuacin a la CIDN de los servicios locales urquicenses .... 4.1.3. Capacitacin 4.2. Descentralizacin o Desconcentracin? . 4.3. Fortalecimiento de la sociedad civil y la familia .. 4.3.1. Desintitucionalizacin . 4.3.2. Trabajo comunitario 4.3.3. Fortalecimiento familiar . 4.4. Intervenciones tpicas del CPM local: intervenciones micro para problemas macro ... 5. Los sujetos de las polticas: sujetos de derechos con condiciones .. 5.1 Quines son los sujetos 5.2 Qu sujeto se les pide que sean . 5.3. El espacio para la subjetividad infantil y adolescente en los servicios locales . 6. Concepcin de poltica predominante en la etapa de la implementacin . 7. Algunos sealamientos sobre la etapa de evaluacin de las polticas ... REFLEXIONES FINALES .. ANEXO Anexo 1 .. Anexo 2 .. BIBLIOGRAFA ..

SIGLAS ANA: rea de Niez y Adolescencia Municipal CONNAF: Consejo Nacional de Niez, adolescencia y familia COFNAF: Consejo Federal de Niez, adolescencia y familia COPNAF: Consejo Provincial del nio, adolescente y familia. CPM: Consejo Provincial del Menor CIDN: Convencin Internacional de los Derechos del Nio DSI: Doctrina de la Situacin Irregular DPI: Doctrina de la Proteccin Integral RS: Residencia Socioeducativa SIGUIENDO LAS CONVENCIONES PROPIAS DE LA ANTROPOLOGA Y LA SOCIOLOGA, LOS NOMBRES DEL MUNICIPIO, SUS LOCALIDADES, BARRIOS, INSTITUCIONES, SUJETOS ENTREVISTADOS, LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS, HAN SIDO CAMBIADOS DELIBERADAMENTE PARA PRESERVAR EL ANONIMATO DE SUS PROTAGONISTAS.

INTRODUCCIN Este trabajo tiene como propsito principal indagar sobre la concepcin de poltica social predominante en los servicios locales del Consejo Provincial del Menor de Entre Ros (CPM)1 en la ciudad de General Urquiza. Dicho problema de investigacin fue el resultado de muchos aos de peregrinaje por el campo de la minoridad, pues ya haba realizado antes otras investigaciones que teniendo diferentes referentes empricos2, abrevaron todas ellas en las problemticas de este sector especial del campo de las polticas sociales de infancia-adolescencia, que se fue configurando desde inicio del siglo XX, como un conjunto interconectado de instituciones que atienden en forma casi exclusiva al sector de la infancia y adolescencia en situacin de abandono moral y material o de riesgo social, esto es, los hijos de las familias pertenecientes a sectores socioeconmicos bajos. En este sentido, es que se dijo que esta tesis se ocupa de temticas surgidas, no del campo de las polticas sociales dedicadas a la infancia-adolescencia en general, sino del campo de la minoridad, el cual se configur como instancia de poltica pblica con dinmica y caractersticas propias, separadas de las polticas sociales y jurdicas diseadas para toda la infancia (Noriega, 2001: 27). Cabe sealar, que la extensin de la tesis es resultado de un intento de plasmar sobre el papel tantos aos de investigacin en el campo de la minoridad entrerriano y de sistematizar las lecturas tericas y el vasto corpus documental construido en todo ese tiempo, adems de que en que en la misma se describe el proceso de cambio comprendido entre el 2004-2007, que el CPM pretende lograr en el campo a partir del ao 2004. Ahora bien, vale la pena mencionar los factores que explican la fuerza de atraccin que este campo ejerci a la hora de elegir el tema de investigacin de mi tesis. Uno de estos factores se vinculan con cuestiones de carcter subjetivo, vinculadas a mis propias motivaciones personales, como el deseo de que mi tesis pueda aportar conocimiento que contribuya, en alguna manera, a producir cambios en algunos de los problemas sociales relevantes que afectan a la comunidad de la que formo parte.

1 2

De aqu en ms CPM. Se hace referencia a las investigaciones realizadas en un Programa alternativo del CPM en la ciudad de Paran destinado a nios y adolescentes con conductas infractoras a la norma, en el ao 2002, o mi recorrido por el Complejo tutelar urquicense -el juzgado de menores, la polica, el Hogar de nios de General Urquiza- en el 2003 y 2004.

De esta forma, fue que a pesar de cursar la carrera de Antropologa en la ciudad de Rosario, los referentes empricos de los ejercicios de investigacin que realic -pensando ya en utilizarlas como material para mi tesis-, siempre se encontraron en Entre Ros, provincia de la cual soy oriunda. Debido a mi postura de una ciencia comprometida, es decir, una ciencia no slo preocupada por producir conocimiento cientfico para ser utilizado en el campo intelectual, sino tambin preocupada por estudiar problemticas sociales relevantes y de utilizar ese conocimiento cientfico por fuera de la academia , en otros campos sociales. Por otra parte, otro motivo que explica la gravitacin del campo de la minoridad en la eleccin de mi tema de tesis, es la relevancia de las problemticas vinculadas a este mbito. La importancia que conlleva la investigacin de las problemticas vinculadas al campo de la infancia y adolescencia deriva de varias cuestiones. Por una lado, el hecho de que tal como lo seala Sandra Carli (2006: 19) la cuestin de la infancia se constituye en un analizador privilegiado de la historia reciente y del tiempo presente que permite indagar los cambios materiales y simblicos producidos en la sociedad argentina. Decimos analizador en tanto es a partir de la pregunta por la infancia en la Argentina que podemos comprender procesos histricos ms generales. Asimismo, resulta de gran inters para la investigacin, la coyuntura actual, signada por las contradicciones, discordancias y tensiones, originadas en una crisis de paradigmas, o en una etapa de paradigmas en transicin3. Pues, las viejas concepciones incapacitantes y deficitarias de la infancia-adolescencia, base del Paradigma de la Situacin Irregular, que tuvieron su reinado absoluto en el campo de las polticas destinadas a ese sector desde principios del siglo XX, comienzan a ser severamente cuestionadas, a fin de este mismo siglo, por los preceptos de otro Paradigma, el Paradigma de la Proteccin Integral, basado en varios instrumentos del derecho

El concepto de Paradigma, se inspira en el concepto de Paradigma acuado por Thomas Khun (1971 ) para dar cuenta de los cambios cientficos que se llevan a cabo por revoluciones en los paradigmas cientficos. No pretendemos sostener que un paradigma de infancia es un paradigma cientfico, el cual se define como la fuente de los mtodos, del campo de problemas y de los cnones para su solucin que son aceptadas por cualquier comunidad cientfica madura (op.cit. 103). Lo que rescatamos es el carcter relacional que existe entre las visiones de los problemas y las soluciones que las teoras de un paradigma postulan. As, en nuestro caso, el trmino se utiliza para establecer un conjunto de relaciones entre ciertas reglas jurdicas, los modos como se instituyen o legitiman, ensean, leen y aplican, las prcticas que en su nombre se construyen y las maneras como se utilizan, los saberes que se asocian y vinculan con ellas, los actores sociales que los producen o defiende, aquellos que los emplean, y los supuestos bsicos que subyacen en unos y otros (Domnech, www.jursoc.unlp.edu.ar/externos/sitioidn1)

internacional, entre los que se destaca la Convencin Internacional del los Derechos de Nio (CIDN)4. En este sentido, se piensa a la CDIN como una revolucin coperniquiana, que marca un antes y un despus, no slo en el mbito de derecho. La Convencin no es slo un conjunto de propuestas legislativas novedosas, sino ms bien un conjunto de prcticas jurdicas que promueven una nueva representacin del nio y del adolescente, no como un sujeto frgil, maleable, susceptible de convertirse en criminal como lo conceba el Paradigma de la Situacin Irregular-, sino como sujeto de derechos, definindolo y considerndolo segn sus aptitudes y sus derechos ante el estado, la familia y la comunidad. Segn esto ltimo, ya pueden visualizarse algunas de las contradicciones generadas por estos paradigmas contrapuestos, ya que, curiosamente en nuestro pas, sin ningn debate interno dentro de las ciencias y las distintas disciplinas que abordan la problemtica de la niez y la adolescencia, no hubo reparos en la incorporacin de la CIDN como marco conceptual y legal del tema de la niez. Curioso, se dijo, y tambin paradjico, porque el efectivo cumplimiento de los derechos bsicos de la infancia, precisa de una fuerte presencia del Estado, y en la dcada de los 90 en que la CIDN se incorpora a la Constitucin, las polticas neoliberales estaban en pleno apogeo, promoviendo la retirada del Estado, por lo que ste slo se hizo presente para controlar y castigar a los nios, nias y adolescentes. Emergen, tambin, otras contradicciones, a nivel formal, es decir, entre las mismas normativas legales. As es como, la ley de Patronato (10.903/19) y el Rgimen Penal de la Minoridad (22.278/80 con modificatorias por 22.803/83), siguieron plenamente vigentes5, an siendo claramente antagnicos en sus principios a la CIDN, que a partir de 1994 adquiere rango constitucional6. Para sumar confusin, las legislaciones provinciales siguen estando ancladas en el viejo paradigma -salvo contadas excepciones-. Tal es el caso de Entre Ros, con su primer ley especfica de menores sancionada en 1991, an despus de la adhesin a la CIDN, sigui repitiendo viejas

4 5

De ahora en ms la Convencin Internacional de los derechos del Nio se abrevia CIDN. Las leyes mencionadas seguan vigentes, hasta el ao 2005 en que fue sancionada la ley 26.061., cuando fue derogada la ley de Patronato, no ocurri lo mismo con el Rgimen penal de la minoridad que sigue estando vigente en la actualidad. 6 Efectivamente, su inclusin est registrada en el artculo 75 inc.22, de Convenciones y Tratados Internacionales. Antes haba sido ratificada por la Ley 23.849/90

premisas del paradigma tutelar. Cabe agregar, que lo mismo sucedi con la ley posterior, aprobada en el 20017. Ante la situacin descripta, creo haber dejado asentada la relevancia para la investigacin, de las temticas surgidas en el campo de la niez-adolescencia. Pero como si esto fuera poco, se producen hechos que tendrn un fuerte impacto en el campo de la minoridad entrerriano, como la sancin en el ao 2005 de la ley de Proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes ley nacional 26.061-, que vendra a reforzar la decisin de la nueva gestin del CPM iniciada en el 2004, de adecuar su normativa interna y el accionar de sus instituciones a los principios de la CIDN, y coincidira, adems, con la presentacin por parte de este organismo provincial, en marzo del 2005, de un Proyecto de ley que vendra a modificar las reglas de juego hasta entonces vigentes en el campo de la minoridad entrerriano. Tras la adecuacin de las normativas nacionales y las normativas internas del CPM a la CIDN, surgen, entonces, interrogantes tales como: para el ao 2007 el CPM habr abandonado la antigua concepcin incapacitante y deficitaria sustentada por el viejo paradigma de la Situacin Irregular? se han modificado las representaciones acerca de la infancia-adolescencia y las prcticas de los agentes del CPM? cmo y en qu sentido?. A lo largo de este trabajo, intentar responder a estos interrogantes, realizando un anlisis del accionar institucional del CPM a travs de una investigacin emprica que focaliza su atencin, fundamentalmente, en la etapa de la implementacin del ciclo de las polticas pblicas, mediante el anlisis de la dinmica local de las polticas sociales y los aspectos microinstitucionales, es decir, de la cotidianeidad institucional de los servicios locales del CPM en General Urquiza (residencia socioeducativa y rea municipal de niez y adolescencia). Interesa destacar, entonces, esta especialidad de la Antropologa, que consiste en desnudar a las instituciones, meterse en su intimidad, esto es, el estudio de lo cotidiano, al considerar que en el anlisis de lo que ocurre en el transcurrir diario de las instituciones, en estos espacios micro, es en donde se producen situaciones que por ser tan evidentes, inofensivas, intrascendentes, escapan a la atencin a diferencia de las contradicciones entre las normativas vigentes, entre la accin o inaccin del Estado, contradicciones que han sido pblicamente sealadas y denunciadas-, y donde, en parte, deben buscarse las causas a las resistencias al cambio, apartndonos de explicaciones ms simplistas que
7

Nos referimos a las leyes provinciales 8490/91 y 9324/01.

entienden la persistencia de determinadas concepciones de la infancia, como resultado de la vigencia de ciertas normativas legales. Ahora bien, si por un lado nuestro trabajo de campo prioriz la dimensin de lo particular, la dinmica local, la consideracin de la perspectiva del actor, por otro lado, intentando ser coherentes con el enfoque relacional adoptado en esta investigacin, se postula que el estudio de las representaciones que surgen del mbito de lo local y lo cotidiano, debe hacerse buscando las conexiones con otras instancias o niveles de la vida social, mediante la construccin de categoras conceptuales que permitan explicar la relacin entre esas diferentes instancias. En funcin de lo expuesto, es que en el presente trabajo, se parte de la hiptesis de que los problemas a los que las polticas sociales tratan de buscar respuesta, son una construccin social producto de la batalla por la hegemona o el poder simblico. Es decir, resultado de la lucha de los agentes participantes en un campo determinado, que en el caso del campo de la minoridad, el bien en juego es la capacidad de instalar visiones/concepciones sobre la infancia-adolescencia, sus problemas y las estrategias ms adecuadas para resolverlos. Dentro de este orden de ideas, es que se realiza el presente trabajo de investigacin, el cual estar organizado de la siguiente forma: El primer captulo se centra en los aspectos que me ayudaron ir delimitando las preguntas, que permitieron el pasaje del tema al problema de investigacin: me refiero a la delimitacin del referente emprico, a la revisin de antecedentes Estado del Arte- y a la eleccin de referentes conceptuales. As es como desde un enfoque toricometodolgico dialctico-relacional, se intent enmarcar el proceso de construccin de conocimiento, esto es, de construir el problema de investigacin y de seleccionar el referente emprico y las estrategias metodolgicas actividades que adems estuvieron influenciadas por mis intereses- desde una perspectiva que no fragmenta la realidad social por medio de enfoques dualistas. Adems, en este captulo se presenta el modelo de anlisis que habr de utilizarse para el anlisis de la historia del campo de la minoridad captulo 3- y de las etapas de diseo e implementacin de las polticas pblicas captulo 5 y 6, respectivamente. A partir del segundo captulo se comienza con el desarrollo del resultado del anlisis interpretativo, esto es, la construccin del objeto de estudio (Achilli, 2005; Rockwell, 1987), en donde se empezar a responder a los interrogantes de investigacin implcitos en el problema de investigacin. Para ello, se utilizarn los abordajes tericos-

metodolgicos antes propuestos, en el anlisis de la informacin que se fue construyendo en el trabajo de campo entrevistas y observaciones-, as como en las distintas fuentes documentales utilizadas (desde leyes nacionales y provinciales, as como resoluciones internas del Consejo Provincial del Menor). As entonces, en el segundo captulo se realiza una descripcin del marco estructural y coyuntural de la implementacin de las polticas de niez y adolescencia en la Argentina, esto es, el escenario socio-econmico que se fue construyendo con el proceso de desmantelamiento del Estado de Bienestar y la instauracin del proyecto neoliberal durante la dcada del 90 en Argentina. Mostrando, adems, los resultados de la implementacin de las nuevas polticas, a travs de indicadores estadsticos. Por ltimo, se han de analizar los lineamientos en materia de poltica social adoptados por el nuevo gobierno que se inicia con la asuncin de Nstor Kirchner como presidente en el 2003. En el tercer captulo, combinando el abordaje de los problemas de infanciaadolescencia como parte de un campo y el enfoque histrico, se propone realizar la reconstruccin histrica del campo de la minoridad en Entre Ros, a travs de una periodizacin que seale -para cada perodo-, en relacin a un escenario sociopoltico determinado, cules fueron los principales agentes intervinientes en el campo, los problemas prioritarios a resolver, las estrategias propuestas para su resolucin y los sujetos a los que las mismas fueron aplicadas, puntualizando, adems, la concepcin predominante de poltica social que se deduce de todo lo anterior es decir, utilizando el modelo de anlisis presentado en el primer captulo-. El sentido de tal reconstruccin es el de conocer la incidencia que la propia historia del campo de la minoridad puede ejercer a travs de la persistencia de ciertos mandatos institucionales e intervenciones tpicas (Carballeda, 2007) que pueden estar an activos en las prcticas de los agentes encargados de la implementacin de las polticas del CPM. El cuarto captulo se titula Vientos de cambio, en virtud de dos hechos que habrn de tener un fuerte impacto sobre la correlacin de fuerzas del campo de la minoridad: la reestructuracin del Consejo Provincial del Menor de Entre Ros a partir del 2004- y la sancin de la ley nacional 26.061 en el 2005-. En este captulo se proceder, entonces, en una primera parte, al anlisis detallado de la ley nacional, el cual incluir un racconto de las legislaciones nacionales precedentes y el anlisis de la concepcin de infanciaadolescencia y de los problemas suscitados por esas normativas tutelares- , el nuevo enfoque de derechos representado por la nueva ley, el camino hacia su sancin, las nuevas estrategias de intervencin propuestas por la ley, y las principales crticas que pueden

hacerse a la nueva normativa sancionada. En una segunda parte, se realizar el anlisis del campo de la minoridad entrerriano correspondiente al perodo 2004-2007, utilizando como marco terico las fases del ciclo de las polticas pblicas. As, se mostrar cmo se produjo en el campo de la minoridad entrerriano la definicin el ingreso en la agenda poltica del problema en trminos de la proteccin de derechos y la generacin de alternativas, destacando algunas diferencias en cmo se dieron estas fases en el nivel nacional y provincial. El quinto y sexto captulo versan, respectivamente, sobre la etapa de diseo y de implementacin del ciclo de las polticas pblicas, las cuales sern analizadas mediante el modelo de anlisis. En el quinto captulo, se realizar, fundamentalmente, a travs del anlisis normativo aunque tambin se incluyen en menor medida otras fuentes documentales como registros de campo y artculos periodsticos con declaraciones de los agentes involucrados- la descripcin detallada de las dimensiones del modelo en la etapa de diseo, lo que permitir esbozar la concepcin de poltica predominante en esa fase del ciclo de la poltica pblica, donde el CPM plasma a nivel normativo su propuesta de cambio institucional. As, a travs de la aplicacin de este modelo de anlisis se busca, por una parte, acceder a las categoras de pensamiento hegemnicas del campo y, por otra parte, vislumbrar el contraste que puede existir entre el ideal normativo de la etapa de diseo y la realidad de las prcticas de la etapa de implementacin. En el sexto captulo, se analiza la etapa de implementacin de las polticas, fase del ciclo de las polticas pblicas en la que se focaliz la investigacin y el trabajo de campo-, en tanto se considera que la implementacin es muy auspiciosa para explorar las formas en que se reproducen y/o transforman las polticas pblicas diseadas por el CPM -en el organismo central de Paran- al momento de ser ejecutadas en el nivel local por los servicios del CPM en General Urquiza Residencia Socio-Educativa y rea de Niez y Adolescencia-. Una vez concluido el anlisis de la implementacin realizado casi ntegramente sobre el vasto registro documental construido a partir del trabajo de campo de primera mano-, se estar en condiciones de responder al interrogante principal de nuestra investigacin, esto es, qu concepcin de poltica predomina en los servicios locales de General Urquiza. Asimismo, en este captulo se harn algunos sealamientos sobre la forma en que se evaluaron las polticas. Finalmente, en las Reflexiones Finales se ponderan los aspectos ms relevantes de los diferentes captulos, se mencionan las posibles lneas de investigacin que se abren a

partir de esta tesis y se considera la contribucin que la Antropologa puede realizar en el mbito de las polticas sociales destinadas a la infancia-adolescencia.