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1. COLOMBIA Y EL PROTOCOLO DE KIOTO El Estado Colombiano ratific la Convencin Marco de Cambio Climtico mediante la ley 164 de 1995 y el Protocolo de Kyoto mediante la Ley 629 del 27 de diciembre de 2000. El Gobierno nacional, cumple las obligaciones que se derivan de estas leyes tanto a nivel nacional como internacional. Si bien es cierto Colombia como pas en desarrollo ha tenido una responsabilidad mnima en la acumulacin de gases de efecto invernadero proveniente de actividades antropognicas, su poltica energtica est dirigida hacia la satisfaccin de las necesidades de los agentes econmicos y de la poblacin utilizando los recursos disponibles con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental. Por esta razn, el Plan Energtico Nacional (PEN) considera la componente ambiental como una estrategia transversal a todos sus objetivos: La conservacin y el mejoramiento de la calidad ambiental en todas las instancias decisorias, procesos productivos e inversiones futuras del sector energtico, son objetivos bsicos de la estrategia energtica nacional. 2. COLOMBIA ES VULNERABLE Desde el punto de vista ambiental Colombia es vulnerable porque y. posee territorio insular, ecosistemas costeros de alta fragilidad, ecosistemas nicos de alta montaa y de bosques tropicales. En lo econmico, la exportacin de combustibles fsiles aporta ms del 40% de los ingresos a la balanza de pagos. Colombia inici el tercer milenio tratando de superar las condiciones econmicas de fragilidad, evidenciadas en las tasas de crecimiento econmico, reduccin del ingreso per cpita, altas tasas de desempleo, crecientes ndices de pobreza, elevado endeudamiento pblico y un considerable dficit fiscal. El efecto ms claro sobre el sector energtico es la reduccin del consumo per cpita de energa, el cual cay 10% en el perodo 1997-2001. No obstante, el sector energtico ha mantenido su importancia, tanto en el aporte a la produccin de bienes y servicios y las exportaciones, como en la generacin de ingresos fiscales a nivel nacional y local. El PIB del sector energtico creci en los aos 90 a una tasa cercana al 5% promedio anual, en comparacin con 3.6% promedio anual para el conjunto de la economa. Colombia es en la actualidad uno de los principales exportadores de carbn en el mundo y el tercer exportador de petrleo en Latinoamrica. Para la economa colombiana, la produccin de combustibles fsiles es de gran importancia, no solo para el consumo interno de combustibles, sino tambin, de manera especial, para la exportacin de los mismos, actividad de la cual se obtuvo el 46% de divisas para el pas en el ao 2000.

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Economa-Energa
Participacin PIB Energtico / PIB Total Intensidad Energtica (Consumo Energa/PIB) Ingreso percpita (1) Consumo percpita de energa final (1) Contribucin Sector a la Balanza Comercial Inversin Privada Sector Minas y Energa Regalas de Hidrocarburos y Carbon

Unidad
% GigaCal / Mill Col$ Const 2001 Mill Col$ Const 2001 / habit GigaCal/habit % Mill Col$ de 2001 Mill Col$ de 2001

1997 5,47 1,26 4,53 5,73 36,1 5.336.694 955.555

2000 6,48 1,11 4,42 4,89 45,8 5.323.419 2.241.014

2001 6,33 1,12 4,40 4,94 41,9 4.004.227 1.771.526

Variacin 01/00 -2,22% 1,37% -0,42% 0,94% -8,52% -24,78% -20,95%

(1): En 1999 el pas experiment la ms drstica cada de su economa desde 1929, reflejndose en el sector energtico en una notable disminucin en el consumo per cpita. Fuente: MINMINAS, DNP, DANE, UPME. Elabor UPME.

En el caso de Colombia es relevante la evolucin que, debido al Protocolo de Kyoto, se de en la regin europea y en Norteamrica, por cuanto actualmente estas son las regiones de destino de prcticamente la totalidad de exportaciones de carbn y de hidrocarburos. El 71% de las exportaciones de carbn colombiano se dirigen en la actualidad a Europa Occidental y 20% van al mercado de E.U. Cerca del 95% del crudo y del 80% del Fuel Oil exportado por ECOPETROL se venden a los Estados Unidos y el restante 20% a Puerto Rico. El Protocolo de Kyoto podra generar condiciones muy severas para el futuro del mercado mundial de carbn trmico, lo cual se reflejara en disminuciones en los precios esperados y en un reacomodamiento de los participantes en los mercados de importacin, particularmente en Asia y en Europa Occidental. De acuerdo con anlisis de ECOCARBON, Europa Occidental reducira en porcentajes importantes sus importaciones de carbn de manera que en 2007 los volmenes importados equivaldran apenas al 68% de los volmenes del caso base. En esta eventualidad, se considera que se mantendrn los volmenes de exportacin de carbn colombiano, por ser ms competitivo frente a otros proveedores del mercado europeo y americanos en trminos de costo total FOB. No obstante, por la disminucin de precios se presentara una disminucin de los valores exportados. Estas disminuciones podran llegar a ser de 400 millones de dlares al ao despus del 2007. Los menores ingresos por exportaciones incidirn as mismo sobre la rentabilidad de esta industria, los ingresos de divisas y los ingresos de regalas a las regiones y limitara tambin el potencial de nuevas exportaciones de carbn colombiano. Aparentemente este efecto empieza a sentirse segn puede leerse en un informe reciente de la UPME1: Las exportaciones del 2002 (36.534.340 toneladas) presentaron una reduccin del 7% con respecto al ao inmediatamente anterior como respuesta a los precios bajos de los mercados internacionales. De esta manera, los productores redujeron ampliamente sus niveles de produccin (9%) a la espera de mejores precios para el siguiente ao. Similar al caso del carbn, las perspectivas de menor demanda de petrleo y de fuel oil se reflejaran, para Colombia, en menores precios de exportacin de estos productos hacia el mercado americano.
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ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCION Y DE LAS EXPORTACIONES DE CARBN 1998 I SEMESTRE DE

2003. UPME, octubre de 2003

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3. MEDIDAS DE ADAPTACIN ECONMICA Se deben considerar tanto los riesgos frente a fenmenos como sequas, inundaciones y cambios de patrones del clima, como los impactos sobre los ingresos de exportacin por las medidas de mitigacin adoptadas por los pases desarrollados, basadas en la reduccin del consumo de combustibles fsiles. Pero tambin, es cierto que los mecanismos para facilitar el cumplimiento de las metas establecidas en el Protocolo de Kyoto son una oportunidad para que el pas busque la diversificacin de su economa y de sus exportaciones y aproveche tambin nuevas oportunidades de inversin y de transferencia de tecnologa, contando para ello con las expectativas de produccin y uso de energa y la amplia oferta ambiental de que se dispone. 3.1 Medidas Externas El primer objetivo del Plan Energtico Nacional (PEN) es el de MANTENER O INCREMENTAR EL APORTE DEL SECTOR A LA BALANZA DE PAGOS. Con el fin de contrarrestar los

efectos de una posible declinacin de estos aportes, se han diseado acciones de diversificacin econmica en trminos de la apertura de la canasta de energticos exportables. Al respecto el PEN, en primer lugar, plantea la posibilidad de exportar gas y electricidad hacia los pases vecinos buscando adems, la integracin energtica entre las regiones Centroamericana y Sudamericana. Esta estrategia de interconexin elctrica y gasfera, implica el conocimiento de los marcos regulatorios y reglamentaciones ambientales de los pases de la regin con el fin de minimizar las barreras que puedan presentarse para el desarrollo de mercados energticos subregionales. Se requiere apoyo econmico para desarrollar estudios de coordinacin, con el fin de analizar la posibilidad de crear mercados regionales en las vecindades de los pases vulnerables econmicamente. As mismo, es necesario desarrollar estrategias o crear mecanismos internacionales que faciliten el comercio internacional de energas limpias.

Histricamente, Colombia ha exportado petrleo crudo, sin explorarse la posibilidad de generar valor agregado por medio de la exportacin de combustibles lquidos y productos petroqumicos que potencialmente podra ser beneficioso para la productividad interna del pas y para la generacin de divisas. En lo fundamental, el logro de este objetivo involucra desarrollar adecuadamente la cadena de generacin de valor de la industria petrolera. As mismo, la posibilidad de instalar coqueras en el interior del pas con el fin de exportar coque en lugar de carbn metalrgico, es una opcin de entregar productos con valor agregado en el mercado energtico internacional, y diversificar la economa nacional.
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Se requiere en primer lugar, facilitar los procesos de transferencia tecnolgica en las industrias de refinacin, petroqumica y coquizacin, y en segundo lugar, crear mecanismos que faciliten la inversin extranjera en estos campos.

Finalmente, se est analizando la posibilidad de ofrecer carbn verde como una opcin para los exportadores de carbn mineral, que consiste en compensar las emisiones de este producto con plantaciones forestales. 3.2 Medidas Internas Con el fin de promover el desarrollo econmico de manera ambientalmente sostenible e incrementar los estndares de vida de la poblacin, el pas ha puesto en marcha una serie de estrategias para de disminuir la presin sobre nuestros recursos naturales y mitigar los impactos ambientales ocasionados por la utilizacin de la energa en Colombia. Colombia es uno de los pases en desarrollo que cuenta con una estrategia especfica para el aprovechamiento del MDL, la cual se viene ejecutando desde comienzos de 2000 con buenos resultados. El pas tiene la posibilidad de generacin de certificados de reduccin de emisiones a travs de proyectos de reconversin tecnolgica en el sector industrial, de una movilidad ms eficiente en el sector transporte, de la utilizacin de combustibles y tecnologas ms limpias y de proyectos forestales de bajo costo. El pas ha promulgado incentivos econmicos y financieros para fomentar la utilizacin de energas limpias, mediante la puesta en marcha de Convenios de Produccin Ms Limpia suscritos entre los sectores productivos y el Ministerio del Medio Ambiente. El pas renuncia a la captacin de impuestos a cambio de la instalacin en el pas de tecnologas de bajo impacto ambiental. Igualmente se sancion la Ley de Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes no Convencionales para sentar la bases jurdicas necesarias con el fin de organizar, fomentar e impulsar el criterio URE y promover la utilizacin de las energas alternativas. La experiencia reciente en Colombia sobre la utilizacin de estos mecanismos (Parque elico de Jepirachi, hidroelctrica de Amoy, proyectos de transporte masivo, etc.) han demostrado que si bien son tiles, no garantizan financieramente la instalacin de proyectos energticamente limpios en el pas dado sus altos costos y la competencia desleal de otras tecnologas ms contaminantes (autos diesel). Se requiere reducir los trmites para proyectos MDL, potenciar mejores precios en el mercado y construir mecanismos internacionales para facilitar la inversin en proyectos de energas limpias.

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