Ttulo: El sendero de la Cooperativa El Ceibo, entre la asistencia y el ambiente. Autor: Jorge G. Elas (jgelias@gmail.

com) Buenos Aires, Septiembre de 2007 Introduccin: Esta presentacin sistematiza una breve parte del proceso de Trabajo Social realizado junto a la Cooperativa El Ceibo. Esta es una organizacin de base que desarrolla actividades desde el ao 1989 con familias de casas ocupadas, inquilinatos, pensiones y falsos hoteles en los barrios de Palermo y Villa Crespo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Ceibo, organizacin inicialmente conformada por mujeres, orienta sus acciones a la dignificacin de la calidad de vida de sus participantes, por medio del acceso a una vivienda digna, salud, escolaridad, atencin a los problemas personales y en los ltimos aos, a generar condiciones de empleo digno por medio del recupero de materiales en forma organizada. La decisin metodolgica de analizar por sendero, permiti correrse del conocido esquema de anlisis de proyecto, desarrollado ampliamente pero con una limitada eficacia en las organizaciones de base. Esto hace a la operatividad de las organizaciones de base, las cuales tienden a organizarse para trabajar proyectos como un lenguaje externo, prestado y utilitario para lograr recursos. Senda realizada En este artculo se desarrolla en forma sinttica la senda realizada por El Ceibo desde 1989, presentando sus prcticas en tanto origen de lo sistematizado. A los fines analticos sealaremos tres etapas en El Ceibo, las cuales son consecutivas y cada una incorpora lo anterior, con algunas prdidas temticas. 1 Inicio y trabajo con familias en casas La primer etapa se destaca por el inicio de acciones en forma organizada en vivienda, documentos, alimentacin, escolaridad y salud. La constante es el trabajo desde el punto de vista de las familias, en un acompaamiento y contencin en diversas problemticas. Para esto El Ceibo se ubic como mediadora entre instituciones proveedoras de recursos materiales y las familias. En octubre de 1989 obtienen la matrcula de cooperativa N12497, conformando la Cooperativa de Vivienda Crdito y Consumo El Ceibo Lda. La totalidad del Consejo de

Administracin esta constituido por mujeres, por haber sido las precursoras de la organizacin. En estas gestiones El Ceibo dinamiz la Red Interinstitucional de la zona. Este cruce entre la organizacin de base, y los proyectos de instituciones privadas y pblicas que comparten una zona de accin de extensin institucional, permiti intercambiar informacin y lograr resultados; siendo eficaces en los objetivos propuestos y eficientes en el uso de los recursos. Los lugares de accin presentaron un desplazamiento, dejando de ser nicamente dentro de las instituciones para concretarse en los lugares de hbitat de las familias: casas ocupadas, edificios ocupados, bajo puente de Av. Crdoba y Juan B. Justo (donde funcion una escuelita); y en los casos necesarios para reuniones y asambleas, se solicit espacio en las parroquias de la zona. El Ceibo participa en la formulacin y cumplimiento de normativas en vivienda, con el objetivo de legalizar la situacin de miles de personas en condiciones indignas de hbitat en casas ocupadas, tanto propiedad del gobierno (municipal y nacional) como privadas. En relacin a ingresos, El Ceibo Trabajo Barrial se sustent entre 1989 y 1997 por medio de la venta de avisos y suscripcin a su propia revista. Podemos destacar en esta etapa, sustento por propia iniciativa, presencia en el barrio y dentro de las casas ocupadas, bsqueda de recursos en base a las necesidades de sus pares en instituciones. Es de resaltar que no se trabaj con la oferta institucional, sino con las necesidades de la poblacin. 2 Puesta en agenda pblica del tema casas tomadas En este perodo se mantienen las acciones con las instituciones de la red, mencionadas arriba, y se participa u organizan eventos donde se presentan los temas de Hbitat. Entre los eventos organizados se destaca el que fundamenta la separacin entre 1 y 2 etapa, ya que coloca en la agenda pblica la situacin de las casas ocupadas. Este evento, Primera Jornada de Casas Tomadas: Nuevo Fenmeno de Pobreza Urbana, fue realizado en noviembre de 1997 en el Centro de Informaciones de Naciones Unidas. En l se cruzaron distintos proyectos institucionales: UNICEF (divulgacin y medios de comunicacin), Banco Mundial (organizaciones de la Sociedad Civil), y el rea programtica del Hospital Durand. En cuanto a la situacin de vivienda se mantuvo el trabajo iniciado con los delegados de sector del trazado de la Ex AU3, con quienes se lograron normativas que posibilitan acceso a la vivienda y proyectos de autoconstruccin para grupos de familias, muchos de los cuales son avalados actualmente por la Cooperativa el Ceibo.

Se particip en distintos eventos locales, nacionales e internacionales, que dieron visibilidad a la problemtica del habitat. En esta etapa El Ceibo avanza en su presencia en medios, coloca sus temas en agenda pblica, pero su poblacin mantiene bajos ingresos. Es aqu donde la urgencia por recursos econmicos potencia la necesidad de desarrollar una idea gestada con anterioridad dentro del proyecto general de El Ceibo Trabajo Barrial. Este proyecto se dirigir hacia el tema de ingreso de las familias a partir de una actividad habitual: el recupero callejero familiar o cirujeo (lunfardo de cirujano, por la prestigiosa habilidad manual utilizada), con el objeto de hacerlo organizado y compartiendo un lugar de acopio, el cual permitir volumen para la venta. 3 Organizacin para el recupero de materiales En esta etapa se mantiene la exposicin pblica iniciada en la 2 etapa, y se organiza una nueva cooperativa, El Ceibo RSU (por Residuos Slidos Urbanos), como un proyecto especfico dentro del proyecto general de la organizacin de base. Si bien durante 1999 se inicia una propuesta y en enero de 2000 se presenta el Proyecto Socio ambiental en la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; es en el Encuentro Nacional de Cirujas organizado por el Banco Mundial y Asociacin Civil Conciencia en Febrero de 2001 en Crdoba, donde comienza una nueva etapa. Como producto de ese evento se evala que es posible dejar de hacer la actividad del recupero en forma oculta y hasta vergonzante, y que ser de inters social encontrar una solucin ambientalmente sustentable al tema de los residuos slidos urbanos. En febrero de 2001 se realizan gestiones con el GCBA para lograr un centro de acopio, manteniendo entrevistas con distintos funcionarios al frente de dependencias del gobierno. En las reuniones se solicita informacin a la cooperativa, informacin que en muchos casos es del propio gobierno de la ciudad pero se encuentra en otra dependencia. El Ceibo en 2001 y 2002 participa y organiza las Primera y Segunda Jornadas El Trabajo no es Basura, en la ciudad de Buenos Aires. En ese contexto en los medios de comunicacin el recupero callejero es notorio y los polticos buscan alguna forma de dar alguna respuesta pblica y notoria al tema pobreza en las calles. En estas Jornadas el cruce con otros proyectos institucionales permite un importante intercambio de informacin. En esta etapa se aumenta la presencia en eventos nacionales e internacionales , tanto por el tema hbitat como recupero.

Si bien la idea del recupero est desde las reuniones con la Red de instituciones zonales, es hacia inicios del ao 2000 cuando El Ceibo es invitada por otras organizaciones de base a la Mesa Coordinadora del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (IMFC). En este lugar de encuentro se entabla relacin con otros intentos organizativos entre recuperadores, con inters de funcionar legal y organizadamente. Se brind un espacio de reunin semanal y apoyo para fortalecer a las organizaciones participantes en un marco de respeto. En el espacio IMFC se logr: un estatuto, la Matrcula N 22.958/2001, un prstamo del IMFC para el funcionamiento de la cooperativa. La matrcula se obtuvo con el apoyo tcnico del Instituto Nacional de Asociativismo y Empresa Social (INAES) y se conforma la Cooperativa El Ceibo de Provisin y Servicios. La idea inicial fue: los recuperadores podrn vender a El Ceibo, quien le pagar mejor precio que los acopiadores que funcionan en la ciudad. Para esto debe montar locales para disponer la compra, clasificacin y disposicin para la venta a acopiadores de mayor envergadura. Hacia mediados de 2001 con el prstamo del IMFC se monta en la vila de Retiro un local para esta actividad, se compra balanza, matafuegos, etc., y se trata de hacerlo en bajo Flores. La experiencia funciona desorganizadamente pero avanza. Los recibos de compra son papelitos y la informacin se guarda dispersa. Con la llegada del corralito se frena la experiencia, no es posible pagar a cada ciruja con un cheque por lo recuperado en el da. Aqu se aprende: a) necesidad de establecer contactos e intercambios con otro sector social: no se puede comprar a los mismos compaeros, se pasa a ser un acopiador que paga lo mnimo posible para obtener una ganancia, b) tener un registro contable, c) saber administrar el dinero, d) el prstamo hay que pagarlo. En virtud de este aprendizaje comienza a definirse el Proyecto Socioambiental El Ceibo Recupera Palermo, sus principales objetivos son: a) Dignificar una actividad proveyendo un nuevo servicio a la comunidad, b) Fortalecer la cooperativa para la ayuda mutua, c) Aumentar las fuentes de empleo para superar nuestro desempleo, en especial para los jvenes que deambulan sin un proyecto personal. Las ideas del proyecto se pueden sintetizar en sensibilizar a los vecinos para la separacin en origen, entrega en mano de esos materiales a los recuperadores, centro de acopio para clasificar y preparar para la venta.

Hay un cambio en la propuesta. Es recibir en mano de los vecinos los materiales que pueden reingresar al circuito productivo, acumularlos y venderlos cuando hay un volumen considerable. Para esto es necesarios disponer de promotores que contacten a los vecinos e inviten al cambio de hbitos, separando en origen lo recuperable, y estableciendo un da y hora para que pase un recuperador para recibir en mano esos materiales. El punto complejo es lograr un local para el acopio, ya que en las propias casas no hay espacio. La propuesta evita la ilegalidad de revolver los residuos para obtener materiales recuperables en ese momento. El problema era la reduccin de la cantidad de toneladas por las que cobran las empresas de higiene urbana por la disposicin final en el CEAMSE. Los materiales en lugar de disponerse para su entierro, reingresan al circuito productivo. Esto es paradjico, a las empresas le pagan por el entierro, a los cirujas los persiguieron (hasta la ley 992/02) por reingresar los materiales al mercado y no saturar el CEAMSE... Para poner en marcha este proyecto se solicita financiamiento para los carros, uniformes, galpn y camioneta. Mientras acumule experiencia y comience a generar dinero, el proyecto se sostuvo por medio del plan Jefas y Jefes de Hogar del Gobierno. Es 2002 la TV presenta cantidad de gente revolviendo basura y el proyecto presenta una distincin: es posible organizarse, realizar el recupero de materiales para el ingreso al circuito productivo y hacer un negocio rentable para las familias participantes. El Ceibo es recibido por el gobierno de la ciudad, quien tiene intencin de buscar una respuesta al problema instalado en los medios. El Ceibo tiene un proyecto y requiere de un centro de acopio, el GCBA tiene una necesidad de mostrar que est haciendo algo con el tema y ofrece posibles centros de acopio. Son cosas distintas, pero establece un cruce de proyectos. En agosto de 2002 El Ceibo firma con el Jefe de Gobierno de la Ciudad el Convenio Marco N 31/02 del Proyecto socio ambiental, destacamos este evento, ya que legaliza el accionar de El Ceibo RSU. Hacia fines de 2002, se mantiene con dificultades la mesa de cooperativas del IMFC, la conducta clientelstica que se intent por parte de algunos miembros de ese organismo hizo que El Ceibo se fuera alejando. A la vez el propio GCBA, inicia un programa de recupero generado en base a algunas de las ideas de El Ceibo. En el marco de ese programa, que comienza a discutir la nueva licitacin de higiene urbana, se organiza una nueva mesa de organizaciones de cirujas que operan en el mbito de la ciudad.

Hacia diciembre de 2002 integrantes de la cooperativa que asisten a reuniones en la Secretara de Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (quien luego auspiciar el proyecto), analizan que su trabajo se encuadra en lo expresado en la Agenda XXI y que el tema ambiente esta directamente relacionado con la cooperativa. Hasta ese momento se caracterizaba la accin de la cooperativa como un tema de higiene urbana, por la disminucin de residuos a enterrar y su reingreso al ciclo productivo de materiales. A partir de estas reuniones los conceptos del desarrollo sustentable son incorporados al discurso en eventos y la presentacin de los promotores. Al no haber centro de acopio, los materiales son llevados a distintos hogares de integrantes de la cooperativa. Son casas ocupadas, obviamente sin espacio suficiente. Para superar este obstculo en agosto de 2003, luego de gestiones iniciadas por El Ceibo, se firma un convenio con el Organismo Nacional de Bienes del Estado (ONABE) para la tenencia de un galpn como centro de acopio. En agosto de 2004 la Fundacin Interamericana (IAF) aprueba el apoyo econmico al proyecto Socioambiental El Ceibo Recupera Palermo. Este apoyo es sustancial para el desarrollo del proyecto, ya que con los recursos obtenidos se compran uniformes, un camin con gra (con apoyo de CLIBA) y se realiza la instalacin del agua en el galpn. Cuando en octubre de 2004 se recibe dicho apoyo, el IMFC embarg judicialmente una importante suma de dinero, en concepto del crdito adeudado, ms intereses, costas, etc. a la cooperativa de recuperadores a la cual el corralito le incaut el crdito otorgado. A partir de all se mantienen contactos para la devolucin del dinero del crdito y restablecer la planificacin presentada al organismo internacional IAF. En Noviembre de 2004 se produce un cruce de proyectos con la ONG Greenpeace (proyecto Basura Cero). La difusin en medios de comunicacin es amplia, dada la experiencia de Greenpeace y sus contactos en esto. En Marzo 2005 de acuerdo al cumplimiento de pliego de licitacin de Higiene Urbana para la Ciudad de Buenos Aires, El Ceibo recibe los materiales de la recoleccin diferenciada de oficinas gubernamentales y hoteles 5 estrellas. Esto implica un recupero de tres veces por semana que acumula aproximadamente una tonelada cada da. Uso de los recursos Segn se ha descripto la 1 etapa comienza cuando las mujeres comprueban que pueden solicitar un recurso en forma organizada. Las mujeres inician una organizacin, reclaman por vivienda digna, modifican su exposicin pblica: reducen sus acciones de queja, pedido o bien, la dramatizacin para

dar lstima. Esto ocurre en espacios institucionales de contacto donde la palabra o presencia no obtiene respeto. Este posicionamiento ante la institucin se activa cuando El Ceibo plantea la necesidad de un recurso requerido por la poblacin y gestiona su provisin y seguimiento. El Ceibo solicita un recurso, ejerce una demanda. No es la institucin la que oferta sino la poblacin organizada que demanda. El Ceibo representa a sus pares se organiza y gestiona. En la relacin entre El Ceibo e instituciones hay un juego, por una parte mantener la relacin para la obtencin de recursos mientras, que por otra trata de dejar de depender de esas instituciones. Esto no es gratuito, hay instituciones donde dejar de depender de ellas tiene un alto costo. En el sendero realizado por El Ceibo hubo instituciones que se alejaron, y otras como el IMFC que viendo los intentos de autonoma (no slo de autonoma en la sociedad, sino en lo concreto autonoma de esa institucin que los quiso manejar) intent desacreditar a El Ceibo ante el GCBA. Proceso de organizacin En las experiencias descriptas en las 1 y 2 etapa El Ceibo se dispone como mediador entre poblacin e instituciones para el logro del recurso material, tcnico o profesional, definido por la poblacin. En ambas partes de la relacin, institucin y pobladores, reconocen que la modalidad implementada dificulta el clientelismo. Cada agente sabe el juego, conoce sus condiciones y tiene percepcin del escenario para ordenar sus acciones en funcin del objetivo propuesto, y que debe obtener un resultado acorde. La poblacin de El Ceibo es poblacin que debi tomar la decisin de ocupar una casa. Conoce las reglas y, como sabe que en ese juego est perdiendo, quiere negociar, obtener recursos, ingresar en planes, crditos que puedan pagarse u otra posibilidad, ya que como todos, quieren vivir dignamente, manteniendo autonoma. Esquematizando lo anterior, podemos mencionar un breve listado de acciones que condujeron a la complejidad de organizacin segn cada etapa: 1 etapa, organizacin para obtener el recurso institucional. Se pas del reclamo individual a la organizacin para solicitar el recurso ofertado por las instituciones. Los ejemplos destacados son la aplicacin de DIU, consultas en salud, y la organizacin como Cooperativa de vivienda. Para esto El Ceibo se establece como mediacin con los equipos institucionales que se relacionan con la poblacin. Se facilita el acceso de la poblacin al recurso institucional

por medio del acceso fsico de los profesionales a las casas o bien de la poblacin a los edificios de cada institucin. En la 2 etapa, se participa y organizan eventos. Es la exposicin de El Ceibo, desde los recursos informticos y con la exposicin de sus problemticas y propuestas en eventos locales, nacionales e internacionales. Su sentido utilitario es de bsqueda de nuevas ventanas institucionales, dado que el recurso se mantiene all. Surge una importante definicin, lograr recursos no es el lmite buscado, sino que para lograr una vida digna hay que recurrir a algo ms que las instituciones de polticas asistenciales. Habr que generar una organizacin que sostenga acciones dirigidas a lograr ingreso estable y condiciones dignas para hacerlo. Con esto se postula la 3 etapa. En esta hay un cambio cualitativo, organizacin para generar el recurso. El Ceibo pasa de requerir un recurso, a organizarse para solicitar y administrarlo ante la institucin asistencial. El siguiente paso fue generar organizacin y logstica para generar su propio recurso y colocarlo en el mercado. Nos detenemos en el proceso organizativo porque es el problema ms profundo. El punto crtico es lograr relaciones estables y de responsabilidad compartida entre quienes no las tienen, no las conocen, ni disponen de propia experiencia estable y duradera. De acuerdo con lo expuesto por el Lic. Miguel Maiorana (Universidad de La Plata, 2003), quien observ que: la falta de empleo formal durante aos en los mayores y el desconocimiento de las relaciones que establece una relacin laboral duradera en los jvenes, hace a un conjunto de poblacin sin puntos de referencia actuales para la tarea duradera y responsable. Las relaciones que se estructuran son fragmentarias e inestables. El Proyecto Socioambiental les propone organizarse para la tarea conjunta, con la obligatoriedad de cumplir horarios y asumir responsabilidades. Esto es algo fuera de la experiencia cotidiana: apoyarse en otro. Para la mayor parte de los pobladores de las casas tomadas estas pautas no son rutinarias, por lo cual su incorporacin es sin duda una tarea compleja. El punto crtico en la organizacin es lograr relaciones estables, perdurables y de responsabilidad compartida entre quienes no las tienen, no las respetan, ni disponen de propias experiencias estables y duraderas. La administracin de tiempo y recursos tiene alta discrecionalidad, se dispone de todo el tiempo, y de ningn recurso. Esto no facilita la experiencia organizativa.

Los integrantes no tienen experiencia en la organizacin del recurso monetario, se cobra de acuerdo a lo realizado en el da. Sus ingresos no le permiten administrar para el ahorro. Los desplazamientos El proyecto Socioambiental es ms que esto, produjo un desplazamiento social en sus participantes. Se deja la institucin asistencial y se ingresa en el mercado, es un cambio cualitativo de agentes. Si bien se mantiene el contacto con gobierno, ingresan empresas y vecinos a partir de cdigos comunes. Se avanza en dejar la lstima y el pedido asistencial. Este desplazamiento afecta la rutina de los integrantes, le cambia las relaciones establecidas de confianza bsica e inicia cambios. Algunos de los integrantes, no todos, estn dispuestos a sostenerlos. El modelo conocido era pedir, luego fue organizarse para pedir, tanto en forma directa como por medio de la formulacin de una solicitud o un proyecto. El Proyecto Socioambiental cambia esta dinmica, solicita recurso para dejar de requerirlo, quiere generar trabajo y romper con las prcticas asistenciales instaladas. Entonces, un primer desplazamiento es desde las ventanillas de asistencia institucional al mercado, es el trnsito de solicitar un recurso a generarlo. Es la utilizacin de los recursos para avanzar y lograr autonoma. Es el paso desde dejar de depender del recurso institucional a generar un propio ingreso digno por las ventas. En su experiencia relaciona ideas: el tema ambiente ingresa en los domicilios, los depsitos comienzan a saturarse, una buena parte de esos materiales en lugar de enterrase pueden reingresar al circuito productivo, es posible que los vecinos separen los materiales recuperables en su domicilio, que entreguen los materiales a los recuperadores, la entrega en mano no es ilegal, ser necesario sensibilizar con promotores que puedan establecer dilogo con los vecinos para cambiar sus hbitos, es necesario legalizarse, lograr una logstica que comprenda mviles y un lugar de acopio. Es una propuesta que articula discurso y beneficios, entre vecinos y recuperadores. Algunas conclusiones La experiencia presentada nos permite arribar a algunas conclusiones En primer lugar, en el orden metodolgico analizar la trayectoria de una organizacin barrial por medio del sendero realizado nos permite exponer su proceso, dando mayores

posibilidades que el desarrollo de los proyectos, bsicamente porque estos son resultados del sendero recorrido, siendo parte de la experiencia acumulada durante el mismo. El anlisis por proyectos es factible para organizaciones que sostengan una racionalidad que administre tiempo y recursos en la planificacin de sus actividades; en las organizaciones de base estas condiciones existen pero son secundarias ante lo inmediato. Es en el sendero donde podemos observar la interaccin que construye mediaciones y genera aprendizajes, su memoria para recrear y combinarlos recursos externos y sus propias capacidades en la gestin. Una segunda conclusin es que el problema organizativo es medular en las organizaciones barriales. Su sistema de relaciones parte de una estructuracin fragmentaria, sin pautas de responsabilidad compartida. El tema de la organizacin se trasluce en lo operativo y expresa la falta de relaciones sociales estables. Es un tema de complejidad con alta dificultad de resolucin. Ante poblacin que presenta experiencias individuales, la organizacin conjunta es un tema con alta complejidad de resolucin. La experiencia del Proyecto Socioambiental fue modificar las rutinas existentes en los participantes, en una modalidad estratgica de generar nuevas actividades y articularlas con otros actores para la resolucin de los propios problemas. Un ltima conclusin, el tema ambiente otorg sentido a la prctica del recupero. El tema Residuos Slidos Urbanos estaba presente en la sociedad y en la prcticas individuales de los integrantes de El Ceibo. En estos ltimos, presente aunque inadvertido. La preocupacin ambiental es un tema que ingres en la agenda pblica durante el sendero del proyecto. Cuando nos referimos a inadvertido, nos referimos a que la organizacin de base lo incorpor inicialmente como un tema sensibilizador, pero su potencialidad integradora entre distintos sectores sociales gener cambios que no estaban supuestos en el inicio. El sentido de las actividades de El Ceibo fue asistencial, para luego iniciar actividades en promocin social. La incorporacin de ambiente y los intercambios con otros sectores sociales logrados con esta incorporacin temtica generan otra forma de ubicarse en la sociedad. Ambiente otorg un nuevo sentido a la accin de El Ceibo. Si bien la interpretacin de cada agente tiene propias significaciones, la comprensin comn establecida comparte un significado: recupera materiales dignificando una actividad laboral. Para otras

organizaciones de base, ambiente est comprendido como higiene o ingresos. El Ceibo super esa comprensin y logr intercambios con otros sectores sociales. Bibliografa: ELIAS, Jorge G. El proceso de las Casas Tomadas en la Ciudad de Buenos Aires. Boletn N25. Consejo Profesional de Trabajadores Sociales de la Ciudad de Buenos Aires. Julio 2000. ELIAS, Jorge (2006). Proyecto Socioambiental El Ceibo. Tesis de Maestra en Polticas Ambientales y Territoriales. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Buenos Aires GIDDENS, Anthony (1995) La Constitucin de la Sociedad, Buenos Aires, Amorrortu. 412p. HGERSTRAND, T. Place as Process, A Theory of place and politics. citado en Place and Politics. The Geografical Mediation of State and Society. John A. Agnew. Allen & Unwin. Boston. 1970