Lander, Edgardo. La democracia en las Ciencias sociales latinoamericanas contemporaneas. Jos Daniel Gonzlez (Investigador asociado).

FACES, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela. 1996. (Bibliografa FOBAL (CS) v. 2) Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/venezuela/faces/lander2.rtf
RED DE BIBLIOTECAS VIRTUALES DE CIENCIAS SOCIALES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, DE LA RED DE CENTROS MIEMBROS DE CLACSO http://www.clacso.org.ar/biblioteca biblioteca@clacso.edu.ar

www.clacso.org

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Universidad Central de Venezuela Instituto Autnomo Biblioteca Nacional

LA DEMOCRACIA EN LAS CIENCIAS SOCIALES LATINOAMERICANAS CONTEMPORANEAS

COLECCION BIBLIOGRAFICA FOBAL (CS) VOL. II

Edgardo Lander Jos Daniel Gonzlez (Investigador asociado) Caracas, enero de 1996

CONTENIDO

PRESENTACION

PRIMERA PARTE:

LA DEMOCRACIA EN LAS CIENCIAS SOCIALES LATINOAMERICANAS

I.

La centralidad del tema de la democracia en las ciencias sociales latinoamericanas contemporneas

II.

Los desplazamientos tericos en la concepcin de la democracia

III.

La crtica a las concepciones hegemnicas

IV.

El Estado y la democracia

V.

Las transformaciones de los actores sociales

VI.

Retos de la teora democrtica en Amrica Latina

PRESENTACION

Este texto contiene una amplia bibliografa sobre el tema de la democracia en las ciencias sociales latinoamericanas contemporneas, como parte de una serie de libros bibligrficos que estn siendo publicados entre el Instituto Autnomo Biblioteca Nacional (IABN) y la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela, dentro del programa del Fondo Bibliogrfico de Amrica Latina (FOBAL) . FOBAL es un proyecto que por iniciativa de estas dos instituciones se ha propuesto crear una slida coleccin bibliogrfica para el estudio de la realidad latinoamericana actual, con nfasis en sus aspectos sociales, econmicos y polticos. El Fondo est constituido por tres tipos de materiales: libros, literatura gris y publicaciones peridicas. Los libros son responsabilidad del IABN con asesoramiento de especialistas en los diferentes campos en las tareas de seleccin. La literatura gris, est ubicada en el Centro de Documentacin e Informacin Max Flores Daz de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela. En la coleccin de publicaciones peridicas, coordinada por la Red de Informacin Socioeconmica REDINSE bajo la direccin de la licenciada Leonor Pulgar, participan ocho centros bibliotecarios y de documentacin del rea metropolitana de Caracas . Entre estos centros se ha organizado una valiosa coleccin cooperativa de 270 ttulos de publicaciones peridicas entre revistas de Amrica Latina, y revistas internacionales de ciencias sociales sobre Amrica Latina y/o que abordan asuntos que forman parte de la problemtica actual de las ciencias sociales del continente . El propsito de estos volmenes bibliogrficos es dar a conocer a investigadores y estudiantes de ciencias sociales algunas de las reas temticas principales que cubre el Fondo Bibliogrfico de Amrica Latina. Como los dems volmenes de esta coleccin, ste est organizado de la siguiente manera: Del conjunto de textos (libros y artculos de publicaciones peridicas) referidos al tema de la democracia, se ha realizado una seleccin, hasta completar un total de 1058 referencias. Para cada una de estas referencias se incluye una descripcin bibliogrfica con sus correspondientes descriptores, o palabras clave, con los cuales identificar los
4 3 2

1. La investigacin para la produccin de esta bibliografa se llev a cabo durante los aos 1994 y 1995 en el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela, bajo la responsabilidad del autor. Cont con el apoyo financiero del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la universidad (Proyecto N 05-303198-94). El socilogo Jos Daniel Gonzlez particip como investigador durante todo el proyecto. Vladimir Viloria fue asistente de investigacin y Luz Marioly Bastardo form parte del equipo de trabajo como responsable del ingreso de la informacin a la base de datos en Micro-Isis. 2. Los otros textos previstos en esta serie son: La Revolucin Cubana -ya publicado- y Temas Centrales del Debate de las Ciencias Sociales Latinoamericanas; Colombia I (Artculos); Colombia II (Libros); y El Caribe Angloparlante. 3. Estos centros son: Hemeroteca del Instituto Autnomo Biblioteca Nacional; Biblioteca Ernesto Peltzer del Banco Central de Venezuela; Biblioteca del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA); Biblioteca del CONICIT; Biblioteca del Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad Simn Bolvar; Biblioteca del Centro de Estudios Rmulo Gallegos (CELARG); la Biblioteca Central de la Universidad Central de Venezuela; y el Centro de Documentacin Max Flores Daz del Instituto de Investigaciones Rodolfo Quintero de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la misma universidad. 4. Para el listado de publicaciones peridicas referidas en esta bibliografa y los centros responsables de cada una de stas, ver Anexo I. La informacin completa sobre el la coleccin de 270 ttulos -con sus respectivas tablas de contenido- se encuentra publicada en un boletn trimestral: Sumarios de Revistas FOBAL-CS, que se puede consultar en cualquiera de los centros participantes o a travs de una subscripcin. 3

temas o asuntos de los cuales trata cada material . Esta bibliografa es seguida por un ndice de descriptores y por un ndice de autores destinados a orientar las bsquedas de los lectores.

En el ensayo introductorio se hace una presentacin de las principales tendencias de la produccin de las ciencias sociales latinoamericanas actuales sobre la democracia . Este tiene dos propsitos principales. En primer lugar, se trata de exponer y caracterizar globalmente los principales temas que se abordan hoy en el continente a propsito de la democracia, as como las concepciones y perspectivas de anlisis que estn presentes en esta literatura. En segundo lugar, se propone formular un balance crtico de este debate apuntando tanto hacia los aspectos ms sugerentes e innovadores, como a sus ms resaltantes limitaciones. Esto con el objetivo de sugerir algunas direcciones y asuntos a propsito de los cuales podra profundizarse una elaboracin terico y poltico/prctica de la idea de democracia que sea capaz de aportar a un futuro mejor para las sociedades latinoamericanas. Dado el carcter amplio y multifactico de los temas presentados, el ensayo introductorio tiene, necesariamente, un carcter panormico, lo que impide detenerse en muchos aspectos particulares de la discusin. Las posiciones y autores discutidos no pretenden cubrir exhaustivamente cada uno de los temas planteados. Tienen por objetivo bsico ilustrar algunas de las principales posturas presentes en este debate. Se ha hecho un uso amplio y generoso de las citas textuales con el fin de trasmitir su riqueza lo ms fielmente posible y con la intencin expresa de seducir al lector para que acuda a los textos originales, principal propsito de esta bibliografa .
7 6

5. Tomando como punto de partida el Macrotesauro de la UNESCO y los diccionarios de descriptores ms generalmente utilizados en el pas, dado el carcter especializado de esta bibliografa, fue necesario elaborar un nuevo Diccionario de descriptores en base al contenido de los materiales analizados. Tres descriptores (democracia, poltica y Amrica Latina) fueron excluidos del listado ya que podan ser utilizados para caracterizar un alto porcentaje de los materiales aqu presentados y tenan, por lo tanto, poco poder de discriminacin. 6. Esta bibliografa se ha limitado a la coleccin de libros y de publicaciones peridicas. Las publicaciones peridicas pueden ser consultadas en los centros bibliotecarios o de documentacin pertenecientes a FOBAL. La ubicacin de las revistas en estos centros se presenta en el Anexo I. Los libros forman parte de la coleccin del Instituto Autnomo Biblioteca Nacional, donde pueden ser consultados. Uno de los objetivos principales de esta serie bibliogrfica ha sido la de enriquecer la coleccin de FOBAL. A partir de las investigaciones realizadas en cada uno de los temas seleccionados, se han formulado -al IABNrecomendaciones de compra de textos. Algunos de los libros incluidos en esta bibliografa estn todava en proceso de compra para el momento de entrar esta publicacin a la imprenta. 7. Para la identificacin de los textos que sirven de referencia a este ensayo se ha colocado entre parntesis el nombre del autor seguido por el nmero del registro en la bibliografa que se incluye en este volumen. Ejemplo: (Garretn 0018). El nombre del autor se omite cuando el contexto lo hace evidente. Ejemplo: (0678). Cuando se hace referencia a una pgina del texto, el nmero correspondiente a la pgina aparece a continuacin del nmero del registro. Ejemplo: (Lechner 0075, p. 120). Los textos a los cuales se hace referencia, sin estar incluidos en la bibliografa, estn identificados en notas de pie de pgina. 4

LA DEMOCRACIA EN LAS CIENCIAS SOCIALES LATINOAMERICANAS

I.

LA CENTRALIDAD DEL TEMA DE LA LATINOAMERICANAS CONTEMPORANEAS

DEMOCRACIA

EN

LAS

CIENCIAS

SOCIALES

Como seal Norbert Lechner en su conocido trabajo "De la Revolucin a la Democracia. El debate intelectual en Amrica del Sur", publicado en 1985 (Lechner 0386 y 0075), para esa fecha la democracia se haba convertido en el tema central de las ciencias sociales suramericanas. La enorme diferencia existente entre regmenes militares autoritarios que violan sistemticamente los derechos humanos y gobiernos civiles electos conduce tanto a una revalorizacin de la idea de democracia, como al peso creciente que sta tiene en la produccin intelectual de estos pases . Para el momento en que Lechner escribe su ensayo, esta primaca del tema est todava restringida fundamentalmente a los pases del Cono Sur, los cuales se encuentran en transicin hacia gobiernos civiles electos despus de la amarga experiencia militar. Para aquel momento, no es esta la situacin del resto del continente. En Amrica Central las luchas del movimiento sandinista y del Frente Farabundo Mart, as como la prolongada guerra civil guatemalteca, mantienen la idea de la transformacin revolucionaria en el centro de la preocupacin poltica e intelectual. En pases con regmenes democrticos ms o menos estables como Venezuela, Colombia y Mxico, la democracia est demasiado desprestigiada para 8. Lechner destac cuatro aspectos que inciden en el nuevo ambiente intelectual que se expresa en la revalorizacin de la democracia en los pases que sufrieron experiencias autoritarias: 1) La dramtica alteracin de la vida cotidiana que se da como consecuencia del golpe de Estado y la prdida de seguridad y consecuente incertidumbre, lleva a los intelectuales a una revalorizacin de la democracia formal a partir de su propia experiencia personal. 2) El exilio, que conduce a una amplia circulacin de intelectuales, estimulando la produccin de nuevos debates a nivel continental. 3) La desmistificacin de la fe revolucionaria y la crisis del marxismo contribuyen a producir una apertura intelectual hacia otros temas y autores que antes no fueron centralmente considerados y, 4) La profesionalizacin acadmica de los intelectuales y la especializacin que contribuyen a debilitar el compromiso de la militancia poltica. (0386, pp. 61-63) 5
8

convertirse en un tema central de la reflexin. En este ltimo pas, a pesar de la larga ausencia de una amenaza revolucionaria a la institucionalidad del rgimen, el discurso poltico y la produccin intelectual continan girando en torno al eje de la revolucin . En aos ms recientes esta situacin cambia substancialmente. La organizacin y respaldo de los contras en Nicaragua por parte del gobierno de Reagan y el estancamiento de los movimientos guerrilleros en Salvador y Guatemala, llevan a las organizaciones polticas de la izquierda centroamericana al reconocimiento de la imposibilidad prctica de revoluciones socialistas en el continente y a vislumbrar la negociacin como la nica salida viable ante los regmenes autoritarios. La cada del muro de Berln y el colapso de los regmenes del socialismo realmente existente de la Unin Sovitica y de los pases de Europa del Este representa un hito en un doble sentid10o. Desde el punto vista geopoltico, significa el fin del mundo bipolar y la consolidacin de los Estados Unidos como potencia poltico-militar hegemnica y, por lo tanto, la ausencia de respaldo internacional para proyectos de transformacin revolucionaria, especialmente en el llamado patio trasero. Por otra parte, la crisis del socialismo realmente existente contribuye a acelerar la crisis del marxismo y a socavar las seguridades polticas de la izquierda. Este movimiento hacia la democracia y hacia la centralidad de su reflexin encuentra hoy eco en todos los pases del continente. En Colombia el debate sobre la Constitucin del ao 1991 crea inmensas expectativas en relacin con las posibilidades de un reordenamiento del sistema poltico como salida institucional y democrtica a la profunda crisis de una violencia que tiene como principales actores a los movimientos guerrilleros, las organizaciones del narcotrfico y las Fuerzas Armadas. En Venezuela, ante el agotamiento del rgimen poltico y la crisis econmica, se abre la expectativa de una reforma democratizante y modernizadora del Estado, de los partidos y del rgimen poltico. Para el impulso de estos cambios se crea en 1985 la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). En Mxico el discurso y las luchas polticas que acompaan a la crisis del rgimen del PRI estn centradas en demandas democrticas. Incluso un movimiento armado y radical como el movimiento zapatista tiene como reivindicacin central la exigencia de la democracia.
9

9. La situacin mexicana la caracteriza Jos Woldenberg en los siguientes trminos: "Hace apenas unos cuantos aos, desde el poder poltico y desde las ms variadas corrientes de izquierda, la Revolucin era la matriz que organizaba los distintos discursos, sus objetivos y medios proclamados. (...) A nombre de la Revolucin y sus compromisos de justicia social, se deca y pensaba, podan y deban posponerse sin fecha los asuntos de la democracia. Quienes insistan en ella para el aqu y el ahora, sin hacerse cargo de las agudas y reales desigualdades, no eran ms que reaccionarios, enemigos de la Revolucin. (...) La izquierda, en sus ms diversas corrientes, se autoimpona como horizonte la redencin por la va de la revolucin. Mucho o poco poda hacerse dentro de las estructuras existentes, pero el autntico momento del cambio sera revolucionario o simplemente no sera. (...) Por diferentes vas y con proyectos e intereses distintos, las ideologas de la Revolucin mexicana y la izquierda hicieron de la idea de la revolucin la columna vertebral de sendos discursos, fuera de los cuales todo resultaba menor." (Woldenberg 0127, pp. 45-46) 10. "El ao 1989 fue un significativo punto de inflexin en Amrica Latina y en Europa del Este. La aparentemente perpetua dictadura del General Stroessner fue derrocada en Paraguay y 16 aos de gobierno militar en Chile llegaron a su fin con la eleccin del demcrata cristiano Patricio Aylwin como presidente. En Argentina y en Uruguay el mismo ao vio la consolidacin de la transicin a la democracia con el paso de un gobierno civil a otro. (Munck 0417, p. 7) 6

La transicin a la democracia

Las ideas de democratizacin y de transicin a la democracia han recorrido los debates en el continente en los ltimos aos, adquiriendo estos conceptos significados distintos segn las experiencias histricas particulares de cada uno de los pases o subregiones. A pesar de que por primera vez en la historia la casi totalidad de los pases latinoamericanos se encuentran hoy bajo gobiernos civiles electos, no se trata de procesos fcilmente comparables entre s. En contraste con las oleadas democrticas del pasado, las transiciones de los ltimos aos se dan en condiciones de crisis econmic11a; los regmenes militares no fueron capaces de solucionar ni la crisis de la deuda, ni la crisis de la acumulacin (Smith 0122, p. 469-470). Es posible, como seala Alain Touraine que:

"En resumidas cuentas, la situacin de crisis es ms favorable a la democracia, porque ni el Estado ni los actores sociales pueden imponer su lgica propia. Lo que deja al sistema poltico un papel central de intermediario.12" Pueden identificarse tres experiencias tipo en relacin con los procesos de democratizacin del continente: 1) Pases con continuidad democrtica durante dcadas, con regmenes ms democrticos -como el caso de Costa Rica- o ms autoritarios -como el caso de Mxico. Incluye este grupo a Venezuela y Colombia, que tienen dcadas de gobiernos democrticos. Lo que est en juego en estos pases no es la conquista de la democracia formal, sino la democratizacin de regmenes con un alto grado de autoritarismo y la recuperacin y/o logro de la legitimidad democrtica cuando sta es precaria y hay una limitada institucionalidad democrtica. 2) Pases que despus de un perodo de autoritarismo militar retornan a un rgimen civil y en los cuales existe una importante tradicin y cultura democrtica que sirve de piso a los procesos de transicin. Es este el caso de los pases del Cono Sur, especialmente Chile y Uruguay. 3) Por ltimo, pases como Guatemala, Salvador, Honduras y Hait, que carecen de tradiciones democrticas, o como seala Pablo Gonzlez Casanova, sin experiencias populistas o socialdemcratas (0140, p. 5). En estos casos, no se trata de redemocratizar el Estado, ni de volver a

11. "La ltima dcada se ha caracterizado en numerosos pases de Amrica Latina por la difcil convivencia entre una democracia poltica en curso de consolidacin y una grave crisis, que mantiene a los pases de la regin bajo el signo de la emergencia econmica. Este fenmeno es ms novedoso de lo que aparece a primera vista. Los interregnos democrticos previos vividos en los pases latinoamericanos tuvieron lugar durante ese vasto y sorprendente auge econmico internacional que se extendi entre la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y el estallido de la crisis del petrleo." (Torre 0117, p. 145) 12. Alain Touraine, Amrica Latina, poltica y sociedad, Editorial Espasa-Escalpe, Madrid, 1989, p. 428. Citado en: Villamn 0503, p. 56. 7

instituciones polticas democrticas ya que las relaciones sociales, a travs de toda la sociedad, son de carcter autoritario. En palabras de Edelberto Torres Rivas: "... lo autoritario que se intenta superar no es solamente una estructura poltica, sino una manera de ser de toda la sociedad y su sistema de dominacin incluido. (...) Si lo autoritario tiene un carcter orgnico, su sustitucin no corresponde simplemente a una crisis coyuntural poltica, sino a un largo proceso de luchas que en Centroamrica se asocian a la crisis del orden oligrquico y a las batallas polticas por su modificacin." (1118, p. 43213)

Las reformulaciones tericas y polticas ms significativas de las concepciones de la democracia en las ltimas dcadas en Amrica Latina, se dan a partir de los debates intelectuales y polticos sobre las transiciones hacia la democracia en el Cono Sur. Los polticos e intelectuales que desempearon un papel relevante en este proceso confrontaron importantes retos. Por un lado, haba una clara valorizacin positiva de la democracia: la diferencia entre la dictadura y la democracia -incluso una democracia minimalista (Di Palma, Chaparro y Aguila 0558)- poda ser la diferencia entre la vida y la muerte. Por otro lado, se reconoce que no estaban dadas las condiciones para la derrota de los regmenes autoritarios. La posibilidad de negociar una transicin que condujese a la instauracin de un gobierno civil electo plante agudos dilemas ticos, polticos y terico14s. Jos Rodrguez Elizondo se refiere en este sentido a la democracia escarmentada. "La Democracia Escarmentada se vincula ...con el reconocimiento del dramtico riesgo implcito en determinadas utopas. Especficamente en aquellas que postulan opciones de _todo o nada_". "El reconocimiento de este cuadro conduce a una etapa de mayor modestia terica, ya que, consecuente con sus antecedentes, opera una reduccin de la Democracia Escarmentada a dos caractersticas bsicas: Primera, el surgimiento de un pensamiento renovado, capaz de reconocer la realidad con nuevos ojos y, segunda, una desideologizacin de las relaciones sociopolticas, tanto internas como externas." (0147, pp. 38-39)

La nocin de transicin a la democracia tiene como supuesto que el paso de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico no se ha dado por la va de la derrota del rgimen autoritario, sino como consecuencia de pactos y negociaciones entre las fuerzas democrticas y las fuerzas del rgimen (Garretn 0624, p. 26; y Linz, 0119). Tal como seala Luis Maira,

13. Otros pases como Per, Bolivia y Brasil presentan combinaciones diversas de estos tres tipos de experiencias. 14. "Las transiciones desde el autoritarismo a la democracia tienden a iniciarse cuando los lderes del rgimen autoritario empiezan a considerar la posibilidad de una reforma que conduzca a alguna forma de democracia poltica. La oposicin al rgimen autoritario favorece en principio una ruptura, un corte con las disposiciones institucionales existentes, un cambio no controlado por los que, en una u otra medida, tenan algo que ver con el rgimen previo e incluso sin su participacin. Llevados por la indignacin moral, les gustara ver a aquellos que han tenido parte en el poder, privados si no formalmente de derechos polticos y acceso a los cargos pblicos, s de toda oportunidad de participar en el proceso. Estas posiciones, en principio, son irreconciliables y, a menos que los partidarios de la ruptura logren el apoyo de un sector importante de las fuerzas armadas o sean capaces de movilizar al pueblo para el derrocamiento violento del rgimen, parece improbable que los que estn en el poder accedan libremente a abdicar y a dejarles espacio. La estrategia de una ruptura clara es viable slo en una situacin revolucionaria o potencialmente revolucionaria." (Linz 1019, p. 19) 8

"Las transiciones tienen lugar precisamente cuando no se logra una derrota poltica frontal y abierta de las dictaduras, pues en esos casos de ruptura simplemente se pasa a establecer un rgimen poltico distinto." "En las transiciones, en cambio, existe invariablemente una dinmica de doble poder. Al inicio de todas ellas hallamos los remanentes del orden autoritario, que permanecen despus de que los dictadores se vieron obligados -por distintos caminos y procedimientos- a entregar el poder; junto con ello existe una autoridad democrtica..." (0128, pp. 37-38)

Desde el punto de vista de las fuerzas democrticas, el reto estara en impedir la consolidacin de esta situacin, ya que eso implicara el establecimiento de una democracia restringida en la cual las Fuerzas Armadas conserven la capacidad de veto sobre las acciones del gobierno civi15l. En general en los debates sobre la transicin prevalecen visiones optimistas en relacin con las perspectivas de la democratizacin poltic16a y la consolidacin democrtic17a que significaran la superacin de esta situacin de poder dual, o lo que Manuel Antonio Garretn llama la herencia de residuos o enclaves autoritario 18s. Sin embargo, esta herencia ha permanecido en el tiempo. En 1996, siete aos despus del inicio del rgimen democrtico, los enclaves autoritarios diseados por Pinochet para garantizarle a las Fuerzas Armadas un poder de veto en el sistema poltico chileno, permanecen firmemente anclado19s.

15. En palabras de Luis Maira, "Este _doble poder_, sin embargo, no puede mantenerse de modo esttico, pues tal situacin conducira a estabilizar un rgimen poltico semi democrtico bajo las modalidades de una _democracia restringida_, objetivo que muchos dictadores consideran un buen final de su propio itinerario." (0128, p. 38) "La consolidacin de nuevas relaciones cvico-militares que priven a las Fuerzas Armadas del papel factual de _cuarto poder del Estado_, con capacidad de veto sobre las decisiones de las autoridades democrticas, origina un largo proceso de ajuste que excede, con mucho, a la simple enmienda de las disposiciones legales o constitucionales respectivas." (0128, p. 41) 16. "Completar o extender la democracia poltica y hacerla efectiva como rgimen, son dos de los procesos que componen lo que hemos denominado democratizacin poltica." El problema es "... asegurar que los principios e instituciones y mecanismos democrticos se extiendan en toda la vida poltica, por un lado, y que, por otro, ellos sean los que efectivamente procesan las demandas de la sociedad en el plano de las decisiones polticas." (Garretn 0624, p. 31) 17. "La consolidacin democrtica est asociada ... a un factor propiamente histrico-poltico, cual es la deseabilidad democrtica por parte de los actores significativos. Esta implica la renuncia tanto a otros tipos de regmenes polticos como a la subordinacin de la cuestin del rgimen a proyectos histricos globales." (Garretn 0624, p. 35) 18. "...en general puede decirse que ah donde hubo regmenes militares prolongados o de carcter fundacional, es decir, que intentaron transformaciones sustanciales de la sociedad y su modelo de desarrollo, con o sin xito, ellos dejaron como herencia tres tipos de residuos o enclaves autoritarios." Por un lado, instituciones que entraron en los procesos democrticos ya sea a nivel constitucional, ya sea simplemente a nivel de leyes comunes, que se expresan en mecanismos electorales sesgados, en limitaciones a la participacin y organizacin popular, en la existencia de organismos arbitrales o de control que prolongan los criterios implantados bajo el rgimen autoritario (Tribunales Constitucionales, por ejemplo), autoridades designadas bajo ese rgimen que prolongan su mandato o escapan a la voluntad popular (parlamentarios o autoridades municipales." "En segundo lugar, los nuevos regmenes democrticos heredan actores autoritarios... que mantienen una alta cuota de influencia y poder, y que requieren un proceso de reciclaje o aprendizaje democrtico. El principal de estos actores son las Fuerzas Armadas o, al menos, ciertos ncleos militares duros..." y; "El tercer tipo la cuestin de los Derechos Humanos, entendido como el problema del esclarecimiento, reparacin, y sancin de los crmenes y violaciones perpetuados por el Estado durante la vigencia de los regmenes militares." (Garretn 0624, pp. 25-27) 19. En Franz Hinkelammert encontramos, una visin menos optimista de esta transicin del autoritarismo a la democracia. "La democracia liberal se basa en la soberana popular. Tomando esta expresin en un sentido amplio vale tanto para la tradicin lockiana como roussoniana de la democracia. Si bien estas tradiciones se distinguen, tienen en comn basar el poder poltico en la voluntad de los ciudadanos. ... En este sentido se entiende la democracia liberal. Hay un solo poder poltico soberano, dividido en varios poderes que se equilibran entre s. Este poder se genera democrticamente por elecciones, y frente a l no hay poder poltico alternativo. Cualquier intento de establecerlo es alta traicin." 9

II.

LOS DESPLAZAMIENTOS TEORICOS EN LA CONCEPCION DE LA DEMOCRACIA

Ms all de las coyunturas polticas a las cuales responde y de sus connotaciones tcticas, las reformulaciones de la idea de democracia asociadas a las transiciones forman parte de mutaciones en los sistemas polticos latinoamericanos y de replanteos sustantivos de las concepciones de la poltica y del cambio social. En dcadas anteriores, dado el nfasis en los temas de la revolucin y el desarrollo, hubo una marcada tendencia a priorizar los mbitos estructurales y/o econmicos sobre los mbitos polticos, los cuales tendan a ser considerados como producto o expresin de los anteriore 20 s. Hay en esta tradicin una importante subvaloracin de los aspectos formales o procedimentales de la democracia. Su legitimidad ha dependido de sus resultados sustantivos (Cavarozzi 0142, p. 142), enfatizndose su dimensin tic21a. El grado de democracia ha sido juzgado en trminos de la inclusin poltic22a. Ms que la libertad individual, se ha hecho nfasis en la solidaridad, el inters general y el bien comn. Esta tradicin poltica ha sido asociada al nfasis en lo comunitario u holstico en la herencia ibrica, en contraste con el individualismo caracterstico de la tradicin protestante anglosajona. En palabras de Norbert Lechner:

"Sin embargo, las democratizaciones que se dan en esta dcada de los ochenta en Amrica Latina, ya no se asemejan a esta presentacin de la democracia liberal. Esto se hace visible en la forma que adquieren las constituyentes cuando se convocan. Ya no surgen del derrocamiento de los regmenes autoritarios o totalitarios anteriores, como en el caso de las constituyentes burguesas, que resultan normalmente de las revoluciones burguesas que despedazan al poder anterior. Las constituyentes actuales de Amrica Latina, en cambio, son convocadas por un poder poltico ajeno a la constituyente y por encima de ella. La constituyente es ahora una asamblea convocada por otro poder poltico con la tarea de elaborar una constitucin. La constituyente liberal es la constitucin, y elabora la forma jurdica de una vida poltica futura que corresponda a lo que ella es -lugar de la soberana popular. La constituyente actual, en cambio, es un lugar de elaboracin de un esquema poltico ya definido por otro poder poltico. Este poder poltico, que ahora resulta ser tambin el lugar de la soberana para la vida poltica democrtica, son las FFAA." "Estas FFAA, constituidas en poder poltico en el perodo de la dictadura de Seguridad Nacional, mantienen esta funcin y siguen siendo el lugar de la soberana. Ellas convocan a la asamblea constituyente y le asignan la tarea de elaboracin de la constitucin. Le dan las lneas generales de la constitucin por elaborar. Ellas dan el visto bueno a la constitucin elaborada. Recin despus de haber cumplido este trmite, la constitucin pasa a un plebiscito." "En diversos casos la constitucin misma declara el ejrcito como garante, en ltima instancia, de la constitucionalidad, sustituyendo as el tribunal constitucional de la democracia liberal por las FFAA." (0937, pp. 214-215) 20. "Histricamente hablando, en Amrica Latina se ha concebido la democracia como una cuestin de inclusin poltica, no de autoorganizacin de la sociedad o control desde ella sobre el Estado y la economa. Por el contrario, cualquier idea de limitacin del poder del Estado era considerada contraria al proceso de modernizacin y un bloqueo a la posibilidad de buscar justicia. Dentro de este contexto, la sociologa de la dependencia estableci una conexin directa entre desarrollo econmico y democracia. Para Cardoso y Faletto... la democracia estaba determinada por la capacidad de incorporacin poltica de la alianza de clases que dominaba cada pas, en un determinado momento histrico. Mientras ms inclusivo fuese el modelo de desarrollo econmico, ms fcilmente el Estado podra absorber las diferentes clases sociales en la alianza hegemnica." (Olvera y Avritzer 0567, p. 229) 21 . "...en Amrica Latina, la idea de democracia ha estado siempre ligada a un principio tico de integracin o democratizacin social, es decir, la eliminacin de desigualdades y de participacin de la gente en las decisiones que les conciernen." (Garretn 0624, p. 33) 22. "...la nocin de que la inclusin o exclusin poltica de las clases populares era lo que defina el carcter ms o menos democrtico (_o progresista_) de un rgimen." (Olvera y Avritzer 0567, p. 228) 10

"En el pensamiento poltico de la regin prevaleci, a travs de la tradicin ibrica, un modelo _holista_ de sociedad, entendido como el primado del todo sobre las partes. A diferencia de una sociedad individualista, como la norteamericana, donde el orden colectivo resulta de una asociacin entre individuos (contrato social), la sociedad latina resalta la anterioridad (histrica y lgica) de la comunidad. Esta tradicin logra contrarrestar el desafo de la modernidad (de la incertidumbre), pero no ofrece una respuesta propiamente poltica. O sea, no puede plantear la constitucin del orden como una produccin social. La visin de una comunidad orgnica, jerrquicamente estructurada descansa sobre un dualismo que preserva la idea de un _bien comn_ como fundamento incuestionable del orden y, simultneamente, somete la poltica al realismo de la _buena razn de estado_. Este dualismo, proveniente del barroco espaol y desarrollado por la Doctrina Social de la Iglesia Catlica, est presente hasta nuestra poca. Coexistirn una legitimacin democrtico-igualitaria y una legitimacin escalonada, invocndose -segn la oportunidad- la _voluntad popular_ o el _bien comn_. Esta ambigedad facilita a los pases desgarrados por divisiones sociales preservar una identidad de comunidad, pero dificulta una concepcin laica de la poltica.23"

Debido a la confluencia de un conjunto de procesos histricos (las derrotas de los movimientos populares y revolucionarios en el continente; la crisis del marxismo, el colapso del socialismo del Este y la cada del muro de Berln; la experiencia de los regmenes militares autoritarios; el agotamiento de los modelos de desarrollo asociados a la sustitucin de importaciones y la crisis de los Estados), se han producido transformaciones o quiebres fundamentales en los sistemas polticos latinoamericanos. Han entrado en crisis viejos actores y/o agentes sociales y surgido nuevos actores. Producto del impacto de estos procesos y de nuevas influencias tericas y polticas, el pensamiento hoy hegemnico en el continente presenta nuevos ejes de reflexin. Es posible identificar tres vertientes del pensamiento poltico y econmico que han incidido en las reformulaciones de la poltica y la democracia presentes en los debates continentales actuales. En primer lugar, el liberalismo. Especialmente influyente ha sido la afirmacin de la autonoma de lo poltico y la concepcin de acuerdo a la cual la democracia debe ser entendida -y evaluada- por sus procedimientos y no en funcin de sus resultados. Se identifica la democracia con la democracia realmente existente en los pases industriales centrales, llamada poliarqua por Robert Dahl (0013). Esta concepcin "realista" tiene su fundamento en los acotamientos minimalistas de la idea de democracia formulados por Joseph Schumpeter en su influyente texto Capitalismo, socialismo y democracia, de acuerdo al cual "... la democracia no significa ni puede significar que el pueblo gobierna efectivamente, en ninguno de los sentidos evidentes de las expresiones _pueblo_ y _gobernar_. La democracia significa tan slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar los hombres que han de gobernarle." (0002, p. 26224) Una segunda vertiente de influencia significativa es la del pensamiento neoconservador/neoliberal contemporneo. Aqu se radicaliza la separacin liberal clsica entre economa y poltica y se formula la necesidad de la restriccin de la esfera de la poltica. El pensamiento neoliberal constituye, adems de una teora econmica, una teora poltica normativa, una concepcin de lo que deben ser las relaciones entre Estado y

23. Norbert Lechner, "Responde la democracia a la bsqueda de certidumbre?, en Lechner 0075, p. 131. 24. Los autores ms influyentes en Amrica Latina han sido: Robert Dahl (0013, 0995, 0996, 1002); Joseph Schumpeter (0002); Norberto Bobbio (0012, 0911, 0986, 0999, 1014), y Giovanni Sartori (0879, 1039). 11

sociedad, entre economa y mercad25o. A partir de una crtica radical a las amenazas al libre funcionamiento del mercado representado por el keynesianismo, la tradicin socialdemcrata y el Estado de bienestar social, los economistas neoliberales/ neoconservadores plantean la necesidad de salvar a la democracia de s misma mediante una limitacin radical del mbito de la poltica y de las decisiones democrticas. Exigen una transformacin medular de los sistemas polticos contemporneos con el fin de recuperar la autonoma (y separacin) de la economa con relacin a la poltica y limitar la accin del Estado a garantizar las condiciones bsicas para la operacin de las fuerzas del mercado. Coinciden as con la crtica conservadora a los "excesos" de la democracia en las sociedades contemporneas y en relacin con la necesidad de reducir su campo de accin para garantizar la gobernabilidad (Crozier; Huntington y Watanuki 0027) en las sociedades modernas26". Una tercera influencia es la del ambiente cultural de la postmodernidad y, ms especficamente, del pensamiento poltico postmoderno. A partir del convencimiento de que nos encontramos en un momento histrico de crisis o superacin de la poca moderna, se apunta a un conjunto de transformaciones tan esenciales que configuran prcticamente el fin de lo que durante los ltimos siglos se ha entendido como poltica. Para los tericos postmodernos, con la muerte de los grandes relatos, desaparece igualmente la centralidad de los sujetos sociales y polticos asociados a estos, sujetos como las clases y los sindicatos, cuya existencia estaba condicionada por su posicin en las estructuras de la sociedad. Los sujetos de la sociedad postmoderna lejos de estar determinados materialmente, se constituyen en un terreno discursivo-simblico. En virtud de que la gente ya no tiene grandes expectativas de cambios radicales ni espera mucho de la accin del Estado en la sociedad postmoderna -de acuerdo con sus tericos- en lugar de lo transcendente o lo necesario se privilegia lo inmediato, lo personal, lo privado, lo contingente. La poltica postmoderna es caracterizada como una poltica cool y secularizada, despojada de grandes compromisos y pasiones. Las grandes transformaciones ocurridas en los sistemas polticos latinoamericanos, en los ltimos aos, no tendran su explicacin bsica en las experiencias autoritarias ni en la crisis o las polticas de ajuste, sino en desplazamientos culturales de carcter irreversible que marcan el fin de una poca histric27a.

25. Para una excelente discusin del pensamiento de los economistas neoliberales/neoconservadores como teora poltica, ver: Waligorski 0980. 26. Ver: Edgardo Lander, "Proyecto neoliberal/neoconservador, reforma del Estado y democracia en Amrica Latina", en (Lander 0812). Entre los autores ms influyentes del pensamiento neoliberal/neoconservador contemporneo destacan: Friedrich A. Hayek (1008; 1009; 1010), James Buchanan (0932; 1006), Milton y Rose Friedman (1057) y Jean Franois Revel (0919). Para una excelente compilacin de las contribuciones latinoamericanas, ver el texto de Barry Levine (0910). 27. Los tericos postmodernos que han tenido ms impacto sobre los debates latinoamericanos ha sido Jean-Franois Lyotard y Michel Foucault. En Amrica Latina, probablemente la ms importante y representativa propuesta de reformulacin postmoderna (y postmarxista) de la poltica es la de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe (1001). 12

Tendencias hegemnicas en el pensamiento latinoamericano actual sobre la democracia

Los autores ms influyentes en los debates sobre la transicin identifican la idea de democracia con la concepcin liberal de sta. La democracia es entendida as, en primer lugar, "...como un tipo de rgimen poltico, y no como un tipo de sociedad." (Garretn 013428) "Cuando hablamos de rgimen poltico, nos referimos a las mediaciones institucionales entre Estado y Sociedad, y al modo como una sociedad resuelve el problema de su gobierno y el de las relaciones de la gente con el Estado, es decir, el problema de la ciudadana. La democracia resuelve, entonces, slo uno de los problemas que enfrenta una sociedad y no slo no agota todas sus dimensiones, sino que tampoco resuelve todos los problemas del sistema poltico, que abarca elementos tales como el Estado mismo, los actores y la cultura poltica." "Los rasgos que diferencian y caracterizan al rgimen democrtico son tanto los que pueden definirse como _republicanos_, Estado de Derecho, divisin de poderes, como los que se refieren al problema de la representacin y participacin: soberana popular expresada en el sufragio universal, alternancia en el poder, pluralismo poltico, vigencia de libertados pblicas y derechos humanos en general." (Garretn 0134, pp. 285-286)

Un segundo aspecto central de la reformulacin de las nociones de poltica y de democracia es el nfasis en la autonoma de la poltica. Se ubican las condiciones que hacen posible la democracia directamente en el mbito de lo poltico. Se niega que para que exista democracia deban existir previamente determinadas condiciones econmicas o estructurales, resaltndose el hecho de que las actuales transiciones hacia la democracia en el continente se dan, casi sin excepcin, en situacin de crisis econmica. En este sentido, de acuerdo con Ronaldo Munck, "Desde los aos sesenta en adelante el debate sobre la democracia se centraba en sus precondiciones econmicas y la necesidad del desarrollo. Sin embargo, desde fines de la dcada de los ochenta, el nfasis ha estado ms en la democracia como precondicin para el desarrollo. En parte esto refleja un distanciamiento respecto al economicismo que permeaba los debates de la dependencia y del Estado autoritario. Ms que ver la poltica como derivada de procesos socio-econmicos, hay ahora un saludable nfasis en la autonoma de los procesos polticos." (0417 p.1229)

28. En este texto Garretn fundamenta su definicin de la democracia en la obra de Joseph Schumpeter y de Robert Dahl. 29. Jos Nun caracteriza esta inversin de la relacin entre desarrollo y democracia, en los siguientes trminos: "...en sus anlisis de los procesos de cambio social la literatura pluralista dominante en la segunda posguerra operaba con el modelo dicotmico _tradicional-moderno_ y postulaba una secuencia de _desarrollo poltico_ que basicamente puede sintetizarse as: 1) modernizacin de la sociedad (crecimiento econmico con incorporacin al mercado mundial; urbanizacin; desarrollo de la educacin y de los medios masivos de comunicacin; movilidad geogrfica; etc.); 2) difusin de valores modernos (universalismo; logro; orientacin hacia el futuro; confianza social; etc.; 3) instalacin de un rgimen poltico de democracia representativa." La modernizacin "...apareca como condicin necesaria para la emergencia y estabilizacin de un gobierno democrtico (en el sentido de liberal democrtico)... Se trataba, pues, de una visin evolutiva, de un recorrido por etapas que llevaba de la desintegracin de la sociedad tradicional al liberalismo democrtico, pasando antes por la modernizacin de la economa y de la sociedad." Sin embargo "...treinta aos despus, la secuencia parece haberse invertido y, ahora, crece el nmero de autores que conciben, en vez, a la democratizacin poltica como el paso previo y obligado de la modernizacin econmica y social." (0123, p. 378) 13

Se cuestiona igualmente la idea de que la sobrevivencia o estabilidad de un rgimen democrtico dependa de sus resultados redistributivos y del bienestar de la poblacin. Munck afirma que, en contra de todas las versiones del economicismo, debemos aceptar -como dice Adam Przeworski- que no hay ninguna ley objetiva o inexorable de acuerdo a la cual "...la democracia no pueda sobrevivir a menos que genere un comportamiento econmico satisfactorio.30" Estrechamente asociado con este rechazo al economicismo, la insistencia en la autonoma de lo poltico implica tambin el nfasis en los procesos de negociacin o concertaci31n, en los pactos o acuerdos entre los actores polticos (CLACSO/ILET 0687; Brunner 0727), en el papel de las lites (Higley y Burton 0662; Burton y Higley, 0664), en la voluntad poltica como tal, en los procesos de construccin de consensos (Tulchin y Varas 0834 32 ) y en la poltica como compromiso democrtico (Flisfisch 0994). La idea de democracia como construccin, creacin o artesana colectiva que depende de la voluntad, de las escogencias, las alianzas, las convergencias de los actores polticos y sociales (Di Palma 097633), sin por ello llegar a considerar que "todo es posible 34 ". En la medida en que no hay determinaciones estructurales fuertes, el futuro es abierto, las perspectivas inciertas y la regresin autoritaria "nunca est completamente ausente" (Cavarozzi 0142). A partir de la preeminencia que se le otorga a estos factores de naturaleza poltica en los procesos de democratizacin, se produce una amplia y rica literatura comparada que busca identificar los rasgos comunes de las transiciones hacia la democracia. Los trabajos de CLACSO basados en las experiencias latinoamericanas, especialmente las del Cono Sur, enfatizan las relaciones entre lo social y lo poltico en los procesos de construccin de un nuevo orden post-autoritari35o. Los trabajos del Woodrow Wilson International Center for Scholars analizan las salidas del autoritarismo a partir del anlisis comparado de casos nacionales en Europa del Sur y Amrica Latin36a. Terry Lynn Karl y Philippe C. Schmitter comparan las experiencias latinoamericanas con las transiciones de Europa del Este (0810).

30. Democracy and the Market: Political and Economic Reform in Eastern Europe and Latin America, Cambridge University Press, Cambridge 1991, p. 33. Citado en Munck 0417, p. 13. 31. Ver: Dos Santos y Flisfisch 0047; Dos Santos 0066; Rivera y Alburqueque 0249. 32. En palabras de Rolando Franco: "La democracia no es la variable dependiente de factores socioeconmicos, culturales, externos o internos, sino el resultado de ciertos consensos respecto a adoptar esa opcin como la aceptable para organizar el ejercicio del poder." (0628, p. 158) 33. Enfatizando el papel de la voluntad de los actores, Di Palma afirma que las teoras sobre los pre-requisitos y condiciones para el desarrollo econmico o poltico -al desestimar la autonoma de lo poltico- nos ciegan en relacin con las acciones polticas que son posibles e incluso probables. (0976, p. 5) 34. "El rechazo, por parte del modelo interaccionista del argumento de los determinantes/precondiciones estructurales no ha volcado a los mejores analistas en el campo a adoptar una posicin voluntarista, en la cual _dado que todo es posible_, los resultados dependeran del deseo de los actores polticos clave , o alternativamente, de la fuerza de su personalidad, sus habilidades, su imaginacin o su creatividad. Para O'Donnell, Przeworski y Schmitter, la estructura social importa, pero no al punto de determinar los resultados concretos. Ms bien, la estructura limita, restringe y enmarca posibilidades." D. Stark y L. Bruzst L., "Negotiating the Institutions of Democracy: Contingent Choices and Strategic Interactions in the Hungarian and Polish Transitions", Working Papers on Transitions from State Socialism, Center for International Studies, Cornell University, 1990, p. 12. Citado en Cavarozzi 0142, p. 135. 35. Ver especialmente: Caldern y Dos Santos 0045 y 0063. 36. Ver: O'Donnell y Schmitter 0024; O'Donnell, Schmitter y Whitehead 0025 y 0813.

14

De acuerdo con Lechner, la poltica democrtica se caracteriza por la secularizacin de la poltica y una concepcin de sta en trminos realistas como "el arte de lo posible". "En la construccin de un sistema poltico democrtico sobresalen, desde el punto de vista que nos interesa, dos tendencias. Observamos, en primer lugar, una fuerte revalorizacin de la secularizacin. Por oposicin al mesianismo introducido por la perspectiva revolucionaria de los 60 y exacerbado por el autoritarismo, la secularizacin tiene hoy una connotacin exclusivamente positiva. ... Para la consolidacin democrtica aparece imperioso desvincular la legitimidad de la verdad y restablecer el mbito de la poltica como espacio de negociacin. Para instaurar un clima de transaccin sera indispensable aliviar a la poltica de los compromisos tico-religiosos, origen de la anterior intransigencia, y de expectativas desmesuradas. Se trata en resumidas cuentas de _descargar_ una poltica sobrecargada. Ello exige no slo desmontar la bsqueda de redencin y plenitud, sino tambin, cierto des-compromiso en los valores, motivaciones y afectos involucrados. En la misma direccin apunta tambin la segunda tendencia: el llamado al realismo. Reaccionando contra una posicin _principista_ contra una visin heroica de la vida y un enfoque mesinico del futuro, se replantea la poltica como _arte de lo posible_. La pregunta por lo polticamente posible desplaza el anterior nfasis en lo necesario (_necesidad histrica_), a la vez que se opone a lo imposible: no repetir un pasado que se mostr inviable ni pretender realizar una utopa no factible. Aparte de sus intenciones crticas, la invocacin del realismo es un llamado a la construccin colectiva del orden. El orden no es una realidad objetivamente dada; es una produccin social y sta no puede ser obra unilateral de un actor, sino que tiene que ser emprendida colectivamente. De ah, la revalorizacin de las instituciones y los procedimientos, o sea, de las formas de hacer poltica por encima de los contenidos materiales.37"

Nos encontramos, segn Manuel Antonio Garretn, en presencia de una nueva cultura poltica. "... estas transiciones... al menos en el caso chileno... van acompaadas subterrneamente de un cambio cultural de gran envergadura, que se refiere a la transformacin ya no slo del rgimen, sino de la matriz de la accin poltica y colectiva de la sociedad, de la poltica misma. La tradicional relacin de imbricacin o fusin entre Estado, partidos o actores polticos y actores sociales o sociedad civil, cede paso a una relacin de mutua tensin que busca el fortalecimiento de cada uno de estos tres elementos." "Entre los rasgos que tienden a definir esta nueva cultura poltica estn la ausencia de paradigmas ideolgicos globalizantes que abarcan todos los fenmenos de la vida social y la historia de una sociedad, la combinacin de la bsqueda de pertenencia y accin colectiva con un alto nivel de individualismo, el anhelo de cambio social pero tambin de orden y el rechazo a las formas ms antagonsticas o conflictivas y clsicas de obtenerlos, la desconfianza en modelos utpicos cerrados y la armonizacin de ideales ticos con utopas parciales para la sociedad y con la bsqueda de la plena expresin individual y de comunidades, la redefinicin del papel del Estado, el cuestionamiento de las reformas tradicionales de representacin y del militantismo partidario, la tendencia a participar en la resolucin de los propios problemas y del entorno con una visin ms universal, sin agotar la expresin personal o colectiva en la accin poltica y manteniendo espacios o instituciones autnomas que protejan lo privado y que humanicen lo pblico, etc. Se acaba la poltica heroica y la poltica profesional no da cuenta de estas grandes tendencias." (0129, p. 46)

El tema de los derechos humanos

37. "La democratizacin en el contexto de una cultura postmoderna", en Lechner 0075, pp. 109-110. 15

El tema de los derechos humanos recorre el debate de la transicin a la democracia y de los procesos de consolidacin democrtica. Se discute sobre los efectos -para la construccin democrtica- de la violacin sistemtica de los derechos humanos producidas por las polticas de seguridad naciona38l y del papel del miedo en el disciplinamiento poltico de la poblacin bajo los regmenes autoritario39s. La lucha de las organizaciones de derechos humanos como la Madres de la Plaza de Mayo exigen no slo la investigacin de las violaciones de estos derechos, la ubicacin de los desaparecidos y el castigo a los culpables. Es igualmente una lucha por la preservacin de la memoria, sobre el supuesto de que es imposible la convivencia democrtica si la sociedad no hace un reconocimiento de las responsabilidades en la violacin sistemtica de los derechos humanos. Esta poltica de la memoria (Jelin 0477) y su lucha en contra de la impunidad han representado el mayor obstculo en el camino de una transicin pactada pretendida como un "aqu no ha pasado nada40".

38. Como ejemplo de los debates sobre los derechos humanos en los procesos de transicin a la democracia, ver: Maira 0128; Sollis 0214; Zalaquett 0271; Mrmora 0348; Oszlak 0865; y Calello 0956. 39. El papel del miedo en la cultura poltica creada por la dictadura de Pinochet fue estudiado a travs de una encuesta de opinin que indaga el nivel de miedo que tiene la poblacin con relacin a diferentes problemas (cesanta, drogas, delincuencia, represin gubernamental, etc.) y se encuentra que los sectores ms crticos y ms interesados en la poltica, son en general los que tienen ms miedo. (Alejandro Vial, "Los miedos en la cultura poltica como disciplinamiento de los segmentos crticos", Material de discusin N 100, FLACSO, Santiago de Chile, septiembre 1987). "La hiptesis general de este trabajo es que los segmentos crticos no han podido expresar su rechazo a la sociedad porque su actitud general de carcter concreto hacia la cultura poltica se encuentra bloqueada por eficaces mediaciones inhibitorias. Estas mediaciones seran los miedos."(Op. cit. p. 4) "Es importante detenerse en el tremendo potencial disciplinante que puede tener un miedo generalizado como ste, vale decir, un miedo que une a todos los individuos encuestados a partir de su percepcin de la sociedad, desde quienes consideran que esta debe ser cambiada radicalmente, hasta quienes sienten que la sociedad est bien como est." (Op. cit. p. 19) "No deja de ser inquietante que un miedo tan funcional a las ideologas conservadoras se encuentre as generalizado entre la poblacin encuestada. Por cierto, este miedo puede tener bastante realidad en algunas reas poblacionales de la ciudad de Santiago, pero frente al indicador sobre percepcin de la sociedad que corta reas geogrficas, ideologas y estratos sociales, el miedo en cuestin slo puede ser visto como un impresionante xito ideolgico del rgimen autoritario que pudo activar un elemento probablemente latente y muy fuerte en la cultura poltica chilena. La cuanta de ese miedo refleja, entre otras cosas, el carcter extremadamente normativo de la cultura poltica chilena y el enorme potencial autoritario que ello implica." (Op. cit. p. 20) "El miedo, este miedo tan primordial, paralizante y objetivamente irreal, es compartido tambin por los individuos supuestamente ms democrticos y potencialmente activos de la cultura poltica chilena." (Op. cit. p. 35) "La conclusin de este trabajo puede ser dicha de una forma extremadamente breve: en la bsqueda por encontrar sujetos capaces de generar una cultura poltica democrtica, los segmentos existentes favorables a ella en general, se encuentran detenidos por la eficiente activacin que el rgimen autoritario ha hecho de sus propios miedos." (Op. cit. p. 35) 40. Ver: Urioste 0438; Wettstein 0735; Vsquez 0743. 16

III.

LA CRITICA DE LAS CONCEPCIONES HEGEMONICAS

Como hemos visto, la democracia forma hoy parte del lenguaje de todo el espectro ideolgico latinoamerican41o. Como era de esperarse, son diversas las concepciones de la democracia presentes tanto en el debate poltico como en las ciencias sociale42s. En oposicin a las nociones de acuerdo a las cuales el modelo de democracia liberal constituye la democracia, o en palabras de Enrique Krauze, la democracia sin adjetivo43s, en los debates de los ltimos aos la democracia ha estado acompaada de mltiples adjetivos. Con algunos calificativos se ha buscado recalcar las limitaciones de las concepciones liberales hoy hegemnicas y en la realidad de las democracias realmente existentes en el continent44e. Con calificativos positivos se destacan connotaciones normativas y otros ideales de democraci45a. Las implicaciones de una conceptualizacin exclusivamente poltica de la democracia han sido analizadas crticamente por muchos autores, manteniendo as vigencia el debate entre quienes conciben la democracia estrictamente como un rgimen poltico y quienes, por el contrario, la conciben como un tipo de sociedad o un modo de vid46a. Alberto Olvera y Leonardo Avritzer (0567), partiendo de una apreciacin positiva de la nueva valoracin de la democracia -en particular de la superacin del economicismo caracterstico de enfoques anterioressealan, sin embargo, que en la produccin actual: "...la democracia pas a ser entendida como una variable puramente poltica, abriendo la puerta a conceptos convencionales y formales de democracia." "...en esta lnea de pensamiento no ha habido una consideracin de los problemas de la autonoma de la sociedad, la generalizacin de los derechos, la importancia de la esfera pblica, de los controles y balances sobre el Estado. Peor an, hasta la idea de inclusin ha quedado fuera del anlisis."

41. "Ya es tiempo que la izquierda radical o socialista mire de frente el concepto de democracia sin sonrojarse como antes, con el fin de arrebatar el interesado monopolio que de l ha hecho la burguesa liberal." (Fals Borda 0139, p. 7) 42. "...La palabra democracia posee una fuerte carga ideolgica, positiva o negativa, que los diversos actores polticos utilizan de acuerdo con sus intereses... Como es sabido democracia es un trmino polismico que permite... expresar numerosas concepciones, incluso contradictorias. En el contexto de Amrica Latina el uso del vocablo, recargado de connotaciones valorativas, ha desempeado el papel de cmplice, aliado o adversario. Cmplice en la medida en que sirve para justificar una determinada posicin poltica claramente no participativa y autoritaria, aliado ya que permite una lectura ejemplar para la organizacin poltica y el movimiento social y, adems, adversario, porque permanece como ideal y denuncia frente a la represin del poder constitudo." (Rodrguez 0113, p. 7) 43. Por una democracia sin adjetivos, Joaqun Moritz/Planeta, Mxico, 1986. 44. Entre los adjetivos utilizados con connotaciones negativas, encontramos los siguientes: democracia burguesa, democracia de baja intensidad, democracia de la pobreza, democracia delegativa, democracia endogmica, democracia formal, democracia frgil, democracia incierta, democracia limitada, democracia nominal, democracia oligrquica, democracia ordenada, democracia precaria, democracia principesca, democracia restringida, democracia tutelada, democracias pobres. 45. Algunos de estos adjetivos son: democracia radical, democracia real, democracia participativa, democracia Ayllu, democracia substantiva, democracia consociativa, democracia directa, democracia econmica, democracia emergente, democracia revolucionaria, democracia transformadora, democracia local, democracia urbana, democracia ambiental. 46. "En el debate contemporneo sobre la democracia ha quedado claro que la misma no es solamente una forma de gobierno: tambin es un estado social, una tica y hasta un modo de vivir... Las perspectivas que destacan nicamente la tecnologa electoral y las instituciones formales corren el riesgo de ser limitantes y reductivas pues excluyen lo fundamental de una democracia: el anhelo de participacin poltica libre en un mundo ms justo.". (Rodrguez 0113, p. 7) 17

"Por lo tanto, del reduccionismo economicista se pas al reduccionismo politicista. En el camino qued olvidada la dimensin normativa de la democracia en tanto modelo participativo tendente al control del Estado y la economa por la sociedad." (Olvera y Avritzer 0567, p. 23147) Ronaldo Munck critica el elitismo de los procesos de transicin y el mecanicismo formal presente en los anlisis de stos. Afirma que el discurso de la concertacin siempre fue un discurso ambiguo, que adems de su motivacin democrtica ha tenido un componente de compromiso corporativo excluyente que podra fcilmente convertirse en un discurso de la dominacin desplazado (Munck 0417, p. 14). El formalismo lo describe en lo siguientes trminos: "Un fluido proceso poltico es reducido a un juego mecnico entre categoras pre definidas: sectores militares blandos y duros, que se enfrentan a sectores civiles minimalistas y maximalistas. La historia pasa a un segundo plano en este intrincado juego entre actores sin cuerpo. No es que estas distinciones metodolgicas carezcan de sentido, sino si las categoras y la metodologa implcitas son adecuadas para un proceso contingente de lucha poltica. Hay un verdadero peligro de que las categoras analticas tomen vida propia y que las confundamos con la realidad". (0417, p. 8)

Las ausencias

Otras crticas a las concepciones de fundamento liberal que hoy dominan los debates sobre la democracia en Amrica Latina se refieren a sus ausencias, a los temas o asuntos que quedan excluidos de miradas tericas enfocadas casi exclusivamente hacia determinadas dimensiones del mbito poltico. En primer lugar se seala la carencia de una consideracin de los conflictos o contradicciones sociales y de la existencia misma de las clases sociales. En palabras de Jos Nun: "...es desde la perspectiva clasista que aparecen como tpicos tanto la explotacin como el aspecto capitalista del Estado; y ni uno ni otro son hoy liquidables por fiat terico, y, mucho menos, por un cambio de moda intelectual." (0123, p. 38448) Afirma Nun que al hacer abstraccin de las clases sociales en la teorizacin sobre la democracia se deja a un lado un hecho fundamental: los derechos civiles, polticos y econmicos de la ciudadana fueron

47. "No es extrao que esta concepcin de la democracia se vea hoy ensombrecida por la decepcionante experiencia poltica de las nuevas democracias en Amrica del Sur y por el resultado de las transiciones en Europa del Este. Por un lado, el proceso de liberalizacin econmica ha conducido a la concentracin de la riqueza, al empobrecimiento masivo (incluyendo a las clases medias), al debilitamiento de los sindicatos y organizaciones sociales en general y al fortalecimiento de los mismos actores sociales que el autoritarismo por s haba favorecido. Por otro lado, hemos visto que las transiciones pactadas han consolidado o tienden a fortalecer a las lites polticas que reproducen viejos estilos del quehacer poltico y se adaptan con facilidad a los ciclos de autoritarismo y democracia. Las dimensiones pblicas y normativas de la democracia casi han desaparecido de la escena poltica." (Olvera y Avritzer 0567, p. 231) 48. "Para evitar malentendidos, no mantengo que haya que darle siempre preeminencia a la lucha de clases como principio de anlisis cualquiera sea el tiempo y el lugar. ... Por lo dems, no slo otros paradigmas -como, por ejemplo, el neocorporativista- pueden iluminar procesos que el paradigma clasista deja en penumbras o, simplemente, ignora, sino que sera absurdo desconocer la significacin propia de fenmenos como el nacionalismo, el racismo, o el sexismo. Pero el peligro de la moda _no clasista_ que comento es que, por mirar demasiado hacia otra parte, ayude a que se tire al chico junto con el agua sucia." (Nun 0123, p. 384) 18

histricamente el foco de la lucha de clases. El conflicto de clases fue precisamente un medio de extensin de esos derechos. Agustn Cueva critic el carcter restringido de las democracias latinoamericanas, en particular la pretensin de definir la democracia en trminos estrictamente polticos y procedimentales (Cueva 0001). Fue particularmente crtico del "significativo viraje" de las ciencias sociales latinoamericanas, al pasar "...de una ardiente teora de la revolucin (como la que se formul con rasgos a veces ultraizquierdistas, entre 1965 y 1975 aproximadamente), a la ms asfixiante teora del orden". (0001, p.7) Franz Hinkelammert cuestiona la ausencia de una visin de las clases y los conflictos sociales en las visiones dominantes de la democracia en las cuales se privilegia el dilogo, el consenso y la concertacin criticando lo que el llama la democracia dialogante. "Aparece ahora otro utopismo... Se trata del utopismo de la democracia dialogante, en el cual todos dialogan entre s y pueden hacerlo, porque sus intereses ya no chocan. El mercado los ha armonizado y, por lo tanto, el libre dilogo entre los hombres es posible al fin. Ser democrticos es discutir sin que florezcan conflictos de intereses. Ya no hace falta chocar, todos se entienden. Y se puede entender, porque los conflictos de intereses estn resueltos. En esta democracia dialogan almas puras, ngeles sin cuerpo, sin chocar jams." "Este utopismo de la democracia dialogante permite ahora determinar al malo. Es aquel que rompe el consenso producido por la armona de los mercados y transforma el dilogo entre almas en una confrontacin de intereses conflictivos. Pero esta democracia sostiene que no hay intereses conflictivos; la magia del mercado los armoniz." (Hinkelammert 0145, p. 113)

Para Hinkelammert, las miradas dominantes sobre los procesos de transicin a la democracia hacen abstraccin de las transformaciones econmicas, sociales y polticas producidas en las sociedades latinoamericanas como consecuencia de los procesos autoritarios. "Muchas veces se piensa la recuperacin de la democracia en trminos de un simple retorno a la situacin existente antes de la crisis. Sin embargo, las dictaduras de Seguridad Nacional han transformado tan profundamente las sociedades de Amrica Latina en sus dimensiones econmicas, sociales y polticas, que un retorno simple parece imposible. Estas dictaduras han estructurado las sociedades tan exclusivamente sobre el inters de las minoras internas y del centro imperial externo, que hoy existe una incompatibilidad evidente entre estas estructuras y cualquier tipo de democracia liberal." "Por lo tanto, cualquier redemocratizacin slo podr funcionar, si soluciona esta crisis de una manera distinta a como intentaron hacerlo las dictaduras de Seguridad Nacional. Resalta as la importancia del problema econmico y su solucin. Hay que solucionar el problema econmico de las mayoras para poder tener un rgimen poltico basado en las mayoras. (...) Ningn ilusionismo o utopismo democrtico podr cambiar este hecho: la democracia posible es aquella que es capaz de generar estructuras econmicas que funcionen en favor de los intereses de las mayoras." (Hinkelammert, 0937, pp. xi-xii) Dada la enorme influencia que han tenido las concepciones neoliberales/neoconservadoras en los mbitos acadmicos y, muy especialmente, en el discurso de polticos y funcionarios gubernamentales a lo largo de todo el continente, el cuestionamiento a estas concepciones y sus implicaciones para la democracia ha sido tema de importantes contribuciones crticas en las ciencias sociales latinoamericanas en los ltimos aos. Se 19

destacan entre una amplia produccin en este sentido, los trabajos de Franz Hinkelammert (0005, 0145 y 0937), Jorge Vergar49a, Norbert Lechne50r y Chantal Mouffe (0694).

Libertad e igualdad

Las relaciones entre democracia y economa -o en trminos ms abstractos entre libertad e igualdad- eje medular de los debates histricos sobre la democracia- sigue siendo uno de los asuntos sobre los que se generan mayores polmicas. En oposicin a la propuesta liberal de separar el mbito de la economa del mbito de la poltica y acotar la nocin de democracia a sus aspectos procedimentales, mantiene su vigor una vertiente de pensamiento latinoamericano de acuerdo a la cual la nocin de democracia es inseparable de sus resultados sustantivos, evaluados stos en trminos de inclusin poltico-social y de igualdad econmica. De acuerdo con Alain Touraine: "...la democracia no es slo un mercado poltico competitivo: supone, en cambio, que cada individuo pueda conducirse como ciudadano, es decir, que pueda establecer lo ms directamente posible una relacin entre la defensa de sus intereses o de sus ideas y las leyes o decisiones polticas que definen el marco de la vida colectiva." (0115, p. 275)

Sin embargo, en un mbito tan vital de la vida colectiva como las relaciones econmicas, la democracia poltica no ha estado acompaada de cambios ni en los mecanismos de toma de decisiones, ni en el contenido de las polticas econmicas de orientacin neolibera 51 l, producindose un "...creciente divorcio entre los mecanismos de generacin de decisin y legitimidad poltica y los mecanismos de diseo y gestin de polticas macroeconmicas." (Lechner 0759, p. 89) Para una amplia mayora de la poblacin latinoamericana, la transicin hacia regmenes democrticos no ha significado una mejora significativa en sus condiciones de vida. "Mientras que el 20% ms rico de la poblacin tiene, en promedio, un ingreso seis veces mayor que el quintil ms pobre en los pases industrializados y siete veces mayor en los pases asiticos, en Amrica Latina el quintil ms rico de la poblacin obtiene un ingreso casi diecinueve veces mayor que el 20% ms pobre de los habitantes. Esta disparidad aumenta a tasas de 26 y 32 puntos en los casos de Brasil y Per. En estas condiciones resulta difcil asegurar aquella cohesin social mnima para poder hablar de una sociedad en tanto orden colectivo. En particular, es difcil compartir aquel sentimiento de _comunidad_ que sustenta el reconocimiento de procedimientos democrticos." (Lechner 0759, p. 85)

Son muchas las interrogantes que surgen en el debate a propsito de estos asuntos. Hasta qu punto es compatible la democracia con una sociedad profundamente desarticulada o fragmentada, con crecientes desigualdades sociales, econmicas y culturales? Es posible preservar la legitimidad de los regmenes

49. "Crtica latinoamericana al neoliberalismo: accin comunicativa y desarrollo del pensamiento crtico en Amrica Latina", en Lander 1030. 50. "El proyecto neoconservador y la democracia", en Labastida, 0070. 51. Ver: Smith y Cusminsky de Cendrero 0588; y Raimondo y Echegaray 0742.

20

democrticos exclusivamente sobre la base de criterios procedimentales en condiciones en las cuales se est produciendo una acentuacin de la exclusin social52? La legitimidad democrtica de los primeros aos posteriores al rgimen autoritario puede tender a deteriorarse ante la carencia de mejoras visibles en las condiciones de vida de la mayora, producindose fatiga cvica (Power 0284) y un desencanto con la democracia (Munck 0417) que la puede corroer severamente. Se estara produciendo, en palabras de Jos Nun, un "...desencanto consiguiente de amplios sectores de la poblacin...falta de credibilidad en la mayora de los dirigentes polticos; ... repliegue defensivo en lo privado, apata cvica y ensanchamiento acelerado de la brecha entre la legalidad y la legitimidad." (123, p. 387)

La democracia participativa

A pesar de representar posturas minoritarias en los debates actuales en el continente, las ideas de autogestin local o econmica y participacin, siguen siendo

explorada 53 s. En palabras de Orlando Fals Borda, uno de los proponentes ms destacados de la democracia participativa: "..._participacin_ implica una relacin entre individuos que son conscientes de sus actos y que comparten determinadas metas de conducta y de accin. Para que sea eficaz y autntica, esta relacin necesita plantearse como entre iguales, sin admitir diferencias de preparacin formal o acadmica, prestigio, antigedad o jerarqua, porque quedan equilibradas por el ya mencionado factor de propsito comn o teleolgico. No puede ser sta la relacin hegeliana del sujeto/objeto que implica el reconocimiento diferencial del Yo y el No Yo ante los fenmenos del Universo, sino una relacin directa entre seres humanos igualmente pensantes y actuantes ante la misma realidad, es decir, de sujeto a sujeto. Esto significa mutuo respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicacin e identidad de propsitos, an con las diferencias implcitas por la experiencia vital en los individuos en cuanto tales." "La relacin participativa de sujeto/sujeto obviamente rompe las relaciones de subordinacin, explotacin, opresin y manipulacin que aparecen en nuestras sociedades en muchos aspectos de la vida cotidiana. Puede extenderse a expresiones de la familia (machismo-paternalismo), la educacin (magister dixit), la medicina (enfermo-cliente), la economa (el trabajador-mquina) y, por supuesto, tambin a la poltica. En este caso se rompen las tradicionales relaciones impositivas del caudillo (gamonal, coronel, cacique) sobre su cauda, las de las maquinarias de los dirigentes sobre los dirigidos, y tambin los mecanismos de imposicin de vanguardias soberbias sobre las bases a las que han considerado como masas moldeables, a las que llevan el monopolio sectario de su verdad." "Por fortuna, la teora ontolgica de la participacin ha avanzado ya al campo de la prctica en alguno de nuestros pases, donde se registran sntomas interesantes que tienen impacto poltico.

52. Sobre los procesos de exclusin y fragmentacin en las sociedades latinoamericanas actuales y su relacin con la democracia, ver: Binder 0734; Hillman 0841; y Franco 0628. 53. Ver, por ejemplo: Fals Borda 0108 y 0139; Murillo 0377; Matos Moquete 0499; Jelin 0418; Shteingart 0672. 21

Uno de ellos, el ms general y, en mi opinin, el que ofrece un fundamento necesario, tiene que ver con la investigacin de la realidad y su interpretacin a la luz del paradigma participativo con miras a transformar radicalmente esa realidad." "Otra consecuencia del redescubrimiento ontolgico de la participacin en el campo de la lucha por el poder es el reto que hace a las organizaciones polticas actuales, especialmente a los partidos de derecha e izquierda que son herencia paquidrmica de la tradicin liberal-burguesa o de la deformada aplicacin del marxismo-leninismo, y que tambin estn en crisis. Ello est ocurriendo mediante dos fenmenos simultneos: 1) la articulacin de movimientos sociales independientes (polticos regionales, cvicos, ecolgicos, religiosos, tnicos, feministas, culturales, etc.) especialmente en pases de democracia restringida y 2) la postulacin de tesis emergentes de poder popular que han saltado de Cuba y Nicaragua a otras partes del hemisferio y fuera de l." (Fals Borda 0139, pp. 10-12)

22